（交通运输规划与管理专业论文）中小港口临港贸易发展模式研究.pdf

摘要 开展临港贸易是港口在运输市场出现激烈竞争、港v i 的经营模式发生深刻变 革的情况下的业务模式创新和服务功能的完善，从而满足客户日益个性化和多样 化的服务需求，提升港口企业的综合竞争力，确保港口企业稳步发展。 对于中小型港口，在周围大型枢纽港的重压下，般都面临着地理位置所带 来的腹地不够广阔、疏运不够舒畅等先天不足条件，再加上自身企业规模小、实 力弱、融资困难，在当前的市场竞争中处于劣势。因此，突破原有狭窄的业务模 式，独辟蹊径大力发展临港贸易，从而拓展新的业务增长点，对于他们来说具有 更大的必要性和紧迫性。 然而，中小型港口开展临港贸易不应当盲目的去仿效和攀比，而是应当在认 识到自身不足和行业竞争劣势的基础上，认真分析临港贸易的内涵和特征，在对 周边b 标市场的货源、货量和货物流向充分的调查和研究之后，因地制宜的寻求 一种符合中小型港口自身情况的临港贸易的发展模式。 本文阐述了目前沿海港口开展i 艋港贸易的一般模式。然后，结合中小港口自 身的优劣势以及所处的政策环境，本文提出了中小港i z i 开展临港贸易的新模式一 一搭建为贸易客户提供一体化贸易服务的临港贸易平台。同时总结中小港口临港 贸易平台的性质和功能，以及业务构成。最后，理论联系实际，将第二部分中的 理论分析与y 港的具体情况相结合，分析了作为中小型港口的y 港搭建临港贸易平 台的可行性，并r j y 港临港贸易的组织机构、建设进度、物流系统、以及信息系统 进行了详细的规划。 关键词： 中小港e l ，临港贸易平台，发展模式 a b s t r a c t h a r b o r sd e v e l o ph a r b o rt r a d et oa c c o m p l i s ht h ei n n o v a t i o no fo p e r a t i o np a t t e ma n dt o i m p r o v es e r v i c ef i m c t i o n ；u n d e r t h es i t u a t i o nt h a tt h e r ei ss e v e rc o m p e t e n c ei n t r a n s p o r t a t i o nm a r k e t ，a n d t h em a n a g e m e n tp a t c e m c h a n g e sg r e a t l y r h u s ，t h e d e v e l o p m e n to fh a r b o rt r a d ec a nm e e tc u s t o m e r s d e m a n d ，h e i g h t e nh a r b o re n t e r p r i s e c o m p e t i t i v ea b i l i t y , a n de n s u r et h ee n t e r p r i s es t e a d yd e v e l o p m e n t a sf a rm i d d l e - s n a i ls i z eh a r b o r sa sc o n c e m e d t h e ya l lh a v es h o r t a g e si n c l u d i n gs m a l l h i n t e r l a n d ，b a dt r a n s p o r t a t i o nc o n d i t i o n s ，s m a l ls c a l e ，a n ds oo n t h u st h e yf a c et h e d i s a d v a n t a g e si nt h ef i e r c ec o m p e t i t i o n ，c o m p a r e dw i t ht h eb i gh a r b o r s t h e r e f o r e ，t h e y s h o u l db r e a kt h r o u g ht h e i rf o r m e rs t r a i to p e r a t i o np a t t e m s ，a n de n d e a v o rt od e v e l o pt h e h a r b o rt r a d e ，w h i c hi sv e r yn e c e s s a r ya n du r g e n tf o rt h e m b u tm i d d l e s m a l ls i z eh a r b o r ss h o u l dn o ti m i t a t ea n dc o m p a r eb l i n d l yw i t ht h eb i g h a r b o r s t h e ys h o u l ds e e kan e wd e v e l o p m e n tp a t t e mo fh a r b o rt r a d ew h i c hi sf i tf o r t h e m ，a f t e ra ne a r n e s ta n a l y s i so fh a r b o rt r a d e sc