（城市规划与设计专业论文）邢台市城市空间发展战略规划研究.pdf

摘要 随着我国社会主义市场经济体制的深入，我国城市的发展面临着诸如世界经济全 球化的影响，国内城市竞争的需求，经济高速发展和城市功能日益复杂多元化的要求 等等。传统的城市规划已不适应现代城市发展的需求。城市空问发展战略规划研究作 为一种对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，在这种 形势下应运而生。 本研究以邢台市为例，对城市空间发展战略规划研究从概念内涵到具体内容进行 了深入的探讨。本研究共分四大部分。 本文的第一郭分主要对城市空间发展战略规划的研究背景，研究的目的和意义， 国内外研究现状及本文的研究思路进行了详尽的论述。 第二部分介绍了城市空间发展战略规划的含义、内容和理论基础等，指出本次研 究主要从城市的空间结构、经济产业、人文社会、生态环境四个方面进行研究。 第三部分介绍了研究对象邢台市的一些基本情况，对其在经济产业发展、城 市建设及未来城市形态的发展变化进行了分析。 第四部分是本研究的中心。通过对邢台市未来城市发展目标建设宜居城市的 要求，总目标分解成为产业宜居、生态宜居、文化宜居等三个分项目标。并提出了邢 台市城市空间发展战略规划研究的四个方面即：产业发展战略规划、生态发展战略规 划、人文环境发展战略规划和城市空间发展形态规划等，来保证城市发展目标的实现。 关键词：空间发展战略，规划，宣居城市，邢台 t h es t r a t e g i cr e s e a r c ho fx i n g t a iu r b a ns p a t i a lp l a n n i n gd e v e l o p m e n t m a s t e rc a n d i d a t e ：z h a n gw e n b i n s u p e r v i s o r ：g a ow e n j i e j ij i a n g h a iz h a or o n g s h a n s p e c i a l t y ：u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fo u rs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h ec i t yo fo l l r c o u n t r y i si n f l u e n c e d t h o r o u g h l y s u c ha st h ew o r l de c o n o m i c s 甜o b a l i z a t i o n ，t h e r e q u i r e m e n to fc o m p e t i t i o na m o n g d o m e s t i cc i t i e s ，t h eh i g hs p e e de c o n o m y , t h er e q u e s to f c o m p l e xm u l t i p l i c a t i o nf u n c t i o nd a yb yd a ya n ds oo n t r a d i t i o n a lu r b a np l a n n i n gh a s a l r e a d yu n s u i t a b l et ot h ed e v e l o p m e n to fm o d e mu r b a n n l es t r a t e g i co fu r b a ns p a t i a l d e v e l o p m e n t a lp l a n n i n ge m e r g e da st h et i m e sr e q u i r ei nt h i ss i t u a t i o nw h i c h c a l la c ta sa d e s i g nt ot h eu r b a ne c o n o m y , t h es o c i e t y , t h ee n v i r o n m e n td e v e l o p m e n t 1 1 l ed e s i g ni s c o m p l e t e ，l o n g t e r ma n dc r e e d l y t i l i sr e s e a r c ht a k ex i n 甜a ia sa ne x a m p l e ，h a sc a r r i e do nt h et h o r o u g hd i s c u s s i o nt o s t r a t e g i cp l a n n i n go f t h ec i t ys p a c ed e v e l o p m e n tf r o mt h ec o n c e p tt ot h ec o n c r e t ec o n t e n t t h i sr e s e a r c ha l t o g e t h e ri sd i v i d e df o u rm a j o rp a r t s f i r s t l y , t h i sp a r