（交通运输规划与管理专业论文）西安市公共停车场TBTltBgt融资模式研究.pdf

摘要 随着城市机动车辆的激增，停车难问题已成为西安市越来越突出的社会问题，影响 城市交通秩序，造成交通拥堵，制约城市交通的健康发展，阻碍城市经济的增长。究其 原因，停车场建设缓慢、停车泊位供应严重不足是主要原因之一。解决停车难问题最有 效、直接的方法就是大力修建停车场，而建设停车场需要大量资金，由于政府财政能力 有限，单靠政府投资满足不了日益增长的停车需求，因此需要拓宽融资渠道，吸引和鼓 励民资、外资进入停车场建设领域。本文即以此为立足点，研究适宜西安市公共停车场 的融资模式，以期推动西安市公共停车场的建设，并为我国其他类似城市提供参考。 本文首先分析了西安市公共停车场的特点，考虑西安市的停车政策，构建了以土地 利用性质、交通条件和停车政策为核心的公共停车场建设资金需求预测模型，并对西安 市未来年的公共停车场建设需求资金进行了预测；分析了公共停车场可选择的投融资模 式及其特点，认为现有模式不够细化、不能有效吸引资金，不适应西安市公共停车场的 发展，有必要对融资模式进行细化研究；在介绍当今运行较好的融资模式的基础上，结 合西安市公共停车场建设的制约因素，从投资者和政府两方面综合研究了各融资模式应 用在西安市公共停车场的风险性和可行性，认为t b t b 融资模式具有收益大、抗风险能 力强的特点，适用于收益低、风险高的西安公共停车场：从社会效益、财务和融资环境 三方面分析了t b t b 融资模式应用于西安市公共停车场的可行性；接着研究了决定融资 成败的关键问题公共停车场的特许经营期，构建了特许经营期的计算模型：并以小 寨公共停车场为例进行了论证，认为t b t b 融资模式在小寨公共停车场的收益率高，投 资回收期短，在财务上是可行的；并对西安市公共停车场t b t b 融资模式的运作模式、 注意事项、障碍及对策进行了研究；最后从t b t b 融资模式自身和停车场两方面进行了 风险分析，提出了具体的风险管理措施。 关键词：公共停车场、t b t b 融资模式、可行性、风险分析 a b s t r a c t w i t ht h es u r g eo fu r b a nm o t o rv e h i c l e ，p a r k i n gh a sa l r e a d yb e c o m em o r ea n dm o r e d i f f i c u l ti nx i a n ，i ti n f l u e n c e st h eu r b a n 仃a 伍co r d e r , c a u s e s 仃a 伍ci a r n ，r e s t r i c t sn o r m a l d e v e l o p m e n to fc i t yt r a f i l e ，h i n d e r st h eg r o w t ho fu r b a ne c o n o m y t r a c et oi t sc a u s e t h a t p a r k i n gl o t sb u i l ds l o w l ya n dp a r kb e t hs u p p l i e di ss e r i o u s l yi n s u 伍c i e n ta r et w oo fm a i n r e a s o n s t h em o s te f f e c t i v ea n dd i r e c ts o l v i n gm e t h o do ft h ep r o b l e mi st ob u i l dm o r ep a r k i n g l o t s ，b u tt h a tn e e d sal a r g ea m o u n tm o n e y , f o rg o v e r n m e n tf i n a n c ea b i l i t yi sl i m i t e d , m o n e y i n v e s t e db yg o v e r n m e n to n l yc a n tm e e tt h ed a yb yd a yi n c r e a s e dp a r k i n gn e e d ，s on e e dt o w i d e nt h ef i n a n c i n gc h a n n e l ，a t t r a c ta n de n c o u r a g en o n g o v e r n m e n t a lf u n d ，f o r e i g nc a p i t a lt o p a r k i n g l o t sb u i l d i n gf i e l d b a s eo nt h i s ，t h i st h e s i ss t u d i e st h ef i n a n c i n gm o d es u i t a b l ef o rt h e p u b l i cp a r k i n gl o t so fx i a na n da i m sa tp r o m o t i