（城市规划与设计专业论文）都江堰市灾后安居重建的公众参与评价研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文。第1 页 摘要 经历了汶川地震的都江堰市，灾民的物权与参与重建的意识被唤醒。值得肯定的 是，当地政府为了保障灾民参与重建的权利，在相关的组织体系、制度建设、资源调 配等多方面都进行了大量的研究和实践。目前，都江堰市公众参与的安居环境重建临 近完成，并已经形成了一大创举：有1 0 0 8 3 套住房，共计1 2 7 万平方米由居民自建完 成，占灾后重建住房重建总面积的2 0 以上。迄今为止，我国没有任何一个城市的大 规模更新与建设在公众参与的层面具备都江堰市的经验。 公众参与城市规划与建设是必然的趋势，因此，如何评价该创举，并总结相关经 验教训，是值得研究的课题。当地政府构想的工作反馈机制，主要是政府对重建工作 完成度的简单衡量，尚缺乏对整个公众参与过程的反思。既然灾后重建的目标指向灾 民的安居乐业，社会复兴，那么，在此背景下，参与重建的灾民如何感知和评价政府 在公众参与方面的作为，无疑是对今后各地政府推广类似工作的有益反馈和启发。 论文是国家自然科学基金课题汶川地震灾区城镇安居环境重建追踪及评价研究 的子课题。选取都江堰市为典型案例，理论上探索灾后重建背景下的公众参与评价方 法，建立评价体系，利用评价结果，形成对都江堰市灾后重建的公众参与综合评述。 论文涵盖理论研究、调查研究、评价体系构建、评价结论应用四大方面。 通过基础理论研究，都江堰市公众参与的整体特征是灾害背景下、居民主导的、 。 全程性的参与；从城市规划的角度认识，此次公众参与的规划建设过程，是系统理性 式规划向协作式规划的转变、规划技术导向型向公共政策属性的转变、“精英决策”与 “渐进式推动”并存的参与；就其实践内容而言，政府真正致力于解决公众诉求的主 题，灾民也实现从社会参与到空间重建各层面的全方位参与，具有很强的代表性。 在调查研究部分，对受访者总体状况、参与的过程和效果调查。认为，公众参与 的效率、公平性和满意度是研究的重点。先导性的研究发现，调研中涉及的评价问题 复杂多元，有必要建立公众参与灾后重建的评价体系，对参与情况进行系统性诊断。 在评价体系构建部分，以灾民对公众参与过程的满意度的相关性为标准，筛选调 研得到的各评价要素，得出评价因子集。整个评价从综合评价和焦点评价两方面考虑， 与之相对应的建立基本指标和拓展指标的评价指标体系，并通过数学模型测量。 应用论文构建的评价体系进行公众参与评价。结果发现，总的满意度评价一般。 多级模糊综合评价中对单一要素和总体情况作出了评价。自由评价报告中对受灾群众 不满意的方面作出了评价。 总结全文，论文认为：对灾后重建公众参与的评价，需要关注受灾群众角度评议， 从过程和效果两方面入手。由于满意度评价易于获取、测量，评价结论易懂，能及时 有效地对重建工作予以反馈，建立在此基础上的评价因子筛选技术可行，评价指标体 系简明、易操作。从评价得到的结论来看，受灾群众在参与重建过程中，一定程度地 认知、理解并影响了安居环境重建的政策，对重建的效果具有相对较好的总体评价。 灾民参与灾后社区的复兴工作，对灾后重建的效果具有显著的正面影响。 关键词：公众参与评价灾后重建汶川地震安居环境 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t e x p e r i e n c e dt h ew e n c h u a ne a r t h q u a k ei nd u j i a n g y a n ，t h ev i c t i m s a w a r e n e s so fp r o p e r t y a n dp a r t i c i p a t i o ni nt h er e c o n s t r u c t i o nh a v eb e e na w a k e n e d o n e t h i n gs h o u l db ec o n f i r m e d ， t h el o c a lg o v e r n m e n th a sm a d eg r e a te f f o r ti nt h er e l e v a n to r g a n i z a t i o ns y s t e m ，s y s t e m c o n s t r u c t i o n ，r e s o u r c ea l l o c a t i o na n ds oo n ，i no r d e rt os a f e g u a r dt h et h ev i c t i m s r i g h t so f p a r t i c i p a t i o ni nt h er e c o n s t r u c t i o n a tp r e s e n t ，t h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nt h er e e s t a b l i s ho f r e s e t t l e de n v i r o n m e n ti nd u j i a n g y a ni sn e a rc o m p l e t e d ，a n dap i o n e e r i n gw o r kh a