tm a i n l yi l l u s t r a t e t h ec o n t e n to fs t r a t e g i cp l a n n i n go fc i t y s p a c e d e v e l o p m e n t ，w h i c hi n c l u d e sb a c k g r o u n d ，t h er e s e a r c hg o a la n dt h es i g n i f i c a n c e ，t h e r e s e a r c hp r e s e n tb e t w e e nd o m e s t i ca n df o r e i g ns i t u a t i o n a n dm er e s e a r c hm e t h o r d s e c o n d l y , t h i sp a r ti n t r o d u c e dt h es t r a t e g i cp l a r m i n go fc i t ys p a c ed e v e l o p m e n t s m e a n i n g ，t h ec o n t e n ta n d i t sb a s i ct h e o r y , a n dt h i sr e s e a r c hm a i n l yp o i n t e do u tf o u ra s p e c t s r e s u l t sw h i c hc o m e sf r o mt h ec i t ys p a t i a ls t r u c t u r e ，e c o n o m i c a li n d u s t f i a l ，t h eh u m a n i t i e s s o c i e t y , t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h i r d l y , t h i sp a r t i n 臼o d u c e dt h er e s e a r c ho b j e c t 一一s o m eb a s i cs i t u a t i o n so f x i n g t a l ，t h e r e s e a r c hh a sc o n c e r n e dw i t ht h ea n a l y s i so ft h ee c o n o m i c a li n d u s t r i a ld e v e l o p m e n gt h e u r b a nc o n s t r u c t i o na n dt h ec h a n g e so f c i t y sf u t u r ed e v e l o p m e n t t h ef o u r t hp a r ti st h ee m p h a s e so ft h i sr e s e a r c h a c c o r d i n gt ot h ef u t u r eg o a lo ft h e x i n g t a i sd e v e l o p m e n t - - t h ec o n s t r u c t i o ne a s yl i v i n gc i t yt og u a r a n tt h er e a l i z a t i o no f t h eu r b a nd e v e l o p m e n tg o a l t h et o t a lg o a lw i l ld e c o m p o s ei n t ot h r e es u b - i t e m sg o a l ss u c h a st h ei n d u s t r ye a s yl i v i n g ，t h ee c o l o g ye a s yl i v i n g ，t h ec u l t u r ee a s yl i v i n ga n ds oo n ，a n d p r o p o s e df o u ra s p e c t so f t h ex i n g t a ic i t ys p a c ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yp l a nr e s e a r c h ，s u c h a st h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yp l a n ，t h ee c o l o g yd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yp l a n , t h e h u m a n i t i e se n v i r o n m e n td e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yp l a na n dt h ec i t ys p a c ed e v e l o p m e n ts h a p e p l a na n d s o0 1 1 k e y w o r d s ：s p a t i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；p l a n n i n g ；e a s yl i v i n gc i t y ；x i n g t a i u r b a n 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑i 堡垒些盘堂或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说睨并表示谢意。 