（世界经济专业论文）河北省粮食安全及对策研究.pdf

摘要 摘要 2 0 0 8 年3 7 个国家爆发了粮食危机，在海地等一些国家引发了骚乱、暴动甚至于政 府的更替，给全球造成了恐慌，粮食安全问题再次成为世界关注的焦点。中国是世界人 口最多的国家，粮食安全更是一个事关国家安危、社会稳定的大问题。河北省作为全国 1 3 个重要的粮食主产省区之一，既是粮食生产大省也是消费大省，在保障国家粮食安 全方面发挥着举足轻重的作用。 本文以河北省粮食安全状况为研究对象，剖析全省粮食生产发展历史，阐述粮食安 全保障的现状与水平，分析潜在的不确定因素，并提出相应对策与建议。 第一章粮食安全概述，首先对粮食安全的概念和衡量标准进行界定，然后阐述了 供需理论与粮食安全的关系及国家粮食安全与省级区域粮食安全问题。第二章河北省粮 食安全现状分析及预测，通过大量数据对河北省粮食生产消费的历史进行了回顾，分析 了河北省当前的粮食供给状况特点及需求状况特点，并运用线性回归模型和平均增长速 度法预测了河北省未来粮食供需状况及粮食安全趋势。第三章河北省粮食安全的影响因 素分析，分别从影响需求和影响供给两个方面论述了影响河北省粮食安全的因素。第四 章国内外保障粮食安全的经验做法，论述了美国、欧盟、日本和河南省在确保粮食安全 方面采取的措施。第五章河北省粮食安全保障的对策与措施，在综合上述分析的基础上， 提出了保障河北省粮食安全的对策和措施。 关键词河北省粮食安全粮食供给粮食需求 a b s t r a c t a b s t r a c t f o o dc r i s e sb r o k eo u ti n3 7c o u n t r i e si n2 0 0 8 ，c a u s e dd i s t u r b a n c e s ，r e b e l l i o n s ，e v e n r e p l a c e m e n t so fg o v e r n m e n t si nh a i t ia n ds o m ec o u n t r i e s ，a n dt r i g g e r e dag l o b a lp a n i c ， t h e r e f o r ef o o ds e c u r i t yh a sb e c o m et h ef o c u so fi n t e r n a t i o n a la t t e n t i o na g a i n i ti sa n i m p o r t a n ti s s u ei n f l u e n c i n gn a t i o n a ls a f e t ya n ds o c i a ls t a b i l i t ye s p e c i a l l yt oc h i n a w h i c hh a s t h em o s tp o p u l a t i o n a so n eo ft h i r t e e nm o s ti m p o r t a n t p r o v i n c e so ff o o dp r o d u c t i o ni nc h i n a ，h e b e i p r o v i n c ei sa l s oa ni m p o r t a n tf o o dc o n s u m p t i o np r o v i n c e ，i th a ss i g n i f i c a n ti n f l u e n c ef o r e n s u r i n gn a t i o n a lf o o ds e c u r i t y t h i sp a p e r ，t a k i n gt h ef o o ds e c u r i t ys i t u a t i o ni nh e b e i p r o v i n c ea st h er e s e a r c ho b j e c t ，a n a l y z e dt h ef o o dp r o d u c t i o nh i s t o r yo fh e b e i ，d e s c r i b e d c u r r e n ts i t u a t i o na n dl e v e lo ff o o ds e c u f i t y ，a n a l y z e dl a t e n tu n c e r t a i nf a c t o r s ，a n dp r o p o s e d c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s c h a p t e r1 ，s u m m a r i z a t i o no ff o o ds e c u r i t y f i r s t l yc o n c e p t i o no ff o o ds e c u r i t ya n d c r i t e r i o na r ed e f i n