h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt h eo r i g i n ：a n df l o w o fc a r g o sa r o u n d t h ep a p e rp r o p o s e san e wp a t t e mw h i c hi st ob u i l dah a r b o rt r a d ep l a tf o rt h et r a d e m e r c h a n t sf o rt h em i d d l e s m a l ls i z eh a r b o r s c o m b i n e dw i t ht h es t u d yo f t h ea d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e so ft h e m ，a f t e ri ta n a l y s e st h ec o m m o np a r e mo fh a r b o rt r a d e i ta l s o c o n c l u d e st h ec h a r a c t e r , f u n c t i o n , a n do p e r a t i o ns t r u c t u r e s a tl a s t w i t ht h ec o n n e c t i o n o ft h et h e o r yw i t ht h ep r a c t i c e i ta n a l y z e st h ef e a s i b i l i t yf o ryp o r ta sam i d d l es i z e h a r b o rt ob u i l dh a r b o rt r a d ep l a t ，a n dg i v e sad e t a i l e d p r o g r a m m i n gi n c l u d i n g o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，c o n s t r u c t i o np r o c e d u r e ，l o g i s t i c ss y s t e m ，a n di n f o r m a t h ms y s t e m f o rt h et r a d ep l a to f yh a r b o r 随w 眺：m 盐删l 妇h a 崦h 妇缸a d e md 耐0 皿叫脚 i i 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 全球经济的体化趋势，使商品与生产要素在全球范围内以空前的速度流动， 带动了国际贸易进一步的蓬勃发展。而港1 3 作为国际贸易货物流通链条上的重要 节点，通过一系列的装卸、仓储、供应、引航、拖带、理货等服务实现货物在不 同国家之间的流转，国际贸易的最终实现离不开港口重要的中转作用。 从另一方面进行分析，处在全球一体的、充分竞争的市场中，货物遵循物流 成本最低的路径运动，国际运输市场上的竞争力已不仅是港口本身的竞争，而是 以港口为节点的物流链的竞争。因此，以港口为核心沿物流链进行垂直整合，增 强业务纵向协同性、降低物流链综合成本成为提高港口综合竞争力水平的关键， 提高港口竞争力应该着眼于降低整个物流链的综合成本和提供高增值的附加服 务。可以说，港口未来的发展方向是拓展以港口业务为核心的“海运物流服务”， 包括快捷开放的电子平台，高效运作的物流园区，以及服务于港口的利润来源。 海运物流服务不仅扩大港口货源，而且为港口提供了新的业务来源。 其中服务于枢纽港的利润来源是指港口不是仅局限作为货物的中转地，而是 能进一步向国际贸易中更积极的、富有创新精神的角色拓展，推动国际贸易的交 易量增加，从而不但扩大港口的货源，为港口企业提供了新的业务来源，而且提 高综合物流服务水平，提升自身的竞争力。实现这一服务的重要方法是港1 3 开展 临港贸易，具体是指港口利用国家提供的政策优势、自身区位优势和由此衍生出 来的诸多功能，不但为国际贸易商提供货物中转、装卸和仓储等综合物流服务， 还能为在港口区域内为交易双方提供面对面实物交易的场所。通过开展临港贸易 能够使得国际贸易商的业务流程变得简单、便捷、更有成效，最终帮助贸易商实 现在货物中转节点上最少的间断和最大的增值。 可以说，开展临港贸易是港口在运输市场出现激烈竞争、港口的经营模式发 生深刻变革的情况下的业务模式创新和服务功能的完善，从而满足客户目益个性 化和多样化的服务需求，提升港口企业的综合竞争力，确保企业稳步发展。 目前，许多港口都划出一定范围或在整个港口区域建立自由贸易区或者以其 他形式开展临港贸易，以低税率或免税等优惠措施来吸引外商在区内存储货物， 并开展包装、加标、加工、装配、中转等业务，创造出新的盈利点。欧洲第一大 港鹿特丹保持它在欧洲的主要港口地位，扩展其实力和影响的战略方针之一就是 建立港口经济园区和贸易批发中心。香港和新加坡都是通过推行开放的自由港政 策，成为世界重要的国际航运、贸易与金融中心。国内也按照国际惯例，并结合 我国实际情况，在港口内或临港区域创建保税区，实现对外加工、保税仓储和市 场交易三大功能。