（城市规划与设计专业论文）日本关于抑制地球温暖化的城市研究的现状与课题.pdf

论文摘要： 19 9 7 年京都议定书以来，围绕削减二氧化碳排放量，日本的城市规划研究发生了重大变 化。本文从全球环境与城市政策、城市规划体系的建议、城市建设方针的调整，以及城市建 设的事例几个方面对日本城市规划的理论和实践进行整理，试图寻求对中国当前在创建生态 城市中具有重要参考价值的内容。 关键词：日本地球环境课题 a b s t r a c t s i n c et h ek y o t op r o t o c o lc a m ef o r t hi n1 9 9 7 ，f o c u s i n go nt h er e d u c i n go f c a r b o ne m i t t i n g ，t h eu r b a n p l a n n i n gr e s e a r c hh a se x p e r i e n c e dg r e a tc h a n g e si nj a p a n t h i sp a p e ri st oi n t e g r a t et h ef o l l o w i n g a s p e c t si n c l u d i n gt h eg l o b a le n v i r o n m e n ta n dt h eu r b a np o l i c i e s ，s u g g e s t i o n sa b o u tt h ec i t yp l a n n i n g s y s t e m , t h ea d j u s t m e n to fc i t yb u i l d i n gp o l i c ya n ds o m ee x a m p l e so fc i t yb u i l d i n g at h ea b o v e m e n t i o n e d , t h i sp a p e rt r i e st os e e kt h ev a l u a b l er e s o u r c e dt h a ti ss i g n i f i c a n tf o rt h ec u r r e n te c o l o g i c a l c i t yb u i l d i n gi nc h i n a k e yw o r d s j a p a n ，e a r t he n v i r o n m e n t , t a s k 论文摘要： 19 9 7 年京都议定书以来，围绕削减二氧化碳排放量，日本的城市规划研究发生了重大变 化。本文从全球环境与城市政策、城市规划体系的建议、城市建设方针的调整，以及城市建 设的事例几个方面对日本城市规划的理论和实践进行整理，试图寻求对中国当前在创建生态 城市中具有重要参考价值的内容。 关键词：日本地球环境课题 a b s t r a c t s i n c et h ek y o t op r o t o c o lc a m ef o r t hi n1 9 9 7 ，f o c u s i n go nt h er e d u c i n go f c a r b o ne m i t t i n g ，t h eu r b a n p l a n n i n gr e s e a r c hh a se x p e r i e n c e dg r e a tc h a n g e si nj a p a n t h i sp a p e ri st oi n t e g r a t et h ef o l l o w i n g a s p e c t si n c l u d i n gt h eg l o b a le n v i r o n m e n ta n dt h eu r b a np o l i c i e s ，s u g g e s t i o n sa b o u tt h ec i t yp l a n n i n g s y s t e m , t h ea d j u s t m e n to fc i t yb u i l d i n gp o l i c ya n ds o m ee x a m p l e so fc i t yb u i l d i n g at h ea b o v e m e n t i o n e d , t h i sp a p e rt r i e st os e e kt h ev a l u a b l er e s o u r c e dt h a ti ss i g n i f i c a n tf o rt h ec u r r e n te c o l o g i c a l c i t yb u i l d i n gi nc h i n a k e yw o r d s j a p a n ，e a r t he n v i r o n m e n t , t a s k 日本关于生态城市研究的现状与课题 第一章环境问题和城市规划的关系 1 、环境问题现状 2 0 世纪9 0 年代以来，有关全球的环境问题已经成为一个各国致力于研究的重 大问题。