e d ；t h e nr e l a t i o n s h i po ff o o de l a s t i c i t ya n df o o ds e c u r i t 5n a t i o n a lf o o d s e c u r i t ya n dp r o v i n c i a lf o o ds e c u r i t ya r ed e s c r i b e d c h a p t e r2 ，c u r r e n tc o n d i t i o n so ff o o d s e c u r i t ya r ea n a l y z e da n df u t u r es i t u a t i o n so ff o o ds e c u r i t ya r ef o r e c a s t e di nh e b e ip r o v i n c e h i s t o r yo ff o o dp r o d u c t i o ni nh e b e ip r o v i n c ei sr e v i e w e db ym a s so fd a t ao ff o o dp r o d u c t i o n a n dc o n s u m p t i o n ，c o n d i t i o n sa n dc h a r a c t e r so fb o t hc u r r e n tf o o ds u p p l ya n dd e m a n da r e a n a l y z e d ，a l s of u t u r ec o n d i t i o n sf o o ds u p p l ya n dd e m a n di nh e b e ip r o v i n c ea r ef o r e c a s t e d ， a c c o r d i n g l yc o n c l u s i o n so fc u r r e n tc o n d i t i o n so ff o o ds e c u r i t ya n df u t u r es i t u a t i o n so ff o o d s e c u r i t yi nh e b e ip r o v i n c ea r er e a c h e d c h a p t e r3 ，i n f l u e n c i n gf a c t o r so ff o o ds e c u r i t yi n h e b e ip r o v i n c e t h ei n f l u e n c i n gt h ef o o ds e c u r i t yo fh e b e ip r o v i n c e ，a r ea n a l y z e di na s p e c t s b o t h f o o dd e m a n da n df o o ds u p p l y c h a p t e r4 ，c o u n t e r m e a s u r e si nf o o ds e c u r i t yo fa m e r i c a , t h ee u r o p e a nu n i o n ，j a p a n ，a n dh e n a np r o v i n c ea r ei n t r o d u c e d c h a p t e r5 ，b a s e do nt h e a b o v ea n a l y s i s ，s o m ec o u n t e r m e a s u r e sf o re n s u r i n gf o o ds e c u r i t yo fh e b e ip r o v i n c ea r e p r o p o s e d k e yw o r d ：h e b e i p r o v i n c ef o o ds e c u r i t yf o o ds u p p l yf o o dd e m a n d i l 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名燃日期：盟年月# 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( 蠲一匕鸯泼叠蝴里习翱究 ) 觯雠丸娥似祷师鳓埔鼢转师雠硼融碱棵棚 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：查盈逝日期：虹月_ l 日 作者签名： 导师签名： 日期：竺生年月上日 日期：盟年月l 日 引言 引言 1 研究的背景和意义 “民以食为天，国以粮为本 。粮食是人类赖以生存的基本生活资料，是关系国计 民生的重要战略物资，是社会稳定、经济发展最重要的物质基础，在国民经济发展中始 终具有不可替代的基础地位。粮食安全不仅关系到一个国家的安定，而且关系到世界的 和平与稳定。 