（高等教育学专业论文）我国高等教育中介组织生存发展问题及对策研究.pdf

摘要 高等教育中介组织，是高等教育发展到一定历史阶段的产物。市场经济体制 为高等教育中介组织发展提供了生存空间；政府职能转变为高等教育中介组织发 展提供了现实可能；高等教育发展的现实需要为高等教育中介组织发展供了内部 动力。因此，加强对其理论与实践的研究是在深化教育改革中应予以重视的课题。 高等教育中介组织是指介于高等教育机构及其社会活动主体之间，以提供专 业化的服务、处理涉及与高等教育相关的事务为任务，不具有行政管理职能和育 人职能的独立自主的组织。高等教育中介组织是独立自主的组织，具有中介性、 服务性、自主性、权威性等特征。其功能主要有社会服务功能、评估鉴定功能、 信息功能、调节功能和科学研究功能等几个方面。高等教育中介组织的产生与发 展既是现代大学制度不断走向完善的需要，也是社会现代化进程中不可缺少的组 成部分；高等教育中介组织的生存与发展具有社会合法性、行政合法性和政治合 法性。 高等教育中介组织在我国的发展尚处于不成熟的阶段，尽管目前各地区、各 行业、各部门也有一系列的中介组织相继成立，但由于种种因素的影响，我国高 等教育中介组织在目标定位和功能的实现过程中面临着一系列生存发展问题。比 如：对政府的依附性强、社会认可度低、组织自主性缺乏、民间力量薄弱、政策 扶持力度小等。造成这些问题的原因是：高度集中的多重管理体制；官尊民卑的 传统思想；专业法律法规滞后；管理制度设计不合理等等。 针对以上种种问题，笔者在比较研究发达国家高等教育中介组织的基础上， 结合我国高等教育中介组织的实际，提出了建立和完善我国高等教育中介组织生 存发展的若干建议：提高对教育中介组织的认识、加快政府职能的转变、赋予教 育中介组织以合法性和权威性、形成行业规范及其约束机制；同时，教育中介组 织自身要优化组织结构、提高人员素质、完善运行机制。 关键词：高等教育中介组织；生存发展；对策；构建 l i a b s t r a c t i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni st h ep r o d u c to f h i g h e re d u c a t i o n t oac e r t a i nh i s t o r i c a ls t a g eo ft h ed e v e l o p m e n t t h em a r k e te c o n o m i cs y s t e mp r o v i d e s al i v i n gs p a c ef o ri t sd e v e l o p m e n t ；a n dt h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s p r o v i d ear e a l i s t i cp o s s i b i l i t yf o ri t sd e v e l o p m e n ta sw e l l t h ep r a c t i c a ln e e d so ft h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o np r o v i d ei n t e r n a lm o t i v a t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to f i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s t h e r e f o r e ，t h es t r e n g t h e n i n go fi t st h e o r ya n dp r a c t i c e s t u d ys h o u l db ee m p h a s i s e do nt h ev e r g et o p i c si nd e e p e n i n ge d u c a t i o nr e f o r m i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni sa ni n d e p e n d e n te d u c a t i o n o r g a n i z a t i o nb e t w e e ni n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o na n dt h em a i nb o d yo fs o c i a l a c t i v i t i e s ，p r o v i d i n gs p e c i a l i z e ds e r v i c e s ，a n dd e a l i n gw i t hm a t t e r sr e l a t e dt a s k s ，n o t a d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n sa n dt h ef u n c t i o no fe d u c a t i n g ，s oi