学位论文作者签名：稚文咬 签字隰 溺年舌月谚日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塑些塞些盘鲎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权基i 垦垒些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一虢褥支球一翻矬 签字日期：2 形年占月i 士日签字日期：矽z 年占月6 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 邢台市城市空间发展战略规划研究 1 绪论 城市空间发展战略规划亦称为概念规划、城市发展战略规划、战略规划等，是关 于城市的性质、产业、规模、空问发展方向、区域竞争与盼作关系的中长期总体定位 研究“、“。自从广州、南京、宁波、杭州等国内具有较大影响的城市先后编制以来， 在国内城市规划学界引起了较为广泛的关注“。面对全球化、市场经济、信息时代 的到来，传统的城市规划方法难以适应这复杂多变的城市发展环境，传统的城市规划 受到了空前挑战。面城市空间发展战略规划所具有的多学科综合平衡、侧重于发展方 向研究以及具有动态性而非静止等的特点顺应了时代的发展，且愈来愈受到关注和重 视。在城市发展战略规划研究的指引下，寻求城市的鲜明定位，综合确定城市坐标， 促进城市功能转型，打破城市间的行政区划限制，协调城市间的联系，以便在区域竞 争与合作中找到合理位置，无疑成为城市发展最重要的命题“1 。对邢台这样地处环渤 海区域的大城市进行城市发展战略规划研究，探索城市可持续发展，寻求城市合理的 定位，可以直接促进对当地可持续发展和综合竞争力提升。 1 1 研究背景 ( 1 ) 区域经济发展臼趋扩大增强 现代城市发展不仅面临着传统的工业化背景，还必须全方位应对全球化、信息化、 市场化、现代化的宏观时代背景。当今世界正处于政治、经济格局重新组合的历史阶 段，随着全球经济一体化的不断扩张和深入，一方面，以跨国公司为主要载体的资金、 技术等生产要素在全球范围内的流动，促使各国经济更加开放；另一方面，国家之间 的经济竞争向上下两个层面扩展：向上转向国家问相互合作的区域一体化方向发展， 向下层面是由国家间的经济竞争转向城市之间的经济竞争，城市( 或城市地区) 成为 参与国际经济竞争的直接主体“1 。世界经济发展的新格局为中国未来的经济发展注 入了新的推动力，中国城市的发展战略目标不再局限在各自的发展目标，它必然要参 与到以城市经济为主体的区域经济发展中，参与到全球经济一体化过程中。 ( 2 ) 城市竞争局面发生重大变化 1 9 8 0 年代后期以来，世界进入了以信息技术、生命科学为先导的信息革命时代。1 。 信息技术己成为世界经济桂会发展新的重要力量，信怠产业迅速崛起，对城市经济社 会发展产生了多重带动效应。信息化时代对城市功能、规模、形态的冲击，将彻底打 破人们对城市既有的传统丽狭隘的认识。城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、 处理与支配信息的能力，而不在单一取决于城市规模“”“。以塑造城市综合竞争力的 城市空间发展战略规划，也从单一发展城市经济，发展到综合考虑城市经济产业、社 会文化、生态环境等方面。 ( 3 ) 宜居城市成为城市发展目标 在我国，经过2 0 多年的改革开放，城市经济发展建设有了一个质的飞跃。然而， 伴随着经济的发展，也出现了许多问题，诸如环境污染、交通拥挤、住房紧张、治安 河北农业大学硕士学位论文 恶化等等。城市的可持续发展遇到了资源瓶颈、生态瓶颈、设施瓶颈、体制瓶颈的制 约。“。党的十六届三中全会明确提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展 观，并强调“以人为本”是科学发展观的核心“”。对于城市发展建设丽言，人是城市 生存和发展建设的主体，要“以人为本”进行城市规划建设和构建和谐社会成为我国 城市发展建设的重要指导思想。关注人在城市中的普通生活，创造宜居的城市环境为 目标的“宜居城市”成为城市规划建设的奋斗目标。 1 2 研究目的和意义 2 0 世纪8 0 年代以来，随着我国经济的快速发展，城市发展的十分迅速，城市之 间的区域化、城乡一体化的水平不断提高。面对全球经济一体化的挑战和城市发展限 制因素的多样性和变化性，我国传统的城市规划已明显不适应城市长远发展的战略和 策略。因为传统的城市规划只局限于解决城市或区域内部的具体问题，而没有注重从 更高的战略角度去研究城市和规划城市。