尤其是1 9 9 7 年签订京都议定书以来，这个问题中所涉及到的有关城市 和区域的环境问题，逐渐被认为是一个十分复杂而重要的课题。 过去，在日本所说的环境问题是以公害问题等区域性的环境污染为中心的。但 是，2 0 世纪的9 0 年代以来，随着社会经济活动领域跨越国境，对于环境影响的范 围也在扩大的同时，全球信息网络快速的建设和完善，人们对于跨越国境的全球性 的环境问题的严重性的认识开始更加地深刻起来。特别是，臭氧层的破坏、地球的 温暖化等问题，并不是局限于特定的地区性问题，而是地球上所有人类长久以来活 动的结果，是对于地球的整体产生影响的问题。它绝对不是在特定的国家的特定产 业所产生的问题，而是影响着我们人类生活提高的所有活动密切有关的问题。、在国 际性的统一认识之下，它正在成为人类面临的一个共同的严峻课题。 表l ：环境问题的种种现象 问题 现象 原因 全球性的地球的温暖化由于二氧化碳等气体的增加，造成全人类的人口爆炸，是 环境问题问题球大气温度的上升。这些现象产生的重要 酸雨酸性的雨造成森林、湖泊等的破坏。 背景。 森林遭到破坏由于过度的采伐和开发造成了森林的 造成的这种影响已 破坏。 经超越了国界。 耕地沙漠化由于过度的开发等造成耕地的沙漠 化。 臭氧层遭到破由于氟里昂气体等造成大气的臭氧层 坏 破坏。 日本关于生态城市研究的现状与课题 海洋的污染由于化学物质、原油的流出等造成了 海洋污染。 生物种类的绝由于过度的自然开发，造成生物种类 灭的灭绝。 地域的环大气污染主要是燃料燃烧造成的。水所谓的公海问题 境问题水质污染是随着工业的发展和城市化的进程而宰局部地区的影响 产生的。 土壤的污染工业生产活动和城市化的进程过程 中产生的。 噪音和振动伴随者工业的发展和城市化的进程而 产生的。 热岛现象伴随者大规模的城市化进程而产生木随着农村、城市的地域特 的。 征的不同而不同。 城市型的水害伴随者城市的渗透面的减少而产生 的。 景观的混乱由于城市的无序的开发和无规划的建 设。 生物的生存环农药的使用和城市化的建设进程。 境恶劣 这种全球化的环境问题的背景，是由于现代人类人口的急剧膨胀、资源、能源 消费量的快速增长，使得全球范围内的环境迅速恶化，迫近地球环境的极限。从宏 观上讲，世界人口的增长和现代人类生活水平的提高，使得能源与资源的消费也高 度的增加，从而，成为一个大的课题。今后的一个时期之内，在全球人口的继续增 加过程中，人们为了能够过上安定、舒适的生活，认识到必须要用新的理念重新去 认识以石油等的燃料、森林资源的使用方法为主的、富裕的价值观等涉及到人类生 活所有方面的人类的新文明。这种以人类社会持续健康发展为目标作为一种理念， 即“可持续发展”的理念，现在已经在各类的国际会议上被广泛的使用。 从2 1 世纪或更长远的发展上来看，存在着一个重新认识人类文明的巨大课题。 2 日本关于生态城市研究的现状与课题 当前，我们必须在可持续发展的理念下，来重新认识城市的发展及其应有的存在方 式。 世界人口的变化与强弱 ( 赍辩：u n e p t 联命阿冲震嚣识 日本的环境问题分三个历史阶段：战后经济高度成长期的1 9 5 5 - 1 9 7 5 年、 1 9 7 6 1 9 8 5 年、1 9 8 5 年以后。环境问题也随着时代的变化而变化。 在1 9 5 5 1 9 7 5 年的2 0 多年里，以重工业和化学工业为中心的大规模生产和大量 消费为特征的产业高速发展。然而，发展并没有带来与生活环境有关的社会资本等 方面的投入，环境保护问题没有引起重视，“公害问题”严重起来。对于这些以特定 的环境污染为中心，来自于产业、事务所等的产业公害和由于各种开发行为所造成 的自然环境的改变，政府等只是采取了个别的限制政策和规定。 1 9 7 0 年代后，经济的高度增长使人们的生活水平大大提高。但是，大城市地区 的氮氧化合物污染、生活排水等的城市，生活性的公害加剧起来。为此，在进行对 于各种污染源的污染物排放量限制、环境评价等的未然防止措施的同时，人们也在 日益关心建造更加舒适的人类生活环境。 1 9 8 5 年以后，随着汽车普及化的进展、游览区的开发等，与人们的生活关联的 活动得到了更加高速的发展、同时也带来了大气和水质污染等的区域性城市生活污 染。为此，人们开始着手研究对于全球性的环境恶化问题的对策。在重新认识大量 生产、大量消费这种生活模式的同时，开始摸索以“可持续发展为目标的创建一 种新的社会经济活动的方法的同时，谋求在国际范围内的跟广阔的合作，推进国际 间的携手共进。 日本作为发达国家之一，要进一步尽可能减少二氧化碳排放量。迄今为止人们 为了整治环境公害而创建了与环境保护相关联的各项技术，日本要为促进这种技术 日本关于生态城市研究的现状与课题 向世界各地普及推广做出努力。特别是在日本国内，不仅仅是在产业领域，包含所 有城市活动在内的所有生活领域，都要以减轻城市的负荷为对象，把各种正在实施 的建立舒适的生活环境对策进一步完善、发展，为全球的环境保护问题的解决做出 贡献。 