从1 9 9 0 年设立第一个上海外高桥保税区至今，陆续建立的1 5 个保税区在联结国际和国内两个市场，在利用资金、先进科学技术和先进管理经 验方面发挥着不可替代的桥梁纽带作用，可以说港口保税区成为带动我国经济， 特别是临港经济发展的重要基础阵地和新的经济增长点。 对于中小型港口，在周围大型枢纽港的重压下，一般都面临着地理位置所带 来的腹地不够广阔、疏运不够舒畅等先天不足条件，再加上自身企业规j 漠小、实 力弱、融资困难，在当前的市场竞争中处于劣势。因此，突破原有狭窄的业务模 式，独辟蹊径大力发展临港贸易，从而拓展新的业务增长点，对于他们来说具有 更大的必要性和紧迫性。然而按照一般的临港贸易发展思路，建立具有特殊优惠 自由贸易政策的经济特区需得到国家的审批和支持，并由中央政府向国际贸易组 织进行说明，但中央政府出于对整个宏观经济结构、产业布局的考虑，一般都优 先考虑将优惠政策给与大型枢纽港口，以发挥规模效应、集聚效应，并避免重复 建设、资源浪费。所以，中小型港口必须认识清楚自己在开展临港贸易业务时所 处于的劣势和面临的挑战。 因此，对于中小型港口来说，现阶段开展临港贸易不应当盲目的去仿效和攀 比，而是应当在认识到自身不足和行业竞争劣势的基础上，认真分析临港贸易的 内涵和特征，在对周边目标市场的货源、货量和货物流向充分的调查和研究之后， 因地制宜的寻求一种符合中小型港口自身情况的临港贸易的发展模式。这对处于 成长期和面临生存压力的中小型港口来说，值得深思和探讨，而且将对其整体经 济效益的提高和未来的长远发展产生深远的影响。 1 2 本文的主要工作 本文主要的工作体现在以下三个方面。 第一，临港贸易一般模式研究 本文阐述了目前沿海港口开展临港贸易的一般模式，包括自由港( 自由贸易 区) 、出口加工区、保税仓库等，剖析了它们的内涵和特征。特别的，对我们国家 的保税区建设十几年来的成败得失进行了分析，为下文分析中小型港口临港贸易 模式奠定基础。 第二，中小港口i 临港贸易发展模式研究 在借鉴大型港口开展临港贸易的成功经验的基础上，结合中小港口自身的优 劣势以及所处的政策环境，本文提出了中小港口开展临港贸易的新模式搭建 为贸易客户提供一体化贸易服务的临港贸易平台。同时总结中小港口临醛贸易平 台的性质和功能，并根据客户需要和港口自身能力，设计了临港贸易平台的业务 构成，并分析了各项业务所具有的特点。 第三，y 港临港贸易平台项目的可行性分析与规划 理论联系实际，将第二部分中的理论分析与y 港的具体情况相结合，从外贸 环境、运营基础、以及初步的经济性分析、财务评价等方面，分析了作为中小型 港口的y 港搭建临港贸易平台的可行性。在可行性分析的基础上，立足y 港自身 实际情，对y 港临港贸易的组织机构、建设进度、物流系统、以及信息系统进行 了详细的规划。 第2 章临港贸易概述 2 1 港口与国际贸易 国际贸易货物的8 0 都是通过海运实现的，作为水路运输节点的外贸港口在国 际贸易的发展中起到了重大的作用。反过来，沿海港口作为国际贸易的货物流转 的节点，其发展大都是依靠国际贸易的蓬勃开展的带动下实现的。可以说港口与 国际贸易的发展是相辅相成，互为推动。港口兴衰随着国际制造业中心和国际贸 易路径的转移而变迁。港口吞吐量国际排名经历了由西欧向北美再向东亚推进的 变迁，正好反映出这一演变的事实。 随着经济全球化进程的加快，国际货物的流通速度空前提高。港口在现代国 际生产、贸易和物流系统中发挥越来越重要的战略作用。 港口的贸易功能很大程度上得益于港口的中转运输。由于港口是远洋船舶、 沿海船舶和内河船舶以及内陆运输工具( 卡车和火车) 的连接点，货主可以很方便 地将货物运往港口储存，并根据国际市场行情的变化及时地决定抛售或购人货物。 由于国际港口通过船舶与国际交易市场紧密相连，很容易及时地将货物从港口运 往市场，这就促成了众多的贸易公司在港口或港口城市设立机构以便于掌握国际 市场行情和及时地抛出或购入某种商品。由于实物市场的发展，期货市场在港口 城市也得到了很大的发展。在一些港口拍卖业也得到了较大的发展。现代港口中 有些交易已经完全离开了港口固有的运输功能，出现了纯粹的商业转手贸易，即 在港口成交( 购入或卖出) 的货物可以不经过港口进行实物运输，直接地从国外购 人而又销往国外。尽管如此，在大多数情况下，物流是商流的继续，因而这些交 易市场的存在无疑为港口提供了货源，增强了港口的贸易功能。 现代港口不仅具备在运输功能基础上发展起来的物流和贸易功能，还具备港 口运输功能、贸易功能和工业功能服务的商业功能。因为，现代港口在作为旅客 和货物的集散地的同时，作为航运与贸易的辅助功能如代理、保险、金融、通讯、 航运交易等有了很大的发展。这些业务和功能的开发和发展加快了港口地区城市 化的进程，使以单纯的装卸为主的港口发展成港口装卸功能和贸易功能，港口的 商业功能得到了发展，成为多功能、多层次和多方位的港口系统。港口的商业功 能与城市的一般商业功能的发展具有相同的一面，即金融业、保险业、通讯业等 都是按照商业规律进行运作的，从而促进了社会的进步和发展。但是港口的商业 功能还有其特殊的一面，即主要是指那些由于港口的运输功能和贸易功能而产生， 专为航运、运输和贸易业服务的产业。这些特殊的商业服务，围绕港口的设立而 设立，随着港口的消失而消失。由于金融、保险和通信等商业活动的通用性，我 们很难将金融、保险和通信业区分为专门的为运输或与港口相关的贸易服务的业 务或还是为其他行业服务的业务，但是我们可以认为在世界著名的港口城市里， 这些商业活动多数是与港口、航运及贸易有关的服务。