毕业论文-乡镇政府职能转变存在的问题与对策.doc

盐城师范学院毕业论文乡镇政府职能转变存在的问题与对策摘 要 我国是传统的农业大国，农村人口众多，乡镇政府的重要性自然不必多说。推进乡镇政府职能转变也成为了我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中的一项重要工作。本文分析了盐城市响水县在政府职能转变进程中遇到的问题，包括乡镇财政压力过重、乡镇乡镇公务员待遇不高、组织机构臃肿庞大、乡镇干部综合素质不高等。并针对响水镇政府职能转变存在的现实问题，本文提出了相关的对策和建议，包括合理设置政府机构、推进人事制度和财政体制改革、加强乡镇公务员的教育和管理、提高乡镇人民群众的整体素质并加强村级组织的建设。【关键词】乡镇政府；职能；职能转变2引 言随着改革开放的不断深入，国家经济实力不断提高，科学技术迅速发展，乡镇政府作为我国政府最基层的政权组织，在我国政治经济文化生活中扮演着一个重要的角色，其职能的良好表现与整个社会的发展走向有着深刻的联系。然而在新的形势，势必有着诸多的问题需要我们去探索和研究，比如说：乡镇干部该如何做好基层的工作、处于基层的乡镇政府应该如何进行职能的转变、乡镇领导应该如何正确的引导人民群众发展经济等等一系列的问题，加快乡镇政府职能转变的步伐已成为当务之急。1、 乡镇概况和政府职能转变现状盐城市响水县位于江苏省东北部沿海地区，连云港、淮阴、盐城三市交界之间，东濒黄海，北枕灌河，西与灌南、涟水交界，南抵中山河，总面积1461平方公里。2012年末，全县总人口达到61.48万人。近年来，全县通过撤销若干乡合并为镇，由原来的4个镇、12个乡合并为现在的8个镇，以及3个工业园区。全县人口最多为小尖镇，现有总人口6.1万，耕地面积9.8万亩，下辖4个居委会，26个村委会行政干部200余人。面对新的形势，乡镇政府对自身提出了新的要求，并在原有的基础上改变了乡镇工作的模式，对于曾经的政府职能有了一个新的定位。（一）工作重点由事务管理向和谐发展转变1.社会管理目前，响水县由于基础条件差，起步晚，经济落后，推进一些基础设施的建设成为当前形势下的一项最事关重要的工作，随着乡镇政府协助当地农民开展的乡村的道路建设、农村的文化和卫生事业的建设、农田水利以及港口的建设、九年制义务教育的全面开展等一系列的活动，当地的市场经济发展也因此得到了一定的推动作用，农民的积极性和自主性得到了提高。当然，在农村，在乡镇，政府更加关注社会保障方面的一系列问题，并将完善当地的养老保险、医疗保障、贫困村民的救助、残疾人的安抚等作为日常行政工作的首要任务。2. 落实国策 计划生育为我国的基本国策，当前社会人口流动更能为密集以及公民生育观念的大不相同，全面落实计划生育这一工作显得更为重要。对于盐城市响水县这类贫困县，人民群众的素质也相对较低，政府对于计划生育这一重要任务也是长抓不懈。此外，作为我国最基层的政府机构，在农村也进行了一系列惠农政策和环境保护、土地管理方面的政策。3. 发展经济 响水县作为一个沿海经济开发区，政府以狠抓增收、促进发展作为其最主要的任务，并着眼于市场经济的需求,发挥其沿海城市的优势，调整经济结构，积极发展沿海城市的主导产业，并不断优化区域经济的产业布局和农产品的产品就结构，以适应市场的消费需求。与此同时，大力发展非公有制经济，根据自身的区位优势，不断地进行招商引资，加大不同项目的经济投入，发展乡镇企业。依据科学有效地发展战略，围绕中心城镇建设，并积极推进周边小城镇的发展，已达到全面协调和谐发展的目的。4. 维护稳定当前盐城市响水县正处在社会转型、经济快速发展的阶段，一般在这样的特殊时期，社会治安和社会矛盾等问题就会层出不穷。响水县政府把维护社会稳定，压倒一切矛盾作为当前阶段一项重要的任务。