当今世界粮食供求形势严峻。2 0 0 7 年随着全球谷物价格连续攀升，国际粮食供应 短缺，许多国家释放储备粮，导致世界粮食储备降至3 0 年来的最低点，库存只能供世 界消费维持5 3 天。据世界银行数据表明，截至2 0 0 8 年2 月，世界小麦价格在过去三年 中上涨了1 8 1 ，全球粮价上涨8 3 ；2 0 0 8 年4 月2 2 日，联合国世界粮食署执行干事乔 塞特希兰在英国举行的“粮食峰会 上指出，全球正在遭遇第二次世界大战以来首次 大范围粮食危机，他将这场危机称为“无声的海啸”。据联合国统计，这场危机波及 3 7 个国家。在一些贫穷地区和国家，如非洲和印度尼西亚、菲律宾、海地等很多地方 引发了骚乱、暴动，甚至于政府的更替。粮食危机使2 0 0 8 年世界营养不良人口总数增 加4 4 0 0 万，达到9 亿6 7 0 0 万。 在全球粮食危机大环境下，中国作为世界人口最多的国家，粮食安全更是专家、学 者和各级政府高度关注的焦点问题。中国在历史上就十分重视粮食安全，历朝历代都把 粮食视为治国安邦的重要物资。新中国成立以来，党和政府始终把吃饭问题当作头等大 事来抓，从毛泽东主席到现在的温家宝总理，都引用过一句话：“手中有粮，心中不慌”， 可见粮食安全在国家领导人心中占有重要地位。什么时候粮食丰收了，经济建设和各项 事业就向前发展，反之就停止和倒退。建国以后，国民经济几次大的起伏，都是由农业 首先是粮食的大波动引起的，例如1 9 5 9 年到1 9 6 1 年三年自然灾害时期的粮食短缺给国 家造成的灾难，使得国民经济和社会发展各项事业停滞不前甚至于倒退。改革开放3 0 年来，我国政府一直实行“以粮为纲”的政策，始终高度重视国家粮食安全问题，始终 把农业放在国民经济的首位，从2 0 0 4 年开始连续6 年发布了以“三农”为主题的6 个 中央一号文件，千方百计促进粮食生产。粮食生产能力得到了很大提高，实现了粮食由 长期短缺到总量平衡，丰年有余的历史性转变。到2 0 0 8 年，我国粮食生产连续5 年丰 收，1 3 亿多人口的吃饭问题基本得到了解决，对于促进我国经济社会又快又好发展，维 1 河北大学纾济7 ：硕十7 产伊论文 护社会和谐稳定，发挥了重大作用。 事实证明，粮食安全是经济社会发展的有力保证，是国家安全的重要基础。我们更 应该清醒的认识到，人多地少是我国的基本国情。同时，我国农业抗自然灾害能力较低， 农业基础薄弱，很多地方还是靠天吃饭；粮食生产规模小，科技含量低，生产成本高； 2 0 0 1 年我国加入w t o ，正式成为世贸组织成员，国内粮食市场与国际粮食市场接轨，我 国粮食在国际市场缺乏竞争力；我国农民中的大部分和城镇中低收入家庭还处在由温饱 水平向小康水平的转变中，对粮食的要求仍以吃饱为主。伴随着工业化、城镇化发展和 人民生活水平的不断提高，未来对粮食需求的空间巨大，影响我国粮食安全的风险隐患 长期存在，就如2 0 0 8 年中央一号文件所强调的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农 业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终峰持。 河北省是全国1 3 个重要粮食主产省区之一，既是粮食生产大省也是消费大省。随 着省域经济快速发展，改革开放力度加大，城市化进程加快，农村经济结构不断调整， 人增地减的矛盾日益凸显，粮食供不足需的缺口将越来越大。长期看，河北省粮食安全 状况不容乐观。如果不能妥善处理这个问题，势必影响河北经济发展的步伐。因此，分 析河北省粮食安全的历史与现状，探讨影响河北省粮食安全的因素，把握河北省粮食安 全的变化趋势，寻求在开放经济条件下确保粮食安全的对策措施，对于河北省经济保持 全面、健康、可持续发展具有十分重要的现实意义。 2 国内外研究现状 2 1 关于世界粮食安全形势的观点 关于世界粮食安全形势的观点主要有三种：常规派、乐观派、悲观派。 持“常规派”观点的人比较多。他们主要认为，在过去4 0 年里，粮食产量的增长 主要依靠3 个因素，即扩大耕地面积、改进土地利用和提高单产面积产量。由于土地 复垦逐步向条件比较差的地区转移，进行灌溉的难度增大，一些投入物的报酬率下降， 今后增加粮食主要依靠现有耕地来提高单产，同时要不损害生态环境，因此必须加强科 学研究和技术推广。粮食供给主要是国内问题，国际贸易引起的作用有限。世界谷物产 量要从2 0 世纪9 0 年代初期的1 9 亿吨增加到3 8 亿吨，关键在于发展中国家要使人口的 增长率与生产的增长率相协调，而生产增长率的关键则是加强科研及进行开发性生产 2 2 引言 “乐观派”主要代表人物为世界银行国际经济部高级经济师d o 米切几和d d 英 科。他们认为世界还有发展粮食生产的潜力，主要来自两个方面：一是技术进步，尤其 是生物技术的发展，将会大幅度提高粮食和畜产品的产量：二是还有可供开发和充分利 用的农业资源，在巴西、扎伊尔等国还有大片土地，可以开发利用；俄罗斯、东欧地区， 拥有占全世界2 0 以上的耕地资源，在其生产力发展到西欧水平时，也可增产大量粮 食和畜产品；世界上还有几倍于现有耕地的草原、山地可供开发利用。