这些商业活动对城市和地 区的繁荣起到非常积极的作用。 可以说，港口作为水路运输的结点，在交通运输网络中起着重要的枢纽作用。 不仅如此，由于港口与工业、贸易、物流之间的联带关系，随着社会经济的进步 和港口功能的提升，现代港口己逐渐成为区域经济发展的重要增长点。 2 2 港口开展临港贸易的一般模式 港口是海洋和陆地的交点，港口以其辐射作用连接了国内和国外经济。临港 产业就是指那些地理位置毗邻港口，相关业务与港口关联的产业。临港产业的发 展往往对所在地区的经济发展起到引领和带动作用。港口区域的临港产业的发展 为港航及相关服务业提供了业务来源，也促进了依托港口的各种相关产业的发展。 临港贸易属于临港产业的一部分，并无精确的定义，一般说来是指在临近港 口的区域内以各种形式开展的促进国际贸易发展的经济活动，对外贸易量的蓬勃 开展必定能拉动港口吞吐量的增加，保证了港埠主业的稳定，同时港口对各项经 贸活动的参与，为港口拓展新的业务范围，创造新的经济增长点。 临港贸易活动的开展，能够拉动港城互动，做到以港口为中心、港口城市为 载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，实现彼此 间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而推动区域开放型经济的繁荣。 目前，港口开展临港贸易的形式大都是利用港口的优势在港口区域内或港口 附近建立各种自由经济区。所谓自由经济区，是指国家或地区在其关境以外所划 出的范围内，新建或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税的优惠待 遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。各国或地区设置 的自由经济区名目繁多，规模不一，主要有以下几种：自由港或自由贸易区、保 税区、出口加工区、过境区、自由边境区等。 2 2 1 自由港 在与港口的关系上，自由港一般具有以下特点 l 、从区域角度来看，自由港的主要开发目标和功能同港口本身的货物集散中 心作用紧密相联。一般来讲，自由港应处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联 系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口。 2 、从环境条件来看，自由港不仅要有良好的硬环境，各项基础设施、服务设 施完善，能满足航运业的各种要求，陆上集疏运条件优越，信息现代化程度高： 而且要求有良好的软环境，有一系列特殊政策和措施，并形成法规，要有高的办 事效率和良好的文化生活环境，还应有各类适应外向型经济的专门人才。 3 、 需要指出的是，现今的自由港大多已脱离了传统自由港的形态，其功能不 单是纯商业的行为，作业范围逐渐从商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、 运输、金融及旅游等多方面的综合目标。 2 2 。2 港口自由贸易区 自由贸易区是以贸易为主、工商业兼营的多种功能经济自由区。它除了具有 自由港的大部分特点外，还可利用港区便利的运输条件，吸引外资，发展国际贸 易，并允许和鼓励外资设立加工企业、金融机构及其他各项服务，促进区内经济 全面发展以及扩大出口、增加就业和外汇收人。 自由港主要以促进转口贸易及为转口服务的商品储存和简单再加工( 包括商 品拆装、混合、分类、重新包装) 为主要功能，自由贸易区则强调了国际贸易，以 及为国际贸易服务的功能。第二次世界大战后，为适应世界经济一体化和多元化 发展需要，港口自由贸易区与出口加工区出现相互渗透的趋势，呈现出向功能自 由贸易区发展的趋向。 6 科隆自由贸易区位于巴拿马大西洋沿岸科隆市的东北角，处于国际重要航道 巴拿马运河的咽喉，也是南北美洲的连接点。1 9 4 8 年，巴拿马政府颁布法令，在 靠近巴拿马最大港口克里斯托帕尔港附近建立自由贸易区，占地的5 0 公顷。科隆 自由贸易区，既是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，又是北美与中南美洲的连接 要点，属于世界上屈指可数的东西、南北货物集散中心。科隆自由贸易区采取了 比较适宜的经营发展模式，允许个人和企业在区内对各种商品进行储存、展示、 包装，以及再出口各种商品、货物和原材料等。经过4 0 多年的开发和经营，1 6 0 0 多家公司在区内注册，其中4 0 0 多家是世界各地企业在自由贸易区开设的分公司， 主要经营服装、鞋类、电器、化工、医药、机械、照相器材等。来自北美、欧洲、 远东和巴西最大的贸易集团都在贸易区积极活动，每年可带来1 0 0 亿美元的货物吞 吐量。在科隆自由贸易区，巴拿马城金融中心的众多金融机构，纷纷在自由贸易 区设立分支机构，有力地促进了国际贸易和转口贸易的发展。y 区已成为当今世界 转口贸易主要的货物集散地之一，为沟通东西方商业交流、活跃拉美地苤经济， 以及促进本国经济和社会的发展，发挥了引人注目的作用。 2 2 ，3 港口出口加工区 出d 2 n ：i ：区，即指在一个国家( 地区) 划出一定的区域，提供水电、道路、通讯 及标准厂房等设施，用优惠的办法吸引外国投资，发展国际市场上有竞争力的出 口加工工业，为制造、加工或装配出口商而开辟的特殊区域。 