表：日本环境问题的历史变迁情况 1 9 5 5 1 9 7 5 笠1 9 7 6 - 1 9 8 5 笠1 9 8 5 年以后 社会经济背景木国民经济高度增长 ，i c 伴随着世界石油危 宰经济走出低迷稳定发 木追求经济大规模的特机下的“新价格体展 点系”，国民经济增长速，l c 国民经济走向国际化、 ，i c 以重化学工业为中心度减慢开放化 的基础工业的饿发展，i c 独立技术的开发木社会经济活动想大城 术根据全国综合开发规术高附加值产业的发市圈集中 划等的工厂的分散开发展，产业经济高速发术游览观光的开发带动 和据点式的集中开发。 展 区域经济的开发 木有关生活环境方面的 卑大量生产、大量消费的 环保投资体系落后生活模式更加普及 木出现了大量生产、大量 消费的生活模式 环境保护问题术形成由工厂等组成的木在大城市区域形成冰城市生活性的公害情 产业公害中心氮氧化合物污染、城 况恶化 木由于各种人为开发行市排放水污染等的城术地球环境恶化 为造成了大自然的改变市生活型的公害 木由化学物质造成的 污染 对策，i c 强化对个别污染发生术针对污染源的污染木对于社会、经济的活动 源的制度物排放总量的限制规 要纳入对环境的保护内 水制定在特定地区限制定、推进有助于环境容 改变自然行为的具体个保护事业发展的事业木国际间的协作活动活 4 口本关于生态城市研究的现状与课题 别的措施发展。 跃 木环境保护技术的研究木实施环境影响评价 ，l c 对采取环保措施的公制度防止污染发生 司等以补助金木创建舒适的生活环 境 ( 资料：1 9 9 2 年版的环境白皮书) 表：全球环境问题的现状与趋势 项目现状、今后的预测、国际间的行动情况 地球c 0 2 浓从1 9 5 8 年的3 1 5 p p m 开始，以每年1 8 p p m 的速度增加。 的温度 暖化温度上在过去的1 0 0 年期间上升了0 3 珈6 0 c 。如果不采取对策的话，将以每l o 年 升上升0 2 o 5 0 c 的速度上升。到2 0 2 5 年大约要上升l o c ，2 1 世纪末约上升 3 0 c 。 海水上 在过去的1 0 0 年期间，上升了1 0 _ _ 2 0 c m 。如果不采取措施的话，将以每1 0 升年3 1 0 c m 的速度上升，2 0 3 0 年约上升2 0c m ，到2 1 世纪末约上升6 5c m 。 国际间建立了有关世界气候变动研究的政府间的讨论小组( i p c c ) 。召开了第二届世 的行动 界气候会议( 1 9 9 0 年) 等。以在9 2 年的“有关环境与开发的联合国会议”上 情况关于气候变动的框架条约的缔结为目标，进行国际间的对策研究。 热带现状世界的热带林截止1 9 8 0 年，约有1 9 亿4 千万h a 。以平均每年1 1 3 0 万h a 林的的速度在减少。 减少国际间在1 9 8 9 年向i p c c 请求讨论在下一世纪初实现每年净增加1 2 0 0 h a 的森林面积 的行动的可能性。 情况 现状由于s o , 、n o , 的放出，影响到欧洲、北美的约四分之一的湖泊、约三分之 的森林。 5 日本关于生态城市研究的现状与课题 酸国际间在1 9 8 5 年的赫尔辛基会议上j 通过了硫化物减少3 0 0 , 6 、以及根据1 9 8 8 年索非 的行动亚议定书，在1 9 9 4 年冻结氮氧化合物的排放量的决议。 情况 雨 臭氧现状由于氟里昂气体的排放是臭氧层遭到破坏。目前，世界上使用的氟里昂大约 层的为1 1 4 万吨。如果不采取措施的饿话，到2 1 8 5 年臭氧层将减少到一半以下。 破坏国际间 根据维也纳条约以及蒙特里尔议定书，通过了把氟里昂的生产量在2 0 0 0 年之 的行动前减少到5 0 0 , 6 以下的提议。在1 9 8 9 年5 月蒙特里尔议定书第一次条约缔结国 情况会议上，通过了把在2 0 0 0 年之前，有关减少氟里昂的内容作为主要内容的赫 尔辛基宣言。 有还现状在国境线上与许多国家有着接壤的欧洲，有害物质还穿越国境进出口。已经 物质 发生了多起冈被接受国家没有采取措施，给环境造成恶劣影响的事例。 的越国际间 1 9 8 9 年3 月，通过了把有害物质在产生有害物的国家处理作为原则的“关于 境转的行动有害废弃物越境移动以及处理规则条约”( 巴塞尔条约) 。 移情况 海洋 现状 由于从河流、沿岸等流入的污染物质，船舶的航行、事故以及海底石油的开 污染发等，是海洋的污染不断地扩大。 国际间通过了规定有关在陆地上产生的废弃物向海洋投弃的伦敦条约以及规定 的行动船舶的油、有害液体物质等向海洋排放的条约。 情况 野生现状由于人类的活动，动物在热带雨林等的生栖地遭到破坏，乱砍滥捕、外来种 动物 族的入侵等，世界野生动物的种类在减少( 据预测，2 0 0 0 年之前，要减少5 0 的减万- - 1 0 0 万种) 。令人担忧生态体系会发生变化。 少国际间通过了关于保护水禽生息地的拉姆萨尔国际条约、以及关于可能会引起动 的行动植物灭绝的国际交易规则的华盛顿国际条约。 情况 沙漠现状 随着人口的增加，由于家畜的过度放养、耕地的过度开发，林木的过度开采 化 等，占世界陆地面积三分之一的干燥地，土地的生产力降低沙漠化，每年有 相当于九州和四国两个地区面积6 0 0 万h a 的土地荒弃。 6 日本关于生态城市研究的现状与课题 国际间1 9 7 7 年的“联合国防止沙漠化会议”上，在通过沙漠化的调查、评价、环境 的行动保护基础上，确立的合理的土地利用规划立案等的防止沙漠化行动计划 情况得到了通过。 