为了搞好社会治安、提高公民的法律意识以及企业的合法经营观念，政府致力于完善法律咨询网络、加强法律的宣传和教育、加强信访工作以及妥善处理人民群众的各种利益纠纷和内部矛盾。同时，加强兵役的输送和民兵的训练工作，已加强我国的国防建设。（2） 工作方法由行政推动向服务引导转变1.政策服务响水县政府通过多种方式，宣传党在乡镇下达的各项方针和政策。使当地的人民群众可以跟上在市场经济发展条件下的经济发展思路和发展需求。同时，为了更好的提高农民的法律意识和合法经营的观念以及为农民群众提供科学有效地法律服务，政府不断完善法律咨询网的建设以及增强法律知识的普及的宣传教育。2. 信息服务乡镇政府通过各种途径，全面地为当地公民提供相关的市场信息，引导人民群众根据市场经济的发展规律来进行相关的生产经营活动，避免盲目性。协助当地农民科学地进行相关的产品销售工作，帮助他们进行产品的销售，已达到完善当地产业结构和增加农民受益的目的。3. 技术服务乡镇政府加大对于科学技术的科普工作，传授当地的农民一些科学知识和农业实用技术，帮助他们运用一些先进的技术已达到产业受益的最大化。并建立了相关的科技示范单位和基地，有针对性地加强农民群众的农业实用技术培训，并健全科普网络和创立了相关的科普协会。4. 资金服务乡镇政府积极协调金融部门对于农业经济的投入力度，与此同时主动地向上申报争取项目资金，加强招商引资的工作力度，多聚并措筹措资金。以解决在农业生产、农产品加工等方面的资金问题，支持农村经济的发展。2、 乡镇政府职能转变过程中存在的问题（1） 乡镇财政压力过重 财政资源的储备情况、资金的充足程度一直是乡镇政府在实际的生产生活中谋求良好运行、有效运作的一个必须要面对的难题。改革开放以来，我国的经济实力得到巨大提升并且吸引了全世界的关注。然而经济飞速发展的同时，我国的大部分乡镇政府却在这时候遭遇着日益加剧的财政危机。当然盐城市响水县也不例外，随着我国税务制度的改革，农业税的取消，并没有缓解乡镇财政的压力，反而在一定程度上进一步加剧了。虽然在一定程度上对于我国乡镇农民的经济负担减少了，但是也就意味着对于乡镇财政的压力不断增加。因为，只有少数乡镇可以收取一定的工商税外，其他方面的税收基本是不存在的。而且乡镇的事权和财权不相称。随着财政收入的减少，乡镇在农村义务教育、道路建设、医疗卫生等方面的支出有相应地增加了，不得已只能向上级申报资金或者向银行贷款来进行周转，然而这样也形成了一个恶性的循环。资金的不足，也成为乡镇政府职能转变过程中存在的最严重的一个问题。财政资金不足，使得乡镇不能更好地进行农村公共设施的建设和为公民提供相应的公共服务，严重制约了乡镇的发展。目前更有许多数据显示，这样的财政危机有着一定的普遍性和严重性。（2） 乡镇公务员待遇不高 响水县属于苏北较为贫困的一个县，县乡财政较为困难，自然公务员的工资待遇普遍会比较低，而且工作的环境较为困难。县政府保持着基本工资的发放，然而部分向上级申请的津贴福利等并没有全部落实，当时乡镇公务员的日常工作还是依旧十分繁重，每天的工作量很多、工作时间略长，没有双休日，工作艰苦。部分后勤保障部门和人事部门的工资更是低于乡镇城镇居民的人均工资水平，然而他们每天要做的事务却与乡镇其他部门的公务员要做的事不尽相同，使得做的事与其收获的利益不相称，严重较低了公务员的工作积极性。还有，乡镇公务员的工作环境普遍都比较差，办公室紧张，工作设备落后，办公自动化还没有全面地在整个乡镇政府办事环境中实施起来，严重影响了乡镇公务员的办事效率。（3） 组织机构臃肿庞大 目前响水县乡镇政府机构庞大，机构内人数明显多于要做的事，导致内部迂腐，办事毫无效率可言，更出现了官僚主义现象。现在，乡镇基本上由四个部分组成，包括党、政府、人大和人民武装部。