与自由贸易区相比较，出口加工区的突出特征是：从功能考察，出口加工区允 许生产用机器、设备、原材料及中间产品自由进出，以促进区内出口加： 业的发 展。较之自由贸易区，其商品的自由流动已向生产要素自由流动进化，这是一个 质的飞跃。出口加工区在提供一般关税优惠的同时，还提供生产所需要的一切社 会基础设施。 韩国马山出口加工区位于马山市港口区，面积0 8 平方公里，1 9 7 0 年建区。 建立马山出口加工区的目标：出口与就业的增长，通过外国直接投资，提高技术 水平。入区条件是：制造加工或装配出口产品的国内或外国企业，并具有很高的 信誉或良好前景的外国直接投资，或合资产品能够出i ：3 。目前，主要工业类型有： 电子、电力、金属制造、机械电子产品和服饰等。1 9 8 9 年，出口量达1 4 亿多美元 占生产量的9 7 7 ，安排就业近2 万人。 2 2 4 港口保税仓库区 港口建立保税仓库区有如下好处： l 、进入保税仓库区的货物不受数量、种类及配额限制，且免征关税，无须办 理报关手续，因而使外国厂商或贸易商能够把握最有利的时机，将其仓储的货物 转销到其他国家和地区，以获得最佳利润。 2 、进入保税仓库区的货物，可以拆包、改装、加换标签，或将不良、损坏的 产品加以整修更换，使产品更能适应国际市场的需要。 3 、外国厂商或贸易商可在保税仓库区内，对当地或他国进口的零部件、中间 产品等从事装配和加工活动。由于这些零部件和中间产品等在通关时免征关税， 加工后的制成品再销往所在国市场。 4 、保税仓库区设有现代化、性能完备的各种设施，能够适应不同种类商品装 卸、存储和运输的需要。 5 、外国厂商、贸易商可在保税仓库区内设置商品展示中心，以加强商业促销 活动。 6 、保税仓库区收费合理，拥有一流的、训练有素的人员提供多种服务，可吸 引跨国公司和国际贸易商社。 鹿特丹地处通往北海和大西洋交汇的耍冲，欧洲主要河流均在鹿特丹附近注 入大海。水上运输的便利及四通八达的铁路和公路系统，形成了鹿特丹港的天然 优势，使它早已成为欧洲的主要运销中心。世界各国厂商想寻求欧洲市场，往往 在荷兰，特别是在鹿特丹设立办事处或分销转运中心。荷兰又是欧共体的成员， 按规定，外国货物一旦进入欧共体国家，只需交纳一次关税，其商品就可通行无 阻。从鹿特丹到欧洲各国首都和主要城市，行程在1 0 0 0 公里之内。因此外国厂商 只要将货物寄放在鹿特丹的保税仓库里，即可按照厂商的意愿和要求，迅速地把 货物送往欧洲各个角落。 鹿特丹港建立并发展以现代保税仓库为基础的现代保税业务体系，有力地促进 了国际中转业务的发展。港口现已开发了转口业务集中的三个区域，即形成了三 片以大型跨国分拨中心为基础的集中保税仓库区，实现了占港口吞吐总量2 3 ( 超 过2 亿吨) 的中转货物，使鹿特丹港成为世界上吞吐量最大的港口a 2 3 我国临港贸易优惠政策分析和评价 2 ，3 1 我国保税区 1 9 9 0 年，经国务院批准，我国借鉴国际通行的做法，按自由贸易区模式建立 了中国第个保税区上海外高桥保税区，随后又先后建立了天津港、深圳福 田、深圳沙头角、大连、广州、江苏张家港、青岛、宁波、福州、厦门、汕头、 海口、深圳盐田港和珠海保税区。这i 5 保税区中，除了深圳的福田保税区和沙头 角保税区属边境口岸型、张家港保税区属内河港型外，其他都属于沿海港口型保 税区。它们都设在经济特区和沿海开放城市，大部分在经济技术开发区内，有的 则紧靠开发区，有的依傍深水港，都占据着便于贸易和运输发展的有利地势。我 国的保税区为海关监管区域，对其政策的制定主要是根据中国国情，同时，也参 考和借鉴了国外类似区域的有关政策和通行做法。 国家设立保税区的目的，是为了进一步扩大对外开放，服务对外贸：易，加强 国际经济合作，使之成为开放型经济中新的增长点，带动区域经济发展。为此， 国家赋予了保税区国际贸易、保税仓储和出口加工三大功能，各保税区又结合自 身的特点和所处的区位优势，有所侧重，形成了各具特色的功能体系，在服务我 国对外贸易发展中，发挥了重要作用。 ( 1 ) 作为两个市场的汇结点，保税区为国际贸易开辟了广阔市场。作为特殊 的功能区，保税区有效地利用两种资源，辐射两个市场，参与了经济全球化的进 程。允许设立外商投资企业独立法人的贸易公司，实行较为宽松的贸易政策，允 许企业从事国际贸易、转口过境贸易、保税贸易，扩大了贸易范畴；允许境外货 物在保税区保税、缓税等政策，使保税区成为各国投资的贸易企业和国内外商品 的汇集地。保税区也强化了展览展销功能的开发，把它建成为在我国境内的国外 商品市场和我国出口商品的基地，发挥了连接国内国外市场、扩大对外贸易的重 要作用。 ( 2 ) 作为国际物流集散分拨基地，保税区为国际物流大进大出开辟了绿色 通道。对于进入保税区的国外货物，不征关税和进口环节增值税、消费税，不实 行通常的进口管理。企业利用保税区可获取免税、缓税效益，使保税区聚集了大 量国际物流的存储、集散，发挥了现代物流的分拨、配送功能，及时地服务了我 国进出口贸易的发展。 ( 3 ) 作为具有特殊政策的开放区，保税区具有加工出口的独特优势。在保税 区进行加工业务，除国家给予免进口设备、设施和原材料、零部件关税政策外， 又具备不实行银行保证金台账制度，制成品出口不实行海关通常的管理，进入非 保税区，若含国内料件按料件征收关税等优惠政策，极大方便了出口加工企业在 保税区的发展。 2 3 2 我国出口加工区 为了加快中国经济的国际化发展，国务院在大连、天津、北京天竺、烟台、威 海、江苏昆山、苏州、上海松江、杭州、厦门杏林、深圳、广卅、武汉、成都、 吉林珲春等十五个城市设立首批出口加工区。