（交通运输规划与管理专业论文）大城市路外停车问题研究.pdf

摘要 随着城市经济的快速发展和机动车拥有量的迅速增加，大城市停车难问题突 出，由于对现存问题认识不清、规划设计不合理等问题的存在，进一步造成了大 城市停车难的问题。 首先，本论文对大城市自身特性及路外停车设施分类标准进行探讨，以明确 研究对象，在大城市路外停车问题现状分析的基础上，提出从停车规划方面对相 关的路外停车设施进行研究；其次，在路外公共停车场研究方面，提出了停车规 划步骤，对需求预测、选址规划、建造型式进行了阐述，并对对停车产生率预测 模型进行了修正研究：再次，建筑物配建停车场作为承担路外停车泊位的主体， 从配建的停车需求预测、指标调整、建筑物之间的泊位共享方面进行了研究；p & r 作为一种引导居民合理出行，实现城市动、静态平衡的交通需求管理手段，重点 分析了其实施条件，并简单进行了换乘需求预测和基于轨道交通网络的选址模型 研究；再次，对停车诱导的优点、组成、诱导行为过程进行了分析，以更好的促 进城市静态交通的发展，最后，对重庆市高新区停车规划进行实例研究。 大城市路外停车问题的原因是多方面的，本文重点从停车规划方面进行宏观 性分析，以对解决大城市路外停车问题提供一定的指导作用。 关键词：大城市特点；路外公共停车场；配建停车场；停车换乘；停车诱导 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dm o r ep e o p l eh a v eo w n e dv e h i c l e si nm o s t u r b a na r e a , i ti sv e r yd i f f i c u l tt of i n dap a r k i n gp l a c e a su n c l e a ro ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s ， p l a n n i n ga n dd e s i g n i n gu n s c i e n t i f i cs u c ha si s s u e se x i s t e n c er e s u l t e di nf u r t h e rb i gc i t y p a r k i n gp r o b l e m s f i r s t l y , t h ep a p e rh a v e ae x p l a n a t i o n0 1 1t h ec i t y so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n d c l a s s i f i c a t i o n r o a dp a r k i n gf a c i l i t i e s ，a n a l y s i st h ec u r r e n tp a r k i n gp r o b l e m s ，w eh a v ea p r i o r i t yr e s e a r c hf r o mp l a n n i n gt ot h eo f f - r o a dp a r k i n gf a c i l i t i e s - r e l a t e d ；s e c o n d l y , o n t h eo f f - r o a dp u b l i cp a r k i n gs t u d y i n g , p r o p o s i n gt h ep a r k i n gp l a ns t e p s ，h a v i n ga d e s c r i p t i o no nt h ed e m a n df o r e c a s t ，s i t ep l a n n i n g ，c o n s t r u c t i o nt y p e s ，a n dh a v i n ga c o r r e c t i o nt o t h e p a r k i n gg e n e r a t i o nr a t e ；a g a i n , o nt h ea n a l y s i s o fb u i l d i n g s a p p e r t a i n i n gp a r k i n gr e q u i r e m e n t s ，w ee s t a b l i s h e dam o d e lb a s e do nd i f f e r e n c ep a r k i n g l o c a t i o nd e m a n da n dt h ec o n c e p to fd e g r e e , w h i l ea d j u s t i n gt h em a t c hi n d e xo ft h e p r i n c i p l eo fs h a r i n gp a r k i n gb e t w e e nt h eb u i l d i n g sw e r es t u d i e d ；p & ra sat r i pt oa r a t i o n