一般情况下，多数乡镇党委书记有三四人，另有五六个党员，还设有纪检委，党委办公室，组织人事部，宣传部，综治办公室，共产主义青年团，妇联，工会等；政府中还设有党政科教文卫办、司法办、计划生育办等；因此，综合以上几个部门的人，再加上政府其他部门的劳动者和临时工，总人数就接近了百人。除此之外，仍存在大量县下级机关，包括公安派出所、邮电局、税务机关、工商局等，还有乡司法管辖区所拥有的文化中心，广播电台，农业技术站，农机站，计划生育服务站，即所谓的“七站八所”。其结果是，一方面使得行政机构臃肿，导致职位重叠，多个角色干同一件事，有事没人干，有人没事做，彼此推脱，行政命令不能准确的指派到相应的人员，办事效率不高等问题。另一方面由于政府编制的限制，乡镇学历较低的干部没有办法进行合理的分配，并且缺乏相应的人才，使得乡镇政府职能转变不能合理有效地进行。如此，直接阻碍了乡镇经济的发展和人民群众生活水平的提高。（4） 乡镇公务员综合素质不高 由于盐城市响水县乡镇工资待遇较低、工作环境较差以及工作的压力较大，许多较为年轻的优秀公务员不愿意在乡镇工作，使得乡镇干部普遍年龄较大，而且综合素质不高。目前，全县大部分乡镇政府都是45岁以上的干部，年轻干部较少。他们往往是从村级干部转正上来或者是通过其他途径而来的，大部分都没有经历过正规的的高等教育，文化水平相对较低，与政府相关的书籍文章阅读较少，认识不足，对于当前形势下乡镇政府职能转变的重视程度不够，无法科学理解和实施上级下达的各项指标，阻碍了乡镇政府职能转变的进程。长期以来，由于缺乏理论的理解和乡镇政府的管理中使用的强制性手段，许多乡镇干部总认为为人民服务会使工作更出色，对于乡镇政府职能的意义和重要程度缺乏深刻的理解，认知水平仍然保留在感情层次，不能用理性的思维进行思考，通常只是被动地改变，却不能够积极地探求改革之路。其次，民主政治意识不强。在乡镇政府职能转变的改革进程中，乡镇政府人员对乡镇政府职能没有一个清晰的理解，把政府的职能单纯地理解为集中管理、抓落实；不能够做到勤政为民、以民为本的行政理念，淡化了做人民的公仆这一职业道德意识，为民服务的信念还没有建立在政府人员心中。尚未走出曾经计划经济时代所构成的旧框架，不无法以乡镇人民的视角来看自身，对于人民想让政府扶持他们富裕的希望和热情毫不关心，官僚主义的心态依旧存在。然而引发这些问题主要原因是乡镇政府公务员整体素质不高、服务意识欠缺。（5） 人民群众意识普遍较差 盐城市响水县是传统的农业大县，农村人口较多，由于人民群众长期生活在农村，各种信息的传递不是很畅通，而且他们的文化水平相对较低，思想观念较为古化，对于新的事物接受能力还是有限，尚且需要乡镇政府行政人员的引导，然而工作难度可想而知。响水各个乡镇为了充分调动人民群众的积极性，为了适应市场经济发展的需求，更加注重对于基层产业的扶持，对人民群众提供相关的培训，但是仍然存在一些悟性不高、不能够积极主动配合的群众。乡镇政府加强在温室蔬菜培育、大棚水果培植以及生态园等方面的建设，并加以相关农业科学知识的宣传和教育。然而仅仅依靠政府的推广和宣传并不能够从根本上改变现状，人民群众必须更加积极主动地参与进来，这样才能达到明显的成效，但是政府在运用行政手段进行相关的示范和引导的同时，也阻碍了其服务型政府的建立。（6） 村级组织薄弱乡镇政府要想有效地进行职能转变就必须要加强村民自治。但是，响水县全体村级组织财政水平低，乡村干部的工资更是不能与乡镇干部相比，普遍较低。也就造成了许多文化水平较高、学历=较高的公务员对村级干部不感兴趣，使得村级干部年龄都较大、综合素质不高。对于一套综合素质不高的村委干部班子来说，一些上级下达的本应有村民依靠自己来理解和实施政策和指标，现在在他们面前却显得如此的困难，并不能够按时完成，如此变加重了乡村干部的负担，阻碍了乡镇政府职能的转变。三、乡镇政府职能转变过程中存在问题的相关对策（一）合理设置政府机构在机构设置上，要综合考虑当地的历史沿革、乡镇人口数量、自然资源、地理环境等方面的因素，按照科学的分类原则，合理调整行政区划，科学地进行政府机构的设置。