出口加工区是由海关监管的特殊封 闭区域，功能较单一，仅限于产品外销的加工贸易，区内设置出口加工企业及相 关仓储、运输企业，实行封闭式的区域管理模式。这是继经济特区、经济技术开 发区、保税区等先导区后，又一个国家级对外开放区域。 从行政角度上来讲，出口加工区是经国家批准设立、由海关监管的特殊封闭区 域。出口加工区必须设立符合海关监管要求的隔离设施和有效的监控系统：海关在 加工区内设立专门的监管机构，并依照( 中华人民共和国海关对出口加工区监管的 暂行方法) 对进、出加工区的货物及区内相关场所实行2 4 小时监管制度。 设立出口加工区主要是为了改革加工贸易的监管模式，即由原来的分散经营、 开放式管理模式变为集中经营、封闭式管理模式，以规范和加强监管，遏制屡禁 不绝的加工贸易走私。 从我国出口加工区与保税区之间的比较看，出口加工区与保税区之间在税收优 惠方面是一致的。主要的区别在于以下3 个方面：( 1 ) 在经营范围方面，出口加工 区从事的经营范围仅限于出口加工贸易以及同出口加工企业业务相关的仓储、运 输企业，而保税区除设立加工外，还可设立仓储、物流、研发中心等企业：( 2 ) 对 委托区外加工规定看，在出口加工不得不委托区外加工特殊情况下，在保证不改 变原产品基本形态、数量的前提下，经海关关长批准，缴纳等值保证金以后，方 可办理出区手续。在保税区内的企业在委托区外加工贸易时，只要在区内有生产 场所并已正式开展加工业务，主要工序在区内，经海关批准，就可委托区外加工， 不需缴纳保证金：( 3 ) 在货物的进出口管理方面，出口加工区规定更加严格。 2 3 3 我国港口保税仓库 根据海关对保税仓库及所存货物的管理关规定( 该规定于2 0 0 4 年2 月1 日起施行) ，保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关 手续货物的仓库。按照使用对象不同将保税仓库分为公用型保税仓库和自用型保 税仓库。公用型保税仓库是指由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专 门向社会提供保税仓储服务的仓库。自用型保税仓库是指由特定的中国境内独立 企业法人经营，仅存储供本企业自用保税货物的仓库。 保税仓库实际是口岸功能的延伸，规定除了赋予保税仓库传统的保税仓储 功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等 功能。在国际贸易中，除国家禁止进境货物外，保税仓库货物一般不受仓库所在 地国家的税费和进口许可证件管理制度的约束，所以许多企业常常通过保税仓库 来合理规避国际市场价格风险和有关税费、贸易管制等，有力地促进了国际贸易 的健康。 以下7 类货物可以存入保税仓库： 一一加工贸易进口货物； 一一转口货物； 一一供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件： 一一供维修外国产品所进口寄售的零配件： 一一外商暂存货物： 一一未办结海关手续的一般贸易货物； 一一经海关批准的其他未办结海关手续的货物。 保税仓库应设立在设有海关机构、便于海关监管的区域，并且符合海关对保税 仓库布局的要求。 申请设立保税仓库的企业，应当具备下列条件： 一一经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格： 一一注册资本最低限额为3 0 0 万元人民币： 一一具备向海关缴纳税款的能力； 一一具有专门存储保税货物的营业场所； 一一经营特殊许可证商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件： 一一经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1 0 0 0 万美元； 一一法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 特别的，港口保税仓依托于港口设立，处于港区范围内，有两个方面的优势： 位于港口和具有保税功能。即：既处于物流链的节点，为要货物的必经之地：又具 备保税功能。这两个特点，决定了在港口保税仓库开展各项业务具有经济性、及 时性、灵活性和安全性。而随着规定的颁布，港口保税仓库审批权由国家下 放到省，审批时间也将缩短为最多4 0 天，各个港口申请扩建保税仓库的将更为容 易。港口保税仓库成功扩建后，将有更多的大宗货物可在港区内长时间停留，港 1 3 的综合物流能力货物集散功能、对货主的吸引力等都将大大增强。 第3 章中小港口临港贸易发展模式研究 3 1 中小港口开展临港贸易的基础分析 经济全球化逐渐实现着全球范围内资源的合理配置，对传统的运输组织、经 营手段和服务方式等提出了新的要求。海运货物运输集装箱化进程的加快，推动 着港口朝着大型化、专业化、集群化的趋势发展，我国也逐步形成了以区域枢纽 港为中心，其他中小型港口群协调发展、层次分明、重心突出的格局：围绕建设 上海为中心、江浙为两翼的上海国际航运中心，上海、宁波两港为主体的长江三 角洲与东南沿海区域港口群；围绕香港国际航运中心发展，香港、深圳和广州三 港为主体的华南区域港口群；围绕建设东北亚重要国际航运中心，大连、天津、 青岛三港各自形成特色发展为主体的环渤海区域港口群。 