（交通运输规划与管理专业论文）基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究.pdf

中文摘要 摘要 我国石油与化工产业的稳定发展带动道路危险品运量持续上升，为道路危险 品运输市场带来巨大商机。与危险品运输市场需求节节攀升不符的是市场秩序的 混乱，政府管理的不善，导致危险品运输事故频频发生，严重威胁生命财产安全 和社会稳定。因此，加强道路危险品运输管理，降低事故发生率及事故发生的危 害，已经成为危险品安全生产管理工作的重中之重。 道路危险品运输系统是一个复杂的巨型系统，适宜采用专门的研究方法：系 统动力学，而且该方法在管理政策模拟中具有优越性。道路危险品运输管理政策 包括法律的、行政的、经济的三个方面，根据我国的道路危险品运输管理现状， 综合比较三种政策的管理成本、实施效果与见效时间，得出结论：现阶段采取经 济手段对危险品运输进行管理可以事半功倍，而且起到优化资源配置的作用。在 应用系统动力学对危险品运输系统进行分析、模拟的过程中发现运价是系统的一 个政策杠杆点。 基予以上分析，本文拟定采取运价管理和税收管理政策，并对政策的实施效 果进行模拟。结果证明通过降低正规危险品运输企业的价格，可以起到排挤非法 运输企业、降低运输事故率的作用，但是作用效果有限。当政府同时采取调节运 价与减免正规危险品运输企业营业税的综合政策时，事故率明显下降，同时，达 到规范市场秩序的作用。 关键词：道路危险品运输；系统动力学；管理政策模拟；运价；税收 英文摘 要 a b s t r a c t d o m e s t i cr o a dt r a n s p o r tv o l u m eo fh a z a r d o u sm a t e r i a l sh a sb e e ni n c r e a s i n g 、析t h t h ed e v e l o p m e n to fp e t r o l e u ma n dc h e m i c a li n d u s t r y h o w e v e r , t h et r a n s p o r tq u a l i t yi s n o ti m p r o v i n ga n da c c i d e n t so c c u ro c c a s i o n a l l yd u et ot h ep o o ra d m i n i s t r a t i o na n dt h e m a r k e tc o n f u s i o n t h et r a n s p o r ta c c i d e n t sh a v ec a u s e de n o r m o u sl o s tt oe c o n o m i c sa n d l i f e ，a n di n t i m i d a t e dt h es t a b i l i z a t i o no fs o c i e t y t h e r e f o r e ，t h er o a dt r a n s p o r th a sh i g h r i s k s ，a n di m p r o v i n gg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n to fi ta n dr e d u c i n ga c c i d e n t sr a t ei st h e k e yo fs a f ep r o d u c tc h a i no fh a z a r d o u sm a t e r i a l r o a dh a z a r d o u sm a t e r i a lt r a n s p o r ts y s t e mi sav e r yc o m p l e x ，o p e n ，d y n a m i ca n d h u g es y s t e m ，a n dt h eb e s tw a y t os t u d yi ti st h es y s t e md y n a m i c s ( s d ) ，i nd e e d ，s di sa p r o p e rm e t h o dt os t i m u l a t et h em a n a g e m e n tp o l i c y m a n a g e m e n tp o l i c y o fr o a d t r a n s p o r to fd a n g e r o u sg o o d si n c l u d e sl a w s ，a d m i n i s t r a t i o na n de c o n o m i c s a c c o r d i n g t ot h es t a t u s ，e c o n o m i cm e t h o d sa r eb e t t e rt h a nt h eo t h e rt w oi nc o s t ，e f f e c ta n dt i m e ，a t t h es a m et i m ee c o n o m i cm e t h o dc a no p t i m i z er e s o u r c ea l l o c a t i o n i