sb e e n f o r m e d ：10 0 8 3s e to fl o d g i n g sa m o u n tt o12 7m i l l i o ns q u a r em e t e r sa r ec o m p l e t e db y r e s i d e n t ss e l v e sa n da c c o u n t e df o rm o r et h a n2 0 o ft h et o t a la r e a s of a r , n oo t h e rc i t yi n o u rc o u n t r yh a st h ee x p e r i e n c eo fc i t y sl a r g e s c a l eu p d a t ea n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni n c o n s t r u c t i o na sd u j i a n g y a n t h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nu r b a np l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o ni st h ei n e v i t a b l et r e n d , t h e r e f o r e , h o wt oe v a l u a t et h ep i o n e e r i n gw o r ka n ds u m m a r i z et h er e l a t e de x p e r i e n c ea n dl e s s o n s ，i s w o r t ho fr e s e a r c h i n g t h el o c a lg o v e r n m e n t si d e ao fw o r kf e e d b a c km e c h a n i s mi sm a i n l y u s e dt oj u d g et h ec o m p l e t e n e s so fr e c o n s t r u c t i o nb yg o v e r n m e n ta n di ti ss h o r to fr e f l e c t i o n f o rt h ew h o l ep r o c e s so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n s i n c et h ea i mo fp o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n p o i n t st os o c i a lr e n a i s s a n c ea n dp r o s p e r o u sl i f ef o rt h ev i c t i m s ，t h e n ，i nt h i sc o n t e x t , t h e v i c t i m si nr e c o n s t r u c t i o nh o wt op e r c e p ta n de v a l u a t et h ea c t i o no fg o v e r n m e n ti np u b l i c p a r t i c i p a t i o n ，i su n d o u b t e d l yt h eb e n e f i c i a lf e e d b a c ka n di n s p i r a t i o no fl o c a lg o v e r n m e n t p r o m o t i o ns i m i l a rw o r ki nt h ef u t u r e t h ep a p e ri st h es u b - t o p i co fn a t i o n a ln a t u r a ls c i e n c ef u n d ss u b j e c t s 什t r a c k i n ga n d e v a l u a t i o no fr e s e t t l e de n v i r o n m e n tr e c o n s t r u c t i o ni nw e n c h u a ne a r t h q u a k ed i s a s t e ra r e a i t s e l e c t e dd u j i a n g y a nc i t ya sat y p i c a lc a s e ，e x p l o r i n gt h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o na n de v a l u a t i o n m e t h o di nt h ec o n t e x to fp o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o ni nt h e o r y t h e nb u i l tt h ee v a l u a t i