从粮食的实际价 格、卡路里消费水平和人均粮食占有量等指标来看，世界粮食供应状况2 0 世纪9 0 年代 好于6 0 年代，食物的实际价格在一个世纪长的时问里，大体呈下降趋势。”。他们对2 0 1 0 年作了预测，并且假定人口增长率从1 9 9 4 年的1 7 4 下降到2 0 1 0 年的1 4 ，而食物量 增长可保持每年1 8 2 2 的速度，到2 0 1 0 年全世界谷物的生产量可达到2 6 亿吨，全 球粮食的供应将足以应付需求的增长。 “悲观派”的代表是世界观察研究所所长莱斯特r 布朗。他们估计在2 1 世纪， 粮食供求形式可能更趋紧张；随着世界人口的持续增加，可耕地资源和渔业资源正在日 益枯竭，而不断增长的工业和城市用地都在吞蚀农田：农业环境日益恶化，水土流失还 在加剧。这些促使近十年来世界粮食和渔业生产停滞不前，一些发展中国家的粮食自给 状况每况愈下，日益依赖进口。到2 0 3 0 年，世界对进口谷物的需求量将超过实际可供 应量5 3 亿吨。布朗在世界研究报告中，对发展中国家的粮食前景作了悲观的估计， 断言“世界上的农民已经没有满足人口消费的粮食”。“ 2 2 关于中国粮食安全形势的观点 美国世界观察所所长莱斯特r 布朗的谁来养活中国认为，随着中国经济的 高速增长，粮食需求的增加与供给的恶化的矛盾日益尖锐，决定了2 1 世纪的中国必将 出现巨额粮食短缺。到2 0 3 0 年，中国由于耕地面积减少，粮食将减少2 0 ，如果不考虑 膳食结构的改善，中国将进口相当于现在世界粮食贸易总额的粮食，达2 0 - 3 6 9 亿吨， 因此中国粮食的短缺将会成为世界上每一个人的短缺。他的文章引起了世界的哗然，但 大多数学者并不赞同他的观点。日本农林水产省农业综合研究所研究室长白石和良认为 布朗的预测依据不十分明确，过分强调特定条件，没有考虑中国正在进行的农田基本建 设，中国农民对自己的口粮生产不可能忽视，城乡消费水平到同一水平需要相当长的时 间，人口增长过快的势头能有效得到抑制等。世界银行关于中国长期粮食安全的课题研 3 河北大学经济学硕十学何论文 究认为，中国在2 0 2 0 年粮食进口量约为6 0 0 0 万吨，主要粮食出口国完全可以在不大幅 提价的情况下供应这些粮食。 胡靖( 1 9 9 9 ) 从生产潜力的角度认为我国在目前的国情和国力条件下依靠国内生产 实现粮食中长期平衡是完全可能的。朱新武( 2 0 0 1 ) 认为，随着城镇化和工业化步伐的加 快，人民生活水的提高，粮食消费结构的改变，在人增地减趋势不可逆转背景下，现在 的粮食生产能力与巨大的需求潜力相比，其形势不容乐观；一旦稍有放松，就可能发生 粮食供求关系的逆转，进而影响国民经济发展全局。柯炳生( 2 0 0 4 ) 在对粮食安全问 题的若干看法与对策建议中指出粮食安全问题：短期无虑，长期堪忧，在一两年的短 期内，粮食生产出现一定程度的波动，是很正常的。邓大才( 2 0 0 5 ) 在中国粮食生产的 机会成本研究提出近几年粮食生产的机会成本呈上升趋势，比较优势急剧下降，粮食 生产经营效益严重下滑，影响农民种植粮食的积极性；通过降低粮食生产成本，引导粮 食品种结构调整是化解过高粮食机会成本的重要途径。袁隆平( 2 0 0 8 ) 认为，现在我们的 粮食基本上可以自给，但是并没有剩余很多，所以对粮食安全问题不能掉以轻心。要全 面奔小康，粮食永远是头等大事。 2 3 关于省级粮食安全的研究 曾昭鹏，谷增发在山东省粮食安全问题及对策研究中认为山东省作为我国的农 业大省，粮食安全度比较高，但也存在着人口增长对粮食需求的压力，耕地不断减少退 化，水资源短缺，环境污染严重，粮食生产的软环境恶化等问题。确保山东的粮食安全 必须严格保护耕地，稳定粮食面积，建设节水农业，治理环境污染，充分利用国内国外 “两种资源、两个市场”，优化资源配置，大力发展农业科技。洪凯，周建华，江华在广 东省粮食安全问题研究中提出了未来l o 年广东省粮食安全的总体目标为：完善粮食 市场体系，充分发挥市场对粮食生产、流通、消费的基础配置作用，全面提高粮食综合 生产能力和政府粮食调控能力，增加农民收入，减轻财政负担，确保粮食安全。宗红在 江苏省粮食安全战略研究一文中指出，江苏省随着农业种植结构的调整、城镇工业 化进程的加快，耕地逐年减少，粮食播种面积和产量连年下降，粮食供求格局发生了新 的变化，通过对江苏粮食生产、消费、储备等与粮食安全密切相关的各个方面进行研究， 对江苏粮食安全状况作了定性分析，指出人1 ：3 增加，耕地减少是影响江苏粮食安全的主 要因素，并提出了保障江苏省粮食安全的对策和建议：建立科学合理、适合江苏省情的 4 引言 粮食安全指标体系，努力提高本省粮食自产能力，大力发展订单收购，从根本上解决全 省粮食安全问题。 胡木强在( ( w t o 框架下河北省的粮食安全问题中认为，从决策选择的角度讲，在 w t o 框架下，河北省应把效率作为主攻目标，更多地利用市场机制配置农业资源，调节 粮食供需，确保粮食安全。