nt h ep r o c e s so f r e s e a r c ha n ds t i m u l a t et h er o a dh a z a r d o u sm a t e r i a lt r a n s p o r ts y s t e m ，f r e i g h ti so n eo f p o l i c yl e v e rp o i n t s a c c o r d i n g l y , t h ep a p e r t a k ep r i c em a n a g e m e n tp o l i c ya ss t i m u l a t i o n p o l i c y , a n dt h er e s u l t sp r o v e st h a tt h ep o l i c yc a nb ee f f e c t i v e ，b u tt h ep r o b l e mi st h e e x t e n t a n dt h e n ，t h ep o l i c y , w h i c hb o t hr e d u c e st h ef r e i g h ta n dc u t t h es a l e st a xo fl e g a l e n t e r p r i s e sc a nr e d u c ea c c i d e n t sr e m a r k a b l y , m e a n w h i l em a r k e to r d e ri sr e g u l a t e d k e y w o r d s ：r o a dh a z a r d o u s m a t e r i a lt r a n s p o r t ；s y s t e md y n a m i c s ；s t i m u l a t i n g p o l i c y ；f r e i g h t ；t a x 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文 ：基王丕统邈友堂的道竖危险晶运箍鳘堡夔筮撞垫堡塞= = 。 除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体 已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：盘丕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密留( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名： 胁 导师签名： 舻删铍 日期：2 0f d 年月如日 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 第1 章绪论 1 1 选题意义 我国石油与化工产业的高速增长为危险品道路运输市场带来了巨大商机。 2 0 0 3 2 0 0 7 年是我国石化工业发展最快的5 年，平均增长率达到了2 8 8 。2 0 0 9 年 受金融危机的影响，虽然增长率仅为0 7 ，但是仍然维持着6 6 3 万亿的高产值。 石油和化学工业生产中涉及到的原料与产品大多数都是危险品，而且，其中9 5 的危险品都涉及到异地运输。据统计，2 0 0 9 年全国危险品道路运输量已经达到4 亿吨。如果经济势头良好，社会化程度加大，每年的运输需求增长率将达到3 0 左右。因此，近一段时间以来危险品运输市场蓬勃发展，备受瞩目。 与危险品运输市场需求节节攀升不符的是市场秩序的混乱，政府管理的不善， 导致危险品运输事故频频发生，造成了巨大的生命财产损失和严重的环境污染。 这也是危险品运输之所以引起社会各界广泛关注的另一个原因。据不完全统计， 在2 0 0 5 年8 月至2 0 0 8 年7 月三年的时间里，在生产、销售、运输、使用、回收 的产业链条上，共发生1 5 6 5 次危险品事故，造成8 8 2 人死亡，8 8 5 7 人受伤。其中 运输过程中发生事故6 5 0 起，是事故率最高的环节，占总事故数的4 3 5 ，造成 2 4 3 入死亡，8 3 5 人受伤。由于我国对水路、铁路危险品运输还存在着许多的限制， 所以道路承担者大部分危险品运输任务，而绝大部分的运输事故也恰恰发生在道 路运输过程中。而且由于道路运输线路多经过商业、人口密集地区，使道路运输 事故造成的危害更加严重。由此看来，道路运输已经成为危险品产业链上的薄弱 环节，道路危险品运输管理也是危险品安全生产管理工作的重中之重。 针对我国道路危险品运输管理中存在的问题，国务院正在紧张修订危险品 安全管理条例、道路危险货物运输管理规则等法律法规，希望通过进一步完 善现有法律法规体系加强管理。但是，目前存在的问题不仅在于法律法规的不完 善，还涉及到管理体制、法律执行、管理效率等多各方面。如果上述问题不能解 决，那么再完善的法律法规也只是流于形式。因此，究竟采取怎样的管理政策， 政策实施的效果如何成为政府管理、学术研究、企业实践等各个领域共同关心的 主题。基于以上考虑，本文开始了对道路危险品运输管理政策的模拟研究。 第1 章绪论 1 2 研究现状 ( 1 ) 道路危险品运输管理 国外学者对危险品运输的研究主要集中在事故统计分析【1 】【2 1 ，风险分析【3 】【4 】、 路径优化【5 】以及如何提高危险品运输车辆、设备设施的安全性能【6 1 等理论技术层 面。