a l ，b a l a n c e du r b a nd y n a m i ca n ds t a t i ct r a f f i cd e m a n dm a n a g e m e n tt o o l s ，a n a l y z e s t h ec o n d i t i o n sf o ri t si m p l e m e n t a t i o n ，a n db r i e f l ya n a l y z et h et r a n s f e rd e m a n df o r e c a s t a n dt r a c kt r a n s p o r tn e t w o r kb a s e do nt h el o c a t i o nm o d e l f i n a l l y , t h ea d v a n t a g e so f p a r k i n gg u i d a n c e ，c o m p o s i t i o n , a n a l y s i so ft h ep r o c e s si n d u c e db e h a v i o ri no r d e rt o b e t t e rp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t ys t i l l t r a f f i c ，a n da p p l i e di nc h o n g q i n g g a o x i n q u t h e r ea l em a n yr e a s o n sl e a dt ot h eu r b a np a r k i n gp r o b l e m s ，t h i sp a p l ef o c u s e so n t h ep a r k i n gm a c r o p l a n n i n ga n a l y s i s ，i no r d e rt op r o v i d es o m eh e l pt os o l v et h ep a r k i n g p r o b l e mo u t s i d et h eb i gc i t i e sr o a d k e y w o r d s ：b i gc i t y c h a r a c t e r i s t i c ；o f f - s t r e e dp u b l i cp a r k i n g ；a p p e r t a i n i n gp a r k i n g ； p r ；p g i s 重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 重庆交通 日期：p 沙咖年多月沙日 版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权重庆交通大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本人学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并进行信 息服务( 包括但不限于汇编、复制、发行、信息网络传播等) ，同时本人保留在其 他媒体发表论文的权利。 学位论文作者签名 日u 年c 本人同意将本学位论文提交至中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社c n k i 系 列数据库中全文发布，并按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规 定享受相关权益。 学位论文作者签名 日期：3 d u 年- 易 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 随着国民经济的持续稳定增长和汽车工业的迅速发展，城市停车供需矛盾日 益突出，特别是在我国大城市土地资源高度紧缺和汽车拥有量快速增长的背景下， 由于停车设施总量严重不足、配置不合理、利用效率低和停车管理不到位而导致 了严重的停车难、交通拥堵等问题，影响了城市居民生活质量，严重制约了城市 可持续发展。 长期以来，我国城市对停车问题的认识滞后于客观发展，停车设施规划建设 不到位，城市停车设施体系不健全。而全国机动车保有量则以每年1 0 - 一1 5 的速 度增长，大城市私人小汽车每年的增长速度更是高达2 0 - - - 3 0 ，停车设施的建设 滞后于机动车增长的速度，致使停车矛盾愈加严重，大量车辆路内非法停车，造 成交通堵塞、破坏环境、威胁安全等问题，形成“停车难、乱停车 的恶性循环， 从而影响城市交通的良好运转。 我国城市停车建设的总体发展思路是：以发展配建停车场为主，路外公共停 车场为辅，路面停车场为补充的停车格局，在城市中心区外围大力发展停车换乘 系统，推广普及信息化、智能化停车设备和停车诱导指示系统，形成布局合理、 比例适当、使用方便的停车设施和管理体系。