发展现状随着工业化的发展和人口的增加，在城市集中发展的地区，发生了大气污染 中国 和水质污染问题 家的 国际间1 9 8 5 年的0 e c d 理事会上，对于各加盟国呼吁，关于政府的开发援助，要确保 环境的行动 进行合适的环境影响评价。 问题 情况 注：由各种资料综合而成 ( 出处：创造明天的社会资本经济审议会2 0 1 0 年委员会资本小委员会经济企划厅) 2 、全球环境问题的对策 全球环境问题涉及到广范围的环境问题，是与各种各样的因素盘根错节复杂地联 系在一起。对于它们相互的因果关系而言，是不可能清晰明了地、科学地予以证明的。 但是，对于大气中的c o ：等造成气候温暖化的原因的气体浓度上升、臭氧层破坏等， 都可以清楚地观测到，人们必须采取一些必要的对应措施。 现在人们认为，地球温暖化的原因，是由于二氧化碳、甲烷、氟里昂等气体的发 生量随着人类的活动而增加起来，而引起的温室效果气体温度的上升。根据1 9 8 8 年 1 1 月的联合国环境会议( u n e p ) 和世界气象机关( 删0 ) 共同设置的“有关气象变动 的政府间的研究小组i p p c ”在1 9 9 0 年8 月的观察结果，如果不采取特别的对策的话， 今后，二氧化碳等气体的排放量继续增大，到2 0 2 5 年，可造成温室效果的气体浓度 将以产业革命以前2 倍的速度上升，引起地球气温的上升和降水量的变化等。 7 日本关于生态城市研究的现状与课题 气o 4 稻 i 雯0 2 化0 0 芝，o 2 - o 4 一o 6 二二 敏 化 瑗 浓 度 翻、大气中= 氧化碳浓度的年变化薰 1 9 5 5l 6 01 9 6 , s1 9 7 n1 9 7 31 9 8 i l1 9 8 5 公元( f l ： ( 资料：ipcc 鞭告害、c d k e e l i n g ) 图、大气中二氧化碳浓度的年变量( 夏威夷观测所) 阁从l s 6 1 年到1 9 8 9 年全球平均气激的变化 往：l 搬据i p c c 撤铸 2 、综含了1 9 6 11 9 8 9 年的嫌地气温和海i 誓气温的全球平均气泓的变化用相对 予1 9 5 i1 9 8 0 年的平均使的偏照来农承 图1 8 6 1 年一1 9 8 9 年全球平均气温的变化 注：1 根据i p c c 报告 2 、综合了1 9 6 l 1 9 8 9 年的绿地气温和海洋气温的全球平均气温的变化。用相对于 1 9 5 1 - - 1 9 8 0 年的平均值的偏差来表示。 根据i p c c 的统计，在过去的1 0 0 年期间，大气在地上的平均气温上升了 0 3 珈6 度，海平面也平均上升了1 卜2 0 厘米。按照现在的趋势来估计的话，在 2 0 3 0 年之前，海面将上升约2 0 厘米，到2 1 世纪末，预计约将上升到6 5 厘米( 最 大可达到1 米) 。在仅仅几十年这样的一个短时期期间，大气的温度、海洋的温度就 是略微上升一点的情况，都会对整个生态体系和农业产生严重的影响，所以必须尽 早采取措施防范。因此，真正意义上的对策，必须考虑到要揭示隐藏在环境问题背 后的东西。必须要改变人类的生活方式，以及支撑着这个社会体系的社会结构等。 8 日丰关于生态城市研究的现状课题 然而，这需要花费相当长的时间才能完成。 为了实现人类社会的可持续发展，在进行减缓地球温暖化的速度，减少对于人 类社会影响的同时为了争取解决问题采取措旌的时间，现在必须要做的是严格控 制产生温室效应的二氧化碳等气体的排放以及加强二氧化碳等气体吸收处理工作。 当前我们不得不用l l 症疗法的方法，把环境对策的重点放在减少产生温宣效应的二 氧化碳等气体的工作上。在社会经济体系范围内，从可以着手的工作开始一点点地 去做。虽说是头痛治头的对症疗法，但是如果所有的方面都能够从点点开始做起 采取对策的话，对于全球的整个形势来讲就可以期望取得相当不错的效果。那么在 城市规划和建设中的各个方面t 作也不倒外在城市建设的各种措施中，必须要把 控制城市温暖化的问题作为对象放到措施中去，并积累经验。 另外，为了有效地试行新的能源政策、交通政策等，必须要对开展这项活动的 城市进行必要的环境保护的考虑。在日本人口高度密集地区，为了有效的实施涉及 到众多方面的综合地控制温暖化的措施，尽早地在城市规划当中就结合实际地区的 情况考虑到环境保护问题是十分蕈要的。 图 1 9 8 0 年人类活动促使地球温暖化的情况 ( 注：i p c c 报告) 3 、环境问题与城市政策的关系 人口的持续增长几乎都集中在发碰中国家，并且发展中国家的人口越来越向城市 集中。在发达国家的城市中市中心人口密度过高、交通堵塞问题矛盾的缓解与居住 环境的舒适性等问题是今后更为重要的研究课题。与这些研究课题相适应，以节能， 节约资源、废弃物循环再利用等直接的对策为根本，探求应有的城市结构和产业结构， 构筑有效的社会经济系统，安全舒适的城市居住环境，实现更为丰富多彩的社会和构 日本关于生态城市研究的现状与课题 筑新型的城市系统十分必要。在这种状况下，日本也在探索维持必要的城市活动的同 时，降低对环境负荷的城市建设方针政策。这种探索对今后其他国家的城市建设政策 与规划方向的提高，具有极为重要的意义。