如何适应新时代的要求和城市发展的需要， 如何更好地协调城市与区域的关系，我国传统的区域城镇体系规划和城市总体规划都 正在探索适应这种区域空问形态的新规划模式。 城市空间发展战略规划作为一种新形势下的新的规划模式的探索，近几年在我国 许多地区兴起。它的兴起是全球化浪潮下中国大中城市、大都市区发展和城市规划编 制改革的必然产物，是中国城市规划编制变革中的一项有益的探索o ”1 。虽然发展战 略规划在理论与方法上仍不太成熟，编制也没有一定的范式可以遵循，然而从已完成 的广州、南京、杭州、石家庄等的战略规划中，我们可以看到它对于指导城市的发展 建设有许多积极意义。 传统城市规划设计理论和方法表现出许多不足。首先，是空间范围上的局限性， 规划范围仅考虑行政区和相关区域，对城市周边更大的区域和城市长远发展的战略来 说明显不足，无法适应经济全球一体化和信息化的冲击；其次，在内涵方面不足，如 地缘政治因素、城市制度因素等；第三，在编制思路、内容及方法上也没有大的突破。 城市空间发展战略规划正是基于弥补我国传统规划工作这些方面的不足而发展起来 的。 城市空间发展战略规划对相关层次的规划具有指导和补充作用。它侧重于发展方 向和各学科的综合平衡，具有内容简化、重点突出，强调多目标、多方案的比较，强 调规划的灵活性等方面的优点，可根据环境变化的需要及时进行调整。在总体规划编 制之前进行相应的发展战略规划咨询越来越必要，通过战略规划所得出的多方案比较 研究必将开拓我们的思路。城市发展战略规划的战略性、前瞻性和整体性为我们编制 总体规划和详细规划等法定规划提供了有利的指导，在一定程度上弥补了传统规划内 容中的一些缺陷，是城市规划概念和技术的一个进展，必将有助于我国城市规划体系 的改革和完善。 长期以来，由于我国区域经济发展还很不平衡，特别西部地区和中东部的位置比 较偏僻或传统的农业地区等，其经济社会发展水平远远低于平均水平，而且与发达地 2 邢台市城市空间发展战略规划研究 区的的差距有进 步拉大的趋势。加快这些城市的发展，事关国家经济社会的协调和 可持续发展。对这些城市发展战略的规划研究对于提升这些城市的发展潜力和比较优 势，为城市下一步的快速发展提供咨询指导具有极其重要的意义。 邢台市属河北省十一个没区市之。在河北省各设区市2 0 0 3 年各项经济指标排 名中，人均国内生产总值排名为第9 位、人均财政收入排名为第1 l 位、农民人均纯 收入排名为第8 位，均远远落后于省内平均水平。面对形势多变的世界经济，像邢台 市这样区位、资源等优势十分良好的传统农业地区的城市，现在的发展地位极不适宜。 如何发展才能摆脱经济落后的局面，走上一个快速、可持续发展的道路成为一个值得 重点考虑的问题。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外研究现状 在城市规划的编制过程中提出战略层面的规划在荫方早己有之，如英国在1 9 6 8 年颁布的城乡规划法就已经确定了结构规划( s t r u c t u r ep l a n ) 和地区规划( l o c a l p l a n ) 的体系，其中结构规划就其内容而言，完全是战略层面的分析和政策。新加坡 1 9 7 1 年提出了“概念规划”，香港分别在1 9 8 4 年、1 9 9 0 年提出全港发展策略，还有 大温哥华地区战略规划等“”3 。 ( 1 ) 英国的城市空间发展战略规划 英国是最早开始城市规划立法，是城市规划体系建设的最为完善的国家之一，也 是世界上最早开展大都市区战略规划研究与实践的国家，有着丰富的规划编制与实施 经验，并对许多国家城市规划体系的建立产生了深刻影响。英国的战略规划机制主要 体现在结构规划( s t r u c t u r ep l a n ) 和战略规划指引( s t r a t e g i cp l a n n i n gg u i d a n c e ， s p g ) 两种类型上。1 9 6 8 年的英国城市规划法建立了以战略性的结构规划和实施性的 地方规划两层次为核心的新的城市规划体系。结构规划需要上报中央政府批准，地方 规划是开发控制的主要依据。结构规划在编制内容上类似于区域规划和战略规划，以 制定区域发展范围内的发展框架和土地开发政策，改善区域自然环境和交通管理体系 为主要内容，成果一般只包括控制性的蓝图和说明书，图纸都是图解式的，没有精确 的界限，而留待地区详细规划时去深入处理。与其它多数国家的战略规划不同的是， 在经过中央环境事务大臣审核批准后，结构规划具有法律效力，并成为编制地区详细 规划的依据。 1 9 8 6 年伦敦和其它大都市地区将原来的结构规划和地方规划合并成“一体发展 规划”后，战略规划指引( s p g ) 作为其上一层次的战略协调机制应运而生，以维持 大都市区战略规划的致和协调，相当于接替了原来结构规划所担当的职责，指导几 个城市地区的一体发展规划。直到9 0 年代中期逐渐被区域规划指引取代。只有伦敦 地区仍把战略规划指引保留在区域战略规划框架中。 2 0 0 0 年，伦敦开始制定空间发展战略( as p a t i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o r l o n d o n t h el o n d o np l a n ) ，这个战略一旦通过，将取代全部现存的战略指引，为 河北农业大学硕士学位论文 那些主要必须由地方编制的发展规划提供一个新的框架。