国内外的研究文献表明路内停车对 城市动态交通的影响较大，路内停车泊位数量不宜过多：如美国交通工程手册 介绍，同一道路( 同宽及同样的交通条件) 上，没有路边停车时可通过的交通量 要比有停车时大得多；另据日本的研究结果表明，路侧停车将会使道路通行能力 降低1 0 - - - - 2 0 ，在完全城市化的地区道路通行能力可能降低2 0 - - 3 0 n 2 3 。针对 我国的实际情况，相关文献研究表明：允许路边停车，道路容量将减少2 0 - 2 5 ， 路宽越小容量减少的比例越大。根据国家“九五科技攻关专题“城市停车管理 体制和法规的研究，我国城市各种停车场合理的比重应近似为：路边停车场停 车泊位占3 , - - - 5 ，路外公共停车场占1 2 - - 2 0 ，配建停车场占7 5 - - - 8 5 。而我国 大城市普遍存在路内停车比例偏高的现状( 如表1 1 所示) ，这些大城市的路内 停车供给比例远远超过国际公认的5 比例。过高的路内停车比例易影响到行人、 驾驶员的视线而导致的交通事故频发；同时降低道路通行能力，对动态交通影响 大；不合理或非法的路侧停车现象还会破坏景观、形象，给其它道路使用者带来 不便。路内停车由于其存取方便，设置灵活，对于缓解大城市近期停车供需不足 有其积极的一面，但是从长远来看，随着城市配建停车设施的逐步完善，城市交 2 第一章绪论 通量的进一步增长，大量的路内非法停车泊位会逐步取消，而这些原有的停车需 求必将由路外停车设施逐步承担。 表1 1 国内一些城市的路内停车供给比列 f i 9 1 1t h ep r o p o r t i o no fc u r bp a r k i n gi ns o l l l ec i t i e s i 硇俨堡皇 上海石家庄南京武汉成都i l i 路内停车泊位公共停车泊位 2 7 - 8 5 2 5 3 0 6 0 3 6 9 i 路外停车由于对城市动态交通影响小，理应成为承担城市车辆停放的主体， 但是现实情况却是路外公共停车场总量不足，既有的停车设施利用效率低下；城 市配建停车设施发展缓慢及不合理；城市停车需求管理理念落后。与国外其他大 城市相比，我国大城市的汽车保有量、土地开发强度等指标还处于较低的水平， 但是在城市停车问题上确有过之而无不及。大城市由于人口数量大、车多、土地 开发利用强度高、出行方式多样化，其所产生的停车问题也更加严重，若不能很 好的实现城市动静态交通和谐发展，再加上大城市面临汽车普及化的趋势，城市 的交通系统会走向瘫痪，建设畅通城市、宜居城市的目标也就无从谈起。 因此，通过转变理念，实施科学规划，从被动建设转为主动引导，在科学合 理预测城市停车设施需求的基础上，结合交通结构的调整和城市土地的利用，针 对国内大城市现状停车的突出问题及停车发展趋势分析，进行路外停车问题的相 关研究，将路外停车场的合理规划与提高既有停车场利用效率相结合，切实改善 或解决城市停车问题，缓解城市交通压力，故对大城市路外停车问题的研究具有 重要的现实和社会意义。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 国外对停车规划问题的研究伴随着二战后汽车的普及化而开展，对停车系统 各方面的研究都比较深入。目前，发达国家大城市汽车保有量增长减缓，停车建 设己经基本定型，研究重点已转向微观的停车行为与智能停车技术。 德国3 | ： 汉堡市的停车换乘 汉堡市较早采取了换乘的方式。具体如下，为了控制流向城市中心区的汽车 交通量，在郊区外的铁路车站( 或公共汽车站) 设置停车场，通过大运量运输方 式减少流向市中心的小汽车。该市为了推进该事业进展，建设了约合4 0 0 0 辆p & r 的停车场。其基本思想是通过建设高速铁路网，开设郊外p & r 停车场，提高换乘 第一章绪论 的便利性，限制市区内的停车等手段来和小汽车竞争。为了便于换乘，在票价上 采取了共同的票价体系。此外，在郊外的车站附近还和停车场一起建设了购物中 心等服务设施，以提高停车场使用者的方便性。 亚琛的停车诱导系统 在城市中心部由于寻找停车场而产生的迂回交通不仅给停车者带来不便，而 且加剧了道路的交通拥堵。亚琛市于1 9 7 1 年，对市内的1 2 处停车场，在主要的 交叉路口设置了光电表示的停车场诱导标志。1 9 8 0 年控制对象的停车场增加到了 4 0 处。诱导标志由远距离控制。诱导系统促进了现有停车场的有效利用。现在结 合城市交通流诱导技术，极大的缓解了城市动静态交通之间的矛盾。 慕尼黑的停车配建管制 从前，慕尼黑市办公楼的停车配建标准为最少一个停车位4 0 m 2 。后来，对于 城市中心区的停车场，市政府只允许达到该配建标准的i 1 0 。其余的9 1 0 的停车 场的建设费用向市财政支付。市当局将这笔钱用于郊外的p & r 停车场的建设上。 法国： 限制路上停车 1 9 6 0 年代初期，巴黎市由于机动车保有量的增加，停车场不足，停车给巴黎 市的交通带来了严重的问题。为了解决停车问题，巴黎市在中心区设立了成为蓝 色区域的路上禁停区域，用p a r kd e s k 方式限制停车时间。蓝色区域的开创收到了 一定得效果。但是，由于难于连续的取缔路上违法长时间停车，路上停车难于根 绝。于是，人们产生了有效地利用道路等公共空间，有偿使用路上停车车位的想 法。为此，在建立咪表、承认合法停车的同时，依法取缔违法停车的措施得到强 化。