ts h o w st h ei n t e r m e d i a r y ， s e r v i c ea n da u t o n o m y ，a u t h o r i t y ，a n do t h e rc h a r a c t e r i s t i c s i t sp r i n c i p a lf u n c t i o n so f h i g hp e r f o r m a n c e i si nt h es o c i a ls e r v i c ef u n c t i o n s i d e n t i f i c a t i o no ff u n c t i o n a l a s s e s s m e n t ，i n f o r m a t i o nr e g u l a t i o nf u n c t i o n s ，f u n c t i o n so fs c i e n t i f i cr e s e a r c ha n d s e v e r a lo t h e r a s p e c t s t h e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ei n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni sn o to n l yt h en e e d so fm o d e mu n i v e r s i t ys y s t e m c o n s t a n t l ym o v i n gt o w a r dp e r f e c t i o n ，b u ta l s ot h ei n d i s p e n s a b l ec o m p o n e n tf o rs o c i a l m o d e m i z a t i o np r o c e s s t h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s o fh i g h e re d u c a t i o ni so fs o c i a l l e g i t i m a c y ，e x e c u t i v el e g i t i m a c ya n dp o l i t i c a l l e g i t i m a c ya sw e l l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni s s t i l la ta ni m m a t u r es t a g ei n c h i n a sd e v e l o p m e n t t h o u g has e r i e so fi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s i na l lr e g i o n s ， a l ls e c t o r sa n dd e p a r t m e n t sh a v eb e e ne s t a b l i s h e d ，b e c a u s eo fv a r i o u sf a c t o r s ，o u r i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ns t i l lf a c e das e r i e so fs u r v i v a la n d d e v e l o p m e n ti s s u e so ni t s g o a l sp o s i t i o n i n ga n dt h ea c h i e v e m e n to fi t sf u n c t i o n si n t h e p r o c e s s s u c h a s i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s i nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n s e l f - p o s i t i o n i n g ，t h ea c h i e v e m e n to fo r g a n i z a t i o n a lg o a l s ，t op l a yi t sr o l ea n df u n c t i o n i nt h ep r o c e s si sf a c i n gas e r i e so fp r o b l e m sf o rt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t f o r e x a m p l e ：t h eg o v e r n m e n t ss t r o n ga t t a c h m e n t ，l o wo fs o c i a lr e c o g n i t i o n ，t h el a c ko f a u t o n o m yo ft