伦敦空间发展战略被看作将 为伦敦的发展提供一个框架图和一系列目标的宏观发展战略。 英国的城市规划体系不断发展变化，从结构规划到一体发展规划，再到战略规划 指引，虽然名称、编制要求和编制内容都有许多不问，但其对于各个城市的发展目标 和规划思路还是保持了相当程度的连续性。由此可以看出，英国战略规划的研究范围 是大都市区，是介于区域规划和总体规划之间的一个层次的规划，用于指导下一层次 的规划。 ( 2 ) 新加坡的城市空间发展战略规划 新加坡的发展规划采取二级体系，分别是战略性的概念规划( c o n c e p tp l a n ) 和 实旌性的开发指导规划( d e v e l o p m e n tg u i d ep l a n ，简称d g p ) 或原来的总体规划 ( m a s t e rp l a n ) 。概念规划是长期性和战略性的，设计长远发展目标的形态结构、空 间布局和基础设施体系。作用是协调和指导公共建设( p u b l i cs e c t o rd e v e l o p m e n t ) 的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图只是示意性的，并不是详细的土地利 用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。第一个概念规划是在1 9 6 7 1 9 7 1 年完成，当时的目标是指导1 9 7 1 年到1 9 9 1 年2 0 年内新加坡的城市发展和基 础设施建设。1 9 8 7 年，国家发展部成立了战略规划司，对概念规划进行了较大的修 订，修订成果于1 9 9 1 年正式通过，修订后的概念规划着重于解决住房、就业、交通 以及中心区的发展问题，只设计了一个远景发展目标，并没有具体的时间期限。8 0 年代后期以来，新加坡的发展规划演化趋向是战略规划更为远景化和实施性规划更为 具体化，开发控制部门对于开发活动可通过开发指导规划对开发活动进行控制，因而 具有较强的适应性和针对性。 ( 3 ) 香港的城市空间发展战略规划 香港的发展规划主要划分为全港、次区域和地区三个层面，形成了全港发展策略、 次区域发展策略和地区图则三层架构的战略规划体系。全港发展策略制定长远发展规 划大纲，贯彻政府土地用途，交通基础设施及环境方面的政策，作为次区域规划的依 据；次区域发展策略将全港发展目标在五个次区域演绎为更具体的规划目标；地区图 则是详细的土地用途图则，将全港及次区域层面的概要规划原则在地区层面加以落 实。地区图则分为法定图则和政府内部图则两类。 1 3 2 国内研究现状 自2 0 世纪8 0 年代以来我国关于战略规划的实践长期依附于城市总体规划。直到 2 0 0 0 年广州市概念规划编制的成功，城市发展战略规划的编制才在全国兴起，各大 城市也纷纷开展类似名目的规划以探寻新背景下城市发展的出路。如：深圳市全市发 展策略，南京市城市发展战略研究，宁波市城市发展战略研究，杭州市城市发展概念 规划等，在河北省内也已经完成了唐山、石家庄、邯郸、保定等城市的发展战略规划。 这些规划实践的大胆尝试极大地促进了我国战略规划研究的发展。”8 。 通过对近几年我国己开展过战略规划的城市的情况进行统计分析可以看出以下 邢台市城市空间发展战略规划研究 趋势： ( 1 ) 城市数量迅速递增、对象也呈多元化趋势。2 0 0 0 年开展战略规划的城市仅 有广州一个，2 0 0 1 年有南京、宁波、杭州三个城市开展战略规划，而到了2 0 0 2 年开 展战略规划的大中城市就已迅速增至十多个。在2 0 0 0 、2 0 0 1 两年开展战略规划的四 个城市，除宁波外，其余三个均属特大城市，而到了2 0 0 2 年开展的城市出现了多元 化的趋势，特大城市如厦门、哈尔滨、沈阳，大城市一一如苏州、常州、合肥， 中等城市如嘉兴、台州、江阴，甚至小城市、城镇都竞相组织城市发展战略规划 研究。 ( 2 ) 在地域上，沿海发达地区城市首先兴起，逐步向内陆地区扩展。最先提出 城市发展战略规划的广州、南京、杭州、宁波等四个城市正处在珠江三角洲和长江三 角洲我国经济最发达的两个区域。2 0 0 2 年开展战略规划的十多个大中城市，其分布 状况是。沿海地区继续增多，尤其是珠江三角洲和长江三角洲两个地区分布更加密集。 同时新的战略规划研究逐渐向东北、中西部地区扩展，如东北的哈尔滨、沈阳，中西 部的合肥、西安，都是非沿海地区的省会城市。 从我国已经完成的广州、南京、宁波、杭州等城市的城市空间发展战略规划来看， 以功能重构、空间重组、环境重整为主要内容是适合我国当前城市发展需要的新的规 划类型。它是以战略性和空间性为中心，在多层次宏观分析对比基础上，以城市发展 目标、城市发展定位和规模、城市空间结构模式、交通框架及当地突出的产业和环境 问题为重点，提出空间发展战略和结构方案，为城市政府提供发展的思路、策略、框 架。并作为城市总体规划编制的指导，弥补了以往城市总体规划的不足。但我国的战 略规划的实践还处于刚刚起步阶段，内容还不够全面，理论和方法也不够成熟，已开 展的战略规划实践在内容、程序、时效等方面都还与完善的城市发展战略规划有很大 的距离，需要在实践中不断探索和完善。