该政策的建立，使得由于咪表得到的收入用于建设路外停车场成为不能忽视 的主要财源。 建设路外停车场 巴黎市的路外停车场几乎都是建于地下，而且大部分都是在道路或公告广场 的地下。巴黎市对于地下停车场的建设，3 0 年无偿提供地下地皮，但是对于停车 费收入征收一定得税收。另外，巴黎市为了实施p & r ，采取了加强p & r 停车场、大 运量运输方式的建设与地铁向郊外延伸并举的措施。这些停车场的建设费用几乎 都是由国家负担，停车费采取了免费或低费用的政策以吸引更多使用者。 美国： 在北美，路内停车一般是中小城市的主要停车方式。在北美1 0 万人口以下 的小城市中，路上停车设置占各类停车设施综合的6 0 以上。但在5 0 万人以上的 大城市中，这种停车方式不占主要地位。在许多大城市中心区，路上停车受到限 制，并逐渐被路外停车所取代。原因是路上停车阻碍交通，而大城市中心区车流 4 第一章绪论 量、人流量较大，路上停车会影响车辆的畅行。据统计，路外停车在北美5 0 万人 以上的大城市中心区占各类停车设施综合的7 5 以上，在1 0 0 万人口以上的特大城 市占8 5 以上。 美国对各类建筑物停车需求及规划车位标准都作过细致的调查研究，其中 最具代表性的是美国交通工程师协会( i t e ) 在1 9 8 7 年推出的建筑物停车生成率研 究报告h 1 p a r k i n gg e n e r a t i o n ，2 d e d i t i o n ，它汇集了加拿大、美国的1 4 5 0 个 独立的停车生成研究数据，包括4 6 种用地类型的样本，提出了4 6 类不同用地和 不同建筑物需求生成的回归公式和相关曲线图，为规划部门和发展商提供了丰富 依据。目前，i t e 正在组织研究人员制定 p a r k i n gg e n e r a t i o n ，3 d e d i t i o n ， 截止到2 0 0 1 年4 月，已经收集到2 4 1 8 个独立调查数据，用地类型也己增加到7 5 类。 从发达国家停车规划和布局发展的历史和现状来看，都是严格限制路内停车， 大力发展路外停车，并且从被动的增加停车位来满足停车需求的增加，逐渐发展 到以停车需求控制用地，以停车位的供给来控制交通量，即从被动建设转变为主 动引导。同时，通过停车诱导系统充分提高己有停车场的利用效率。 1 2 2 国内研究综述 国内停车问题的研究始于2 0 世纪8 0 年代。武汉城建学院、同济大学等科研 机构结合所在地区进行了相关停车场方面研究，提出了相应的对策建议；进入9 0 年代，伴随着我国许多大中城市停车状况的恶化，对停车问题研究的广度和深度 也开始逐渐加大，研究的重点集中在停车需求预测、社会公共停车场地规划；台 湾、香港对建筑物停车设施配建指标、停车换乘方面研究较深入。 在公共停车场需求预测方面，上海城建学院于1 9 8 8 年和1 9 9 5 年开展了以c b d 区为重点的综合停车发生率的模型研究，获得了不同土地利用类型停车产生率畸1 ； 安实等人建立了基于g - l o g i t 的停车需求预测模型，根据随机效用理论对车辆出 行选择停泊场所的行为进行分析，预测不同车型的停车需求，进而预测其对不同 类型停泊场所的需求随1 ；中国城市规划设计研究院于1 9 9 6 年至1 9 9 8 年间主持完成 了“九五 科技攻关专题“大城市停车场系统规划技术 的研究，其中的“停车 需求分析方法研究 ，研究了停车需求分析中的主要影响因素，并建立了相应的 停车需求分析模型。在社会停车场的规划方面，台湾的邱原明教授在对台北市大 安区的停车布局规划时建立了以“可服务到之停车场需求量最大 和“总社会成 本最小 为目标的多目标加权选址模型，并运用了多目标折中规划为单一目标的 算法进行求解口1 ；交通部公路科学研究所的崔华芳建立了渐进优化选址模型陋1 ；结 合1 9 9 7 年建设部、公安部联合开展的部分大城市停车场发展规划、政策及管理调 第一章绪论 研，北京工业大学的陈春妹和彭利人进行了“全国部分大城市停车场发展规划”、 政策及管理研究和大城市停车管理模式研究阳1 0 1 。香港通常每3 - - 4 年就进行一次 系统的停车需求与管理研究，并提出了近期缓解停车问题的四项措施：即改善泊 位设置规划标准、尽量利用现有设施潜力、需求控制和增建设施。 在停车配建方面，香港规划署颁布的标准与准则中体现了停车需求管理和交 通政策导向的特点。台湾的8 0 年代后期和1 9 9 5 年先后两次对“建筑技术规则 进行了修订，配建标准的分类由粗至细，规定由原则到具体，区位概念不断强化， 指标不断提高。我国多数城市在建筑物停车配建问题上主要参照1 9 8 8 年颁布的相 关法规，已不能起到指导当前和今后停车场规划、建设与管理的作用。台湾省于 1 9 9 1 年颁布“停车场法”。台湾对停车问题的政策和原则为：每栋建筑物必须自 行，满足其带来的停车需求，不允许将停车问题变为社会成本；针对现有停车短 缺，突破供给瓶颈，缩小供需差别，以政府为先、民间为主体进行停车场建设； “扩大供给为主，抑制需求为辅”作为阶段性策略；成立“停车场专项基金”； 路外停车为主，路内停车为辅，加强停车管理；购车者自备停车位和与卖车者提 供停车位结合。 