同时，随着全球经济一体化进程的加快和运输技术的不断进步，大型枢纽港 在整个国际经济活动中的地位越来越突出，作用亦越来越重要。大型枢纽港是在 经济发展和区域物流组织分工中发展起来的，往往具有区位、自然条件等方面优 势，并以其强大的服务功能，对于促进区域经济发展以至全球经济具有直接影响 力和推动力。 由于集装箱港的发展存在明显的规模经济效应，枢纽港和喂给港的分工格局 一旦形成就会趋于固化。因此，在大型港口特别集装箱港i d 蓬勃发展的背后，各 中小港i d 也面临着竞争的压力和发展的挑战。与周边的努力建设航运中心的大型 枢纽港相比，中小港i d 在资源条件、腹地深度、以及自身定位等方面相距有较大 的差距，这就使得烟台港在获得国家和地方政府政策扶持方面存在一定的局限性， 同时对大货主、航运企业选择中小港口开展业务，并进行投资、合作，开展业务 起到一定的限制作用。因此，中小港口在充分挖掘货源，做好枢纽港的货源喂给 港的同时，并不能盲目的与大港口仿效和攀比，而是应该因地制宜的寻求一种符 合港口自身情况的港口发展策略。 作为依靠于港口主业，推动地区贸易发展，不需要太多投资的临港贸易是中 小型今后发展一个很好的方向，能够扩充自己的横向业务范围，从而创造新的利 润点。然而，简单的、机械的借鉴世界其他港口的发展经验，建立自由贸易区， 或者将港口定位在自由港的模式，去开展转口贸易的l 临港贸易模式是不可行，而 是应当结合自身优势和环境，另辟蹊径，创造出具有自身特色的临港贸易发展模 式。 首先，从目前国内的政策导向和保税区的发展状况来看，港口城在近期内申 请保税区的可能性较小。我国保税区始建于1 9 9 0 年，最初的功能定位是“贸易、 仓储和加工”，大多分布在沿海地区，从有关统计数据的比较可以看出，保税区 现有功能主要体现在吸引外资、国际贸易、出口加工等方面。由于功能定位超前、 发展进1 ：3 分拨物流无明显优势以及保税区考核指标的导向作用等原因，在十几年 的发展之后，保税区进口贸易功能相对较强，吸引外资和发展出口制造业的功能 类似于经济技术开发区，而转口贸易基本没有得到发挥，可以说，保税区的发展 在一定程度上偏离了政策设计的初衷。因此，近来对保税区功能转型能呼声越来 越高，国家在此方面也开始进行保税区转型课题的研究和模式上的探索。在近期 举行的保税区转型工作研讨会上，人大常委会副秘书长成思危指出：根据各个保 税区区位、港口条件、区内产业结构和发展水平的差异，保税区功能定位可有两 种选择，一是多数保税区继续发展区内出口加工业，并入经济技术开发区或向临 港出口加工区转型，二是选择几个保税区实行区港一体，促进我国沿海几个集装 箱大港发展成为国际枢纽港，逐步向自由贸易港区转型。 因此，从目前国内的政策导向来看，中小港口在近期内申请保税区的都不具 有较大的可行性。而绕过保税区，直接申请建立自由贸易区甚至自由港这一目标 在短期内都是无法实现的。因此，中小港口开展f 临港贸易必须跳出原有思路，实 现新的创新。 3 2 中小港口临港贸易模式创新临港贸易平台 中小港口开展临港贸易要有自己的特点，但也要充分吸取一些现有的成果， 比如可以从保税区十多年来发展的成功经验和失败教训作为基础，在结合中小港 口的优劣势，实现临港贸易模式的创新。 从文中第2 章的分析中可以看出，保税区的三大功能内包括以保税仓储为基 础，以物流为中心的货物集散、分拨、配送体系；以展示、展销为依托，形成的 以展带贸、展贸结合的市场交易体系，是中国保税区第一个举办国际展览、展示、 展销会的保税区；以加工贸易相结合，形成的工贸一体化的进出口加工体系。 具体分析这三大功能，中小型港口一般都具有完善的出臼加工企业体系，部 分港口建立有出口加工区，而港口物流服务近年来已得到了蓬勃开展，成为各港 口新的市场竞争力。因此，中小港口的临港贸易发展模式应当定位于以展示、展 销为依托，形成的以展带贸、展贸结合的市场交易体系，并与原有的港口物流服 务相结合，建立以物流服务为基础的提供一体化贸易服务的临港贸易平台。 另一方面，分析国际贸易的交易方式，主要有进出口函电洽谈方式、展览交 易方式、商品交易所、国际拍卖、补偿贸易、加工贸易、租赁贸易等。其中展览 交易方式是指举办定期或不定期的、长期或短期的、有固定地点或无固定地点的 各种类型的展览会、博览会、贸易平台，为本国和其他国家的商品展出和交易提 供场所。展览交易方式是国际贸易交易方式中的重要组成部分，尤其在努力扩大 出口的发展中国家得到广泛的应用。 而作为国际贸易链条的一个中转节点，具有的区位优势、政策优势以及综合 物流服务优势，港口可以在港口区域内建立一个长期的临港贸易平台，为国内外 贸易商创建的一个传统贸易无法比拟的新型交易场所，通过把端对端的关键贸易 程序整合到一个平台，使得国际贸易程序变得简单和便捷。贸易商不但能够在港 口能够实现面对面的货物展览、洽谈交易，克服了进出口函电洽谈方式中货物品 质没有保障、交易双方互不信任的缺点，而且能够为客户提供融提高进出口贸易 的效率，而且能够透过港口提供的与贸易相关的服务，轻松地与从事物流集散、 报关、保险和其他相关贸易业务的超过2 0 家服务供应商进行联络从获得体化的 贸易支持。通过为客户提供一体化的贸易服务，增加客户的贸易机会、降低客户 的贸易成本、提高客户的贸易效率、简化客户的贸易流程，为国内外贸易商创造 出新的价值。同时，建立临港贸易平台，由于出口加工区内的功能较为单一，同 时能够为出口加工区内企业或者区域内的出口较工企业提供更多的原材料的机 会。 