城市发展战略规划研究的层次性和地域性的 不断扩展，为城市规划学科的发展及城市规划编制体系的完善提供了实践与实证的基 础。 1 4 研究思路 本次研究是结合河北省城乡规划设计研究院所作的邢台市城市空间发展战略研 究而进行的。在研究中，贯彻理论联系实际，重在结合城市自身的条件，选用合适的 理论模式和城市发展实例进行比较，找出城市发展中的一些战略和思路。 本次研究总的技术路线和研究思路为： 河北农业大学硕士学位论义 引1酣， r_i_li_i-_l_，_lii rtii_fj-i_lil_-_i_i_lil【 邢台市城市空间发展战略规划研究 2 城市空间发展战略规划研究的内容和理论基础 2 1 城市空间发展战略规划的含义 城市空间发展战略规划亦称为概念规划、城市发展战略规划、战略规划等，是关 于城市的性质、产业、规模、空间发展方向、区域竞争与协作关系的中长期总体定位 的研究。从城市规划层次来讲，是指对城市发展中带有全局性、整体性、结构性、战 略性问题所作的专门研究，研究深度进行到“概念的”深度，是一种概念性的、研究 性的规划工作类型，而非一个新的规划层次1 。 随着经济的快速发展，世界各国的发展形势发生了根本性的变化。经济全球化、 信息化时代等等，要求国家和城市的发展放在一个更为宏观的视野考虑，就是把城市 的定位、空间布局模式、生态保护建设、交通组织等重大问题，放到知识经济、经济 全球化和大区域发展的时代背景中去研究分析，寻求发展思路上的突破，从经济、社 会、生态、环境、资源等方面，贯彻可持续发展原则，确定发展目标、发展模式、发 展道路、发展速度、发展水平和产业政策、增长方式转变等。因此，城市发展战略规 划研究实质上是对城市长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。它作为一种 高层次的规划形式是适应当前和未来发展的一种“导向”，而非仅仅是一种研究方法 【3 t 一- 3 8 1 2 2 城市空间发展战略规划的基本内容 城市是经济、政治、文化、社会等各方面要素的综合体。城市和区域的多项物质 性、非物质性构成要素不仅对城市空间产生重要影响，其本身及相互之间的错综关系 对城市空间发展也有着深刻影响，包括经济、社会、文化、环境等要素都是城市空间 发展战略规划研究的对象。因此城市空间发展战略规划研究就是利用城市规划学、城 市经济学、区域经济学、环境生态学等多学科的基本原理，从城市自身的基础条件出 发，通过对城市的资源条件、产业基础条件、交通区位条件、能源条件、区域经济条 件等方面的分析和比较，结合城市历史发展的经验及城市产业发展的经验，为城市的 发展提供一系列的目标，并结合目标提出城市发展战略目标和措施建议。”4 。 由于城市空间发展战略规划不是我国城市规划法定体系的部分，规划的内容和要 求也没有具体的规定，战略规划研究过程中更为注重思维的灵活性，主要包括内容组 织、工作方式、成果表达等。城市发展战略规划的编制内容通常包括以下几个方面。 2 2 1 空间结构方面的内容 城市空间是城市的物质载体，空间规划是战略规划的核心。尤其在所有城市普通 面临空间拓展的大背景下，空间发展研究在城市发展战略规划研究中更占有重要的地 位。空间结构规划是城市发展战略规划最直观的也是首要的方面。空间结构即是对城 市的土地资源进行科学合理的有效配置，它一般包括城市在区域中的地位和作用、城 河北农业太学硕士学位论文 市结构布局、交通网络等方面的内容”“。对区域、经济和城市结构自身发展变化的 分析构成了结构规划的重要背景和依据，战略规划所应扮演的角色是将社会经济发展 的潜在可能和需要解释为空间的语言。而事实上也正是因为受行政区划的限制、总体 规划所允许的规模限制等，使规划难以在更广阔的空间范围、以更长远的目标发挥导 向作用和指导作用。并且在传统体制下，城市与区域之间阻垂直联系为主，同级别的 城市更缺少联系。面对世界经济快速发展的现实的情况，各个层次促成的区域性合作 和竞争体系，使得城市需要在区域中寻找竞争和合作的对象，在新的区域关系中找到 自身的定位和作用，在众多变化的因素中寻找和再发展自我。 ( 1 ) 构筑完善的城市空间结构布局 通过研究城市整体的空间结构和城市空间形态的历史变化和现实发展，构造城市 未来发展的空间。通过城市及区域社会经济研究，对城市产业布局、用地规模、发展 方向、环境容量、经济总量等要素进行确定，进而确定城市发展规模的结论，再结合 对城市基本地理条件、环境条件、历史演化、生态状况的分析，进一步落实到空间结 构层面。 ( 2 ) 建设便捷的交通网络条件 对交通等大型基础设施的建设进行规划，构筑空间结构的支撑骨架。城市内部交 通网络的构成应当体现整个区域性交通网络的组织。交通网络的分析包括了交通网络 的种类和形成，城市节点之间和地区之间连接的方式，不同交通模式之间的转换、开 发与交通的关系等，提供一个多选择、容量大、安全便捷及环保的城市交通运输规划 大纲。 2 2 2 经济产业方面的内容 经济增长和城市发展具有紧密的关系，城市为经济增长准备了先决条件，j 威 廉( j w i l h e i m ，1 9 9 6 ) 把这些条件详述为：“密度、人类、资源、知识、信息交流、 消费需求、社会组织、基础设施、文化刺激、体制、合作伙伴和政治见识等” 4 6 a 城 市发展的内在动力是工业化、经济全球化背景下的经济发展，城市更应该是社会经济 的载体，为社会经济服务。