在停车换乘方面，同济大学的孙剑，李克平n ”分析了停车换乘系统与城市市 区交通系统的相互影响特征，提出了利用仿真工具v i s u m 对p & r 系统进行评价的 技术流程，并对不同交通强度下的p r 系有效性进行了敏感性分析，结果表明， p & r 系统可以有效地降低主要通道的拥堵情况。北京工业大学的秦焕美，关宏志n 羽， 通过在北京市区停车场进行的停车行为调查，在分析了当前的通勤交通状况的基 础上，重点分析了在不同假设换乘条件下的p & r 系统选择意向及相关出行者的特 性。 停车诱导建设方面，只有上海于2 0 0 4 年1 月制定实施了地方标准，北京也将 与近期开始实行地方标准。上海黄浦区“停车诱导系统 示范工程分两期进行， 一期于2 0 0 3 年1 月开通，工程选择范围以停车问题最为突出的、影响面极大地中 央商务区为主范围，东至黄浦江、西至西藏中路、南至延安路、北至苏；i i 河，共 1 8 个停车场、3 8 0 0 多个停车位。该系统分为三级诱导：一级大型引导屏，在区域 周边的主干道上设置动态停车标志，提供停车场位置、动态车位、行车方向及道 路通行状况等详细信息；二级中型引导屏，在停车场周边1 3 路口处，提示停车 场的动态空车位及方位的信息；三级小型信息屏，在每个停车场的入口处设置动 态“空”或“满”状态的停车信息。根据实施效果来看，平均利用率上升1 5 ，部 分停车场泊位利用率更是翻倍u 引。 国内大城市对于停车的研究处于起步阶段，是政府管理部门为解决眼前出现 的问题，“头疼医头、脚痛医脚 ，所采取的措施也都是针对具体问题的临时政 6 第一章绪论 策或者是局部政策，尚没有系统、全面地研究大城市路外停车问题。研究内容较 为分散，尚缺少一套完整、连续的路外停车规划体系。 1 3 研究内容及技术路线 1 3 1 研究的主要内容 路外停车主要包括配建停车及路外公共停车。配建停车是承担城市停车泊位 需求的主体，按照土地利用强度和城市停车需求政策制定相适应的配建指标；路 外公共停车是解决配建停车不足和无配建停车情况下的一种主要补充方式，其规 划建设的合理性对缓解城市停车供需的严重失衡有着举足轻重的作用；而现有路 外公共停车场数量少、规模小、系统性差，且泊位利用率也较低，对解决城市停 车问题的贡献越来小，进一步加深城市交通问题的恶化。停车换乘设施( p a r ka n d r i d e ，简称p & r ) 作为路外公共停车设施的一种，随着大城市轨道交通及快速交通 的建设，基于轨道交通或者快速公交的停车换乘出行对缓解大城市交通困境具有 重要作用。 大城市的停车特征具有自身特点，随着经济的进一步增长和汽车的逐渐普及 化，只有规划好路外停车才能从根本上解决城市静态交通问题。从现有城市停车 规划的研究来看，大多研究未对城市的特点进行相关的分析，对城市路外公共停 车场进行系统研究的较少。考虑到以上情况，本文的研究内容如下： 论文首先对大城市的定义进行阐述，分析大城市人口多、出行方式多样化、 土地开发强度大、车辆多、轨道交通发展迅速等特点对停车需求产生的影响，明 确进行大城市路外停车问题研究的必要行与研究思路。 本文重点对路外公共停车设施规划进行相关研究，在介绍其作用的基础 上，从停车规划思路、停车需求预测、停车选址规划、建造型式选址、停车管理 方面进行深入分析，重点对有关停车需求预测模型进行了修正研究，力求预测结 果可加科学合理； 配建停车泊位是路外停车需求主体，本文拟对配建需求进行重点研究，并 分析今后停车配建调整应遵循的方向和原则，最后对不同建筑物之间的泊位共享 进行相关的分析； 大城市一般具备修建轨道交通系统或快速交通系统的条件，而停车换乘作 为一种合理调控城市停车需求的手段，非常适合在大城市推广应用，对其的实施 条件、停车需求规模预测及站点选择的研究也就非常有必要； 为了更好的实现路外停车设施资源的高效利用及与城市动态交通的平衡， 对城市停车诱导系统的组成及其不同的诱导过程阶段进行分析研究。 第一章绪论 7 实例分析：对重庆市高新区( 南区) 进行停车系统整体体规划，形成以路 外停车为主的格局。 1 3 2 研究的技术路线 根据论文界定的主要研究内容，制定论文研究的技术路线如下图所示： 图1 1 技术路线图 f i 9 1 1t h ef i o wo fr e s e a r c h 第二章大城市路外停车问题分析 第二章大城市停车路外停车问题分析 2 1 大城市概况分析 城市经济学对城市能级分类的一个标准是人口规模，中国根据市区非农业人 口的数量把城市分为四等：人口少于2 0 万的为小城市，2 0 万至5 0 万人口的为中 等城市，5 0 万人口以上的为大城市，其中又把人口达到1 0 0 万以上的大城市称为 特大型城市。但考虑到我国人口多和大城市修建轨道交通的基本条件，本文所指 的大城市是指市区人口超过百万的特大型城市。2 0 0 9 年底，特大城市数量有5 4 个 n 钔。这些城市基本包括了我国的政治中心城市、经济中心城市、各省省会和各地 区的经济中心城市，是我国经济最为发达、城市文化水平最高的城市，同时也是 我国停车问题最突出的城市。 2 1 1 大城市社会经济特点 大城市由于具有较强的集聚作用和区位优势，与一般中小城市相比具有如下 的特点： 人口多 与国外城市相比，我国大城市人口数量普遍大，本文所指的大城市就是市区 人口超过百万的特大型城市。