相比之下，我国在上述问题的研究仍处于初级阶段8 1 ，而且更倾向于管理现 状的研究与分析【1 9 啦】。虽然许多研究都指出法律体系不完善、执法不严、管理效 率低下是造成我国道路危险品运输市场混乱、事故频发的根本原因，也分别从政 府和企业角度提出若干改进措施，如：尽快理顺管理体制，明确各主管部门的职 能权限；提高执法人员素质；建立响应及时、覆盖全面的应急救援网络等，但是， 以上的改进方案均站在行政管理的角度，而未从市场的角度出发，忽略了庞大的 管理成本，对于政策的实施效果也鲜少提及。 ( 2 ) 政策模拟 政策模拟是指针对政策问题进行数学建模、模拟计算和基于计算机技术的政 策虚拟试验。针对各种社会经济问题，通过对拟实施政策进行模拟，评估政策的 实施效果，可以提高政策制定的科学性【2 3 】。在研究方法与研究内容方面，大部分 研究是应用投入产出模型、均衡模型对经济政策，尤其是价格政策进行模拟2 4 珈】。 近几年来，气候保护方面与森林资源利用成为政策模拟研究的热点【3 卜3 3 1 。在政策 模拟技术领域，国内外学者利用计算机技术开发了多种政策模拟系统，利用计算 机寻优，达到政策优化的目的f 3 4 】 3 5 】。 道路危险品运输系统是一个复杂的巨型系统，危险品运输与经济、环境之间 存在着相互影响、相互制约的密切关系。对道路危险品运输管理政策的模拟是定 性与定量相结合，将难于定性表达的变量定量化的过程，研究的目的在于揭示系 统的结构特点与行为模式，不是数量结果，而且对于实施效果的评估在于整个系 统的运行情况，而不是经济收益。因此，投入产出模型、均衡模型在该政策模拟 中具有一定的局限性，适宜采用专门研究复杂系统政策模拟的工具：系统动力学。 ( 3 ) 系统动力学动力学 系统动力学理论作为研究复杂系统的有效方法，在2 0 世纪7 0 年代木引入我 国，在杨通谊、王其藩等专家学者的带领下，系统动力学广泛应用于各个领域。 2 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 实际上，系统动力学正逐渐应用于运输管理的各个方面，如道路运输量预测【3 6 】、 运输系统规划【3 7 3 9 1 、超载问题治理等【4 0 1 。 系统动力学在安全管理研究方面具有显著的优越性。应用系统动力学可以构 建安全管理框架【4 ，还可以查明安全管理中存在的问题，并且能够通过调节系统 中的不同要素，发现有效的改进政策【4 2 】，为政府法律法规的制定和企业安全管理 机制的建立提供一定的参考价值【4 3 1 。综合上述分析，系统动力学方法适合应用于 道路危险品运输管理政策模拟研究。 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究内容 道路危险品运输，是指使用专用车辆，通过道路运输危险品的作业全过程。道 路危险品运输管理，是指政府通过法律、行政、经济等手段，为了达到危险品安 全运输、规范市场秩序的目的而采取的一切方法、措施，如图1 1 所示。 危险品的特性使危险品运输不同于普通物品的运输，具有安全至上、业务专营、 设备专用、人员专业等特点。基于危险品运输的特点，本文首先对危险品运输现 状展开深入分析，包括管理现状、存在问题、事故分析等，并且引入国外的先进 管理经验以供参考。然后，根据道路危险品运输系统的结构特点，应用系统动力 学模型模拟系统的运行状况。最后，拟定改进政策，并对政策的实施效果评估。 图1 1道路危险品运输管理政策示意图 f i g 1 1r o a dh a z a r d o u sm a t e r i a l sm a n a g e m e n tp o l i c y 3 第1 章绪论 1 3 2 研究方法 道路危险品运输系统是一个复杂的巨型系统，危险品运输与经济、环境之间存 在着相互影响、相互制约的密切关系。对道路危险品运输管理政策的模拟是定性 与定量相结合，研究的目的在于揭示系统的结构特点与行为模式，而不是数量结 果，因此，适宜采用专门研究复杂系统政策模拟的工具：系统动力学。使用系统 动力学进行政策模拟的具体实施过程如下图所示： 图1 2 研究过程 f i g 1 2r e s e a r c hp r o g r e s s 4 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 第2 章道路危险品运输管理现状 2 1 危险品运输概述 2 。1 1 危险品定义和种类 国家标准g b 6 9 4 4 - - 8 6 危险货物分类及品名编号对危险品的定义为：凡具 有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和贮存保管过程中， 容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险品。危险品的危 险性在于其特殊的物理、化学性质，或是由于本身具有不稳定的化学结构，或是 含有化学性质活泼的元素或官能团。 根据危险品物质本身的理化技术指标、运输中的可承受性和实用性、运输组 织和防护措施的差异性可以将危险品划分为不同的级别、类项，以便提高运输效 率，制定具有针对性的事故处理方案。目前，世晃各国对危险品的分类基本上是 采纳联合国危险品运输专家委员会推荐的分类方法，即联合国海事协商组织制定 的联合国危险货物运输规则。