城市发展战略规划的目的也是为了能更合理的让城市服务 于社会和经济。经济发展战略包括城市产业的选择、产业结构调接、发挥竞争优势、 培育新的经济增长点等，通过经济发展分析为城市空间结构规划提供必要的框架“” ”1 。城市竞争力源于产业的创新能力，产业不仅包括制造业，而且包括旅游产业、房 地产业、环保产业、高效农业、信息产业、文化教育产业等。通过产业发展战略分析， 遵循城市经济结构的演变规律，加快经济结构的战略性调整，构建不断创新的、更加 灵活的、能迅速适应市场变化的经济框架，进一步优化城市的产业结构，完善城市功 能，提高城市的吸纳就业的能力，促进城市经济的增长方式从外延向内涵转化。加快 实现产业结构的高级化，用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，促进产业 不断升级。还要发展特色经济，培植经济个性。城市发展战略规划实践开始以来，经 济发展规划一直是战略规划的研究重点。目前在战略规划的实践中关于经济发展规划 邢台市城市卒问发展战略规划研究 的研究部分主要是描述性的，并大量运用对g d p 的分析，以它作为衡量城市经济是否 成功的单一指标。 产业发展战略研究包括：对经济发展现状水平、发展模式、产业结构、产业从业 人员等的分析，对城市经济和产业发展未来进行大胆预测，在此分析基础上加以比较 研究，明确城市主导产业、优势产业及潜在发展的产业的定位与选择，提出练合发展 目标、产业链的发展等。 2 2 3 人文社会方面的内容 传统的城市规划工作，一般把主要精力放在城市物质环境设施的布局和建设上， 但较少考虑这种布局和建设究竟要达到什么样的社会目的，因而往往对人文社会现状 缺乏必要的分析研究，也没有明确的发展战略，致使规划方案不具备足够的说服力。 城市人文社会的研究包括对居民的生活行为和行为组织系统的分析“”。城市居民和群 体组织是现代城市规划的主体，城市社会结构代表了现代社会整体风气的走向，进行 这方面的社会分析有利于我们从总体上认识当前城市生活的特质和主流，把握城市未 来的发展趋势。 在高度全球化的当今世界，伴随着资本与技术的迅速蔓延，文化的扩张与交融也 成为全球化的必然趋势之一。城市越发展越需要文化与精神的支撑，如何从历史的角 度把握城市的成败得失，如何更好的尊重、保护和延续一个城市的历史文化精髓，如 何发展文化产业、充分利用其具有竞争力的城市文化资源来提升城市的吸引力，城市 移民与多源文化的研究，增加城市移民的认同感，以及如何创造高质量的人居环境等 等都是战略规划需要研究重点“”1 。 2 2 4 生态环境方面的内容 城市的健康发展要立足于与区域自然生态环境相适应，在维持区域自然生态系统 支撑能力的基础上，贯彻保护环境节约利用土地的国策，建构合理、稳定、均衡的城 市生态结构，满足经济高速发展条件下城市快速发展对生态环境维护优化的需求。生 态环境方面的发展战略不仅是对现在自然生态资源的保护和利用，更着眼于长远的城 市自然生态空间系统的创造和培育。生态环境并不只是城市生存和发展的基础，良好 的生态条件及与之紧密相关的城市自然景观也是城市核心竞争力的重要组成部分之 一嘲“。在城市发展战略中，必须重视城市建设与生态建设相结合，奠定“生态城市” 的空间基础，努力建设一个经济、社会、自然协调发展，资源高效利用，清洁、优美、 舒适，最适于人生活和工作的人居环境。要引导城市发展的价值取向由单纯经济利益 转向实现人与自然的和谐统一，理智地保持生态要素结构和功能的合理有序性。强化 生态规划和生态没计，构建以人的行为为主导、以自然环境系统为依托、以资源和能 源流动为命脉、以社会体制为经络的“社会一经济一自然”的城市复合生态系统。确 立绿色g d p 概念，大力发展生态工业和生态农业，重视经济、社会和环境效益相统一 的“生命型企业”建设，构建好经济发展的微观基础，促使城市生态与经济发展“双 河北农业大学硕士学位论文 赢”。城市发展战略中生态环境发展战略也是维持城市可持续发展的关键。 2 3 城市发展战略规划研究的理论基础 城市发展牵扯到整个社会的各个层面。因此，城市发展战略规划的制定离不开社 会方方面面的发展，离不开社会各方面的发展战略。同时又因为它是关于城市空间发 展的战略，又必然离不开城市规划基础理论的支持。城市发展战略规划的理论基础主 要有以下几个： 2 2 1 可持续发展理论 可持续发展是2 0 世纪8 0 年代出现的重要战略思想，目前已被全世界所普遍接受， 并逐步向社会经济各个领域渗透，成为当今社会的热点问题之一。可持续发展思想起 源于人类对能源危机、资源危机、粮食危机、生态危机等人类所面临的各种危机的反 思，作为一个有明确定义的概念是在1 9 8 7 年发表的世界环境与发展委员会的报告我 们共同的未来中被提出来的，意指既满足当代人的需要又不损害后代人满足其需要 的能力的发展”一1 。1 9 9 2 年5 月在巴西的里约热内卢召开的“联合国环境与发展大 会”通过了全球2 l 世纪议程，使可持续发展思想成为指导世冕各国社会经济发展 、的共同战略。 可持续战略被认为是人类生存与发展的唯一可供选择的途径，它是对传统发展观 ，的反思和创新。可持续发展战略核心是促进人类之间及人类与自然之间的和谐发展。 具体体现为三个原则：是公平性原则，包括本代人的公平、代际问的公平以及资源 分配与利用的公平。