n gc o n s t r u c t i o n ，o f f e rr e f e r e n c ef o ro t h e r s i m i l a rc i t i e so fo u rc o u n t r y t 1 1 i st h e s i sf i r s t l ya n a l y z e sc h a r a c t e r i s t i co fp u b l i c p a r k i n gl o t so fx i a n c o n s t r u c t s p u b l i cp a r k i n g1 0 t sc o n s t r u c t i o nf u n dn e e df o r e c a s t i n gm o d e jw h i c ht a k e st h el a n du t i l i z i n g p r o p e r t i e s ，t r a f f i cc o n d i t i o na n dp a r k i n gp o l i c ya sc o r e ，i nc o n s i d e r a t i o np a r k i n gp o l i c yo f x i a n ，a n dp r e d i c t sd e m a n df u n di nt h ef u t u r ey e a r s ；h a sa n a l y z e dt h eo p t i o n a li n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gm o d e sa n dc h a r a c t e r i s t i co fp u b l i cp a r k i n gl o t s ，b e c a u s ee x i s t i n gm o d e sa r en o t d e l i c a t ee n o u g h ，a n dd o n ta d a p tt ot h ed e v e l o p m e n t ，i ti sn e c e s s a r yt oc a t t yo ne l a b o r a t e r e s e a r c ht ot h ef i n a n c i n gm o d e ；o nt h eb a s i so fr e c o m m e n d i n gn o w a d a y so p e r a t i n gb e t t e ro n e s ， c o m b i n et h er e s t r i c t i o nf a c t o ro fc o n s t r u c t i o n ，s t u d yc o m p r e h e n s i v e l yr i s ka n df e a s i b i l i t yt h a t a p p l ye v e r yf i n a n c i n gm o d ei n t op a r k i n gc o n s t r u c t i o nf r o mi n v e s t o r sa n dg o v e m m e n t ，c a n k n o wt b t ah a st h ec h a r a c t e r i s t i c st h a ti n c o m ei s l a r g ea n dt h ea b i l i t yr e s i s tr i s ki ss t r o n g s u i t a b l ef o rp u b l i cp a r k i n g1 0 t sc o n s t r u c t i o no fx i a nw i t hc h a r a c t e r so fl o wi n c o m e sa n dh i g h r i s k ；h a sa n a l y z e df e a s i b i l i t yo fa p p l y i n gt b t at op u b l i cp a r k i n gl o t sc o n s t r u c t i o no fx i a n f r o mt h r e er e s p e c t so fs o c i a lb e n e f i t ，f i n a n c i a la f f a i r sa n df i n a n c i n ge n v i r o n m e n t ；t h e ns t u d y t h ek e yp r o b l e mt h a th a sd e c i d e dt h ef i n a n c i n gs u c c e s so rf a i l u r e - - c o n c e s s i o np e r i o do ft h e p u b l i cp a r k i n gl o t s ，c o n s t r u c tt h ec a l c u l a t