o n s y s t e ma n du s i n gt h ee v a l u a t i o nr e s u l t so fd u j i a n g y a nt of o r mc o m p r e h e n s i v er e v i e wo f p u b l i cp a r t i c i p a t i o ni np o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n t h ep a p e rc o v e r st h et h e o r yr e s e a r c h ，i n v e s t i g a t i o n ，c o n s t r u c t i o no fe v a l u a t i o ns y s t e m ，u s i n g o fe v a l u a t i o nc o n c l u s i o nf o u ra s p e c t s t h r o u g ht h eb a s i ct h e o r yr e s e a r c h ，d u j i a n g y a np u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nt h eb a c k g r o u n do ft h e o v e r a l lf e a t u r ei sad i s a s t e r , a n dt h ew h o l e p r o c e s s o fr e s i d e n t s l e a d i n g t h e p a r t i c i p a t i o n f r o m t h ea n g l eo fu r b a np l a n n i n g ，t h i sp r o c e s so fp u b l i c l y p a r t i c i p a t i o n p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o np r o j e c t h a sad e a lo ff e a t u r e s ，i n c l u d i n gt h ec h a n g ef r o m s y s t e m a t i c a la n dr a t i o n a lp l a n n i n gt oc o o p e r a t i v ep l a n n i n g , t h et r a n s f o r mf r o mp l a n n i n g s k i l l s - o r i e n t a t e dt op u b l i cp o l i c y - o r i e n t a t e d ，t h ep a r a l l e l sb e t w e e n “e l i t ed e c i s i o n a n d “g r a d u a lp u s h i ni t sp r a c t i c ec o n t e n t s ，t h eg o v e r n m e n tr e a l l yd e d i c a t e dt os o l v i n gt h ep u b l i c a p p e a lt h e m e ，v i c t i m sa l s or e a l i z a t i o ns o c i a lp a r t i c i p a t i o ni n t os p a c er e c o n s t r u c t i o nf r o m d i f f e r e n tl e v e l so fa l l - r o u n dp a r t i c i p a t i o n ，s t r o n gr e p r e s e n t a t i v e i nt h ep a r to fi n v e s t i g a t i o na n ds t u d y , t h ea u t h o rm a i n l yr e s e a r c ho nt h eo v e r a l ls t a t u so f r e s p o n d e n t s ，t h ep a r t i c i p a t i o np r o c e s sa n dt h ep a r t i c i p a t i o nr e s u l t t h ea u t h o rd e e m st h a tt h e 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i i 页 e m p h a s i s o ft h er e s e a r c hi st h e e f f i c i e n c y , f a i r n e s s a n ds a t i s f a c t i o no ft h e p u b l i c l y p a r t i c i p a t i o n t h eg u i d i n gr e s e a r c hf o u n dt h a tt h ee v a l