h eo r g a n i z a t i o n ，t h ew e a k n e s so fc i v i ls o c i e t y ，l i t t l ep o l i c ys u p p o r ta n d s oo n t h er e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m sa r e ：ah i g h l yc e n t r a l i z e dm a n a g e m e n ts y s t e m i e a m i n gm u l t i p l eh i g k - r 烈h c 越硒细胞n 脚目i a 巧删喀毗l i 幽n ss u r v i v a l 印哪冷 n a r r o 咖g ；t r a d i t i o n a lt h o u g h t o f r e s p e c t i n g o f f i c i a ll e a d st oi n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o nal o wa g r e e m e n ti np u b l i c ；p r o f e s s i o n a ll a w sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hl a g b e h i n dt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sl a c ko f p r o t e c t i o n ；u n r e a s o n a b l ed e s i g n o fm a n a g e m e n t s y s t e m r e s u l t i nt h ew e a k m a n a g e m e n to f h i g h e re d u c a t i o ni n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s f o rt h ea b o v ei s s u e s ，t h ea u t h o r ，o nt h eb a s i so ft h ec o m p a r a t i v es t u d yo f i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t o g e t h e rw i t h c h i n a sa c t u a li s s u e ，h a sp r o p o s e dam m a b e ro fr e c o m m e n d a t i o n so ne s t a b l i s h m e n ta n d i m p r o v e m e n to f t h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to f i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so f h i g h e r e d u c a t i o n i n c l u d i n g ：t or a i s ea w a r e n e s so fe d u c a t i o ni n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ； s p e e d i n gu pt h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ；c o n f e r r i n gl e g i t i m a c ya n d a u t h o r i t yo f e d u c a t i o ni n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ；t os t r e n g t h e ns e l f - d i s c i p l i n ea n ds o o n f r o mt h ei n t e r n a ll e v e l ，w h i c hm a i n l yi n c l u d e ：o p t i m i z a t i o no fa ni n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ；i m p r o v e m e n to fp r a c t i t i o n e r s q u a l i f i c a t i o na n do p e r a t i n g m e c h a n i s m s k e yw o r d s ：i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so f h i g h e re d u c a t i o n ； s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e s ；c o n s t r u c t i o n i v 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名：匈拖习 日期：二7 年段月3 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 本学位论文属于 i 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：饧艳利 翩撇。