i o nm o d e lo fc o n c e s s i o np e r i o d ；b ye x a m p l eo f x i a o z h a ip u b l i cp a r k i n gl o t ，c o n c l u d et h a ta p p l i c a t i o no ft b t bi nx i a o z h a iv i l l a g eh a sh i g h e a mr a t i oa n dp a y b a c kp e r i o do fi n v e s t m e n ti ss h o r t ，s oi ti sf e a s i b l ei nt h ef i n a n c i a la f f a i r s ； a l s oh a sc a r r i e do nr e s e a r c ht oo p e r a t i o nm o d e ，a t t e n t i v em a t t e r s ，o b s t a c l ea n dc o u n t e r m e a s u r e o fa p p l y i n gt b t bt ot h ep u b l i cp a r k i n gl o t so fx i a n ；f i n a l l yc a r r i e do nr i s ka n a l y s i sf r o mt w o r e s p e c t so ft b t ba n dp a r k i n gl o t sa n dh a v ep u tf o r w a r dc o n c r e t er i s kc o n t r o lm e a s u r e s k e y w o r d ：p u b l i cp a r k i n gl o t s ；t b t b ；f e a s i b i l i t y ；r i s ka n a l y s i s 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中己经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：孑玛移励7 年妒纩日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者虢易绔搿 钠一僻肜穴 2 们7 年孓月e i 知7 年f 月加 长安大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 停车场建设概况 改革开放以前，城市机动车保有量小，停车需求量低，与停车供给基本不构成矛盾。 停车场建设基本由政府单一投资，投资金额少；同时为了满足社会福利需求，经常实行 “象征性”停车泊位定价，这种定价难以从消费者那里得到公共物品供给是否准确的信 息，使价格的制定缺乏客观依据，投资停车场无利可图，民间投资建设停车场处于零发 展阶段。 改革开放后，我国经济飞速发展，各城市机动车辆增加迅速，而停车场建设发展却 很缓慢，几乎没什么进展。部分先发展起来的城市，停车难问题已初现端倪，供需矛盾 逐渐加剧，但没有激化，西安也是如此。到1 9 8 4 年，城市机动车辆有了突破性的增长， 许多大城市机动车年增长率达到2 0 以上，停车难问题已经影响到了城市居民的正常出 行。为了促进停车场的建设发展，改善道路交通状况，保证交通安全畅通，建设部和公 安部于1 9 8 8 年颁发了国内第一部停车场规划建设的政策法规和第一部停车场规划标准 停车场建设和管理暂行规定和停车场规划设计规则，随后各城市结合自身的特 点先后颁布了地方上的停车场建设的政策法规，如：1 9 9 1 年上海市颁布的上海市停车 场( 库) 建设和管理规定。这些政策法规的出台促进了停车场的建设发展，规范了停 车场建设市场，为停车场的建设发展提供了强有力的理论支持和政策保证。改革开放初 期，西安市机动车保有量不多，市内停车泊位能够满足停车需求，没有出现停车难的问 题，西安市各部门还没对停车场发展予以重视。 九十年代后，各城市停车场建设虽然取得了一定的发展，但与国内经济的发展速度 存在着较大的差距，发展速度远远跟不上停车需求的增长速度。如据1 9 9 7 年的统计， 北京市四城区( 东城区、西城区、崇文区、宣武区) 共有停车场3 5 3 处，停车泊位2 2 万个，而四城区的停车需求为1 1 万个，仅满足需求的2 0 t 1 1 。这种停车设施供应不足， 迫使相当部分机动车占道停放或乱停乱放，引发交通拥堵和交通事故，停车难问题已经 成为几乎所有大、中城市进步发展的瓶颈。为了缓解这种矛盾，各城市逐渐加大了停 车场的建设力度，但由于财政不足，政府投入停车场的建设资金跟停车场需求相比简直 就是杯水车薪，根本满足不了日益增长的停车需求。为此，很多城市政府出台了一些鼓 第l 章绪论 励政策，对出资修建停车场的单位及个人给予某种程度上的优惠，如：1 9 9 6 年成都市颁 布的成都市人民政府关于城区修建社会公共机动车停车场( 库) 实行优惠政策和加强 建设管理工作的通知，2 0 0 1 年北京市颁发的机动车公共停车场管理办法【2 1 。