郭京振、李辰亮在河北省粮食安全因素分析中强调，增加 农民收入是确保粮食安全的核心。彭青伟在河北省粮食安全现状及入世后前景预测 中指出充分利用“绿箱”政策，加大对粮食生产区的支持力度，确保我省粮食生产在安 全线以上。 本文在全面理解粮食安全的概念和衡量标准基础上，分析河北省粮食供需的趋势及 走向，并对河北省粮食安全状况进行实证分析，通过对影响河北省粮食安全因素的阐述， 借鉴国内外保障粮食安全的做法，试图找出实现河北省粮食安全的对策方法。 3 研究内容与方法 本文以河北省粮食安全状况为研究对象，剖析全省粮食生产发展历史，阐述粮食安 全保障的现状与水平，分析潜在的不确定因素，并提出相应对策与建议，同时为河北省 协调粮食安全和经济发展的关系提供科学决策的依据。 论文分6 部分。引言，阐述研究背景、研究意义，国内外研究综述及本文的研究 内容、方法和创新点。第一章粮食安全概述，首先对粮食安全的概念和衡量标准进行界 定，然后阐述了供需理论与粮食安全的关系及国家粮食安全与省级区域粮食安全问题。 第二章河北省粮食安全分析及预测，回顾了河北省粮食生产消费的历史，分析了河北省 当前的粮食生产状况特点及需求状况特点，并利用线性回归模型和平均增长速度法预测 了河北省未来粮食安全形势。第三章影响河北省粮食安全的因素分析，分别从需求和供 给两个方面来论述影响河北省粮食安全的因素。第四章国内外确保粮食安全的经验，简 述美国、欧盟、日本和河南省关于保障粮食安全的先进经验。第五章保障河北省粮食安 全的对策与措施，在前面分析的基础上，提出了保障河北省粮食安全的对策和措施。 本文采用的方法有：数据分析法，运用收集的大量数据制成图表以便更加形象、直 观、全面地了解河北省粮食安全的基本态势；定性分析和定量研究相结合的方法，在借 鉴以往的研究成果和分析河北省的粮食安全状况的基础上，提出了确保我省粮食安全的 对策与措施；线性回归和平均增长速度法，分别预测未来河北省粮食产量与需求量。 5 河北大学经济学硕十学伊论文 4 创新点 本文创新点：运用微观经济学的供求均衡理论对河北省的粮食生产和需求进行 分析，用线性回归模型和平均增长速度法分别预测河北省未来粮食产量与需求量， 运用蛛网理论对影响河北省粮食安全因素进行分析。 6 第l 章粮食安全概述及理论分析 第1 章粮食安全概述 粮食是一种特殊的商品，它是解决人们生存需求的重要物质。无论是马斯洛的“需 求层次论”，还是马克思的经济理论都指出：一个社会只有满足了人们的生存需求之后， 才能开展其他的活动。因此，粮食安全关系着一个国家的政治稳定和经济的可持续发展， 具有重要的战略意义。 1 1 粮食安全的界定及衡量标准 1 1 1 关于粮食安全的界定 联合国粮农组织( f a o ) 关于粮食的定义，是指谷物，主要有小麦、粗粮和稻谷。粗 粮包括玉米、大麦、高粱、燕麦、黑麦、养麦和其他杂粮等品种。 我国粮食的定义有广义和狭义之分。狭义的粮食是指谷物类，主要是指小麦、稻谷、 玉米、大麦和高粱等；广义的粮食是指谷物类、豆类与薯类的集合。从1 9 5 3 年起，国 家按照广义的粮食概念口径公布粮食产量。从2 0 世纪9 0 年代起，国家统计局的统计年 鉴和统计摘要，均在粮食总产的栏目中，另列谷物总产量指标，但一般公开采用的仍是 包括豆类、薯类的广义的粮食口径。 “粮食安全 一词最早出现于1 9 7 3 年。当时，它是针对2 0 世纪7 0 年代初期发生的 世界粮食危机提出的一项政策目标噶1 。目前，联合国、世界银行等国际机构以及一些国 家的政府和研究机构普遍采用是f a o 的概念。经过长期发展，“粮食安全 的概念被不 断发展、充实和完善，如今的“粮食安全”概念包括国家粮食安全、家庭粮食安全和粮 食营养安全等。 1 9 7 4 年1 1 月，联合国粮农组织( f a o ) 在罗马召开的世界粮食大会上通过了消除 饥饿与营养不良世界宣言和世界粮食安全国际约定，提出了关于粮食安全的概念， 即“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。 1 9 8 3 年4 月，联合国粮农组织世界粮食安全委员会通过了总干事爱德华萨乌马提 出的粮食安全概念，即“粮食安全的最终目的，是确保所有的人在任何时候既能买得到又 能买得起所需要的基本食品”。这个概念包括三项具体目标：( 1 ) 确保生产足够多的粮食； ( 2 ) 最大限度的稳定粮食供应；( 3 ) 确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。 7 河北大学经济学硕十学伊论文 1 9 9 2 年国际营养大会把粮食安全定义为：“任何时候人人都可以获得安全营养的 食品来维持健康的生活”。按照联合国粮农组织的解释，营养安全就是“在人类的日常生 活中，要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的粮食安 全 。 1 9 9 6 年世界食物安全罗马宣言和世界粮食首脑会议行动计划中重新论述 了食物安全的内涵，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安 全和营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要及喜好时，才实现了食物安全 。 