砖叶 e l 期：a 口7 年：z 月亏 日 日期。叫年，月；，日 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 在现代市场经济社会中，中介活动无处不在，以中介活动为业务的我国高等 教育中介组织随着教育改革的深入应运而生，并在推动教育改革和发展、建立适 应市场经济的新教育运行机制中起到了促进作用。同时，国外高等教育中介组织 发展日趋成熟，在教育管理中的功能越发凸显，其良好经验的推广，对于我国高 等教育理论和实践的发展具有重大意义。然而，在我国的教育管理实践中，由于 多方面的原因，高等教育中介组织的生存发展并不乐观，这些问题的存在，制约 着政府职能的转变，也限制着教育中介组织自身功能的发挥和自我发展能力的增 强。因此，对高等教育中介组织的研究是建立在特定时代背景和条件基础之上的， 同时也是在深化教育改革中应予以重视的新的边缘性课题。 1 1 1 市场经济体制为高等教育中介组织发展提供了生存空间 高等教育中介组织作为市场经济体制条件下孕育、滋生和成长的重要社会组 织形式必然具有其赖以生存和发展的适度土壤，研究其动态化的萌芽、产生和发 展过程将有利于我们把握教育中介组织催生的根源，并为政府、市场、教育机构 乃至教育经营者进行合理、有效培植这种教育组织的增长提供了良好契机。我国 市场经济体制的框架及其由此产生的机制和规律无疑是影响教育中介组织的客观 环境。社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了 我国经济、政治和文化发展的崭新局面。与之相对应的以市场经济为导向的社会 转型，导致教育领域出现许多新现象、新问题和新矛盾，这些使现行的教育管理 体制的一贯性、有效性受到挑战。而在新的形势下如何理顺政府主管部门与教育 机构、教育机构之间、教育机构与受教育者家庭以及受教育者个人的各种关系， 如何充分满足社会各方面日益增长的教育需求，保障他们的合法权益，如何激发 各类教育机构持久、旺盛的活力，确保教育事业的健康发展，也即是在新的形势 下如何进行教育体制创新，就成为摆在我们面前的一个现实挑战，这也是新时期 公民社会和谐发展的一个必不可少的客观存在。而这一切都为教育中介组织的正 常发育、提高教育服务在市场经济中的组织化程度和教育中介组织在市场经济条 件下资源配置效率，创造了良好的外部制度环境。 1 1 2 政府职熊转变为高等教育中介组织发展提供了现实可能 政治体制改革的核心内容是转变政府职能、扩大社会自治功能。在原有高度 我国高等教育中介组织生存发展问题厦对策研究 集中的计划经济体制下，政府处于核心地位，呈现出“全能型”的状态。在高等 教育领域表现为各级各类学校是政府行政部门的附属物，教育管理组织的唯一主 体就是政府行政机构及其相关部门。学校及其一切关联事务均直接与行政上级发 生关系，习惯于一切依照行政计划和既定政策或者随机指令办事，封闭办学，这 种自上而下的单一、封闭、僵化的管理体制和运行机制，势必造成学校与学校之 间、学校与家庭和社会的需求之间缺乏有效沟通，在教育产品单一甚至“匮乏”、 教育资源短缺以及教育机构活力缺乏的形势下，使得受教育者家庭和个人的机会 选择的余地受限、个性发展的张力受制，而教育行政机构的管理职能则日益扩张， 导致行政效率日趋低下，使政府和教育机构在提供教育资源、产品和服务的过程 中成为单一互动的两极，没有实现与社会多元化发展相适应的、与受教育者家庭 和个人多样化需求相匹配的社会供求关系，使教育资源、产品和服务的供求矛盾 加剧，解决之道就在于在这两极之间建立有效、有益的沟通者、协调者。 变革后，政府职能从原来的微观管理转为宏观管理，直接管理转为间接管理， 部门管理转为行业管理，这种角色的转换使得政府管理的重心上移，分散和空置 出来的职能恰好为高等教育中介组织的发展提供了成长发展的空间。在这一过程 中，通过充分利用和发挥社会中介机构的管理作用，可以纠正以往政府对高等教 育管理中存在的越位、缺位的积弊，适度减少政府的硬性管制行为，从而成为联 接高校与政府、高校与社会以及高校与市场等方面的桥梁，成为联接宏观调控与 微观管理之间的不可或缺的中观调控系统。可以说，高等教育中介组织的产生与 发展是政府职能转换后教育管理体制创新的一种尝试。 1 1 3 高等教育发展的现实需要为高等教育中介组织发展供了内部动 力 近年来，随着我国高等教育的迅速发展、办学自主权的逐渐落实和扩大，高 教与社会联系的日益密切，但相伴而生的各种问题也多起来，比如：在高等教育 多层次多样化、办学主体和投资体制多元化以及高等学校毕业生分配的市场化的 前提下，高校在如何确保高等教育的质量；如何在大众化时期创办具有自己特色 的高等教育、培养高质量的社会需求的人才；如何形成有效的新型教育教学模式、 教学内容和教学方法，调整好学科专业结构和人才培养结构，主动适应人才市场 需求和提高国际竞争力，整合教育资源、规范教学管理等方面不同程度地都遇到 了困难。