紧随 其后，西安市于2 0 0 4 年8 月颁发施行了西安市机动车停车场( 库) 建设和管理暂行 办法【3 1 ，办法中颁布了各项优惠政策及有关的建设管理规定，并明确提出企业、个 人投资建设公共停车场，政府将给予相应的优惠政策，这些优惠政策的出台为民资和外 资进入西安市停车场建设市场提供了方便之门，民资和外资资金逐渐进入西安市停车场 建设领域。办法的出台极大地促进了西安市停车场的建设，西安市停车场的数量及 质量得到大幅度的提高。 随着民资和外资兴建停车场的投入使用，经营效果不好问题随之暴露出来。由于停 车泊位使用率不高，停车场的经营效益不好，停车收费不能维持停车场正常的运营，很 多停车场不得不转为他用。即使运营良好的停车场投资公司，由于停车政策的实施细则 未出台及优惠政策、优惠程度不够，使投资公司不敢冒然加大停车场的投入。为了解除 投资者的后顾之忧，吸引更多的资金，国家各相关部委制定了更加具体、完善、优惠的 停车场建设政策，如：2 0 0 4 年国家发展与改革委员会颁发的汽车产业发展政策( 委 8 号令) 及2 0 0 6 年的全国建设工作会议上建设部汪光涛部长的讲话，都明确提出要加强 城市停车规划、建设、管理的研究工作，要求各城市结合各自城市的特点制定具体的停 车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准。在此指导下，西安市建委专门组织力量对 西安市停车设施发展进行了调研，于2 0 0 6 年1 0 月颁发实施了西安市机动车停车场( 库) 管理办法，鼓励多元化投资建设公共停车场，规范、完善及发展停车场建设市场，使 停车场建设逐步产业化、市场化，此管理办法的出台，为停车场建设优惠政策的制定打 下了良好的基础。2 0 0 6 年底西安市建委、发改委、财政局、国土资源局、规划局、市政 委6 部门共同制定了关于加快西安市停车场建设的优惠政策及保证措施 4 1 ，制定了 外资或民资进入停车场建设市场详细的优惠标准及保证措施。虽然西安市停车场建设刚 刚起步，停车场建设资金缺口较大，民资、外资在停车场建设中所占的份额较小，但随 着各种优惠政策的出台，越来越多的民资和外资将进入西安市停车场建设市场，停车场 将逐渐产业化和市场化。 1 1 2 大力发展停车场的原因 随着经济的飞速增长，机动车辆的不断增加，停车难问题已经成为制约西安市交通 2 长安大学硕士学位论文 发展的重要因素。为了缓解日益突出的停车供需矛盾，应该大力修建停车场。 ( 1 ) 停车供需矛盾日益突出 根据发达国家以往的经验，在人均年收入达到1 0 0 0 美元时，私人汽车将开始进入 家庭：在人均年收入达到2 0 0 0 美元后，将出现购买私人汽车的高潮。西安市2 0 0 5 年的 人均可支配收入为9 6 2 7 8 9 元1 5 】，从发达国家的经验来看，西安市在未来几年内将出现购 买汽车的高峰，从近几年西安市机动车保有量增长幅度也能看出西安市机动车保有量增 长速度快，2 0 0 4 年年底西安市主城区机动车保有量为3 7 1 万辆，2 0 0 5 年年底为4 1 8 万 辆【6 1 ，2 0 0 6 年年底为4 7 1 万辆，增长速度为1 2 7 ，预计到2 0 1 0 年西安市主城区机动 车保有量将达到5 3 万辆。机动车保有量的增加势必要求更多的停车泊位来满足其停车 需求。 与飞速发展的汽车消费形成鲜明对比的是发展缓慢的停车场建设，表1 1 是近几年 西安市机动车与停车泊位数量情况。从表1 1 中可以看出停车泊位增长速度缓慢，增长 速度为5 1 ，远远落后于机动车的增长速度。 ， 表1 1 西安市机动车与停车泊位列表0 7 1 年份市区机动车( 万辆)市区停车场泊位( 万个)车辆数停车泊位停车泊位缺口( 万个) 2 0 0 4 3 7 1 5 9 6 l5 2 3 2 0 0 54 1 86 2 87 16 2 6 2 0 0 64 7 16 68 17 5 3 ， 2 0 1 05 396 1 6 9 停车泊位与机动车保有量之间有一个合理比例，按照市政学的有关理论，要满足停 车需求，平均每辆汽车要有1 3 个停车位，其中“1 ”指一辆车相对稳定占用一个停车位， “o 3 ”则指每辆车在公共停车场所需要的停车位【8 】【9 】。从表1 1 可以看出，西安市近几 年机动车保有量与停车泊位数的比值与规范要求的比值差距很大，基本是6 辆汽车以上 才拥有1 个停车泊位。按照市政学的标准，西安市这几年停车泊位的缺口数都在5 万多 个以上，而且成逐年递增的趋势。如此巨大的供需差距说明西安市停车设施建设力度不 够，供给严重不足，远远不能满足日益增长的停车需求。 ( 2 ) 公共停车场所占比例过小 公共停车场、配建停车场和路内停车场之间比例合理，才能使各类停车场充分发挥 各自的作用，满足不同的停车需求。根据哈尔滨工业大学裴玉龙教授等人的研究公共停 第1 章绪论 车、配建停车场和路内停车场合理构成为1 5 0 5 ，6 5 0 5 ，2 0 1 1 1 】。根据2 0 0 5 年西安市停车 场调查发现，西安市公共停车场、配建停车场和路内停车场的构成大约为7 ，2 9 ， 6 4 【10 1 。