尤其在人口和产业高度集中的首都圈内， 如高度吸引人口和产业的日本神奈川县，率先研究新型城市政策的导入，这种研究为 今后日本，乃至将来世界其他城市建设政策提供非常有意义的实例。 那么城市规划应做什么呢? 首先要形成一个先进的规划理念。 新型城市规划的理念 城市健康发展和有序整治、保持良好的城市环境等这些都是以前城市规划 的基本理念，新型城市规划的理念是在传统的理念基础上，应增加“降低环境 负荷”和“与自然共存 这一与地球环境相适应的良好城市环境的内容。 一提到城市环境，人们往往以区域大气和水质等所谓传统环境问题为主，包括确 保城市景观整治、宽裕的城市空间等方面。这些无论从哪方面而言都是只涉及到区域 和城市方面的环境问题。而从地球环境问题着眼，逐步探求与自然共存和降低环境负 荷的课题则是必要的。但是从无论哪种角度进行城市环境整治，总体上而言与形成良 好的( 安全舒适的) 城市环境这一大的理念都应是相适应。 广 鞠 环 境 幢 日本关于生态城市研究的现状与课题 从城市层面来看环境问题，可分为城市热岛等狭义的环境问题，和以景观和丰富 的城市空间等包含各种因素的广义环境问题。为使与城市政策之相适应，当前急需解 决的问题是与地球温暖化相适应的降低环境负荷，其他广义的环境问题必须与综合城 市环境整治问题同时考虑。另一方面，在大都会地区急剧的人口增长和快速的汽车普 及率的结果生活的丰富、收入的提高和空余时间的增加，而相对的社会资本投入迟后。 因此，为了支撑高质量的城市生活和更为有效平稳的社会经济活动，在城市环境整治 政策基础上，充分考虑节能和节约资源这一减低对环境负荷和与自然共存的因素，制 定确实有效的城市规划的方针是当前日本城市研究的重要课题。本研究就是基于这一 点展开的，并试图通过对日本在这方面研究成果进行较系统的整理，探讨其核心内容 和普遍做法，目的是为中国在这方面的研究和制定有关城市政策时提供参考。 日本关于生态城市研究的现状与课题 第二章城市宏观层面的研究 1 、城市规划体系与城市建设方针之间的关系 尽管日本的城市规划体系具有一定的独特性，往往随着城市问题对城市发展的目 标进行不断的调整。处于地球环境的考虑，创建生态城市的建设方针在近年被提出来。 以日本神奈川县为例，为创建生态城市，把迄今为止以城市规划研究课题与全球性环 境问题进行有机结合，开展广泛范围的综合性的城市建设规划与全球性环境问题关系 的系统性研究。也就是说在现行的城市规划实施体系中，增加了全球性环境问题这一 新课题。 如第一章节所论述的那样，考虑全球性环境问题以“减弱对环境的负荷 和“与 自然环境共存 这两点为主体，再加上第三点，考虑传统的城市环境整和与全球环境 问题相适应的关系，即创建“舒适的城市空间与城市景观 。 传统城市规划的基本目标 安全、舒适性城市 提高城市便利性 1 创建生态城市建设方针 1r 未来城市规划的基本目标 安全、舒适性城市 提高城市便利性 减弱对环境的负荷 与自然环境共存 舒适的城市空间与景观 ( 综合上述几点进行城市 规划) 1 2 日本关于生态城市研究的现状与课题 在政府部门，如建设部，逐渐接受创建生态性城市的观点。在县、市、街、村的 城市总体规划和单项城市规划中进行各类实施方案与对策的研讨。归纳总结这些实施 方案与对策，广泛综合地实施这些方案虽然是市、街和村的事情，但是，这些市、街 和村作为县所属的自治体，对于县而言归纳这些自治体在城市建设规划过程中的共同 点和建设规划方针、方法，建立县自身的城市规划政策，是县级政府在城市规划中所 应起的作用。然而，城市规划和城市建设并不仅仅是县、市、街、村政府的事，而是 市民和事务所等的民间公益企业分别发挥各自的作用，承担各自的责任与义务。城市 建设方针中所规定的各主体之间的关系有许多种。 在神奈川县现行的城市规划中，决定城市规划等权限最多的在县政府。县政府在 所属的区域决定城市规划方案时，首先应该研究探讨的问题是城市规划与环境。在审 定时以城市总体规划为主，还包括与此相对应的一般性城市规划遵循的基本思路。 在市、街道、村级的城市规划，应与城市所处的自然环境、社会经济环境相适应， 促进市民参与城市建设方面应确实依靠本地的市民。因为，本地区规划和城市详细规 划的主体为市、街道、村。在规划编制中一般以新城市规划法为基准，审定市、街道、 村级的城市总体规划方案。 对于电力、煤气等基础设施，公益法人进行规划制定和公共事业的运营。县制定 的规划应考虑的事项，由这些公共事业的公益法人提出总体设计，在一般城市规划中 所相关的城市设施的配置规划，城市详细规划中的各种对应措施，与当事法人等进行 合作或者指导。 针对城市详细规划中涉及到具体的城市开发，在进行实施过程中与民间的协同作 业是必不可少的。因此，在城市详细规划中，考虑与市、街道、村相对应的规则、指 导、建议、合作是非常重要的。除此之外，还应有一些所谓的软件设施。如：与城市 规划相关的所谓广义的城市建设，设立以发展城市绿化为目的的发展基金、交通规则、 区域交通管理组织的设立与运营，以能源再利用为目的的区域组织的设立与运营。如 果这些软件设施得以实施，城市规划的效果将会更好。在这里所说的民间是指居民、 民间企业和上述所说的公益法人等。 