这就需要教育中介组织专业机构的介入，提供帮助，给予引导。 总之，建立适合我国国情和高等教育中介组织发展规律的理论体系具有非常 重要的现实意义和理论意义。 首先，加强高等教育中介组织研究，可以澄清人们的各种模糊甚至是错误的 认识，树立科学的高等教育中介组织观及其发展观。就高等教育中介组织的培育 2 与发展而言，在我国尚处探索阶段，现有的高等教育中介组织大多由教育行政机 构、事业单位和社会团体创办，主要包括人才交流机构、考试机构、信息服务机 构、评估鉴定机构及非常设性咨询机构等。这类机构从实际的运作来看，“官办” 色彩还比较浓厚，“中介”作用发挥的不突出，许多都是政府行政主管部门直属机 构的“翻牌”或职能的分割与延伸，所承担的事务以政府和相关行政主管部门业 务委托为主，面向社会公众的带有公正性、公众性和公开性的业务开展尚少，有 些机构在专业技术水准，从业人员素质和社会适应性、功能定位及对社会服务的 内容、范围、标准等方面还存在较多问题，迫切需要重新定位和规范。在这种情 况下，重新审视、建立和健全教育中介组织具有必要性，从制度创新的高度研究 它，将为教育改革和发展探索新的可能性和可行性。 其次，进行高等教育中介组织的研究有利于学科的发展和成熟。上世纪8 0 年代中后期以来，我国政府开始重视教育中介组织在教育体制改革中的重要作用， 在政策上、制度上对我国高等教育中介组织的建立和理论研究都给予了大力推进。 但是由于研究对象的复杂性与不确定性，研究仍处于初级阶段。国外尽管对于这 类组织的研究早于我国，但由于文化传统、法律体制等方面的差异，再加上研究 对象的复杂性，我们不能照搬国外的模式。以教育评估为例，它是一门实践性和 综合性很强的学科，它的理论基础是教育学、管理学、心理学、系统科学等，在 此基础上引入教育目标和标准，通过系统地收集信息，再做出价值判断。所以， 深入研究高等教育中介组织的理论，对促使学科的发展与成熟具有十分重要的意 义。 再次，有利于实现高等教育决策和管理的民主化、科学化。实践证明，高等 教育中介组织作为种新兴的社会组织。对于政府职能转换的调节、教育市场竞 争的有序性、教育资源的优化配置和社会公共利益的实现具有不可替代的特殊作 用。同时在社会参与教育活动方面，大大扩展了教育行政组织在政府、社会、高 校及市场之间的协调力度，以各种不同的渠道和方式协助政府和高校对教育需求 直接地、敏感地做出反应，对政府民主科学地进行教育决策和管理以及我国整体 高等教育事业的发展起到了重要作用。 1 2 文献综述 对于高等教育中介组织的研究，最早始于英、美等发达国家，目前发展的较 为成熟和完善，已经成为国家高等教育系统的重要组成部分。而对于我国来说， 高等教育中介组织还算是一个新兴的事物，对其研究还处于基础阶段。已有的研 究主要集中在对国外经验的介绍和借鉴、高等教育中介组织发展的必要性、类型、 功能等“高等教育该不该发展的问题”层面。虽然如此，但毕竟让我国高等教育 中介组织的研究有了一定的理论积累，并且开始受到越来越多的重视。 1 2 1 国外研究 “中介组织”一词最早出现在经济领域，是市场经济条件下的产物。对高等 教育中介组织的研究最早出现在国外，但查阅教育领域现有的文献，并未有“中 介组织”这样的特定名词，国外文献大多采用“i n t e r m e d i a r yb o d i e s ( 中介团体) ”、 “b u f f e r o r g a n i z a t i o n ( 缓冲组织) ”等概念来表示教育范围内的中介机构。 尽管中介性质的高等教育组织在1 9 世纪末的西方就已出现，但对它的研究却 始于美国著名高等教育专家伯顿克拉克( b u r t o nr c l a r k ) ( 1 9 8 3 ) 。1 9 8 3 年 他在其著作高等教育系统论中扶高等教育系统与国家、市场和学术权威的整 合角度论述了协调国家和高校关系的“缓冲机构”的作用及其产生条件。他指出， “一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调，不管协调的好坏，而不是 通过国家官僚的命令或市场型的相互作用。“这种学术权威的协调既可以通过教 授( 在讲座制的高教系统中) 来完成，也可以通过被他称为“b u f f e ro r g a n i z a t i o n ” 的缓冲组织来实现。他认为：“这个机构了解高等学校，同情它们的需要，并为它 们向政府讲话”，”1 同时，他指出，“应该为这种机构配备有各学科和院校内有影 响的人士”。1 另外，他还对“缓冲机构”即中介机构的产生条件作了分析，他认 为，“在历史上，从联邦的、联合的或市场的环境中发展起来的高教系统，可能很 广泛地发展缓冲型的学术权威影响，而国家控制的高教系统则少有缓冲机构。“” 伯顿r 克拉克的“缓冲机构说”已被人们广为引用，具有一定的经典意义。 受克拉克缓冲器理论的影响，学术界对于高等教育中介组织的研究，长期以 来一直局限与大学与政府之间的关系方面。 