2 0 0 1 年9 月，在德国波恩召开的世界粮食安全大会提出可持续粮食安全概念，把 可持续发展战略引入到粮食安全的概念中。它要求无污染、无公害，向消费者提供增强 健康、保证延年益寿的粮食和其它食物 2 0 0 4 年9 月2 4 日，f a o 粮食安全委员会通过一项确保人们享有粮食安全权利的“自 愿原则”，呼吁各国政府履行该原则，确保所有人享有粮食安全。“自愿原则”要求各国 政府在粮食安全领域遵循以下原则：平等、非歧视、全面参与、包容性、责任、法治以 及所有人权都具有普遍性、不可分割、相互联系和相互依存性。 粮食安全内涵的变化说明，粮食安全的内涵和外延与不同时期的国际情况紧密相 联，是一个动态发展变化的国际性概念。 1 1 2 粮食安全的衡量标准 由于粮食安全问题的复杂性，粮食安全很难用某一个指标完全衡量。人们一直在探 索更为科学有效的度量方法，但目前国际上尚没有公认的粮食安全的度量方法呻1 。衡量 一个国家与地区粮食安全与否，站在不同的角度，有不同的衡量标准。已有很多学者对这 些粮食安全的衡量指标作了大量的研究盯1 。从总体上看，联合国粮食组织、世界银行以 及国内外经济理论界目前所采取的衡量指标主要为粮食自给率、粮食储备水平、粮食产 量变动系数、人均粮食占有量、低收入阶层粮食保障水平等。阻1 ( 1 ) 粮食自给率( 或粮食贸易依存度) 即一国的粮食总供给量占总需求量的百分 比。国际上把一个国家或地区粮食自给率大于9 0 ( 粮食贸易依存度小于1 0 ) 定为可以 接受的粮食安全水平，把粮食自给率大于9 5 定为基本自给。这是最重要的指标，一般 认为我国粮食的自给率指标应控制在9 5 以上。 ( 2 ) 粮食储备水平联合国粮农组织( f a o ) 把年末粮食储备和商业库存量占年度 8 第1 苹粮食安全概述及理论分析 总消费量的1 7 一1 8 定为粮食安全储备。 ( 3 ) 粮食产量波动系数即一年的粮食实际产量与用时间序列计算出来的趋势产 量的差与趋势产量的百分比。反映粮食产量波动幅度，在一定程度上体现一个国家或地 区的粮食安全程度。粮食生产受自然、经济等因素影响，年度间会出现波动，波动幅度 愈大，安全性愈差。 ( 4 ) 人均粮食占有量反映人均占有粮食的情况。国家或地区的人均粮食占有量 越大，表示粮食安全水平越高。 ( 5 ) 低收入居民的粮食保障水平反映对低收入居民的粮食供给状况，可以明显 体现一个国家或地区的粮食安全水平。 1 2 供需理论与粮食安全 粮食是一种公共产品，同时它还是一种特殊商品。既然是商品就必然遵守供需规律， 粮食的价格围绕价值上下波动，直到供需平衡。粮食安全实际上是一个粮食供需平衡问 题，通过对粮食的供需弹性分析可以看出本质。 粮食的供给弹性是指供给量对价格变动的反应程度。粮价上涨，供给就会增加，从 而引起生产部门的生产和供给急剧地扩大，同时，生产扩大会引起劳动力、土地、农资 的需求增加，引起工资水平的提高，而工人工资的增加又会使生活必需品的需求大规模 地增加，由此引起生活资料价格的提高。供给量增加是由于需求量增加，如果供给大于 需求，就会形成生产增加、库存增加、积压严重，形成粮食的滞销和价格低迷，这时就 要扩大出口，加速转化，引导消费，降低价格，使粮食的供应量趋减，直到供需平衡。 可见粮食的供应弹性是需求扩大导致价格上涨引起的，粮价上涨幅度越大，供给弹性就 越大。粮食的供给受生产周期的限制，当一个生产周期结束后，对粮食产量的调整只能在 下一个生产周期进行；同时粮食生产的调整还受到土地、资本以及技术等因素的制约。 因此，价格变化时，粮食供给调整的余地相当有限。相对于其他商品来说，粮食的供给弹 性较小，因而其价格的灵敏度( 价格灵敏度等于供给弹性的倒数) 较大，即粮食生产很小 的波动，会导致粮食价格的大幅波动，即“米贵伤民 。 粮食的需求弹性指粮食价格变动对需求量大小的影响。粮价上升，粮食的需求量就 减少；粮价降低，粮食消费扩大。根据基尼定理，消费者收入增加，消费者用于食品的 支出反而减少，收入增加越多，用于食品消费的支出就越少，反而用于其它消费的支出 9 扣i 北人号：纾济硕十学伊论文 曼_i i ii i i i i _ 一i i i i 皇曼曼曼曼曼皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼皇! 舅曼曼曼曼曼曼! 曼! 曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼量曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼鼍曼曼曼 会越多。粮食的需求数量虽然受到消费者数量，消费水平，加工企业的转化能力及出口 数量的影响，但最终还是决定于粮食的产量和储藏量，如果需求大于供给，就会引起粮 价上涨，粮价上涨幅度越大，由于替代效应和互补效应，粮食需求反而会减少。