与专家建议的值相比，西安市公共停车场所占的比例较少，路内停车场所占的 比例过大，由于公共停车场数量过少，加上很多配建停车场不对外开放及路内停车场的 变动性，在西安市商业中心区很多车辆找不到停车泊位，造成停车困难。 ( 3 ) 路内停车泊位比例过高，违章停车现象普遍 每个城市都有合理的路内停车泊位数，过多且分布集中则影响车辆的正常运行，降 低道路的通行能力，形成交通“瓶颈”，造成交通拥阻，严重影响居民的交通出行，且 容易引发交通事故，造成不必要的经济损失。从邹贞元等人的研究中可以看出路内占道 停车将使道路容量减少2 0 - - 2 5 ，道路宽度越小，容量减少越快，研究结果如表1 2 所示。如果路内停车泊位过少，则不方便居民的出行。哈尔滨工业大学裴玉龙教授等人 对路内停车泊位数所占合理比例进行了研究，认为路内停车泊位数与总停车泊位数的比 值在1 5 2 0 的范围内比较合理【1 1 】。 2 0 0 4 年西安市路内停车泊位占总停车泊位比例达到4 0 ，远远高于专家建议的范 围，可见西安市路内停车泊位比例过高，占道停车现象十分普遍。分析其原因，主要是 因为路外停车场建设步伐缓慢，路外停车泊位不足，停车需求却是有增无减，从而导致 路内停车的现象急剧增多。因此，西安市应加大路外停车场的建设力度，提供足够多的 路外停车泊位，同时，适当减少路内停车泊位，使其保持在一个合理的范围内。 表1 2 路内占道停车对道路容量的影响1 1 1 道路 单行道( 车次1 1 )双行道( 车次m ) 宽度 禁止路两侧路容量减减少百禁止路两侧路容量减减少百 边停车边停车少值 分比( ) 边停车边停车少值分比惭) 1 l6 6 8 04 2 2 02 4 6 03 6 8 65 6 0 03 6 8 01 9 2 03 4 2 9 1 27 7 4 0 5 2 4 02 5 0 03 2 3 0 6 4 6 04 3 8 0 2 0 8 03 2 2 0 1 48 8 0 06 3 8 0 2 4 2 0 2 7 5 07 3 2 05 0 8 0 2 2 4 03 0 6 0 1 59 9 0 07 4 8 02 4 2 02 4 4 48 2 2 05 8 6 0 2 3 6 02 8 7 1 1 71 1 0 0 08 6 5 02 3 5 02 1 3 69 1 0 06 6 4 02 4 6 02 7 0 3 1 81 2 1 2 09 7 8 3 2 3 3 71 9 2 89 9 6 0 7 3 6 0 2 6 0 02 6 1 0 此外，路外停车泊位不足也促进了违章停车的增长，西安市违章停车现象非常普遍， 4 长安大学硕士学位论文 特别是在城市次干道或支路上，违章停车现象更加严重。违章停车危害很大，相关部门 曾花大力气整治过，但效果不明显，究其原因是没有足够的停车泊位供人们停车。要想 从根本上解决违章停车问题，大力修建路外停车场才是治本之道。 ( 4 ) 西安市车场建设处于起步阶段 像国内大部分大城市一样，西安市现处于城市机动化初期，政府、企业、个人对停 车问题不够重视，体现在城市规划和交通规划中较少考虑停车场规划，致使停车场建设 用地严重不足，停车场分布不合理，有些区域停车泊位供不应求，有些区域停车泊位过 剩。在西安市机动化初期，由于停车泊位的不足，可将其视为“非适应机动化城市 ， 随着西安城市化进程的不断深化，车辆的不断增加，“非适应机动化城市 已不能满足 社会和城市发展的要求。为了适应城市化进程中对停车泊位的需求，使以往的“非适应 机动化城市 转变为未来的“适应机动化城市 ，西安市应加大停车场的建设力度，提 供足够多的停车泊位。 ( 4 ) 国外停车场发展经验 日本停车场发展 1 9 5 8 1 9 6 5 年是日本汽车保有量高速增长初期，从1 0 0 万辆左右增长到7 0 0 万辆左 右。城市交通拥挤已经开始显现，为解决无规则的路内停车，改善交通不畅状况，维持 和促进城市交通的功能，政府于1 9 5 7 年5 月制订了停车场法。这项停车场法要求各城 市划出作为规划停车场的建设区域，促进路外停车场的发展。1 9 5 8 1 9 6 0 年路内停车场 数量增长较快，由3 0 0 0 个泊位增长到6 5 7 6 个泊位。随着路外停车场的大力建设，路内 停车场数量逐年减少，1 9 6 5 年减少为2 1 8 个泊位。但是随着日本汽车的增多，全国汽车 交通量继续增加，停车场建设相对滞后，使城市的交通堵塞和停车难问题变得越来越严 重。在这种情况下，1 9 7 0 年8 月日本政府提出了关于建设停车场的基本政策，以民间为 主体的停车场大量增加。8 0 年代后期，随着汽车的迅速普及，停车需求激增，停车设施 的供给和建设相对滞后、停车设施相对不足，导致路内停车现象蔓延。交通堵塞、交通 安全低下及城市景观和居住环境恶化等问题在各大城市逐渐恶化。为了解决这些问题， 日本政府制订了道路开发资金向民间停车场融资的制度，促进了停车场的建设。到1 9 9 6 年，日本各类停车场共拥有停车位约2 8 0 万个，其中路内停车泊位只有1 3 3 3 个，同期 汽车保有量6 8 7 4 万辆，平均一万辆汽车相当的停车泊位为3 6 4 5 个【1 2 】。 美国停车场的发展 。 