由于其人口总数大，其日常产生的出行需求也较大， 相应的停车需求也会较中小城市大。 城市总人口的变化意味着消费量的变化和使用交通工具的机会变化，停车需 求量也会随之发生改变。根据美国联邦公路局对美国6 7 个城市所作的调查研究表 明：人口超百万的城市其停车需求量是5 0 - - - 一1 0 0 万人门城市的1 8 倍，是2 5 5 0 万人口城市的2 2 倍，是i 0 2 5 万人口城市的5 8 倍。而w i b u rs m i t h 和 a s s o c i a t e s s 则针对美国数十个城市按人口规模分别制定停车需求数，并作出停车 场停车位需求系数图( 如图2 1 所示) ，在图中按理想、可用和最低三种情况分 别加以修订n 钉。 第二章大城市路外停车问题分析 9 溺 嚣 锚 窿 漫 嚣 攫 器 滏 _ _ _ _ _二二一一 ! = = 一一乡 = 厂 一 一一乞乡 ；一 _ ! ：= - 一 理想数 町用数 盛低数 5i o5 01 5 0 01 0 0 0 城市人门数f 万人) 图2 1停车场车位需求因素图 f i 9 2 1t h em a po fp a r k i n gs p a c e sd e m a n df a c t o r s 注：停车场车位需求因素等于停车位需求量与高峰小时交通时之比；理想数考虑了停车量的平时和 季节变化；可用数是由典型时日的需求量计算出来，同时考虑了中心区的需求集中；最低数仅考虑了典 型时日停车需求量。 经济发展水平高 大城市地区经济发达，它的发展水平在某些方面代表了该国家的最高的发展 水平。经济发展水平高的地方，各种交通设施、地理位置规划都趋于成熟，人们 出行使用小汽车的机率就大一些，静态交通问题的压力也越大。我国大城市用地 布局多为集中式，城市中单中心团状占6 2 ，在这样的城市结构下，城市中心区 功能强大，吸引大量的车流、人流，城市交通压力巨大n 们。 土地利用程度高 大城市人口多，所要求的生活娱乐场所也比较多，同时其经济发展水平较高， 对土地的开发强度较高，土地利用程度高，尤其是大城市的中心区，其作为城市 金融、商贸和政治中心，其土地的开发强度可以用“寸土寸金”来加以形容。 城市土地开发利用是在城市的社会历史发展过程中逐渐形成的，它一方面受 土地自然因素的影响，另一方面也与社会、经济和文化等方面密切相关，城市中 任何一种土地利用都可以视为产生需求的源点，由于城市用地性质、功能和区位 上的特点，使得其在城市的经济结构、生产力布局中占有各自的地位，也使得各 区域在停车需求方面成为不同强度的吸引源，这决定了停车需求的特性，进而决 定了停车设施的供应量。 机动车拥有数量大 机动车数量多少是产生停车需求大小量的条件，随着经济发展和城市范围的 ；5l为卫蠊o o 仅o c ；o m o 1 0 第二章大城市路外停车问题分析 扩大，大城市的机动车数量猛增，2 0 0 7 年底，城市机动车注册数量达到1 0 0 万的 城市已将近2 0 个。截止2 0 0 8 年底，重庆全市共有各种机动车万辆1 4 3 7 4 万辆， 其中私人机动车保有量为1 1 1 9 3 万辆，占全市机动车保有量的7 6 左右。 城市机动车数量是影响停车需求的最重要因素，从静态的角度看，机动车保 有量的增加直接导致了停车需求的增加，统计结果表明每增加一辆注册汽车，将 增加1 2 1 5 个停车泊位需求；从动态角度看，区域内及平均机动车流量的大小 不仅影响该地区停车设施的总需求量，而且影响停车设施的高峰小时的需求量。 美国联邦公路局( f h w a ) 的研究表明，日平均机动车流量和高峰小时停车需求量 存在下列关系( 如图2 2 所示) ： 鬈 餐 挺 嚷- 滏 ， ， 一 7 _ _ 3 。544 5 55 566 577 588 59 平均变通壤 图2 2 日平均交通量与高峰小时停车需求关系图 f i 9 2 2t h ea v e r a g ed a il yt r a f f i cv o l u ma n dt h ep e a k h o u rp a r k i n gd e m a n dd i a g r a m 2 1 2 大城市交通特点 车辆的行与停是城市交通中不可分割的组成部分，即我们常说的动态交通和 静态交通。前者以后者为起点，后者是前者的延续。动态一静态一动态，这种链 状循环是城市交通运行的基本结构；他们之间既相互制约又相互促进，共同构成 城市交通系统。大城市由于人多、车多、交通环境复杂，在这里仅对部分与停车 问题相关的大城市交通系统特点进行描述，以更好的认清动静态交通之间的内在 关系。 交通出行方式多样化 大城市由于出行需求总量大，其未来的出行方式必将会形成以轨道交通为骨 干，以常规公交为主体的公共交通体系，这样才能为城市居民提供安全、快速、 第二章大城市路外停车问题分析 l l 舒适的交通环境。根据对我国百万以上大城市公交出行调查发现：自行车出行比 重偏高，私人机动车出行比重尚较小，但已经出现比重逐渐增加的趋势。因此， 在加快发展公共交通的同时，必须重视今后新增车辆的停车需求，避免大城市出 现动静态交通失衡，阻碍城市城市的可持续发展。