为了与国际接轨，我国根据联合国危险货物运 输规则制定了危险货物分类和品名编号和危险化学品名录作为危险化 学品操作和管理的根据。危险货物分类和品名编号中，按照物质危险特性，将 危险品分为九类。具体见表2 1 所示。 第2 章道路危险品运输管理现状 表2 1 道路危险品分类( 项、级) 表1 m l b 2 1r o a dh a z a r d o u sc h e m i c a l sc l a s s i f i c a t i o nt a b l e 资料来源：危险货物分类和品名编号 6 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 2 1 2 危险品运输的特点 ( 1 ) 安全至上 道路危险货物运输管理规定总则中提出从事道路危险货物运输应当保障 安全，依法运输，诚实信用，可见安全是危险品运输的基本要求与准则。对于危 险品运输来说，“安全”理念贯穿运输全程，覆盖运营管理方方面面n 5 1 。 为了保障危险品运输的安全，国务院及交通部对危险品运输事宜做出明确规 定，例如：公路运输时必须使用危险品运输专用车辆，而且运输车辆的安全技术 条件，要符合国家标准和国家有关规定；水路运输时，危险品要放置在指定位置。 装载危险品的车船，应悬挂或喷涂警示标志。危险品运输车辆要按照规定的时间、 车速在指定的路线上行驶。未经公安部门批准，危险化学品运输车辆不得进入限 制通行区域等。 另一方面，危险品运输企业要严格遵照国家规范执行，把安全工作放在首位， 一切工作都必须在安全的前提条件下进行，严格实行“安全一票否决制，否则立 法管理就失去意义，也会酿成安全隐患。据相关统计显示，危险品运输事故中多 数是因为企业违反国家规定或是忽略了安全管理工作。 ( 2 ) 业务专营 国务院及交通部对道路危险品运输的经营者作了不同于普通货物运输经营者 的特别规定，只有具有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险 品运输经营业务。国务院发布的危险化学品安全管理条例第三十五条规定， 国家对危险品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险品。交通 部道路危险货物运输管理规定第二章规定，申请从事道路危险货物运输经营 的企业，应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请，经市级道路运输 管理机构实地审核，符合中华人民共和国道路运输条例、交通行政许可实施 程序规定和本规定基本条件的，发给道路运输经营许可证，注明运输危险货 物的类别和项别、专用车辆数量及要求、运输性质h 6 4 7 1 。 道路危险货物运输管理规定中明确规定，申请从事道路危险品运输的单 位必须具备以下条件： ( 1 )拥有5 辆以上符合条件的自有专用车辆，普通危险货物运输车辆应配 备有效的通讯工具，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的车辆要安装行驶 7 第2 章道路危险品运输管理现状 记录仪或定位系统。 ( 2 )有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地；配备有与运 输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备。 ( 3 )驾驶人员、装卸管理人员、押运人员具备相应从业资格证。 有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安 全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度。 危险化学品安全管理条例中明确规定对于未取得危险化学品运输企业资 质，擅自从事危险化学品公路、水路运输，有违法所得的，由交通部门没收违法 所得：违法所得5 万元以上的，并处违法所得1 倍以上5 倍以下的罚款；没有违 法所得或者违法所得不足5 万元的，处2 万元以上2 0 万元以下的罚款；触犯刑律 的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪或 者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 ( 3 ) 车辆、设备专用 危险货物的危险性质要求运输车辆专用，车辆的技术性能、外观和尺寸、技 术等级要符合营运车辆综合性能要求和检验方法( 6 8 1 8 5 6 5 ) 、道路车辆外 廓尺寸、轴荷和质量限值( g b l 5 8 9 ) 、 营运车辆技术等级划分和评定要求 ( j t t 1 9 8 ) 等国家和行业标准。禁止使用报废的、擅自改装的、检测不合格的、 车辆技术等级达不到一级的和其他不符合国家规定的车辆从事道路危险货物运 输。 在使用过程中危险品运输车辆应当按照道路货物运输及站场管理规定中 有关车辆管理的规定，进行维护、检测和管理，确保专用车辆技术状况良好。专 用车辆应当到具备道路危险货物运输车辆维修条件的企业进行维修。 罐式专用车辆的罐体应符合钢制压力容器( g b l 5 0 ) 、汽车运输液体危 险货物常压容器( 罐体) 通用技术条件( g b l 8 5 6 4 ) 等国家标准规定的技术条件。 ( 4 ) 人员专业 由于货物具有高度的危险性，道路危险货物运输从业人员必须了解所装运危 险货物的性质、危害、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的处置措施 以及安全生产方面的法规、规章制度。危险化学品安全管理条例和道路危 险货物运输管理规定中明确规定从业人员必须经所在地设区的市级人民政府交 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 通主管部门考试合格后，才能取得相应从业资格证上岗工作。而且道路危险货物 运输企业要对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程 培训。 2 2 国外道路危险品运输管理经验 欧美国家从二十世纪五六十年代已经开始了对危险品运输管理的探索之路，通 过立法对危险品的生产、储存、运输等各个环节实施有效的管理。随着危险品道 路运输业务的增加，运输事故频频发生，各个国家又通过管理体制的改革、信息 手段的应用来提高危险品运输的安全性。经过近一百五十年的摸索，欧美国家已 经形成属于自己的危险品道路运输管理经验，值得中国研究借鉴。 ( 1 ) 完善的法律法规体系 联合国危险货物运输专家委员会在1 9 5 6 年开始编写并出版了关于危险货物 运输的建议书( 简称“橙皮书”) ，此规则适用于所有运输形式，涉及危险货物的 分类、包装、标记及运输单证等方面。规则每两年修订一次。1 9 9 6 年开始关于 危险货物运输的建议书作为联合国的“规章范本”以全新的格式出版，即联 合国危险货物运输建议书一规章范本( 简称“小橙皮书”) ，至今己成为国际上所 有运输方式的危险货物运输的国际规则，或国家的相关法规的指导性法规。 欧洲经济委员会在联合国的关于危险货物运输的建议书基础上结合欧洲 的实际情况，牵头制定了欧盟国家关于道路危险货物运输的协议( a d r ) ，并且 于l9 5 7 年9 月正式签署实施。此法规被列入欧洲e c 9 4 5 5 指令中，由各成员国严 格遵循。 欧洲各个国家则根据a d r 和实际状况，进一步细化、制定适用于本国的道路 危险货物运输管理规定。例如德国的联邦德国危险货物运输法，即为德国道路 危险货物运输管理实践的主要法律依据。 美国根据国际相关规则在1 9 6 0 年制定了危险品运输法令。之后在1 9 6 6 年 运输帮( d o t ) 又制定了公共法规8 9 叫7 0 ，使美国的危险品道路运输法规得 到进一步的完善。 欧美国家的道路危险品运输法律法规体系的特点是：与国际接轨、适应形势、 覆盖全面操作性强。在经济全球化的大背景下，危险品的跨国界运输是不可避免 9 第2 章道路危险品运输管理现状 的，本国法律与国际接轨，可以打破不同国家之间的技术、法规界限，使道路运 输安全顺畅进行。经济发展、科技进步使危险品运输的安全形势瞬息万变。作为 规范危险品运输的法律条文不可能是一成不变的，能够适应新形势、新问题的法 律才是具有生命力的法律h 射。欧美国家的道路危险品运输法律覆盖危险品产业链 各个环节，而且附有详细的实施细则，无论是企业的具体操作，还是监督者的职 能和权限都一应俱全，为生产实践、监督执法提供了全面可行的法律依据。 ( 2 ) 设置专门的道路危险品运输管理机构 欧美各国基本上都有对危险品运输管理的专门机构，它们中的绝大部分都是 包含于道路运输( 含危险品运输) 管理机构。以美国为例，美国法典5 1 章4 9 条和美国联邦法规第4 9 篇中明确规定道路危险品运输的管理权委托于美国运 输部下设的美国管道与危险品安全管理局、执行权委托于各运输管理部门。同时， 美国管道与危险品安全管理局同运输部余下的三个部门：联邦汽车运输管理局、 联邦铁路局、联邦航空总署分别对管辖范围内的运输企业实施监管。 美国管道与危险品安全管理局( p 蹦s a ) 成立于2 0 0 5 年，作为一个安全管理 部门，它的主要任务是避免民众和环境遭受危险品在各种运输方式中可能产生的 各种危害，竭尽全力确保危险品运输系统的安全性和可靠性。 美国管道与危险品安全管理局下设七个办公室，每个办公室都有明确的职责 和任务。 标准办公室，负责制定各类危险品运输管理规章制度，在满足安全利益的前 提下，要使规章制度符合现代经营管理体制要求，化解行业中各方的负担。标准 办公室在制定规章制度的过程中非常重视民众的意见，通常他们会召开公众会议 获取意见，并会对公众的修订请求给予回复。在正式颁布法令之前，标准办公室 还负责进行执行成本和效益分析。 特许审批办公室。特许审批即“免除令，对于目前危险品规程中的某些 规定，申请企业经审批有权不遵守，进而从事该项危险品的处理。特许办公室则 主要负责颁布“免除令”。特许主要是为了满足危险品及时运输、危险品紧急运输、 新技术的发展三大要求。通常，“免除令”会公布在美国联邦公报中，以备公 众参考( 除了紧急或机密情况以外) 。 计划与分析办公室，主要负责数据分析，并实施一些社会援助计划。具体包 l o 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 括：将从危险品承运商、危险品容器制造商搜集到的事故和操作数据进行分析： 管理p h m s a 的危险品检查点，通过综合各种强制机构的检查信息，以增强危险品 检查的致性和高效性；管理p f i m s a 的危险品注册程序，其中该程序获得的收费 将被集中并用于当地或地区性紧急救援机构的培训；管理、实施p h m s a 的危害材 料应急准备援助计划。