1 9 1 0 年以前汽车是美国富有阶层的消费物，1 9 1 0 年福特推出大众消费车型，车辆 第1 章绪论 开始普及，城市停车泊位不足的现象已初见倪端，但并未引起各部门的重视。1 9 1 5 年当 华盛顿汽车普及率达到2 4 8 辆千人，早晚高峰路内停车占用了3 0 的街道，道路通行 能力急剧下降，此时各州府才意识到停车问题的严重性，才开始逐渐重视停车场的建设。 1 9 1 6 年新泽西州设立了o 5 英亩收费停车场，提出车位平行间隔6 英寸停放，路段3 0 分钟限时停放。1 9 1 7 年底特律设置收费停车场，1 9 2 3 年路外停车场出现，1 9 5 7 年提出 街道是用来出行的，基本政策应使所有街道用来提供交通的自由移动而不是停车，房屋 要自备车库。1 9 6 0 年以后路外停车场大量增加，1 9 8 0 年后停车场用地逐渐隐蔽化、立 体化、地下化、美观化【l 3 1 。 为了防止欧美、日本曾经出现的路内停车泛滥一造成道路交通拥堵- 逐渐加大路外 停车建设_ 减少路内停车，同时规范路内停车行为的现象重演，在西安市城市机动化初 期就应重视停车场的规划和建设。 1 1 3 停车场建设资金短缺 目前停车场建设资金来源主要有四种：政府投入资金、企事业资金、民间资金和外 资。在9 0 年代以前，停车场建设资金主要以政府投入为主，随着一系列停车场建设政 策的颁布，越来越多的民资和外资进入了停车场建设市场，但它们在投资总量上所占的 比例仍然很小。西安市存在着巨大的停车泊位缺口，单纯依靠政府力量是无法满足停车 需求的，就是比西安市先发展了几十年、财政情况比西安市好几倍的西方国家对停车场 的投入都备感压力，更何况西安市呢? 西安市停车场建设资金不足，比例不合理，来源 不稳定，导致停车场建设进展缓慢，远远不能满足增长迅速的停车需求。导致西安市停 车场建设资金不足的原因较多，可归纳总结为以下三点： ( 1 ) 停车需求增长速度快，建设资金来源渠道单一，以政府投入为主，而政府的 财政收入有限，投入停车场建设的资金较少； ( 2 ) 停车场建设优惠政策不够完善。要全面推行停车场投资多元化，提高社会参 与的积极性，应对出资建设停车场的企业、个人给予适当的优惠，但现行政策法规中在 用地、资金及日常经营管理上缺乏必要的优惠政策。虽然西安市出台了一些优惠政策， 但由于这些政策的实施细则未能出台，还停留在理论层面，操作起来尚有一定的难度， 未能起到充分调动投资者积极性和主动性的作用； ( 3 ) 停车收费不合理，停车场利润低。西安市停车场建设还处于初级发展阶段， 停车场建设行业没有产业化和市场化，停车场仍作为社会公共配套设施，停车收费比较 6 长安大学硕士学位论文 便宜，导致停车场利润低下，缺乏吸引力。加上停车场规划不合理，在商业中心区、娱 乐集中区等地方路内停车场与路外停车场分布密集，而路内停车场价格低廉且停靠方 便，与路外停车场形成恶性的竞争，使路外停车场经营效益不好，有些停车场亏本，使 投资者把资金抽出投向别的项目，使本来资金严重匮乏的停车场建设资金更加短缺。再 者，2 0 0 2 年北京曾经有一家合资企业投资数千万元在寸土寸金的王府井建了现代化停车 楼，但终因入不敷出，最终铩羽而归【l4 1 。由于存在着投资失败的案例，给投资者留下阴 影，投资者对停车场没有信心，不敢冒然投资建设停车场。 1 2 问题的提出 从上述分析可知，西安市公共停车场存在着较多的问题，主要有：吸引资金的政策 法规不够明确、细化；公共停车场建设速度缓慢，满足不了增长速度飞快的停车需求； 停车场建设资金来源单一，所需建设资金缺口大。为了缓解公共停车场建设资金的不足， 吸引更多的资金投入停车场建设，有必要对西安市公共停车场投融资模式进行研究，构 建符合西安市城市特点的、切实可行的投融资体系。 现有融资模式多种多样，是不是所有的融资模式都适合于西安市公共停车场? 融资 模式的可行性怎么样? 投资者的经营期如何确定? 融资模式在停车场中会遇到怎么样 的风险? 如何减少风险? 等等都是停车场融资模式研究中亟待解决的问题。 本文以西安市公共停车场为依托，在分析西安市公共停车场特点的基础上，对西安 市公共停车场的融资模式进行研究，分析现有主要融资模式的优缺点，选择合适的融资 模式；并对融资模式的几个关键问题可行性、特许经营期、风险及风险管理等进行 深入研究。 1 3 研究意义 作为历史文化名城、西部大开发的龙头城市，西安迎来了它的高速发展时期，逐渐 成为著名的国际旅游城市及重要的科研、高等教育及高新技术产业基地和西部地区改革 开放的窗口。同时也遇到一些制约西安进一步发展的瓶颈，如公用设施不足、资金短缺 等，其中停车场问题，如投资资金来源渠道单一、建设资金不足、公共停车场供给不足 等日益成为制约西安市发展的重要因素。如何解决西安市公共停车场建设资金不足、融 资渠道单一等问题，促进城市交通健康快速发展正是本文研究的意义所在。 ( 1 ) 构建西安市公共停车场融资模式体系，为民资与外资进入西安市公共停车场 7 第1 章绪论 提供理论依据和技术支持； ( 2 ) 有助于多层面、多渠道吸引外部资金，缓解西安市公共停车场建设资金不足， 促进停车场的建设发展； ( 3 ) 为西安市停车场建设管理的政策和法规的制定提供借鉴作用，指导西安市停 车场融资体制的改革和发展； ( 4 ) 不仅有助于西安市停车场建设管理规范化和制度化，还有助于加深对交通系 统的认识，为整个交通系统的良性发展奠定基础。 