1 9 9 2 年，伊尔卡瓦斯在其著作外部保证系统中用政治学的观点把中介 机构的概念界定为“中介组织可以描述为一个正式建立起来的团体，它的建立主 要是加强政府部门与独立的组织的联系以完成一种特殊的公共目的”，“3 这一解释 也是将中介机构放在政府和高校之间进行考察的。 根据这种定义，中介机构与政府以及高校之闻的关系可能是多种多样的。 德博耶( d e b o e r r ) 概括出中介机构的三种功能”3 ：第一个功能是它可以影响政 府的决策。教育中介机构可以扮演一个压力团体的角色，它代表高等学校对政府 施压，从而对政府的政策产生影响。第二个功能是它可以负起执行政府决策的责 任。它担负着完成或部分完成政府下达的任务的职责。第三种功能是它可以提供 服务，特别是为个体提供服务。当中介机构履行这一职能时，它是作为一种服务 性组织出现的。 1 9 9 5 年，列奥占德盖布尔( 1 e o g o e d e g e b u u r e ) 等3 位学者对中介机构为 什么能发挥缓冲作用及其作用的有限性进行了探讨。他们认为：中介机构与政府、 4 与大学的关系可以认为是一种。交换关系”( 曲蛐妒i 晡咖蛳s ) ，在这种交换 关系中，有关组织都希望从其他组织中获取最多的资源。由于中介机构与双方都 发生关系，它就必须建立和坚持对各方都能具有的支持作用。中介机构为了能真 正扮演好缓冲器的角色，必须与双方都建立合法关系，但这比较难，因为双方的 优先选择与利益往往是不同的，而且随着时间的推移，它们的优先选择与利益还会 发生变化，这种变化有时会对中介机构的本质特征和组成结构产生巨大的影响。f 6 】 列奥占德盖布尔还和另外6 位学者对中介机构的特点进行了分析。他们认为： 中介机构的最大特点是它的公正性。目前国际上的教育中介机构大多是由学术界 权威组成的。它代表了学术界的利益，也是高校管理的一种延伸，原英国的大学 拨款委员会( u c r c ) 就是一例。但有不少事实证明，这种类型的中介机构正变得 更多地直接服务于政府。尽管如此，但所幸高校的自治权并未受到影响，特别在 澳大利亚，高校的自治权反而有所扩大。目前在世界上许多国家，中介机构仍偏 向大学，如在荷兰，无论是大学还是高等职业教育学院，都有它们各自的“保护 伞组织”( u m b r e l l ao r g a n i z a t i o n ) 。因此，他们得出的结论是，教育中介机构在中 介性上做得还不够，只有当它们坚持自己的“中间性( n e u t r a l ) ”，站在政府与大 学的中间才有可能被双方共同接纳。一旦中介机构出现了如伊尔卡瓦斯所说的 “明显倾向于这一方或那一方”那么它将面临合法存在的危机。”1 由以上综述可以大致归纳出国外对高等教育中介组织的研究表现出以下特 点：( 1 ) 把中介机构置于政府与高校或社会与高校的利益冲突中进行研究；( 2 ) 偏重个案研究；( 3 ) 国外关于高等教育中介组织研究主要重点放在政府与学校之 间关系的讨论上，如得出的结论之一就是要建立和加强教育中介组织。我们认为 教育中介组织并不只是仅仅协调政府与学校、社会的关系，它的产生与发展也是 政府在社会转型时期由管理转向治理的必然选择。 1 2 2 国内研究 国内这方面的研究起步较晚，但进展较快。1 9 9 5 年8 月2 3 日中国教育报 刊发了张德祥、邬大光撰写的高教管理与中介组织一文，该文可谓是这一领 域的开山之作。系统梳理来看，目前的研究主要集中在讨论以下几个方面的问题： 一是对高等教育中介组织概念的研究。对“高等教育中介组织是什么”问题 的界定上，可谓见仁见智，在此仅对代表性的观点给予说明。从结构而言，最具 典型性的是王冀生的民间机构说和董秀华、李亚东的半政府半民间组织说；从功 能而言，主要有贾群生的间接行政管理机构说、陈玉现的桥梁纽带说、冒荣的专 门组织说、夏天阳的媒介说和杨晓江的专门评估组织说等。这些研究，有助于对 概念的理解，也为学术界进一步探讨高等教育中介组织的内涵打开了一个创建性 的思路。但多是从某一侧面对高等教育中介组织的认识，仍显得单一和零散。 二是对高等教育中介组织必要性的研究。到目前为止，大部分研究者都认为 建立高等教育中介组织是十分必要的，绝大部分研究都集中在对高等教育中介组 织( 机构) 重要性的阐述上，但多主观分析，实证研究不足，这也是我国高等教 育中介组织为什么发展迟缓的原因之一。这可以促使我们对建立高等教育中介组 织的必要性及限制其发展的诸多因素进行深刻的挖掘。 三是对高等教育中介组织类型的研究。依据不同的划分标准，不同学者对其 进行了不同的分类。有代表性的如杨晓江的半官方型、民间联合型、大学自律型； 田平的政府组织型、学术组织型和民间组织型；贾群生的政府型、偏重于高校型 和中间型等。阎光才则从两个方面进行了分类：第一，从中介机构的独立程度上 分为三类：一是半官方性质的中介机构，二是民间性中介机构，三是学术性的中 介机构；第二，从职能上分为三种类型：一是研究咨询型的中介机构，二是宏观 协调管理型的中介机构，三是信息服务型中介机构。他认为机构隶属于谁并不重 要，重要的是要看它究竟起到了什么样的作用，发挥什么样的功能，只要能达到 我们建立这种机构的初衷，至于它是与政府还是高校关系密切可以不去计较。江 苏省教育评估院也是极力主张这种观点，他们认为从职能上对中介机构进行分类 更有意义。这也为今后研究高等教育中介组织的类型提供了一种有益的思路。 