援助计划包括对有害材料的流向和危害性分析、人员培训 等形式。 技术办公室，主要任务是为国际和国内危险品运输安全标准或程序提供相应 的技术支持。具体包括：化学品分类；新技术、趋势分析；特许、审判评估；研 发；放射物质安全评估；风险评估及管理。 对外及培训办公室，该部门更像是一个培训、教育办公室，通过印发传单， 录制v c d 、d v d 、网络视频等多种媒介方式提供培训和技术协助。 执行办公室，负责对各种管理条例的履行情况、时间或事故进行检查和研究； 对进行危险品运输、生产、包装等业务的企业及危险品项目改建、重建、重修等 情况进行审查：与其他管理部门和政府机构相协调，共同打击违规现象。 国际标准办公室，致力于辅助p h m s a 参加多个国际标准组织，使美国的危 险品规程与国际标准或管理条例相接轨。 美国不但设有专门的危险品运输管理机构，而且各个部门的职能明确，有利 于提高管理效率。同时，他们重视对实际情况的调查，及时搜集数据，在制定或 修订某项政策前都要进行实施效果分析，保障管理适于现实。更值得注意，也是 最值得借鉴的是，政府管理部门会将罚款所得、登记费用应用于危险品安全援助 计划，具体形式可以是对危险品运输从业人员的培训、对群众的安全宣传、调查 危险品流量流向等，总之，援助计划的最终目的是提高危险品运输系统的安全性 和可靠性h 们。 ( 3 ) 专业严明的执法队伍 欧美国家十分重视法律执行，如果执法不严，法律的公平性难以维护，甚至 是失去了最初的立法意义。专业严明的执法队伍是法律有效执行并获得成效的根 本保障。 德国政府规定由联邦货运管理局派出单位和各州警察局共同负责道路危险货 物运输执法检查。货运管理局下设1 3 9 个派出单位( 即检查组) ，配置2 6 0 名执法 第2 章道路危险品运输管理现状 检察人员，主要负责在速公路服务区内的道路危险货物运输检查( 约占检查车辆 数的1 5 ) 。警察局内下设有专门负责道路危险货物运输执法检查的有关部门或专 门的执法人员，主要负责在高速公路上流动执法检查( 约占检查车辆数的8 5 ) 。 法律要求，每个执法人员必须经过危险货物运输的专业培训，熟悉危险货物运输 的相关规定和要求，才能上岗。在执法过程中，每个执法检查组均配备有道路危 险货物运输执法检查与事故处理必须的专业技术设备。同时，德国关于道路危险 货物运输的有关规定还明确提出，执法检查组在道路危险货物运输执法检查过 程中，除轻微违规、违规责任明确、小额罚款的情况可直接开具罚单、收受罚金 进行处理以外，其他违规事件均需经过相应的调查取证，明确相关责任人及主要 违规责任后，再按一定的法律程序处理呻1 。调查取证过程一般需要1 2 周时间。 ( 4 ) 严格的市场准入制度 欧洲各个国家都对危险货物运输设置了相当苛刻的准入条件，尽管并不像我 国规定限制经营者在申请开业的车辆数量，但是必须要满足两个条件，一是从事 危险货物运输的司机，必须有特殊的驾驶证；二是申请从事危险货物运输的经营 者首先必须加入一个全国性的联合组织。 此外，有些国家还要审核申请人是否满足其他条件，例如：经营者必须没有 前科，包括没有犯罪记录和违章记录；企业要有营运能力；企业必须有9 0 0 0 欧元 的起始资金，若有第二辆车，还要追加5 0 0 0 欧元。起始资金必须存在企业银行账 户上，并且由银行冻结。设置起始资金制度的目的在于当危险品运输企业违反规 则时可以马上进行罚款处理，保证法律规定执行到位，同时也可以从经济上促进 企业自觉遵守规定，减少违章行为出现。 满足上述条件后，申请者可以获得由专门的全国统一组织颁发的准营证，然 后向保险公司办理车辆损失险等多种保险，申请者可以从事普通货物运输。从事 危险货物运输还要进行考试，通过后才能取得危险货物运输特许证。特许证有效 期为5 年，期满必须重新考试。 ( 5 ) 健全的人员培训机制 欧洲从事危险货物运输的司机，必须通过基础课程的培训以及相应的考核， 培训内容分为多个业务类别。基础培训时间为2 0 小时，通过考试后可获得相应的 营运证，有效期5 年。驾驶槽罐式车辆的司机，还要经过1 2 小时培训，如果是运 1 2 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 输易爆物品( 级危险品) ，要继续增加8 小时的培训，运输放射性危险物品，需 要在此基础上再参加8 小时培。每次培训后，司机都要参加考试，只有通过考试 才能取得相应的营运证。营运证一般在大城市才能发放，但是在整个欧盟国家都 是有效的，有效期最多为5 年。运输普通危险货物的司机还必须每年进行一次3 0 小时的培训。 对从业人员培训的工作一般由危险品运输管理机构或是行业组织承担。德国 联邦政府就是授权国内的工商企业联合会( 简称工商会) 全面负责道路危险货物 主要从业人员( 驾驶人员和安全咨询员) 职业培训的组织管理和考核发证工作。 在德国从事道路危险货物驾驶员、安全咨询员培训的专业培训机构，必须得到工 商会的批准和授权，所有教员也必须得到工商会的认可。 危险货物运输的关键从业人员，包括安全咨询员和驾驶员必须参加工商会组 织的培训、考核，并取得资格证书，而其他从业人员，包括中层管理人员、包装、 装卸、单证等人员则只需参加企业内部的培训。内部的日常培训主要是由安全咨 询员负责。