同时，一座城市的地铁、公交 汽车再发达完善，都不能解决末端交通问题，而慢行系统( 自行车、步行等) 正 好能弥补这一缺陷，这也间接要求解决目前的占路停车问题，还路子民，提高城 市居民的生活质量。 城市道路等级功能明确 城市道路系统分为快速路、主干道、次干道、支路。快速路是快速疏解现代 大城市中大型片区间长距离、大流量机动车流或者穿越大中城市的过境车流，其 主要功能是通；主干道和次干道兼顾通和达的作用，支路主要的功能是达。按照 城市道路交通规划设计规范，在快速路上不得设置路内停车泊位，主干路原 则上不设停车泊位，路内停车泊位主要设置于次干路和支路上，但也要视具体情 况而定。可是很多大城市收停车供需严重失衡的局面迫使大量车辆占道停车，甚 至很多主干道上因过多的路内停车，影响了其功能的发挥，对城市动态交通的运 转造成了严重影响。 轨道交通发展迅速 截至2 0 0 9 年底，我国已经有1 0 个城市3 3 条城市轨道线路开通，运营里程达 到9 3 3 公里。目前，北京、上海的轨道线路已成网，还有4 0 余城市在建或筹建地 铁和轻轨等城市轨道交通设施，已获批的1 5 个城市规划在2 0 1 5 年之前，建成1 7 0 0 公里的城市轨道交通n 7 1 。 随着国民人均收入水平的不断提高，城市居民的小时出行时间价值也随之提 高，人们对出行时间的快速性和准时性有了更高的要求，而轨道交通具备快速、 大容量的优势，可以有效减少人们的出行时间。私人轿车拥有量不断攀升，已经 成为相当一批普通百姓的代步工具，在速度、灵活性等方面都劣于轿车的公共交 通工具，就可能成为道路上的“弱势群体 ，就更加促成人们对私人交通的依赖。 由此造成的恶性循环，致使城市交通的综合成本不断提高，必须依托大城市轨道 交通发展的有力时机，大力实施停车换乘，寻求公共交通与私人交通间的动态均 衡，实现城市交通可持续发展。 信息化技术利用水平低 大力提高城市交通信息利用水平是今后解决城市交通的必然趋势。我国城市 交通信息化目前还处于起步阶段，无论是交通管理中心、信息服务中心的平台建 设，还是交通工具的导航系统配备都不够完善，智能交通系统中的各部门、各环 节之间的衔接、配合还存在问题。这些因素严重制约着我国城市交通信息化的发 1 2 第二章大城市路外停车问题分析 展。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制 的交叉口数只有东京的3 ，人行天桥是东京的4 8 ，地下人行道只是东京的5 ， 每公里交通标志只有东京的15 9 6 ，实施效果有效n 8 1 。就停车场诱导方面来看，大城 市中特别是中心区停车诱导设施严重短缺，造成车辆停放困难，使车辆大都违法 停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。 因此，无论是从大城市的数量还是其自身的经济特点、交通特点来看，结合 城市布局结构的调整，建立和完善相应于城市社会经济发展相适应的大城市路外 停车系统，十分紧迫和必要。 2 2 路外停车设施分类 我国的现行法律法规中并未对停车的状态做出严格的区分，也未对停车做出 明确的定义。日本的道路交通法中，对停车做出了如下界定：车辆由于等客、 等货、装卸货物、故障及其他理由连续停止( 由于装卸货物停止不超过5 分钟的以 及由于乘客乘降而停止的除外) ，或者车辆停止并且驾驶该车辆者离开该车辆，处 于不能立即行驶状态者。临时停车，车辆处于停止状态，并且属于停车状态以外 者。本文所讨论的路外停车场即是指各种车辆处于上述停车状态所需要的场所。 城市停车按照其与城市道路系统所处的相对位置可分为路内和路外停车两者 类型。其中路内停车是指在道路用地控制线( 红线) 以内划定的供车辆停放的场 地，这种类型的这种停车场一般设在街道较宽的路段，或利用高架道路、高架桥 下的空间停车，包括路边停车带和路上停车带两种。 路外停车场是指道路用地控制线以外专门开辟兴建的停车场、停车库、停车 楼和各类建筑附近的停车空间以及各类专业性停车场，由专用通道与城市道路系 统相联系，主要以小汽车为营业业务的各种停车场所。这类停车场修建在城市道 路外，且出入口有专用通道与城市道路相连，对城市动态交通的影响相对较小， 是城市停车场的主体，也是本文研究的重点。 2 2 1 按服务对象分类 路外停车设施按其服务对象可分为专用停车场、配建停车场和社会公共停车 场，另外停车换乘设施作为路外停车的一部分，具有停车需求管理的作用，也将 其作为一类单独研究。 社会公共停车场 社会公共停车场是为从事各种活动的出行者提供泊车服务的停车场所，服务 范围最广，影响因素也最大。通常设置在城市商业活动中心、城市出入口以及公 共交通换乘枢纽附近。 第二章大城市路外停车问题分析 配建停车场 一般是大型建筑物的业主及修建单位，按照城市建筑物配建停车场( 库) 设置标准，为公共建筑和居住区配套建设的停车场所，主要为与该建筑业务和 居住区、生活活动相关的驾车者提供服务。配建停车场服务对象包括主体建筑的 停车及主体建筑所吸引的外来车辆。 专用停车场 专用停车场是指专业运输部门或企事业单位所属建设的停车场地，仅供有关 单位内部自有的车辆停泊，如公共汽车总站、长途客货运枢纽等等。它几乎不为 社会上其它车辆提供停车泊位，本论文中不考虑此类停车场。 