粮食是 人们生活的必需品，由于粮食需求缺乏弹性，短期内对粮食的需求比较稳定。在人口数 量不发生很大变化的条件下，粮食的价格下降时，需求量增加的幅度小于价格下降的幅 度，即粮食的需求价格弹性很小，说明粮食需求的灵敏度较大。这就是所谓的“谷贱伤 农”。 尽管粮食的供给弹性和需求弹性都比较小，但供给弹性要大于需求弹性。在短期内， 粮食的供应量不会随着粮食价格的上涨而迅速增加，除非粮食价格上涨的幅度非常大， 供给和需求之间的缺口在短期是无法消除的。正因为粮食短期在供给上完全无弹性和在 需求上低弹性的特征，过大的供需缺口就会引发粮食安全问题，所以在保障粮食安全的 问题中，如何实现粮食的有效供给是最根本的。 1 3 国家粮食安全 国家粮食安全是以国家为整体，立足本国粮食资源基础上，其目标是满足一个国家 内部的粮食供给和需求，保障本国所有人都可以获得其所需要的基本食品。国家是一个 独立的经济体，可独立实行财政、货币、金融等政策给予农业和经济发展以支持。世界 各国根据各自不同的国情制定了不同的粮食安全保障政策。 就中国的粮食安全而言，就是保护农民的粮食生产积极性，确保粮食种植面积，稳 定和提高粮食综合生产能力，保证粮食的有效供给；满足我国居民日益增长的粮食需要， 特别是保证低收入阶层的最基本的粮食需求；保证生产和供应符合卫生质量标准的粮食 和其他食物以确保居民的健康；粮食基本自给，自给率应该在9 5 以上，掌握粮食主动 权，不过分依赖粮食进口，不受制于任何外国；保持合理的粮食储备水平；做到粮食生 产和环境、自然资源的协调发展。 1 4 省级区域粮食安全 省级区域的粮食安全是国家粮食安全的重要组成部分，国家粮食安全是建立在省级 区域粮食安全的基础之上的。国家粮食安全中长期规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0 年) 明确指 出，“要建立健全中央和地方粮食安全分级负责制，全面落实粮食省长负责制。 省级区 域粮食安全程度的提高能提升一个国家的粮食安全程度，反过来，一国粮食安全程度的 1 0 第l 章粮食安全概述及理论分析 提高能保证该国内各区域问的粮食安全不会出现大的危机。 省级区域粮食安全是使一个省级行政区域内的粮食供给与需求达到平衡。省级区域 粮食安全强调行政区域范围，是一个区域性概念。省政府具有相对独立性，是一个相对 独立的经济体，拥有相对独立的财政政策，并且其财政政策具有一定的财政效力。虽然 省级政府没有制定税种、税率等的权力，但是它能通过本省的财政支出政策对粮食安全 保障给予一定的支持。省级政府依靠省级粮食储备来调节供需从而保障本省内的粮食安 全，当省级区域出现粮食安全隐患时，主要由省级政府负责调配资源，实施应急措施。 在我国经济发达地区多是以其支付能力保障粮食安全的。如：当全国出现粮食供给紧张 时，经济发达地区依靠其雄厚的财政补贴能力以高价从国内市场或国际市场购入粮食， 实现局部地区的粮食安全 9 1 。 河北大学经济学硕十学位论文 第2 章河北省粮食安全状况分析及预测 河北省是全国粮食主产省( 区) 之一，不仅是粮食生产大省，还是粮食消费大省。 河北省2 0 0 8 年粮食播种面积为6 1 5 8 于公顷、总产量达到2 9 0 5 8 万吨，分别居全国第 6 位和第8 位。河北省粮食作物比较齐全，有小麦、玉米、水稻、大豆、谷子、高粱、 甘薯、马铃薯等，以小麦和玉米为主，这两大作物播种面积占全省粮食总播种面积的 8 5 5 ，总产量占粮食总产的9 2 。河北省作为一个拥有7 0 0 0 万人口的大省，其粮食安 全状况对全国粮食安全有重大影响。 2 1 河北省粮食生产一供给方面的现状及特点 建国以来，在党中央、国务院的高度重视下，我省采取了一系列的政策和技术措施， 粮食综合生产能力大幅提高，为社会稳定和经济繁荣提供了有力的保障。 2 1 1 河北省粮食播种面积呈现下降趋势 图2 1 洞北省粮食播种面积变化趋势数据来源：河北农村统计年鉴2 0 0 8 ) ) 粮食播种面积是保证粮食安全的前提，由图2 1 可知，自1 9 4 9 年新中国成立至 2 0 0 7 年底，河北省粮食播种面积呈现出阶段性的变化趋势。建国以来，河北省粮食播 种面积变化趋势总体是下降的。从1 9 4 9 年粮食播种面积开始增加，至1 9 5 7 年达到一个 明显的转折点，之后播种面积出现频繁的上下波动，直至1 9 7 5 年粮食播种面积8 0 5 4 1 千公顷，达历史最高值n 训。1 9 7 5 年以后，河北省粮食播种面积呈波动式下降趋势，1 9 9 9 年到2 0 0 3 年的四年间下降速度极快，平均每年减少2 3 2 千公顷。由于1 9 9 8 年以后，受 1 2 第2 章河北省粮食交伞现状及特点 市场供求变化规律的影响，粮食体格持续下跌，种粮效益下降，粮食播种面积开始大幅 缩减，2 0 0 3 年播种面积只有5 9 4 4 千公顷，是建国以来的最低点。中央和省政府相继出 台了“粮食直补”、“良种补贴”等一系列鼓励农民种粮的政策，同时进一步强化耕地保 护，开展了全国基本农田保护检查、出台了耕地保护省长负责制等耕地保护政策措施， 有力遏制了耕地面积快速下滑势头。