u a t i o n si n v o l v e di nt h ei n v e s t i g a t i o n a r ec o m p l e x f o rt h i sm a s o n ，i ts e e m sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s ha ne v a l u a t i o ns y s t e mo f p u b l i c l y p a r t i c i p a t i o ni np o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n i nt h e p a r t o fe v a l u a t i o n s y s t e m ，t a k e t h ev i c t i m s s a t i s f a c t i o nd e g r e eo fp u b l i c p a r t i c i p a t i o n a ss t a n d a r d , a n ds c r e e na l lo ft h ee v a l u a t i o ne l e m e n t sw h i c hg o tf o r m i n v e s t i g a t i o n t oc o n c l u d et h e s u b s e te v a l u a t i o ne l e m e n t s i nc o n s i d e r a t i o no ft h e c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o na n df o c u se v a l u a t i o n ，a c c o r d i n g l y , t h ee v a l u a t i o ne s t a b l i s h e d b a s i ci n d i c a t o r sa n de x p a n di n d e xe v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ， a n dm e a s u r e db yt h e m a t h e m a t i c a lm o d e l a p p l yt h ee v a l u a t i o ns y s t e mi nt h ep a p e rt od ot h ee v a l u a t i o no ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n t h e r e s u l t sf o u n dt h a tt h es a t i s f a c t i o na p p r a i s a li sg e n e r a l l y m u l t i g r a d ef u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o no fs i n g l ef a c t o ra n dt h eo v e r a l ls i t u a t i o nm a d ee v a l u a t i o n 。f r e ea s s e s s m e n tr e p o r t m a d ee v a l u a t i o nt ot h ea f f e c t e dp e o p l ei nd i s s a t i s f i e d t h ep a p e rc o n s i d e r e dt h a t ：t h ee v a l u a t i o no fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nt h e p o s t d i s a s t e r r e c o n s t r u c t i o ns h o u l dc o n c e r nt h ev i c t i m s ，a n ds t a r t 谢n 1t h ep r o c e s sa n de f f e c t , s u m m a r i z e f u l lt e x t b e c a u s et h es a t i s f a c t i o na p p r a i s a li se a s ya c c e s s ，m e a s u r e ，t h ee v a l u a t i o nc o n c l u s i o n i su n d e r s t a n d a b l e ，c a ne f f e c t i v e l ya n dt i m e l yf e e d b a c kt or e c o n s t r u c t i o n t h et e c h n o l o g yo f e v a l u a t i o nf a c t o r ss c r e e n i n gw h i c he s t a b l i s h e do nt h eb a s i si sf e a s i b l e ，t h ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e mi sc o n c i s ea n de a s yt oo p e r a t e j u d g i n gf r o mt h ee v a l u a t ec o n c l u s i o n ，c o g n i t i o n ， c o m p r e h e n s i o na n da f f e c tt h er e s e t t l e de n v i r o n m e n tr e c o n s t r u c t i o np o l i c yt os o m ee x t e n to f p e o p l ei np a r t i c i p a t i n gi nt h er e c o n s t r u c t i o np r o c e s sh a v er e l a t i v e l yg o o do v e r a l le v a l u a t i o n o ft h er e c o n s t r u c t i o ne f f e c t t h er e n a i s s a n c ew o r ko fv i c t i m si np o s t d i s a s t e rc o m m u n i t yh a s s i g n i f i c a n tp o s i t i v ei m p a c to nt h ee f f e c to fp o s t - d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：p u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，e v a l u a t i o n ，p o s t e a r t h q u a k er e c o n s t r u c t i o n ，w e n c h u a n e a r t h q u a k e ，r e s e t t l e de n v i r o n m e n t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 贞 窖詈曼曼量鲁皇 _ _ i i i _ _ 曼! 一一i 舅 第1 章导论 1 1 课题背景 汶川大地震，引起了国内学术界对灾害研究的极大重视。仅以中国知网( c n ) 数据库为例，在自然科学与工程技术文献中的“建筑基础科学”数据库和“区域规划、 城乡规划”数据库中，汶川地震后不到一年的时间，灾后重建的相关文献研究已经大 大超过以往数十年的数量。导师及其团队在对灾后安居生活环境的持续关注下，主持 了国家自然科学基金课题汶川地震灾区城镇安居环境重建追踪及评价研究 ( 2 0 1 0 _ _ 2 0 1 2 ) 。该研究的目的在于建立对汶川灾区城镇安居环境重建的评价方法 体系，并从城市规划涉及的若干关键方面对汶川灾区安居环境重建进行诊断性评价、 吸取与重建相关的经验教训，并对未来可能存在的灾区安居环境重建提出导向性建议。 基金课题根据研究得到的灾区安居环境评价技术体系，选取特定的切入点，对典 型的重建安居环境及其重建过程进行评价，目的有三方面。首先，评价对灾后安居环 境重建的总体状况做出大致的诊断：其次，对灾后安居环境重建的某些关键方面的具 体效果和过程有所判断；最后，评价希望对为未来改进灾后重建规划公共政策投入的 公平性和合理性，改进灾后安居环境重建方面的人性化，以及提高安居环境可持续发 展水平做出反馈和导向。 研究伊始，导师带领笔者对都江堰市灾后重建进行了数次考察，对都江堰市的灾 后重建情况有了比较全面的了解。研究中，灾后安居重建需要一套简明的评价系统反 映民情，建立灾民与政府之间沟通的桥梁。 调研发现灾后自建住房霉密集在都江堰市主城区内。在旧城改造与安居重建的双重 背景下，自建模式中涉及到众多的公众利益，安居自建工作的创新和推进缘于受灾群 众的参与和诉求，公众参与灾后自建值得关注。导师建议笔者以都江堰市公众参与安 居自建为例深入研究，对群众评议政府进行深刻思考。 口中国知网( c n k ) 的中国学术期刊网络出版总库，在自然科学与工程技术文献中的“建筑基础科学”数据库( 共 2 3 6 5 4 8 篇) 和“区域规划、城乡规划”数据库( 共1 8 7 5 2 5 篇) 中，用关键词“灾后重建”查找文献，得出的结论是： 1 9 7 9 年1 月1 日一2 0 0 8 年5 月1 1 日的2 9 年半时间内，仅有文献7 6 篇，2 0 0 8 年5 月1 2 日= 至2 0 0 9 年3 月1 日不到一年的时间， 则有文献2 9 4 篇 雪都江堰市灾后安居重建有两种方式，一是住房自建的形式，受灾群众可以选择原址重建或者组合重建等模式，受 灾群众参与重建的全过程，对自己安居具有选择性：二是住房统建的形式，政府统规统建，受灾群众不参与住房的 规划及建设，只参与到住房的分配中。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 本文选题都江堰市灾后安居重建的公众参与评价研究作为国家自然科学基金 项目的子课题之一。 