二是持续性原则，即要求人类的经济和社会发展不能超越资源与 环境的承载能力。三是共同性原则，即可持续发展需要全球的联合行动。可持续发展 战略强调，人类应享有与自然相和谐共存的方式生活，并公平的满足后代发展与环境 方面的需要。它有两个明显的特征；第一可持续性，即发展对现代人和未来人需要的 持续满足，达到现代和未来人类的利益统一；第二，协调性，即经济和社会发展必须 限定在资源和环境的承载能力之内，达到经济、社会与资源、环境的协调发展。由此 可见，可持续发展的思想表达了发展与限制，社会、经济与环境，当代与后代，以及 地方、区域、全球之间辩证统一关系，这对我们进行城市规划和建设有重要的指导意 义。 首先，发展与限制之间存在着辩证统一的关系。城市的人口、经济、社会都需要 发展，这是不可阻挡的历史趋势。但是，发展不可能是无限制的，它必须在资源与环 境的承载能力之内。这是可持续发展的基础和前提4 “。 其次，可持续发展战略包括生态环境的可持续、经济增长的可持续和社会发展的 可持续。它追求一种经济、社会、环境的综合发展。因此必须寻求社会、经济和环境 发展目标的协调统一。三者之间的动态平衡是保证社会公正、经济高效和环境资源永 续利用的关键。 再次，就经济、社会、环境三者的关系而言，社会是主体和根本，环境是基础和 1 0 邢台市城市空间发展战略规划研究 载体，经济则是动力和手段。因此可持续发展实际上就是在环境的框架内及保护环境 的基础上，通过经济发展，实现社会的和谐和有序发展。 最后，在当今世界，任何一个城市或区域都是开放性的，都不可避免地影响到其 它城市或地区。而同时又受到其它城市或地区的影响，都不可能独立于其他城市或地 区而孤立地实现可持续发展。因此可持续发展还要考虑与其它城市和地区的协调。 2 2 2 区域整体统筹发展的理论 城市本身是一个巨系统。城市化进程的加快，城市化地区向周围乡村地区的蔓延， 城市问题的不断出现并日益严重，加大了城市规划建设和管理的难度，因此出现了城 市在发展过程中需要与周边城市和乡村地区相协调的思想，即区域整体性理论。区域 整体性是美国建筑理论家和城市规划家刘易斯芒福德( l m u m f o i d ) 在2 0 世纪初 提出的。他认为：区域是一个整体，而城市是它其中的一部分，所以“真正成功的城 市规划必须是区域规划”，必须从区域的角度来研究城市，他强调把区域作为规划分 析的主要单元，在地区生态极限内建立若干个独立存在又相互联系的、密度适中的社 区，使其构成网络结构体系对于城市的规划和发展两言“6 “。所谓区域整体性的关键 就是城乡的协调发展和相关城市之间的协调与合作。城市不是孤立存在的，城市之间 城乡之闯都需要团结协作。对于城市建设的区域整体性理论要有正确的认识和恰当的 理解，要把握其精神内涵，既要站在区域的高度和角度来看待城市的存在和发展，又 不能脱离开城市而过分地强调区域。所以以“区域整体性理论”为指导来进行城市规 划，有利于城乡建设规划的统筹和融合，有利于形成合理的城镇网络，有利于疏散大 城市的功能，有利于改善区域生活环境。但是所谓“区域整体性”是以城市为核，t l , 的， 必须以城市作为研究和规划的出发点。 2 2 3 城市规划基本理论 城市空间结构理论又叫城市形态理论，它是人类活动空间分布及组织优化的科 学，也是城市规划的基本理论。城市内部由于土地利用形态存在差异，因而形成了不 同的功能区和地域结构。随着城市规模的不断扩大，内部地域结构越来越复杂，各功 能区之间的联系也趋向紧密。当旧的结构无法承担人口膨胀带来的压力，产生交通拥 塞、环境污染、基础设施供应紧张等问题，便会以定的方式向外围扩展，形成新的 空间结构。因此，城市处于不同的发展阶段具有不同的空间结构。城市的形态纷繁复 杂，但又有一定的规律可循。世界各国己提出了多种城市空间结构理论模式，如西方 的同心圆结构、扇形结构和多核心结构等，前苏联、东欧和我国提出的分散集团模式、 多层向心城镇体系模式等”1 。 只有认识城市空间结构的演化规律，才能因势刮导地进行城市规划，引导城市健 康的发展和建设。城市的演化过程大体可分为4 个阶段( 见图1 ) ；城市膨胀阶段 ( 团块城市) ，市区逐渐向四周扩展，形成了向心环状的空间结构，其形态为团块状， 我国的中小城市和一些人e l , j , 于1 0 0 万的大城市处在这一阶段。市区蔓生阶段( 星 河北农业大学硕士学位论文 状城市) ，由于中心对外围的吸引力随城市的膨胀逐渐减小，城市近郊沿对外交通干 线兴起了新的工业区、居民区、文教区，其形态由团块状变为星形。城市向心体系 ( 城市体系) ，城市远郊区出现卫星城，它们相对独立，又与母城保持一定联系，有 的还起到反吸引力的作用。城市连绵带，多个大城市及其卫星城相互衔接，连绵成 带。正确确认识城市发展的4 个阶段，对于科学地规划和预测具有重要意义。但不是 所有的城市都能从低级阶段发展成高级阶段，其规模受土地、环境、资源承载力和社 会经济条件决定，因此规划应视具体情况而定。团块状的中小城市如果盲目地进行分 散规划，将造成经济上的巨大浪费：而星状的大城市应进行多中心集团式布局，不能 片面地强调单一中心的集聚。空间结构理论为城市发展战略规划提供基础理论支持， 它对不同城市的战略规划具有很强的指导作用。能够更合理地安排生产规模、生产结 构和空间布局，调控人类自身活动，从而促进城市合