一方面，要对乡镇政府的内设机构进行科学的设置，可以设立下面几个综合部门：（1）政府办公室。在乡镇，政府内部的党委和政府有着一样的人员配置，是同一班人。在政府内部可以设立一个政府办公室，来负责乡镇在自己的行政区域内所要负责的工作，包括党的方针、路线的宣传工作以及乡、镇长每日所要处理的各项事务。(2）政法办公室。负责当地的一些司法工作，帮助当地人民群众解决一些日常的法律纠纷和社会治安问题，一切与法律相关的事务均交给政法办公室来处理。（3）财政所。由于农村体制的改革，原来的财政体制不能适应当前市场经济发展的需求，为了防止政府内部的腐败，必须设置新的、科学的财政管理机构，将乡镇政府的财政收入独立出来进行管理。（4）政府服务中心。这个机构主要是给予乡镇人民群众一些在进行经济建设过程的相关服务。比如说：农业、工商业等方面的技术指导和学习培训、解决一些在生产生活中无法解决的技术性问题、推广有效农业的新技术、新方法等。（5）政府监督部门。对于政府机构的工作和日常进行监督，该机构不收乡镇政府的直接管理，由民主选举的领导者进行管理，其主要职责就是保障公民的民主权力。另一方面则是乡镇政府的部门机构，有乡镇的文化站、广播电台、农技站、派出所、邮电局等等，有的以乡镇政府领导，有的以县政府领导。对于他们，政府应进一步理顺部门机构之间的关系，进行适当的合并和撤销，已解决当前的政府机构臃肿庞大、混乱不堪的局面，有效发挥乡镇的政府职能，增强乡镇的调控能力，建立一个和谐、统一的乡镇环境。（2） 推进人事制度改革 在精简乡镇政府机构的同时，更要对政府的用人机制进行适当的转变。按照企业的人事制度改革方案，对政府行政人员进行类似的选拔，然后再选择是否聘用，推行聘用制和合同管理的模式。习近平同志强调要坚持党管干部的原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。乡镇政府的人事制度改革可以从以下四个方面来进行：第一，完善民主推荐和民主测评制度。对于干部的选拔，不仅是通过在乡镇进行的村民投票选举，更好进一步地进行实地调查，广泛听取各个方面的意见和建议。要正确分析、公平对待票选数，将其作为一个选拔干部重要的参考条件。但是，也不能片面的看票数来决定，具体的问题更要按照具体的实际情况来进行综合性的分析，进而决定。第二，改进先前竞争性选拔干部的方法。坚持公平、公开、合理的选拔，规范选拔程序和方法，正确看待每一位选拔人员的条件和资格，必须严格严肃地进行每一项选拔考核程序。第三，区分实施选任制和委任制。根据他们的不同点以及选举产生的方式和得票数来进行判断。各级党领导适用于选任制，而一些部门的领导干部适用于委任制，然而他们都必须在民意收集和民主选举的基础上选拔出来的。第四，着重培养优秀的年轻干部。国家想要不断发展和前进，作为最基层的乡镇更不必说，必须要不断的培养一代又一代优秀的年轻干部，这事关整个国家的长治久安。要不断改进乡镇政府机构的设置、拓展人才来源、提高公务员的质量，搞好优秀年轻干部的选拔工作。乡镇政府应权力狠抓培养工作，对那些有潜力、有发展前途的年轻干部，有计划有组织地对他们进行培训教育，不断地对他们进行实际锻炼，尤其是要放到基层去磨练。对于职位的安排不应该以年龄来判定，而是要以他们的工作能力、办事效率来决定。（三）提高公务员的综合素质乡镇公务员执行乡镇政府的主要工作，他们的素质显得尤为重要，直接影响着乡镇政府的职能转变的进程。基层公务员的素质关系到整个农村社会生产活动能否正常有序的展开，人民群众能否得到富裕。 首先，加强理论学习。让乡镇公务员要多读一些有助于处理政府工作的书籍，以加强他们在思想上的认识，提高道德修养，并且树立正确的三观。通过理论上的认识，在一些原则问题上，学会分清什么能做什么不能做。