日本地震-城市危机管理.doc

日本地震-城市危机管理课题成员：印德阳（本人），李代胜，黄蓉，王茜，卜昭刚，严家滨，林枝娟，缪旭鹏，周超涉及学科：公共政策概论（一至四章）一、案例 2011年3月11日13时46分（北京时间）发生在西太平洋国际海域的里氏9.0级地震， 震中位于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约10公里。地震引发约24米高海啸，据统计，自有记录以来，此次的9.0级地震是全世界第三高，1960年发生的智利9.5级地震和1964年阿拉斯加9.2级地震分别排第一和第二。 据日本产经新闻的报道，日本警察厅统计结果显示，截至3月30日上午，日本受灾的12个都道县确认遇难人数11232人，警方接到家属报失踪人数16361人，共计27593人。日本政府初步估计这次自然灾害给日本带来的实际经济损失占国内生产总值的比重大约在33到52之间。二、个人提纲1.地理位置架构特殊作为岛国地质架构的日本正处于太平洋板块和欧亚大陆板块的交汇处，全国平均每天有4次地震，6级以上的地震每年也会发生至少1次。最严重的1923年关东7.9级大地震导致了14.3万人的死亡，其中90%的人死于地震引起的大火，还有50万人无家可归。近年来，除了1995年的阪神大地震，比较严重的还有2004年的新泻地震和2005年的福冈西部洋面地震。2.地震引发“二次灾难”海啸灾害，燃气泄漏火灾，大面积停水、停电,炼铁厂爆炸，通信网络中断，大小余震频发等，此次日本地震导致的二次灾害连锁效应引发的人员伤亡，财产损失将超过地震本事。3核电站事故福岛核泄漏放射量达到6级“重大事故”水平。日本原子能安全委员会近日启用“紧急状态放射能影响快速预测系统”（SPEEDI），以近期各地的放射能测定值为依据，对福岛核泄漏的放射性物质扩散量的数值进行了推算。结果显示，从事故发生的12日上午6时至24日零时止，福岛第一核电站外泄放射性碘的总量约为3万万亿11万万亿贝克勒尔。这个数值已经超过美国三里岛核事故（5级），相当于国际评价机制的6级“重大事故”水平。而部分地区的土壤核污染水平，已与切尔诺贝利事故相当。日本原子能安全与保安院12日上午做出决定，将福岛第一核电站的核泄漏等级由目前的5级提高到7级。这意味着，福岛第一核电站的核泄漏规模达到了与切尔诺贝利核电站同样的等级，属于最高级。三、个人结论第一，突发灾害危机管理。多层次的地震灾害危机管理体系。受地理因素的影响，日本自然灾害频发，国民的生存忧患意识和政府的危机管理意识相对较强。在日本，“危机”大致分为大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机等5个类型。日本的国家危机管理体制是一个以法律为依托，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施的组织制度。在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。危机发生时，一般是根据危机的类型启动不同的危机管理机制。在灾害危机管理方面，起决定作用的是中央防灾会议。针对地震这种自然灾害，日本规定，国家气象厅要在两分钟内通报地震强度。大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情制定对策；气象厅负责提供各种灾情预报；消防人员、警察和自卫队组成的救援队可立即投入紧急救援活动；电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。第二，完善的灾害危机管理法制。日本作为重灾大国是全球较早制定灾害管理基本法的国家，并已形成了一套相对完善的灾害法律法规体系。目前，日本拥有各类危机管理法律40余部，其中涉及减轻地震灾害的法律达十多部，主要包括自然灾害对策基本法、原子能灾害对策特别措施法、有关防止海洋污染及海上灾害的法律、活动火山对策特别措施法、水灾防止法、灾难救助法等。针对可能发生的大规模地震灾害，日本政府还专门出台了大规模地震对策特别措施法和地震防灾对策强化地域有关地震对策紧急整备事业国家财政特别措置法等相关法律，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等做出了具体规定。第三，覆盖全面的灾害管理信息网络。日本国家气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构，建立有24小时制的监测系统，以确保在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报。根据气象业务法规定，地震发生后要马上把有关信息传递到警察机构、地方政府、通信公司、电视媒体、海上保安厅、消防机构等，并由此再迅速传递到学校、居民家、医院和船舶。普通百姓察觉到地震，打开电视或收音机，立即就能得知地震发生的详细情况。如今，日本还开设了灾害短信业务，一有震情，手机上立即会出现免费相关信息。同时，消防、警察、交通、媒体、医院、学校等相关机构都会做好应急准备。第四，有效的预防措施和强烈的灾害危机意识。日本把预防和应对危机视为同等重要，在危机出现之前就采取主动预防措施。日本是地震多发国，在全世界6级以上的地震中，20%以上都发生在日本。为培养民众的防灾救灾意识，日本警方不断印制和更新地震宣传手册介绍应对地震灾害的各种知识。此外，日本将每年的9月1日定为国民“防灾日”,这天,全国各地方政府、居民区、学校和企业都要举行各种防灾演习，特别是地震多发区的居民组织，都要进行一次综合性防震训练和地域防灾训练。同时，日本各地还有许多模拟地震、火灾等情景的防灾体验中心，免费向市民开放。第五，重视灾民的精神救助。日本在遇到灾害时，第一时间与消防人员和新闻记者同时赶到的还有心理咨询人员。政府还派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安排生活援助员和老龄户生活援助员，定期走访老龄人住宅等。应该说，灾后生活信心重建是一个长期的系统工程，它的恢复远比房屋、道路等硬件设施的重建工作艰巨得多。此次日本大地震，日本天皇首次在电视公开发表讲话：表示对地震和海啸带来的生命和财产损失感到痛心，鼓励国民不要放弃希望，要坚强地活下去。第六，要动员国际参与。 日本发生大地震以