1 2 研究缘起 1 2 1灾后安居重建中的民众话语权 灾后安居重建会改变灾区的城市空间和社会空间，影响受灾民众的个人属性和社 会属性。安居重建工作涉及范围广，人员多，需要政府、规划师、开发商和受灾群众 共同协调完成。在以政府为主导的安居重建中，受灾群众需求更多的话语权，这将大 大激发受灾群众对家园重建的主人翁意识，对灾后安居重建工作给予有效的支持和建 议。 首先，灾后安居环境的建设直接关系到受灾群众最根本的利益和需求，安居重建 工作使社会结构发生变化，受灾群众关注实际问题的同时也会关注社会问题，对自身 需求的追求让他们不断有参与灾后事务的愿望，越来越多的表达自己的想法，维护自 己的权益。 、 其次，安居重建的特殊性给予受灾群众更多的平台，扩大公众参与，通过现场观 察、听取重建汇报、进行访谈、座谈等方式，发现问题，在安居环境建设上可以提出 许多有份量的建议。+ 1 2 2灾后安居重建中的社会公平 灾后安居重建，关乎各方利益，由于安居重建工作在时空压缩下的特殊性，应用一 刀切的政策往往不能满足多方面的需求，现有的既得利益者，往往占据主导地位，灾 后对受灾群众的空前关注，使得社会公平亟待关注。 马丘比丘宪章( 1 9 7 7 ) 告诉人们“人与人相互作用与交往是城市存在的基本根 据，一般地讲，规划过程必须对人类的各种需求做出解释和反应。 城市不仅仅是一个物质载体，人们对城市的认识不只停留在城市的物质层面上，更多 的是复杂的社会关系层面。灾后重建不仅仅是对城市空间的规划，不是单纯的形态规 划，更多的应该包含着对社会问题的考虑，灾后重建要在物质载体上对资源的合理配 置，达到均衡各方利益和保障社会公正公平，实现社会整体和谐的目的。 1 2 3灾后安居重建的可持续性 对都江堰市而言，灾后安居重建必然导致社会重组，而重组的个人单元即受灾群众， 他们的参与和意愿直接关乎到安居重建的效果，重建效果无法满足受灾群众的根本利 益，安居重建的成果也就无法可持续。 灾后安居重建是一个漫长的恢复期，国内外众多灾后重建工作不只是简单地恢复到 灾前的水平，而往往寻求可持续性发展，利用灾后重建的契机制定一个复兴计划，比 如阪神淡路震灾复兴规划俗称“兵库不死鸟计划”。依照不同领域的重要性，前 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 后制定了紧急复兴三年项目计划，优先支撑受灾人民生活的住宅、基础设施、产 业恢复到震灾前水平此后又分别制定了后期五年推进项目计划、最后三年推进 项目计划，明确阶段性任务和各阶段的复兴重点。 3 8 j 在复杂的安居重建事务中，社会生活的复兴是核心问题，在考虑安居重建、心理重 建、社会重建的时候，最应该关注的就是以人为本，以受灾群众的需求为本，创造安 全、安心、舒适的生活，并结合地域环境的特殊性，突显地域特色，实现灾后重建的 可持续。 1 2 4灾后安居重建的满意度 已有的研究发现民众对灾后安居重建工作的满意度，是随时间和需求的变化而改 变的，民众满意度主要集中在政府处理重建事务的程序方面。 灾后安居重建中会产生受灾群众急迫的安居需求和行政效率之间的矛盾。灾后安 居重建政策的制定容易追求行政效率的最大化，简单的政策容易引起受灾群众安居的 不平衡，进而影响到受灾群众对政府工作的不满；而追求安居环境最优化时，过多的 致力于受灾群众的诸多要求，会降低政府效率，受灾群众不能及时得到安居，也会引 起受灾群众的不满。 灾后安居重建中需要对政府效率作以及时的反馈，需要对受灾群众的满意程度给 予简明的判断，及时指导安居重建。 。 1 2 5 研究的切入点 。 都江堰市灾后安居重建中，安居自建的方式中公众参与比较典型，参与程度高涉及 到受灾群众的切身利益多，通过对安居自建的研究能够以小见大。 本文以追踪受灾群众参与灾后安居自建为切入点，获取受灾群众参与自建过程的关 注点、诉求和对参与结果的评述，以此进行公众参与评价的研究。 地震之后都江堰面临原址重建和异地重建等一系列问题，这就涉及到了受灾群众的 意愿，即他们是否愿意改变原来的居住模式，是否愿意接受目前安居方式，这个意愿 对规划协商和定案具有决定性作用。本文拟从受灾群众本体出发，调查受灾群众参与 安居自建的情况，寻找受灾群众最关注的问题，对受灾群众的诉求探讨，他们的诉求 是否在安居重建过程中得到体现，安居自建是否满足了这些诉求。 1 3 研究目的 从灾后安居自建内容展开研究，调查安居自建工作中公众参与的各方面内容，追踪 研究灾民群体的需求情况，在现有评价理论和相关背景文献的研究和第一手资料的调 查获取适用于公众参与评价的技术环节达到以下两个目的： 1 、形成一套来自民众，基于受灾群众需求的、翔实的灾后安居自建中公众参与 综合评述，为灾后安居环境的评价研究提供素材。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 2 、以灾民群体为评价主体，以公众参与的过程和结果为评价对象，从理论上探 索灾后重建背景下的公众参与评价方法。对都江堰市灾后安居自建中的公众参与评价， 利用评价的结果，形成对都江堰市灾后重建的公众参与综合评述。 1 4 研究意义 灾后重建时空压缩的背景下，受灾群众需求的特殊时期，在安居重建过程中应当 引入反馈机制，对安居重建中受灾群众的参与情况做出简明而科学的判断。 ( 1 ) 理论意义：建立一套内容翔实、评价客观、技术可靠、简明扼要的公众参与 评价体系。丰富公众参与评价研究的理论。 