四是对高等教育中介组织功能的研究。研究者们普遍认为高等教育中介组织 具有如下功能：有助于吸引社会各界人士参与高等教育管理、对政府有关高校的 重大决策进行咨询、保护高校免受可能危及其教育效益或学术自由的种种侵犯、 协调政府与高校之问的矛盾冲突等。1 有的研究者将其作用概括为社会服务功能、 评估鉴定功能、社会沟通功能、市场调节功能0 1 ，还有的研究者将其定位为桥梁 作用、缓冲作用、服务作用、监督作用、资源配制作用“”，不管怎样，高等教育 中介组织功能的发挥应该是和整个系统中的结构密切相关的，因而不同类型的中 介机构决定了运行过程中功能的不同，同一类型组织在不同国家的政治体制中发 挥的功能也会不同，即便是同一中介机构在同一个国家的不同历史时期的功能也 不尽完全相同，这主要是社会历史变迁的结果。 综观以上研究成果，可以看出，目前我国对于高等教育中介组织的研究业已 起步，在某些方面也取得了一定的进展。但研究主要集中在对高等教育中介组织 的应然层面，而对实然层面涉及的较少。主要表现在：( 1 ) 缺少系统性研究，多 注重对某一类中介组织的介绍：( 2 ) 对于我国高等教育中介组织建立的理论基础 和法律依据即存在的合理性和合法性鲜有谈及；( 3 ) 对于制约我国高等教育中介 组织发展的因由未能进行深层次的分析；( 4 ) 对于“如何建立和发展适应我国高 等教育中介组织的具体路径”的研究还很薄弱，多数是直接借鉴国外的经验做法， 对于制度的适应性问题考虑欠缺。因此，本论文拟从上述几个方面，尝试进行一 些探索性研究。 6 笔者要解决的鲺匮是：一是重新厦清高等教育中介组织的内涵、类型、职能 等基本认识问题；二是通过高等教育中介组织的比较研究，把握高等教育中介组 织生存发展的基本规律与生存条件；三是重点研究我国高等教育中介组织生存发 展面临的问题、原因及其对策。 1 3 理论基础 高等教育中介组织的存在和发展，具有坚实的理论基础。其中公民社会理论、 第三部门理论、治理理论从不同角度为高等教育中介组织的发展提供了理论支撑。 1 3 1 公民社会理论 公民社会又被称为市民社会或民问社会，用g 怀特( g o r d o nw h i t e ) 所说： “它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组 织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合丽形成 以保护或增进他们的利益或价值。”“”通俗地讲，公民社会即指国家或政府之外 的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公 民组织，包括非政府组织( n g o ) 、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益 团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”( t h e t h i r ds e c t o r ) 。 公民社会理论的核心观念是私人领域和公共领域之间存在着一个王国，在这个王 国中存在着由众多的自愿结合的组织构成的网络结构。公民社会中的非营利组织 服务于民主的途径有二：一是通过“中介制度”这一缓冲区来保护个人对抗自高 自大的国家权力；二是通过训练个人并创制团结网络来约束个人主义并培养合作 精神。因此，市民社会理论的重点在于政治领域之外的社会领域，强调对抗国家 权力、保护个人自由和权利，强调培养公民问的合作精神。而近年来随着我国社 会结构的调整和变革，一个具有相对自主化的社会正在形成，如国家与社会关系 的调整，国家与社会间的结构分化，这一切造成了自由空间的出现和不断扩大。 目前中国的社会状况己显示出个人自由活动空间明显增大，政治国家与公民社会 之间的界限正变得明晰起来，一个相对独立的公民社会正在中国逐渐形成。市民 社会的形成正是社会中介组织包括教育中介组织发展的现实基础和理论基础。“” 1 3 2 第三部门理论 第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) 是西方制度背景下的产物，最初出现在2 0 世纪 8 0 年代。第三部门的概念最早是由美国学者t 列维特( t l e v i t z ) 等人提出的， 即非公非私，既不是国家的政府组织( 第一部门) ，也不是市场领域( 私人领域) 的产业组织( 第二部门) ，而是“指包括非政府组织、公民的志愿性社团、协会、 社区组织、利益团体、中介组织等各种独立于政府的公民社会组织或民间组织， 7 我国高等教育中介组织生存发展问纛及对策研究 它们是处于“国家和家庭之间的一个中介性的社团领域”，“”“这些部门不是热 衷于营利，而是致力于公益目标”。“” 对于我国而言，将第三部门看作是准行政机关或准公共部门，是公共部门的 一部分似乎更符合国情。正如英国学者约翰格林伍德在英国行政管理一书 中指出，有些由政府领导部门的机构和半私人组织，既不同于中央部门，也不同 于地方机关，但通常又和它们有关系，这类机构和组织都可以说是准行政机关。 这类组织的名称很多，如边缘机构、非部门的公务机关、半自治机构、半非行政 组织、半自治的非行政部门的组织等等。