1 3 日本关于生态城市研究的现状与课题 表与城市建设方针对应的各主体间的关系 县市、街道、村公益法人民间 城市总体规整合、开发和 市、街道、 人口 划环保方针村城市总 产业 体规划 城市环境 规划 各专项总体县设施的整 与市、街 各事业的 规划合方针道、村相整合方针 关部分的 位置 一般城市规决定城市规 土地利用 相关设施 建筑规范 划划时所考虑 市、街道、的配置方引导 的基本方针村设施整针等 开发规范 合的方针引导 城市详细规具体整合方 个别整合 区域整合 建筑规范 划案的介绍和 规划 引导 技术性指导 给民间的 民间参加 指导和引型的各种 导软件配置 个别设施 的整合 如果从各专项城市规划、城市建设和环境问题的关系上而言，各种措施是与从前 的城市舒适环境的整合方面一并加以实施的，无论哪个领域的措施都应是与已有城市 规划相适应的。例如：公园绿地的建设和民用地建筑的绿化；根据城市开发而产生的 道路空间的整合；为交通运行和管理，而对现状道路的维护改建和有效利用等，无论 1 4 日本关于生态城市研究的现状与课题 哪个措施都是和现存的都市环境整合连在一起的。但是，涉及到全球化环境问题的考 虑，城市规划设计必须与此相适应，不然城市规划中所体现的措施将无法顺利实施。 因此，城市建设方针最广范围、最应该所起的作用是增加的城市改造措施，以从 前城市改造经验为参考，促进居民共同参与管理、运营和社会系统改良等软件设施建 立与发展。根据上述的归纳整理，作为城市建设方针所应发挥的作用应有以下几方面。 表城市建设方针的作用范围 城市规划的城市总体规划1 ) 最广义上2 ) 仅限于物3 ) 基本方针4 ) 仅限于与个 实施体系各专项规划 的展开 理意义上的 别相对应的措 一般城市规 城市规划施 划 城市详细规 划 相关的软件方面的措施 因此，城市建设的政策从最高层的城市总体规划到详细规划都有一个调整的过 程，所以为了提高政策的实施功效，有必要制定包括软件方面内容的综合政策。最广 义的事例包含县自身应该制定的规划、市街村的公共事业、市街村对民间事业的引导， 以及民间自主管理执行的运营政策等。在具体的城市规划编制当中，如果包含相关的 软件方面的政策，也应保证城市规划制度的方针政策不变，并与城市规划实施体系应 确保一致性。以上仅仅是对涉及城市规划整体性的基本对策与方针，有关具体的政策 实施由市街村或民间来选择。对于主要的公共事业方面的对策，在任务的分担和责任 的划分方面是比较容易做到的，但是在具体的实施过程中，往往会在抽象的理念上和 概念的理解上与城市规划方针政策产生偏离，不容易能达到预期的实际效果。 对于全球性环境问题对策这一主题，目前还没有充分渗透到社会的全体，只是对容 易实施的部分寻求对策。 对于城市总体规划，要贯彻新城市建设理念并不是很容易的事。因此，总体规划在 确定和调整方案之前，作为一种临时有效的对策，从每个容易实施的内容开始着手是 有可能的。例如：以较超前的城市规划为基础进行适当的调整，并针对县属市街村在 进行城市规划时充分考虑各地区的具体情况。另外，在那些城市建设条件好、民间资 1 5 r 本关于生态城市研究的现状与课题 本充足的城市更新过程中，应积极考虑各种个别特殊方案的实施。那么这就需要对城 市建设方针有一个新的定位。 在城市建设和环境整治之间的关系中，应提出从景观整治、水质和大气等区域性环 境保护到全球性环境问题的对策。就是将所制定的城市建设方针以全球性环境问题为 基本出发点。即以减弱对环境的负荷和与自然环境共存这二点为根本，但是对已有城 市就城市的舒适性和景观调整不作为直接考虑的因素。因此，对于和上述二点的相互 关系，应该从全方位实施综合性城市调整政策，对已有城市规划调整时应考虑补充以 下这点因素。 因此，在市街村的城市规划中建设方针所起的作用是最广泛的。而各层次的城市规划 与建设方针应是以下关系： 1 ) 城市总体规划 县政府制定的总体规划 市街村政府制定的总体规划 【方针】 l 县 v 。 市街村 l 建议，指导 2 ) 各层次的总体设计，一般城市规划 1 6 日本关于生态城市研究的现状与课题 3 ) 城市详细规划 建议，指导 城市建设方针政策介绍 规划期的考虑应符合建设方针有效期限，一般分以下3 个阶段 ( 1 ) 永久、长期的方针 有效性长期维持 仅仅规定基本的规划方针，长期不需要变更的项目 ( 2 ) 各短期、中期、长期方针 从短期能够着手或实现的项目到长期性项目，在项目内容上可以分散、 各个期间项目长短期分类明确的场合。 根据项目内容情况和实施所需时间的长短，确定各个期间的方针政策。 ( 3 ) 更改修订的方针 每隔数年政策实施的效果、结果、环境变化等进行反馈，评价继续实施有关内 容的必要性。 从开始着手到效果产生需要经过较长的时间，因此有必要根据项目结果 对有些规定进行改善和调整。 引入新的规定边实施边提高有效性。 日本关于生态城市研究的现状与课题 方针的期限 永久、长期 短期、中期、长期 变动 建设生态城市的方针对降低环境负荷等的效果，并不是短期直接就能反映的，通过城 市绿化、道路整治等的城市规划项目的实施只能间接地反映所取得的效果。除此之外， 城市规划的政策规定等本身也是包含一些新的未经实际检验其效果的部分内容，有必 要通过实践反映其效果进一步完善方针政策。因此，建设方针在城市规划期间所处的 最理想的方式是边评价边修订使之与实际相适应。 城市规划根据社会的发展和变化状况等，城市规划设计方针的灵活运用问题包 含以下几个方面。 