灾后重建是一项复杂的工作，受灾群众在参与重建过程中对安居重建的评价应该 作为灾后重建的一个重要依据。目前缺乏一套基于受灾群众视角的灾后重建反馈机制， 所以建立一套基于受灾群众需求下的公众参与评价体系，将对灾后重建有很好的应用 价值。 ( 2 ) 现实意义：对灾后安居自建情况作以反馈，建立受灾群众与政府之间沟通的 平台，及时指导灾后安居自建。 受灾群众在参与自建过程中的诉求是急需的，同时又是特殊的。需要政府部门密 切关注受灾群众的需求，及时指导灾后重建。灾后安居自建中受灾群众的需求是日常 工作生活的核心内容，j 需求的满足关乎其生活质量、灾后社区社会生活的稳定和可持 续发展。 1 5 研究内容 调查受灾群众参与安居自建的主要诉求、参与行为和参与内容等，分析发现参与过 程中的相关问题，总结都江堰市受灾群众参与灾后自建的经验和教训。通过基础分析 建构适合于灾害背景下的公众参与评价体系。并从受灾群众的角度对都江堰市安居自 建情况进行评价，验证评价体系的应用性。 ( 1 ) 都江堰市公众参与内容概述 从两个层面论述，一是政府工作方面，即阐述政府在安居自建工作中担任的职责和 负责的安居自建工作；二是受灾群众参与方面，即受灾群众在自建中的需求和参与的 内容。总体评述都江堰市公众参与自建的情况，并从正反两方面思考都江堰市公众参 与的成效和症结。 ( 2 ) 对受灾群众参与安居自建情况调查评述 选择参与自建的受灾群众作为调查样本，从受灾群众的个人属性、受灾群众的参与 过程、受灾群众的参与效果三方面展开调查。总结受灾群众的主观评议，提出调查中 的评价问题。 ( 3 ) 构建适合安居重建的公众参与评价体系 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 借鉴已有的评价理论和评价技术，重点在于比选评价因素及评价环节，通过对灾 后背景下公众参与的特殊性考虑，构建适合灾害背景下的公众参与评价技术体系。 ( 4 ) 探讨评价体系的应用性，对公众参与都江堰市安居自建过程和结果进行评价 评价偏向定量的分析，以问卷评价为依托，借助量化分析技术和数学模型重点对 受灾群众关心的重要问题，即参与的效率性、效果性和公平性进行评价。 1 5 1概念界定 ( 1 ) 灾后重建 指的是对受灾地区的全面恢复建设，一般意义上灾害因素包括地震、泥石流、海啸 等自然灾害，重建对象主要包括灾区生态环境恢复和城市环境恢复。汶川地震灾后，汶 川地震灾后恢复重建条例确定的灾后重建包含了灾后过渡性安置、调查评估、恢复 重建规划、恢复重建实施主要阶段。重点对城镇和乡村的布局、住房建设、基础设施 建设、公共服务设施建设、农业生产设施建设、工业生产设施建设、防灾减灾和生态 环境以及自然资源和历史文化遗产保护、土地整理和复垦等做出安排。 本研究主要集中在灾后恢复重建规划、恢复重建实施两个阶段。 。 ( 2 ) 灾后安居重建 指的是都江堰市灾后安居住房的建设，安居住房参照经济适用住房政策，向住房毁 损导致无房可住的城镇受灾家庭，以及租住住房毁损导致无房可住的当地城镇户籍家 庭出售、出租，安置受灾群众。安居住房建设用地实行行政划拨方式供应，由政府组 织建设。 ( 3 ) 灾后安居自建 都江堰市灾后安居住房建设有两种方式，一种是统规统建，对规划确定的社区和居 住点实行统一规划、集中建设。另一种是统规自建，即本文所指的安居自建方式，设 计单位根据灾民意愿统一规划，灾民在受灾房屋原址或异地筹资自行建设。 1 5 2研究框架 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 公众参与纂础理论 谍题背景11 赛譬：雾耋、 话语投 衬含公平 可t 圣性 国外谭竹理t 妄踵 研究导论 l研究缉起l 满警度 幽声1 o a 渖侈羞曛 国内外理论研 究 t 再 占 l i - - - - _ - - - _ - - - - _ - - _ - - - - li ! z z = z z ：z z z = z = z z z z z t 曼b z z = = z z ：z z z z = = = = z 工! l 堕重自i 图1 1 研究框架图 资料来源：笔者自绘 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 1 5 3研究方法 本研究结合社会学、环境心理学、主观评价学等交叉学科的理论与方法，从方法论 的角度构建公众参与灾后安居重建的评价技术体系，涉及到的主要方法有： 文献研究：针对灾后公众参与理论和相关背景下的公众参与评价技术，从理论层面 研究安居重建中公众参与的评价方法和技术要点。 实地调研：通过实地勘察、深度访谈、标准问卷方法调查受灾群众需求情况，获得 详实可靠的第一手资料。 定量分析法和定性分析法：针对受灾群众公众参与的调查结果，对评价内容进行定 性研究，借助s p s s 等软件对相关测量指标进行定量处理、分析，借助数学模型进行量 化研究。 1 5 4技术路线 图1 2 技术路线图 资料来源：笔者自绘 州0j1 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 1 6 国内外公众参与的相关理论评述 1 6 1公众参与的基础理论 1 ) 倡导性规划 p d a v i d o f f 在1 9 6 0 年代初提出“规划的选择理论”，随后1 9 6 5 年发表的规划中 的倡导和多元主义是城市规划公众参与里程碑式的理论，他提出的“倡导性规划” 标志着城市规划由技术规划向社会型规划的转型。 