“” “根据美国学者萨拉蒙的研究，凡是符合以下五个特征的组织可被视为第三 部门的一部分：( 1 ) 组织性：意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。 ( 2 ) 民间性：意味着在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政 府。当然，这并不意味着它完全不拿政府资助，或完全没有政府官员参加活动。 ( 3 ) 非营利性：意味着组织的利润不能分配给所有者和管理者。第三部门可能赚 取利润，但利润必须服务于组织的基本使命，而不能放进所有者和管理者腰包里。 ( 4 ) 自治性：意味着各个组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于企业， 还不受制于其他社会组织，比如宗教组织。( 5 ) 志愿性：意味着参与这些组织的 活动是以志愿为基础，但这并不是说组织收入的全部或大部分来自志愿捐款，也 不等于说工作人员的全部或大部分是志愿者，只要参与者是志愿就算是满足条件 了。”“6 1 那么如何从第三部门的视野来认识教育中介组织呢? 事实上，第三部门 是一种高度抽象的分析框架。在这种分析框架内，教育中介组织属于第三部门。 这也就意味着，从第三部门兴起的时代背景来看，近年来教育中介组织的迅速发 展有其必然性，即社会的发展需要教育中介组织的产生。由于第三部门是一种较 抽象的分析框架，因此在这一角度来具体分析教育中介组织的属性、功能、表现 形式等问题，会显得较为困难。第三部门理论只能告诉我们，教育中介组织的兴 起有着十分广阔的社会背景，教育中介组织总体上属于第三部门，即教育中介组 织也具有第三部门所普遍具有的独立性、自治性、非政府性等特点，至于说教育 中介组织的具体表现形式与功能取向，是否在第三部门的具体规定之中，笔者认 为教育中介组织，可以认为就是一种第三部门组织。 1 3 3 治理理论 根据全球治理委员会1 9 9 5 年对治理的权威的界定，治理( g o v e r m a n e e ) 是各 种机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益的团体 得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制 度和规则，也包括人们同意的或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特 征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不 8 是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门：治理不是一种正式 的制度，而是持续的互动。“”2 0 世纪年代以来，在西方学术界，“治理”一 词十分流行，治理理论被广泛运用于各国的政治和行政改革。这一理论也受到我 国学术界的重视，并且有一些学者开始应用这一理论来分析中国的问题。治理理 论作为一种新的分析框架，提供了新的视角和范畴，如社会资本、公民社会、非 营利组织等，包含了当前正在兴起的制度分析、经济分析和文化分析等比其他分 析方法更全面的方法体系，体现了公共管理改革和政治发展的方向。用治理理论 分析我国高等教育中介组织的形成和发展具有很大的价值。 i 4 研究思路及方法 本研究主要采取了以下几种方法： 一是文献研究法。通过对文献的收集、整理、分析与研究等对目前国内外关 于高等教育中介组织的文献进行了梳理，从而把握高等教育中介组织生存发展研 究的现状、问题和不足；另一方面，借鉴其中有价值的见解，为本文的进一步研 究服务。 二是比较研究法。使用比较研究的方法主要是对国内外高等教育中介组织的 历史、现状、政策和立法活动进行分析和比较，分析了主要发达国家( 英、美、 法) 在发展高等教育中介组织方面的理论与实践的成果与积淀，以及对我国高等 教育中介组织发展的启示。 三是案例剖析法。通过对“教育部学位与研究生教育发展中心”和“香港学 术评审局”个案分析与归纳，在一定程度上反映和揭示了我国高等教育中介发展 进程中存在的问题和趋势所在。 9 我商高等教育中介组织生存发展问蠢及对策研究 第2 章高等教育中介组织概述 在论及我国高等教育中介组织生存发展的问题之前，有必要对高等教育中介 组织的概念，特性，类型，功能等进行阐述，这是深入研究本课题的逻辑起点。 2 1 高等教育中介组织的内涵 2 1 1 中介组织 中介，是指两个或多个系统或者系统的构成要素问的媒介，包括物质流、能 量流和信息流，他们以持续不断的交流和互换的方式，构成了不同系统或构成要 素间的联系环节。中介在辞典中含义是媒介，而媒介在辞典中的含义是“使双方 发生关系的人或事物。”在哲学上，中介是表示不同事物的间接联系或彼此联系的 事物的间接性的概念，强调的是事物之问或双方转变或转化作用的一种关系意义 的体现。而“中介组织是一种旨在沟通和协调社会不同领域或管理机构之间关系 的中间机构。该机构一般独立于管理职能部f 之外，且被视为不同系统或构成要 素间中间媒介的具体化和机构化”。“”自党的十五大报告明确指出要积极“培育 和发展社会中介组织”之后，我国学术界对中介组织的内涵、性质展开了研究， 也有一些刊物对发达国家的中介组织概况作了介绍。