1 4 主要研究内容 本文以西安市交通基础设施建设的难点公共停车场的建设为切入点和出发点， 对西安市公共停车场融资模式的选取、可行性、操作性及风险进行了探讨分析，旨在提 出公共停车场融资模式的理论方法，构架公共停车场融资模式体系，为国内外金融机构 和私营部门提供投资信息、政策信息及理论依据，为其进入西安市公共停车场行业铺平 道路，吸引更多的资金，促进西安市停车产业健康、持续发展。本论文共分五章，主要 研究内容如下： 第1 章绪论。主要论述了论文的研究背景、研究意义和研究内容。 第2 章西安市公共停车场分析。分析了西安市公共停车场的特点，认为西安市公 共停车场的主要特点为：投资额大、回收期长、收益低、风险大；在分析传统停车需求 预测模型的优缺点及西安市公共停车场发展目标的基础上，提出了以土地利用性质、交 通条件和停车政策为核心的停车场建设资金需求预测模型，并应用此模型对未来年西安 市公共停车场建设所需资金进行了预测，可知其所需资金巨大；在介绍现有投融资模式 的基础上，分析了各种投融资模式的优缺点和适用阶段，发现现有投融资模式不够明确、 细化，不能有效地吸引资金，有必要对西安市公共停车场的投融资模式进行进一步研究。 第3 章西安市公共停车场融资模式选择研究。介绍了当今国际上运作比较好的融 资模式特点；在分析制约西安市公共停车场发展的因素的基础上，从投资者和政府两方 面，对比分析了各融资模式应用在公共停车场建设项目的风险性和可行性，认为t b t b 融资模式具有收益大、抗风险能力强等优点，在西安市公共停车场具有很好的可行性， 适用于现阶段西安市停车场的发展；并进一步分析了t b t b 融资模式在西安市公共停车 场中所发挥的作用。 第4 章西安市公共停车场t b t b 融资模式可行性研究。首先从社会效益、财务和环 长安大学硕士学位论文 境三方面分析了t b t b 融资模式在西安市停车场建设中的可行性，接着研究了决定融资 成败的关键问题公共停车场的特许经营期，构建了特许经营期的计算模型；并以小 寨公共停车场为例进行了论证，认为t b t b 融资模式在小寨公共停车场的收益率高，投 资回收期短，在财务上可行：并对t b t b 融资的运作模式进行了深入的探讨，分析了t b t b 融资模式在停车场应用时的参与方、操作步骤及应注意的事项；分析了t b t b 融资模式 应用在停车场时所遇到的障碍，并结合西安市的特点对其提出了对策。 第5 章西安市公共停车场t b t b 融资模式的风险评价。由于各种障碍的影响，t b t b 融资模式应用在停车场建设中存在着各种各样的风险，本章从t b t b 融资模式和停车场 建设两方面进行了具体的风险分析，将停车场建设项目存在的风险归纳为可控制风险和 不可控制风险，并对这两种类型的风险提出管理方法，通过风险管理以达到降低投资风 险的目的。 1 5 论文框架 基于论文的主要研究内容，论文的研究框架如图1 1 所示。 绪论 至堕圃 厂磊磊夏万丌 l! 至竺坌塑i 至至困 曼亘圃 厂百鬲磊晶历百 图1 1 论文框架 9 风险分析 风险管理 第2 章西安市公共停车场分析 第2 章西安市公共停车场分析 2 1 西安市停车场的分类 不同类型的停车场，其服务对象、场地位置、建筑类型和管理方式不尽相同。为明 确各类停车场的特点及使用功能，便于统筹规划、建设和管理，有必要对城市停车场进 行合理分类。 ( 1 ) 按服务对象分类 社会停车场：也称为公共停车场，是为从事各种活动的出行者提供泊车服务的停 车场所，大多分布在城市商业区、城市出入口干道过境车辆停车需求集中的区段以及公 共交通换乘枢纽。 配建停车场：是指大型公用设施或建筑配套建设的停车场，主要为与该设施业务 活动相关的出行者提供泊车服务。 专用停车场：是指专业运输部门或企事业单位所属的停车场所，仅供有关单位内 部自行停放。 ( 2 ) 按场地位置分类 可分为路内停车场和路外停车场。 路内停车场：是指在一段城市道路的两侧或一侧，划出若干段带状路面供车辆停 泊的场所。 路外停车场：是指位于城市道路系统以外，由专用通道与城市道路系统相联系的 各种停车场所。 ( 3 ) 按使用车型分类 机动车停车场：包括中心商业区和出入口交通集散枢纽，公共活动中心和公共交 通回车场、终点站的机动车停放、维修场地。 非机动车停放场：包括各种类型的非机动车停放处，通常非机动车停放场地比机 动车停放场地要分散得多，设施要简单得多。 ( 4 ) 按建筑类型分 地面停车场：即广场式停车场，具有布局灵活、不拘形式、不拘规模、不拘场地、 泊车方便、管理简单、成本低等优点，是最为常见的停车场。 地下停车场：是指建筑在地下的具有一层或多层的停车场所。 l o 长安大学硕士学位论文 地上停车库：是指专门用来停车的固定建筑，由于它的成本高昂以及车位利用率 低，这种单一用途的停车库在国外已越来越多地被多用停车库所代替。 多用停车库：是指一种具有多种用途的建筑，除了主要用于停车外，还有相当一 部分的建筑面积用于商业、金融、邮电、娱乐及办公等。 