d a v i d o 踹出倡导性规划的核心思想是：“平等和公正应该是人类社会和政治发展 的共同目标，而未来的社会是一个城市社会，人类的各种思想和目标都将在城市中产 生和实现。因而作为城市的安排者，规划师承担的不仅是城市建设任务，而是对人类 社会的美好未来承担义务，因此推动平等与公正就成为规划师义不容辞的责任。”【7 5 】 倡导性规划引人注目的是他提出规划师应该自上而下的和多元化的考虑，应该为了 服务某一社会团体而工作，d a v i d o 魄在律师职业生涯中体会到这些的，他提出规划师 不应该作为一个“圣者”，对城市的全盘进行“独裁”，也不应该只是面对空间的规 划，而是投入到社会工作中，服务社会团体，在维护团体利益的过程，团体与团体之 间的意见和看法就会表现出来，互相辩论和交流，在这过程中完成决策，在维护团体 利益过程中，规划师应保持着共同的职业道德。 在这些观点中d a v i d o 耐是出最需要关注的是“弱势群体”，因为社会的“弱势群体” 最容易被边缘化，他们是最需要规划师的关注，这也应征了d a v i d o f f - 本人“平等与反贫 困”的个人主张。 灾后重建的过程，无疑受灾群众是重建规划中的弱势群体，在当今社会关注民生背 景下，借鉴d a v i d o 罔拘倡导性规划理论具有相当大参考价值，倡导性规划思想延续至今 对重建工作有很好的指导作用。 2 ) 交往行动理论 交往行动理论是在韦伯辨析了工具理性和价值理性内涵之后出现的，德国当代哲学 家哈贝马斯1 9 7 9 年发表的交往与社会进化和后来交往行动理论等著作中，提 出一套“交往行动 ( c o m m u n i c a t i v ea c t i o n ) 的理论。 哈贝马斯在交往行动理论中区分了四种不同的行动类型，分别为：目的性行动 ( 又称工具性行动) 、规范调节行动、戏剧式行动、交往行动。交往行动是最核心的 思想，区别于其他三类。 交往型规划在综合 h e a l e y 和i n n e s 等人的观点和论述后有以下几个论点：【7 6 】 规划是一种广泛的社会参与的交往行为，正是通过人与人之间相互作用和真诚对 话使市民丰富多彩的生活需求得以解明； 对交往型规划而言，知识和行动之间是连续的直接对应的关系： 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 参加规划的各主体应保持开放的心态和意识相对化状态； 交往型规划更强调规划过程和软件的建设； 交往型规划的过程中，规划者必须改变过去的精英地位，转而去适应同时扮演多 种角色：市民参加的交往过程的组织者和促成者( o r g a n i z e r ) ，市民间意见冲突的调停 者( m e a i a t o r ) 、为特定价值的辩护的交涉者( n e g o t i a t o r ) ： 在实际操作层面上，交往型规划将城市理解为由众多利益相关的个体所构成的社 会共同体，规划便是一个博弈的过程，而所谓合意就是共同体成员通过各自的策略选 择而达到的一个均衡结果，它不是最优化结果而是满足化结果； 交往型规划需要建立一个新的动态的评价系统，它包括过程评价和结果评价两部。 交往型规划直接提出规划师应该面对市民，面对公众，市民才是真正的业主，需要 规划师转变社会角色，在社会组织、社会知识和人际交流上综合锻炼，必须融入实实 在在的社会系统，摒弃精英主义的思维，只有这样才能在对话中做好规划，市民的公 平与公正才能显现。 但同时交往型理论也有一些难以避免的弊端，首先在交往型规划中各方利益代表之 间相互协商时，由于利益团体寻找其利益最大化，难免会有一些冲突，冲突的解决这 有待于利益团体能接受的程度，这往往是比较困难的，再者交往的过程会花费很长的 时间，人力、财力、物力有有所损失，这就大大降低了规划的效率。 在都江堰灾后重建中，要求规划师和重建部门直接面对受灾群众，自下而上地了解 与对话，在交流中保持公平、公正，探讨适合社会正常秩序的灾后安居重建规划。寻 求公众利益满足的过程需要受灾群众和规划师、重建部门的协商与合作，可以说是交 往型规划的一个典范。 3 ) 市民参与梯子理论 谢莉安斯汀( s h e r r y a m s t e i n ) 1 9 6 9 年提出“市民参与的梯子 ( “a l a d d e ro f c i t i z e np a r t i c i p a t i o n ) 理论，是从实践中得来的，而非理论上的分析探讨，之 后众多学者对其梯子理论作了深入的分析和探讨，同时也作为实践的指导，她提出梯 子一共分为八级，共三类，如表1 1 谢莉安斯汀“市民参与的梯子”所示： 表1 1 谢莉安斯汀“市民参与的梯子” 资料来源： 参考文献【5 9 】 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 续表1 - 1 ： 市民参与的梯子理论不仅是在城市规划领域中公众参与的分级体现，在行政决策领 域更是一种权利逐渐增强的体现。更多的表现为对政府主导事件的一种参与和影响。 从梯子理论可以看出，政府、民众之间的信任和合作越多，参与度就越高，越能更 好的平衡各方利益。市民的参与在一开始是建立在政府对民众的切实关注和信任之上 的，政府行为要代表市民的利益和愿景，到了更进一层次的参与就有市民对政府工作 的认可，政