不仅要学习政治理论，同时还要在此基础上学习专业和技能知识 邓小平.邓小平文选（第2卷）.人民出版社1994年版.第270页.。要形成自觉学习的长效机制，要摒弃学不会，也不想学的这种心理。只有不断学习新的知识，才能提高为人民服务的能力。在理论与实践相结合的过程中，逐步提升对于形势的判断能力、市场经济的分析能力、面对困难局势的应变能力以及统领全局的意识。 其次，树立民本位观念。在社会主义新农村建设进程中，必须贯彻以民为本，面对农村繁琐复杂的各项事务，乡镇公务员必须保持清醒的头脑、耐心地处理每一件事，要公平地对待每一位公民，树立强烈的服务意识。邓小平同志说得好，领导就是服务。乡镇政府公务员在与农民兄弟打交道的时候，不应认为自己高人一等，而应致力于为他们服务，因为乡镇政府公务员在新农村建设中处于最基层、最直接的位置。更紧密地贴近着人民群众的生活，因此必须树立良好的服务意识，以推进新农村的全面建设。再次，加强职业道德建设。乡镇政府工作较多，生活艰难，条件困苦。但是身为新农村建设的领导者不能因为困难的环境而止步不前，应该抱有一颗乐于为人民服务的心，应当富有责任感。在日常生活中乡镇公务员应努力与人民群众搞好关系，多进行感情交流，用自己的权利来支配他们这是不可取的。应该淡化权力思想，积极主动地去接触基层，服务于基层，为全面推进社会主义建设奉献自己的一份力。（4） 推进财政体制改革 乡镇财政管理体制要适应并且服务于乡镇政府职能，社会发展的不同阶段，政府的职能也有所不同，因此乡镇财政体制也应该有所转变。然而，现在实行的财政体制明显制约着乡镇政府职能有效的转变，所以，必须推行适应当前形势的财政体制改革。有下面三个方面进行阐述：第一，合理分配财政支出，使乡镇政府的事权与财权一致。十八大报告指出要进一步加快财税体制改革，十八届三中全会也指出要建立事权与财权相适应的财政制度。按照这一要求，响水县乡镇政府应围绕其乡镇政府的社会管理和公共服务职能，进一步理顺县镇财政体制，明确县镇财政事权和财权，确保他们相互统一。第二，坚持分类分步实施，循序推进改革。按照几年一个阶段，进行实施，争取到2020年建设一套与乡镇机构公共服务职能相适应的财政体制。根据响水县各个乡镇不同的发展水平和发展潜力，因地制宜地进行分类，制定与当地相适应的经济策略，促进地区经济的提升，从而带动整个响水县的经济发展。第三，加强农业方面的资金投入和财政监管。乡镇政府作为最基层的政府机构，担负着“三农”建设的重任，国家发布的各项惠农政策、粮食补贴、贫困农民补助等政策，都要依靠乡镇政府来完成。因此，对于乡镇政府来说。加强农业资金的管理，完善农村的相关保障制度，强化政府管理财政资金的能力尤为重要。（5） 提高群众整体素质 响水县农村人口占据大多数，人民群众的文化水平普遍较低，要提高他们的整体素质，就要对他们进行再教育、在培训，并且各个乡镇要组织当地的人民群众适当的开展一些学习农业科技、当前政策、法律常识等日常生活中必需的一些基本知识，促使人民群众在思想上的认识，道德观念的进一步提升，法律意识的提高。这样不仅可以提升他们的整体素质，还能让他们懂得如何科学有效地进行一些农业项目的开展，在一定程度上促进当地的经济发展。同时，也可以开展一些与当地的习俗传统相关的文化活动，满足人民群众在文化上的需求，对于乡镇人民对于生活积极性的提升也有一定的帮助作用，有利于全面建设和谐社会。（6） 加强村级组织建设 村级组织是乡镇政府职能转变最关键的一个因素。村民只有实现自治才能为乡镇干部腾出更多的时间来处理相关的乡镇政府的事宜，才能把工作重心转移到研究经济发展和强化政府职能上来。村级组织的建设工作可以从以下三个方面来进行：第一，加强乡镇领导群体的整体实力。首先就是要把好选人这一关，要选择办事能力高、综合素质良好、生活作风淳朴、热心为人民服务并且又有一定的创新意识的党员和村民进入村民领导集体。第二，要健全制