安全咨询员不但承担对内部职员培训的任务，同时还需要协调企业内 部的安全管理工作，在最大限度上推动安全生产，这就是德国非常著名的安全咨 询制度。 2 3 我国道路危险品运输管理现状 2 3 1 道路危险品运输管理法律法规 危险品的生产、使用、运输、储存、销售和废弃处理的安全都直接关系到生 命财产安全和社会的安定，所以世界各国及许多国际组织都对危险品实施立法管 理。与欧美国家相比，我国的危险品运输管理法制化进程落后了许多，直至二十 一世纪初期，相关的管理法规政策才颁布实施，见表2 2 。 戈国道路危险品运输相关法规和标准的相继发布实施，使道路危险品运输管 理工作逐步走向了法制化、规范化、程序化，对预防和遏制重特大公路运输事故 起到了重要的促进作用。但是，随着危险品种类的不断增加，市场形势的瞬息万 变，上述法律法规已经严重落后，国家相关管理部门已经认识到这一问题的严重 性，目前正在对危险化学品安全管理条例、道路危险货物运输管理规定进 行修订。在官方网站公布的危险化学品安全管理条例( 2 0 0 8 征求意见稿) 中， 第2 章道路危险品运输管理现状 可以发现修订后的法规针对之前存在的漏洞做了有效的补救。例如，早先的版本 对未悬挂危险品标志的车辆没有做出明确的处罚规定，而危险化学品安全管理 条例( 2 0 0 8 征求意见稿) 第七十三条第六款明确规定使用不符合国家标准和国家 规定的安全技术条件的车辆运输危险化学品，或者危险化学品运输车辆未按照国 家标准悬挂或者喷涂危险化学品警示标志的，处5 万元以上2 0 万元以下的罚款， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 表2 2 部分政策法规列表 t a b 2 2r o a dh a z a r d o u sm a t e r i a l sm a n a g e m e n tp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s 政策法规生效时间 全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案 危险化学品安全管理条例 深化危险化学品安全专项整治方案 汽车运输危险货物规则 汽车运输、装卸危险货物作业规程 危险货物分类和品名编号 危险货物品名表 道路危险货物运输管理规定 道路货物运输及站场管理规定 道路运输危险化学品安全专项整治方案 危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范 危险化学品汽车运输安全监控车载终端 道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件 2 ，3 2 道路危险品运输管理体制 与国外相比，中国并没有专门的道路危险品运输管理机构。实际上，道路危 险品运输管理体制纳入到道路行政管理体制中，与道路运输管理体制相一致，由 此行政管理体制实施对危货运输的管理职能。 现行的道路运输管理体制，形成于计划经济向市场经济过渡时期，由于中央 对道路运输管理体制缺乏指导性政策意见，地方大多各自为政，使道路运输管理 1 4 叽 ； 似 阻 惦 晒 龇 砒 粼 粼 燃 嬲 薹耄 嬲 耋耄 嬲 薹耄 嬲 | | 詈 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 带有明显的地域特征和强烈的区域特色，也造成了中国道路运输管理模式的多样 性和复杂性。现阶段我国基本存在“条条 、“块块 和“条块”三种管理模式。 ( 1 ) “条条”管理模式。即省级道路运输管理局对市( 地) 、县( 市) 道路运输管 理处( 所) 实行人、财、物垂直管理。 ( 2 ) “块块”管理模式。即市( 地) 道路运输管理处和县( 市) 道路运输管理所受 同级交通局领导，人、财、物以地方同级管理为主，省道路运输管理局对市( 地) 运管处，市( 地) 运管处对县( 市) 运管所，只是进行业务指导。 ( 3 ) 条块结合模式。即市( 地) 、县( 市) 道路运输管理机构的经费、计划和人 员编制由省级道路运政机构实行垂直管理，人事归地方交通局直接领导。 以上三种管理模式各有利弊，“条条”模式的最大好处在于政令畅通，便于贯 彻领导方针，管理效率高，执法标准全省统一，不利之处是不能调动地方的积极 性。“块块 模式则与之相反，地方工作的积极性高，但不足之处是机构重叠、职 能交叉，而且容易形成地方保护，政令不一，无法形成真正有效的管理体系。条 块结合模式，可以充分调动条块两方面的积极性，能有效的控制和解决运管机构 经费紧张、人员恶性膨胀、队伍素质不高等问题，不足之处在于条块矛盾不好协 调，地方利益和全局安排不一致，影响到办事效率。在目前这种体制现状下，危 险品运输管理也呈现出省、市、地区之间管理模式不同、相互不协调的情况。 危险货物运输管理与普通货物运输管理的不同之处，主要体现在危险货物运 输管理涉及到更多的主管部门，各主管部门的职能责任也有所不同。根据危险 化学品安全管理条例及其他法规规定，我国道路危险品运输不但受到省、市或 县级道路运输管理机构的管理，还受到公安部门、质检部门、环境保护部门、交 通部门、卫生行政部门和工商行政管理等部门的监督管理。各部门的职能见图2 1 。 