1 ) 规划建设的反馈 地球环境问题的对策从世界范围来看是一个非常紧迫的研究课题，对地球温暖 化未来的预测以及预测未来所涉及的许多不确定因素的研究也是一个研究的热点问 题。从建设生态城市的考虑方法来看，至今还没有一个事例，对于生态城市的效果以 及评价还没有形成判别的标准。依靠城市整体的绿地网络而维持自然生态体系的功 能、城市整体交通系统的整治措施，经过长期的验证各种规划措施与政策是相互联系 共同发挥作用的，就每个单独政策所起的效果是不很直接显著的。 所以城市规划期应根据实际情况进行相应的修正，即针对某些政策采用变更的 方式及时修正，对于方针中涉及的实际对象采用模拟的手段，判断其效果和研究课题 的必要性，做到效果与结果的及时反馈。 2 ) 效果评价的必要性 运用城市规划方针政策时与反馈这一事后对策一起，在城市规划个别事业项目 实施之前，评价这一项目对环境的影响( 环境评价) ，研究与环境相平衡的对策是非 1 8 日奉关于生态城市研究的现状与课题 常必要的。也就是说对于开发规模达到一定程度时，开展关于对区域公害等的环境评 价是非常重要的。在此基础上，将来从降低对环境的负荷和与自然共存的观点出发增 加环境评价、研究有效的对策和方针政策，只有经过环境评价以后才能实施某项目， 这将成为一个必要的项目实施程序。这一系列的程序和手续，正说明 城市规划方针 政策 在实际城市建设中的重要性。 3 ) 与城市用户相适应 针对全球性的环境问题，近年来迅速被社会所认识，并针对环境问题提出了各 种方法与措施。其中在城市规划等的现代社会系统中，可能实施的方法是削减对环境 的负荷，这一方法目前还在研究探讨之中，今后将进一步研究更为有效的方法。 例如以节能、循环利用为例，依靠汽车交通的削减、城市废弃物的分类收集等这 些对策是完全能够理解的，但是在实际执行时仅仅依靠行政法规的引导是有限的，应 该对城市每个用户倡导一种自觉遵守行政法规的新风尚。 另外对于特定的事业项目，推进环境方面的法规和加强引导，各领域对环境负荷 贡献的比例，产业部门呈下降的趋势，但是交通运输和人民生活部门的比例呈上升的 趋势。因此并不是对特定对象实施的政策，而是对非特定的多数市民和企业，有必要 就物质的生产流通、消费、城市生活方式等这些社会系统的根本性问题进行评价。为 了进行城市基本生活系统的评价，在实施具体城市设施等方面对策的基础上，有必要 在软件方面进行建设例如对城市用户进行宣传、引导、用户参与等。城市建设方针自 始至终都站在县这级立场上制定城市规划设计的，除此之外有必要同时考虑制定一些 相关的软政策。 各阶段、各层次的城市建设方针有一个适用性的问题。最广义上的城市建设方 针在所有县与市街村有关的城市规划实施过程中，可以说是起到明确城市规划基本方 向的作用。城市建设方针的适用性，在城市规划实施体系的各阶段、各层次其表现形 式是多种多样的。以下列举几个城市规划各阶段、各层次城市建设方针的适用场合。 在城市总体规划层面，如果在城市整治、开发和环境保护方针与市街村制定的城 市总体规划即定的基本方针中规定了减低对环境的负荷和与自然共存的方针政策，作 为颁布的文件在记入各种各样的方针政策的同时，有必要在附图中反映其方针政策。 另外降低对环境的负荷等，在城市规划的各种措施中，从广义上而言的城市建 设也应该包含城市的形态、城市形象、市民的参与等各种活动，并且把与这些城市建 1 9 日本关于生态城市研究的现状与课题 设、城市形象有关的基本方针确定下来o 目前的做法主要包含在以下几个方面； 1 ) 城市绿化与河道整治 选定城市地址与城市构成的原则是促进城市气候的调和。 ( 郊外的绿地、海岸、河川等与城市的连接、城市整体的土地利用分配等) 2 ) 城市交通 城市的构成即使减少汽车的使用量也必须满足城市的便利性、舒适性。 ( 工作场所和住所连接在一起的城市构造、土地利用和卫星式办公室的位置配 备等) 3 ) 供给处理系统等 适应于废热回收、供热系统集中化、新型城市系统导入的城市密度配备 ( 废热发生源与其可以有效利用的土地利用配置、密度等的设定) 2 0 日本关于生态城市研究的现状与课题 自然环境的保护与 公共空地系统的整治方针 下水道以及河道的整治方针 其他公共设施的整治方针 自然环境的保护与 公共空地系统的整治方针 。考虑城市气候的网络 ( 热岛效应对策等) o 考虑t l 然生态体系的绿地整治 ( 生物生存空间的保护、创建) o 提高地面渗透率 ( 屋顶绿化、透水性) 下水道以及河道的整治方针 。考虑城市气候的网络 ( 热岛效应对策等) o 节能、循环利用的整治方针 未利用能源的活用 处理水再利用 综合水治理对策 其他公共设施的整治方针 。垃圾处理设施等的整治方针 ( 与区域热供给系统相适应) ( 1 )与区域特征相适应所应规定的事项 公害防止或环境改善方针有关环境改善方针见( 1 ) 住宅建设方针 o 考虑节能等的住宅建设方针 作为日本建设省1 9 9 0 年代重点实施政策，综合推进人与环境相协调的城市建设 和环境共生城市的整治。其中作为环境方面的规划，把城市环境规划放在整治、开发、 保护方针与市街村城市总体规划中应有的位置。 城市环境规划的内容由以下7 项组成，都应与各个方针政策中的条款相互关联。 