应明确的是，建筑物配建停车场和社会公共停车场并非绝对意义上的不同， 两者在停车服务的对象上既各有针对又相辅相成n 引，其原因为： 1 ) 配建停车场泊位建设的标准是依据主体建筑所产生的停车需求，但其泊位 同时也承担了一部分由于主体建筑的吸引而产生的外来停车，因此配建停车场在 一定程度上具有社会公共停车场的作用； 2 ) 配建停车场的建设通常以城市大型公用建筑为依托，对于那些没有停车设 施的公用建筑其产生的停车需求将只能由社会公共停车场来承担。因此从某种意 义上说，社会公共停车场的布局选址和泊位建设规模是由区域的配建停车场无法 满足所产生的停车需求量而决定的。 换乘停车场 是一种设置在轨道交通站、地面公交站以及高速公路旁等交通换乘集散点位 置的停车设施，它是公共停车场的一种形式。p & r 出行方式能提高道路资源利用效 率，减轻中心城区的交通压力，特别是随着大城市轨道交通及大型综合换乘枢纽 建设的加快，可以发挥p & r 停车需求管理的作用，促进城市动静态交通的平衡。 2 2 2 按建筑类型分类 停车场按其建造型式主要分为地面停车场、地下停车库、立体机械式停车楼 等三种类型。 地面停车场即平面式停车场，具有布局灵活、不拘形式、泊车方便、管理简 单、成本低廉等优点，因而是最常见的停车场。 地下停车库是指建在地下的具有一层或多层的停车场所。可缓解城市用地紧 张的矛盾，提高土地使用价值，但由于需要附加的照明系统、空调系统、排水等 系统维护费用高，成本较高。 立体机械式停车楼可以建造在城市中心区或是不规则的用地上，采用电梯或 升降机自动将所需停车车辆作上下和水平移动，进行车辆的存取。特别适合解决 1 4 第二章大城市路外停车问题分析 老城区内的小区停车需求大，但泊位总量严重不足的现状。 2 2 3 按管理方式分类 停车场按照管理方式分类，可分为免费停车场、限时停车场、限时免费停车 场、收费停车场和指定停车场五种。 免费停车场：主要是大型商业、饭店宾馆等配套的停车场，为与之相关的出 行者提供免费停车服务。 限时停车场：限制车辆的停泊时间，并辅以适当的处罚措施，这种方法能有 效地提高停车场的车位周转率。非常适合城市中心区路外公共停车泊位的管理， 即满足了使用者短时停车需求，又一定程度了抑制了过多车辆进入中心区。 限时免费停车场：是在限时泊车的基础上辅以收费的管理措施。不超过限定 时间的泊车者，享有免费的优惠；超过限定时间者如需继续停车，则将支付一定 的停车费。目前，由于城市中心区停车泊位的紧缺，部分大型购物中心规定了免 费停车时限，以此提高车位的周转率。 收费停车场：无论停泊时间长短，均收取停车费。般有两种收费方式，即 计时收费和不计时收费。前者每车位的收费标准随泊车时间长短而变化；后者不 论泊车时间，每车收费标准相同。 指定停车场或称指定停车位，是制指通过标志或地面标示指明某种人或某种 性质车辆停放的停车场所，这种停车管理方式在国外较流行。 2 3 大城市路外停车现状及对策分析 2 3 1 现状分析 重庆 重庆是我国的直辖市之一，国家历史文化名城，西部地区重要的中心城市和 长江上游的经济中心，我国重要的工业城市和贸易口岸。近年来，重庆主城区机 动车以约2 0 的年增长率递增，截止到2 0 0 8 年，主城区拥有各种机动车3 8 9 万辆， 这样的高速增长使主城区停车位捉襟见肘，目前主城区各类停车泊位共有2 7 万个， 较2 0 0 7 年增加约5 万个，其中，经营性停车位2 2 8 9 万个，经营性停车场2 1 8 7 个，其中室内停车场1 3 8 3 个，室外停车场5 1 8 个，占道停车场2 8 6 个啪1 。市区内 公共停车场严重缺乏，公共停车主要依靠对社会开放的配建停车场，独立的公共 停车场较少。 停车场现状主要存在的问题： 大量车辆由于没有专门合法的停车场所，只能选择路边街巷或城市空地停车。 重庆市停车供给与需求是一种被动的低水平平衡。主要表现在： 第二章大城市路外停车问题分析 配建不足，导致供需严重失衡 机动车快速增长与停车场建设滞后的矛盾比较突出，停车泊位的需求缺口较 大。由于价格差异和车辆出入的不方便，大量机动车选择路内停车或违规停车， 导致路外停车场库利用率较低；违规停车现象比较突出，特别是占道停车，既占 有了宝贵的道路资源，又严重影响了城市交通秩序。 大型社会停车场严重匾乏，布点也不尽合理，没能发挥其有效的辅助和补 充作用。 目前重庆市公共停车场规模偏小，点位偏少，立体停车库几乎没有，发展水 平不高。由于布点不尽合理和缺乏停车诱导系统，停车场库的利用率严重不均， 有的停车场利用率达1 0 0 ，有的停车场利用率仅为2 0 左右；部分临时停车场占 用消防通道，增加了城市不安全隐患；大量已建建筑的配建车库被挪作他用或未 投入使用，浪费了宝贵的停车资源。 配建标准出现一刀切现象 一方面，旧居民小区由于原有配建设施不足，致使停车难的问题突出，车辆 在路边、路上的任意停放，造成居民出行的不便，影响了居民生活质量；另一方 面，近年来随着大城市对建筑物配建指标的提高，出现了一刀切的现象。调查发 现：很多小户型居民小区车库闲置非常严重，主要是现有开发商要严格执行城市 建筑物配建指标，而小户型、低档楼盘的业主却对于车位要求却不高，造成资源 较大浪费。 北