1 5 第2 章道路危险品运输管理现状 图2 1管理职能示意图 f i g 2 1m a n a g e m e n tf u n c t i o n 2 3 3 道路危险品运输管理存在的问题 ( 1 ) 政府管理方面 第一，法律法规不健全，并且缺乏具有操作性的实施细则。现有法律法规中 对于危险品运输的规定大多集中于运输前的准备，例如车辆应达到的技术条件、 悬挂危险品运输标志，驾驶和押运人员具有从业资格等。但是，对于运输过程中 的相关事宣却没有明确规定。 而且，现有法律法规多为宏观的指导性文件，缺乏具体的实施细则，许多条 款中都使用“必要的”、“合适的 等模糊的词汇，导致运输企业和执法者没有标 准的依据，也就使法律条款形同虚设。例如危险化学品安全管理条例第四十 三条规定“运输、装卸危险化学品，应当依照有关法律、法规、规章的规定和国 家标准的要求，根据危险化学品的危险特性，采取必要的安全防护措施。运输危 险化学品，应当配备必要的应急处理器材和防护用品。运输危险化学品的槽罐以 及其他容器应当封口严密，能够承受正常运输条件下产生的内部和外部压力，保 证危险化学品在运输中不因温度、湿度或者压力的变化而发生任何渗( 洒) 漏。” 这里对于“必要的安全防护措施、“必要的应急处理器材和防护用品”、“正常运 1 6 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟研究 输条件下产生的内部和外部压力”没有明确的规定，实施起来缺乏可操作性。 第二，管理部门职能交叉，争功诿过现象严重，缺乏协调合作。政府部门之 间在交通管理上的职能交叉问题十分突出。比如对于营运车辆，公安部门实施包 括1 3 项检测内容的“安全性能检测”，交通部门实施包括2 8 项检测内容的“综合 性能检测”。尽管后者的检测内容基本上完全涵盖了前者，但两家部门却各行其是， 使营运车主不得不重复受检、重复缴费。而当营运车辆由于性能故障发生事故时， 两家检测部门之间则互相推诿，谁也不愿为检测结果负责。 这种情况在危险品运输中表现得更为突出，局面更加复杂。2 0 0 2 年l o 月2 0 日在京沪高速江苏段发生的装载4 吨三氯化磷的槽罐车事故，没能得到及时施救， 主要原因就是多头管理，职能交叉。对于肇事车而言，按现有管理体制，就涉及 三个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门，车辆上路通行又涉及公安部门。 在这样割裂的体制格局下，虽然存在各项规定，但执行起来比较困难，许多部门 都有责任，但事实上没有哪个机构有足够的资源和力量去真正承担起这样重大的 责任。而且各个部门之间缺乏日常沟通、信息共享，发生事故后临时聚集在一起， 缺乏合作默契，因此，建立各部门之间的协调合作机制是必要的。 第三，执法人员水平有限，很难保证法律的严格执行。我国没有专门的道路 危险品管理机构和部门，也没有专门的管理人员，危险货物与普通货物受同一套 管理人员的监管。这些执法人员多数不具备危险品相关知识，也就很难保证执法 的严格性。 第四，法律的地方性差异大，“外挂”现象酿成安全隐患。有些地方政府主管 部门对其经营资质审查不够严格，或是为了鼓励运输经营给予税收优惠或是降低 进入门槛，致使一些不具备危险品安全运输条件的企业进入运营市场，出现本省、 市进 亍运输的车辆却从外省市申请营运证的“外挂 现象。这些危险货物运输车 辆和从业人员无法纳入正常地管理之中，增加了事故隐患。 ( 2 ) 运输企业管理方面 第一，危险品运输企业规模小、分布散、实力弱。虽然危险化学品安全管 理条例中要求从事道路危险品运输的企业“必须具有十辆以上专用车辆 ，但实 际上目前许多运输企业的拥有车辆数远远达不到这个标准。危险品的特性和石油 与化工产业的生产特点决定许多危险品生产企业仍然采取自产自运模式。产运合 1 7 第2 章道路危险品运输管理现状 一的模式不符合物流社会化的趋势，运输资产重复设置、使用率低，社会物流成 本高，也不利于生产企业自身的发展。一些有能力组建专业危险品运输的企业也 由于货源不能保证等原因不敢扩大规模。 虽然法律明确规定，严禁不合格的企业、车辆、人员从事道路危险品运输。 但是由于危险品生产使用的企业分布广，批量小，要求高，而能提供专业服务的 企业又相对较少，不能满足客户的需求，从而导致一些不符合要求的企业非法从 事危险品运输，造成危险品运输市场秩序混乱。 第二，安全管理意识淡薄，管理工作不到位。大部分危险品运输企业并没有 意识到安全管理的重要性，开展的安全管理工作也只是出于应付主管部门的检查 获得经营许可的需要，不能将安全管理工作落实到每时、每处。 由于企业规模小、缺少具有专业知识的管理人员，组织机构、管理制度不健 全等原因导致企业安全管理不力，措施难以到位。目前有相当多的企业由于采用 了租赁或者承包的经营方式，在安全管理中存在着“以包代管、以保代管、以罚 代教 的现象。很多没有建立完善的安全管理制度或虽制定了制度但却没有很好 地落实，使得安全管理制度变成一纸空文，安全管理漏洞百出，安全事故频发。 市场秩序混乱，非法运输车辆的恶性竞争也是造成企业疏于安全管理的一个 重要原因。道路危险品运输市场上活跃着大批不具备危险品运输资质或是通过“挂 靠 、“外挂 获得运输资质的个体或小型危险品运输企业。这些非法运输企业车 辆并不履行国家的有关安全管理规定，雇用具备资格的从业人员或是定期进行设 备检验等，通过节省安全管理费用使他们在运价上具有竞争优势。这些非法运输 企业的对于正规企业构成了巨大威胁，使得正规企业不得不开始学会缩减安全管 理费