港口临港贸易平台，可以说是港口对原有l 临港贸易模式的创新，是港口“利 用港口在国际贸易链条中的区位优势、港口保税仓库独特的政策优势以及港口完 善的物流服务功能优势，在港口区域建立的联结国内外两个市场、为前来交易的 贸易客户提供一体化贸易服务的对外贸易平台”。出口商品在这里采购，进1 3 商品 从这里批发，港1 3 建立的贸易平台将成为连结国内外商品流通市场的纽带，我国 产品出口创汇的前沿市场，同时实现外国产品进入国内的桥梁直通。 3 3 临港贸易平台的功能和性质 3 3 1 临港贸易平台的功能 对外贸易是指一国或地区同别国或地区进行货物与服务交换的活动。对外贸 易和国内贸易有着不同的特点，国际贸易由于其地域特点牵涉的相关单位较多， 流程复杂，表现在企业的贸易机会、贸易对象的复杂性、贸易的中间环节和贸易 的风险程度等方面，因此在具体操作时也较为复杂。 港口临港贸易平台为客户提供全面的贸易活动服务项目，买卖双方可在贸易 平台内进行货物选购与合同谈判，然后透过临港贸易平台提供的服务，轻松地与 从事报关、报验、外汇结算、保险和其他相关贸易业务等多家服务供应商进行联 络，获取他们所需的业务支持，同时，港口还为贸易客户提供货物的物流集散服 务。总之，临港贸易平台通过为客户提供一体化的贸易服务，增加客户的贸易机 会、降低客户的贸易成本、提高客户的贸易效率、简化客户的贸易流程，为国内 外贸易商创造出新的价值。 对于进口贸易，首先将国外贸易商的货物运进口至港1 3 保税仓库内；国外贸 易商在港口的办事处( 如不愿意派办事处，可将代销权交由港1 3 负责) 将少量货 物样品报关后在港1 3 内的展览交易场所内展示，并与前来采购的国内买方进行交 易；若交易达成，则将保税仓库内的货物报关交费，运至买方制定地方；若交易 不成功，可将保税仓库内的货物在此运至国外。出口贸易不牵涉报关缴纳关税的 问题，比较简单。将国内贸易商的货物运至港i 3 ，展览展示，供国外贸易商前来 采购，同样能够促进贸易的发展。 伴随着客户贸易业务的开展、贸易活动流程的进展，港1 3 临港贸易平台为进 驻客户提供包括市场交易服务功能、贸易操作过程中的辅助功能、国际贸易的物 流服务功能，以及为从事对外加工贸易客户提供服务在内一体化贸易服务，协助 客户完成国际贸易商流和国际贸易物流活动。 ( 1 ) 市场交易服务功能 国际贸易是指一国或地区同别国或地区进行货物与服务交换的活动，同样需 要供需双方达成买卖协议完成交易。但由于买卖双方处于不同的国家或地区，通 常无法直接完成市场交易。港口贸易平台正是为国际贸易的供需双方建立了这样 一个交易场所，利用直接洽谈、展览会、贸易洽谈会、网上交易等多种交易形式 促进贸易的形成，实现贸易机会的增加。同时，贸易企业可将进口货物的样品存 入港口贸易平台的保税仓库内，如交易成功则进一步开展贸易获取效益，如果交 易不成功，还可将样品再次运输出境而不用缴纳关税，降低了贸易企业的交易成 本。 ( 2 ) 贸易合同实施过程的辅助服务功能 国际贸易由于涉及到不同国家的交易双方，其流程比较复杂。港口作为国际 运输环节的重要一环，具有得天独厚的贸易业务地缘优势，保险、银行等相关贸 易服务企业都以港区为中心开展业务，海关、商检等国家职能部门为了方便进出 口货物的监管，大都在港区附近设有办公地点。港口贸易平台拟建在港口港区附 近位置，可以说只要客户进驻贸易平台，均可便利的寻求到整个贸易流程中所有 国际贸易服务，高效地完成国际贸易活动。港口贸易平台业务能为无进出口经营 权的客户进行商品的进出口业务操作，同时提供报关检验、租船定仓等贯穿接个 贸易流程的服务。同时，港口贸易平台能够向上级政府申请海关、商检、银行、 保险在贸易平台内开设办事处，以方便进出口货物单证的办理，快速、高效完成 相关业务手续， e d i 系统是国际贸易的新的交易手段。临港贸易平台内将配备了完备的网络基 础设施，进驻贸易平台的客户能通过贸易平台的信息系统与外部网络联接，完成 电子订舱、网上报关、报检、许可证申请、结算、缴( 退) 税、虚拟银行等网上业 务，方便他们利用现代电子手段高效的完成贸易手续办理。 ( 3 ) 国际贸易的物流服务功能 国际贸易中的供需双方位于不同的国家，物流环节较之国内贸易距离更长、 涉及的运输方式、运输环节也较为复杂。出口货物在装船之前需要由出口方的仓 库运至港口，进口货物在到达国内港口后进行分拨运输，尤其是随着对外加工贸 易的发展，生产厂家需要进口原材料、半成品数量供应的及时、高效且降低库存 成本。港口贸易平台能够利用港口的集疏运条件以及仓库、堆场等基础设施，在 贸易区内开设物流分拨中心，为从进出口贸易的客户提供货物的集散分拨。特别 的针对生产加工企业的原材料供应的需求，将原材料卸船后运至贸易区内的保税 仓库内，根据企业的生产计划设计个性化物流配送方案，满足客户生产的需要， 并实现物流成本的降低。 3 3 2 临港贸易平台的性质 临港贸易平台，是港口作为港口城市重要的经济资源，利用自身良好的区位 优势和在贸易链条中有利地位，以港口主业为依托，以保税功能为条件，以信息网 络为手段，积极开展临港贸易的业务模式创新。通过构筑国际贸易平台，广泛聚集 国内外的商贸企业、生产企业及相关的服务企业，拓展企业的业务功能范围，提 升在新的经济形势下的企业竞争力，同时对提高推进区域的对外商业和贸易量进 步与增长，发挥港口在新形势下推动区域经贸发展的重要职能。港口作为贸易平 台的管理