机械式停车库：是在城市中心地区或不规则用地上，建造半固定的钢结构多层停 车库，采用电梯或升降机自动地将需要停泊的车辆作上下与水平运行，从而运送到相应 的泊位上【1 5 】。 2 2 西安市公共停车场的特点 西安是历史文化名城、世界著名的旅游城市，城区内名胜古迹众多，西安市商业、 娱乐设施比较集中，主要有钟楼和小寨两大商业中心。西安市独特的特点决定了停车场 的建设使用等特点，特别是供公众使用的公共停车场，所受影响更为显著，主要表现如 下： ( 1 ) 公共停车场停车需求旺盛 西安市市区有多处世界著名的旅游景点，如大雁塔、明城墙、碑林等。这些旅游景 点是交通的主要吸引点，停车需求旺盛，停车需求旺盛的地点还有各商业区、文化娱乐 区等地方。公共停车场主要设置在大型商业、文化娱乐等公共设施附近及名胜古迹处。 经过对小寨国贸商城、开元商场、省体育场、大雁塔、省博物院和火车站6 个具有代表 性的商业、旅游地点的调查，可得到各商业、旅游用地的停车需求量，如表2 1 所示。 表2 1西安市主要商业旅游用地的停车需求量1 6 i 调查地点 占地面积( k m 2 ) 高峰停车需求量( 辆) 单位面积的高峰停车需求量( 辆a a n 2 ) 小寨国贸 0 0 1 04 04 0 0 0 开元商场 0 0 1 9 51 1 86 0 5 l 省体育场 0 1 6 71 8 21 0 8 9 大雁塔0 2 3 61 7 47 3 7 省博物院 0 0 7 2 86 28 5 1 火车站 0 0 1 63 9 42 4 6 2 5 从表2 1 中可以看出，中心商业区和著名旅游景点单位面积的高峰停车需求量较大， 且随着经济的发展，停车需求成递增的趋势。 第2 章西安市公共停车场分析 ( 2 ) 公共停车场建设投资大，投资回收期长 由于公共停车场都设置在商业发达区域，区域内的土地开发强度高，地少价贵，经 调查发现，在小寨十字附近的地价为1 4 0 0 0 元平方米( 包括土地使用和拆迁两块费用) 【1 7 】。在商业中心区小寨建一个3 0 0 个停车泊位的停车场，仅购买土地的费用就要1 5 7 5 万元左右，购买设备的费用为2 0 0 0 万元左右，加上建筑成本及其他费用，总投资额将 会达到3 5 0 0 万元。经营这种规模的停车场，考虑政府的一些优惠政策，停车场平均投 资回收期通常为1 5 年左右。 ( 3 ) 公共停车场停车收费缺乏引导性，收费不合理 西安市公共停车场一般采用人工管理，在对停车设施进行的宏观调查中发现，5 8 的停车场进行停车收费，收费标准一般为：路边停车安装咪表的按时收费，1 5 元车位半 小时，不足半小时按半小时计。没有安装的地段一般按次收费，不论时间长短，一律收 费3 5 元；公共停车场或停车楼一般按时收费一般2 3 元d , 时【1 8 】。路边和公共停车场 收费标准基本相似，因路边停车方便及收费一样，大部分司机都会先就近选择路边停车 场，在路边停车场停车泊位不足时才会考虑使用公共停车场。如在鼓楼，地面停车极其 拥挤，而地下停车场的使用率只有6 0 左右。收费不合理导致了这种强烈的反差，也是 造成公共停车场利用率低，交通混乱的原因之一。 ( 4 ) 公共停车场使用率低，投资风险大 在商业中心、文化娱乐区和名胜古迹处虽然停车需求旺盛，但由于公共停车场的位 置及其附近存在着路内停车场和配建停车场的缘故，导致公共停车场使用率低。停车场 使用率低下的直接结果就是停车场收益低，经营效益不好，投资停车场的风险增大。 ( 5 ) 政府为公共停车场的投资主体 公共停车场属于城市基础设施，主要考虑的是满足公众的利益，投资公共停车场的 利润不大，投资者一般不愿介入停车场建设行业。虽然近几年西安市出台了相关的政策 法规来吸引资金，但由于公共停车场建设市场刚刚开放，没有形成完善的管理体制和政 策法规，投资者的利益得不到保障，投入停车场外资和民资不多，以政府投资为主。 从上述分析可知，西安市公共停车场具有投资额大、回收期长、收益低、风险大的 特点，在现有的停车场建设管理体制下，公共停车场的建设资金主要来自政府投资，辅 有少量的外资和民资，而西安市公共停车场需求旺盛，停车供需矛盾突出，政府投资建 设的公共停车场远远满足不了激增的停车需求。 1 2 长安大学硕士学位论文 2 3 西安市公共停车场建设资金需求分析 2 3 1 公共停车场发展目标 停车问题是工业化发展、汽车进入家庭而带来的社会问题，目前西安市处于工业化 初级阶段，对停车问题重视不够，停车场建设力度不大，停车设施供应能力不足，停车 泊位缺口较大，为缓解停车供需矛盾，2 0 0 7 年2 0 2 0 年西安市宜采取以扩大停车场供应 为主，停车需求管理为辅的策略，加强停车场建设，加大停车泊位的供给；随着停车场 的不断建设发展，到2 0 2 0 年西安市市区停车泊位将达到1 5 万个，基本上能满足居民正 常、合理的停车需求，在城市土地资源有限的条件下，城市所能容纳的最大机动车数量 及其相应的城市道路、停车场等基础设施数量是有限的，因此2 0 2 0 年后西安市应采取 以停车需求管理为主，停车场建设为辅的策略，将停车设施的供给由单纯以需求为导向 的适应性政策逐步转向有利于停车需求管理的引导性政策，即由大量增建路外停车设施 转向合理控制和管理停车设施的方式，由此将汽车的使用纳入到促进公共交通发展的这 一