城市环境规划项目与 方针政策 的关系 降低环境负荷的方针全体基本方针 2 1 日本关于生态城市研究的现状与课题 土地利用方针 保护与建立良好水环境的方针 保护与建立城市绿化、良好自然环境的 城市绿化和水道的整治 方针 城市交通体系的方针城市交通 节能、循环利用城市系统的整治方针供给处理系统等 创建丰富的城市空间的方针基本方针 城市的环境保护与城市建设 由于城市最大的能源用户是交通，日本交通耗能占据了城市总耗能的6 0 。城市 的交通与城市的环境关系最为密切，并集中体现在以下三个方面的任务的落实。即： 水减轻环境的负荷 木与大自然的协调 ，l c 建设丰富的城市空间和景观 在实际的城市建设过程中，有关联的项目可以整理为以下几个方面 1 ) 、减轻城市环境的负荷 减轻城市交通负荷的措施有以下三个方面： 木建设能够使交通通行顺畅的道路网络。 木汽车单体的技术开发( 燃料的改善、发动机的改良等) 木建设汽车交通的必须的交通综合管理。 这里的汽车单体技术的开发与城市建设并没有直接的关系。但是，如果将来电 器汽车真正普及的话，就有必要把充电站与现在的加油站放在同样的位置上予以考 虑。 这就需要交通流量的有序化，而对于交通流量的有序化有以下2 个主要的措施： ：i = 建设具有足够的交通容量的交通网络 水改善能够有效地利用交通空间，增加单位容量的交通运行状况。 日本关于生态城市研究的现状与课题 当交通有序化增加了道路交通的便利性后，就又会带来新的交通需求。对于交通需 求总体的量要在下一个交通需求管理的对策中进行解决。这些对策是以一种组合的形 式来实施。交通的有序化能够期待的最直接的效果是道路等交通设施的建设。交通设 施的建设主要由以下3 个方面组成： ，i c 交通网络体系的建设：构筑从区域的干线道路到地区内的道路的多层次的道路系统、 城市外环道路和城市内部的交通网络系统等等。 ，i c 确保交通道路的宽度；通过把道路沿线建成一体的道路和推进土地规划等，确保车 辆线路的增加和包含停车带的道路宽度。 ，l c 解决交通堵塞的瓶颈；采用十字路口的改造、立体交叉、建设旁路系统等措施，解 决交通堵塞时的瓶颈问题。 把上述对策与“生态化城市指南 建立的关系，可以用城市规划中的各层次规划 来描述： 术城市总体规划中道路网络体系的方针；以道路网络为前提的人口密度的分配和土地 利用的分配方针。 术各专项规划中综合的城市交通规划，交通网络的位置、交通容量的分配等方针。 木一般的城市规划中与交通规划匹配的地区和区域的交通配置、城市道路规划。 木详细规划中确保与用地规划等城市开发事业相关的道路宽度( 都市内禁止通行的景 观绿化区、区域规划、立体道路、地下空间利用等) 、将道路建设纳入地区的规划、 个别十字路口的改造和立体交叉等的道路构造的改善等。 除了建设新的交通设施之外，要充分利用现有的交通设施的空间。有效的利用现 有的交通道路，对应于早晚上下班交通变动变更上下行的车数量、为减少道路停车的 区域，停车场的建设、停车场引导系统等。在新交通技术的开发、信号、交通规则等 的交通系统的高级化、路间行车信息系统、利用包含地下的道路空间的新的物流系统 等。 把上述对策与“生态化城市引导 的关系，也可以用城市规划中的各层次规划来 描述： 水城市总体规划与运行对策无特别的关系。 水不同阶段的规划在综合的城市交通总设计中占有应有的地位、交通容量的分配等方 针。 日本关于生态城市研究的现状与课题 ，i c 一般的城市规划与交通总设计匹配的地区地域的配置、城市规划道路的设计、道路 交通容量的分配等的方针。 ，i c 详细规划中把每个地区的详细的道路结构编入城市规划、城市开发事业当中，各种 信息系统等的道路空间的接受停车的方针、建设与住宅区、站前广场、商店街、郊外 的商品中心等特性对应的停车场的方针。 减少汽车交通的需求也是重要的对策。如；增加每一台汽车的输送量，提高运输 效率，重新认识除汽车以外的交通手段分担交通流量的模式转换观点，抑制交通需求 发生的城市结构，与减少交通需求和交通稳定化响联系的交通缓解措施。这4 项缓解 措施，虽然与城市的规划关联很少，但是，应该与城市规划成为一体去进行实施。 根据过去以地域环境作为对象的城市交通措施的经验，仅仅是物质性的硬件上的 对策，是否有永久性的效果还是一个疑问。最终是每个用户自己选择控制使用汽车的 生活或产业活动等，这样的话，缓和措施的重要性就在不断的提高。例如，在汽车时 代已经相当成熟的美国等国家，交通措施的重点，已经从物质性的硬件的道路建设转 移到交通需求的管理，城市开发自身的成长管理等方面了。 在运送乘客和运送货物时，提高输送效率的方法和对策也是不同的。通常，在载 送乘客时，每一辆车所乘坐的乘客越多效率就越高。但是，对于汽车而言，鼓励乘客 合并坐车，与人们乘坐后本来就能够享受自由行动的汽车魅力的愿望正好相反、同时， 还会增加用户的负担。所以，用何种引导政策予以支持是至关重要的。货物运输中， 由于多品种少量生产与小口径多频度物质配送的普及，每辆车的运载能力有减少的趋 势，因此还有较大的改善余地。在运送货物时，当事者通常是企业家，发货物地点和 目的地通常也是固定的。改变小口径多频度配送情况，实施综合的物流对策，相对于 输送乘客的情况，提高输送效率的目标就更容易实现一些。 要提高输送乘客的运输效率，就要给予每一辆车乘坐多位乘客的情况以优惠的政