这一数据2 0 0 4 年以后开始有所上升，2 0 0 8 年，我 省粮食播种面积9 2 3 7 1 7 万亩，比上年减少1 5 1 8 万亩，比2 0 0 3 年增加3 2 1 1 7 万亩， 粮食播种面积逐步稳定。 2 1 2 河北省粮食总产量大幅增加 3 5 0 0 3 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5 0 0 0 粮食总产量变化趋势( 万吨) 盼7 一一一7。一一 7 1 。一呻”、4 ”一7 “p w 厂， ，| v ! 厂 - 八 。 。 t |ji。it 。上j k t ； 、 。d 。-。bt1j一 图2 2 河北省粮食总产量变化趋势( 数据来源：河北农村统计年鉴2 0 0 8 ) ) ) 由图2 2 可知，河北省粮食总产量从1 9 4 9 年的4 6 9 5 万吨上升到2 0 0 7 年的2 8 4 1 6 万吨，总体呈波动式增长趋势。根据各时期变化情况不同，大致可分为四个阶段：一是 起步阶段( 1 9 4 9 1 9 6 2 年) ，新中国成立后，由于土地改革和农业合作化政策，粮食生产 得到空前的恢复和发展，这一阶段粮食种植面积快速增长，总产量有了较大的提高， 1 9 5 9 年后的连续三年自然灾害，粮食生产遭受了重创，总产下降；二是快速增长阶段 ( 1 9 6 3 1 9 9 8 年) ，1 9 6 3 年三年调整期开始，全省粮食产量缓慢攀升，1 9 7 8 年随着家庭 联产承包责任制的实施以及粮食收购价格水平的提高，极大地激发了农民种粮积极性， 粮食总产量快速提高，到1 9 9 8 年全省粮食总产量达到了2 9 1 7 5 万吨，创下了历史最高 水平；三是回落阶段( 1 9 9 9 2 0 0 3 年) ，由于开发区热致使大量高产粮田被毁被占，农业 结构调整力度加大，农民种粮的积极性下降，粮食总产不断回落，到2 0 0 3 年总产量降 1 3 河北大学经济学硕卜学伊论文 到2 3 8 7 8 万吨；四是恢复增长阶段( 2 0 0 4 年以来) ，随着全党对粮食问题的高度重视， 以及粮食行政首长负责制的实施，全省粮食生产条件明显改善，粮食种植面积不断回升， 粮食单产水平逐年提高，粮食总产量连续五年连续增长，到2 0 0 8 年总产量达到2 9 0 5 8 万吨，接近历史最高水平。 改革开放以来，我省粮食生产不断发展，为确保国民经济持续健康快速发展奠定 了基础。2 0 0 4 年以后，中央先后出台了六个关于“三农工作的中央1 号文件，加大 了对农业和粮食生产的扶持。我省认真贯彻落实党中央、国务院支持农业和粮食生产的 政策措施，加大资金投入力度，调整粮食生产区域布局，优化粮食内部结构，加快适用 科技推广，粮食综合生产能力得到了提高，全省粮食生产扭转了连续5 年下滑的势头， 实现连续5 年的恢复性增长。 2 1 3 河北省粮食耕地面积单产稳步提高 图2 3 河北省粮食耕地面积单产变化趋势( 数据来源：河北农村统计年鉴2 0 0 8 ) ) ) 从图2 - 3 可知，河北省粮食单产变化趋势总体上升。根据各时期变化情况不同，大 致可分为三个阶段：一是波动阶段( 1 9 4 9 1 9 6 2 年) ，解放初期，受生产条件和科技水平 的制约，粮食单产水平较低；二是快速增长阶段( 1 9 6 3 1 9 9 8 年) ，随着化肥、农药的投 入增加，品种的更新和栽培技术的改革，粮食单产水平不断提高，由1 9 6 5 年的1 7 5 7 公 斤公顷提高到1 9 9 8 年的6 1 7 0 公斤公顷；三是平稳上升阶段( 1 9 9 9 2 0 0 7 年) ，粮食单 产在2 0 0 7 年达到了7 4 4 7 公斤公顷，创下了历史新高。 粮食单产由建国初期的6 4 8 公斤公顷到2 0 0 7 年的4 6 0 7 公斤公顷，翻了7 倍， 1 4 第2 章河北省粮食安仑现状及特点 这和政府鼓励农民种粮政策、农民对种粮的投入增加和科技进步是息息相关的。虽然最 近几年单产连创新高，我省小麦单产也一直高于全国水平，但提高的幅度呈总体下降的 趋势，而玉米单产却明显低于全国水平。据国外学者研究结论，粮食的单产潜力还很大， 应该加大对粮食生产新技术的研发，由于耕地资源有限，未来只有依靠单产来提高粮食 产量，因此提高单产水平是今后的粮食生产发展方向。 2 1 4 河北省人均粮食产量提高空间不大 图2 4 河北省粮食人均产量变化趋势 ( 数据来源：河北农村统计年鉴2 0 0 8 ) ) ) 由图2 4 可知，河北省粮食人均产量分为三个阶段，第一阶段( 1 9 4 9 1 9 9 8 年) 是波动上升的，由建国初期最低的1 5 2 公斤到历史最高4 4 5 公斤；第二阶段( 1 9 9 9 - 2 0 0 3 年) 逐年下降的趋势，人均粮食产量由1 9 9 9 年4 1 6 公斤降至2 0 0 3 年的3 5 3 公斤；第三 阶段( 2 0 0 4 年以来) 恢复性增长阶段。 人均粮食产量是反映粮食安全的一个重要指标。世界人均粮食占有量为4 0 0 公斤， 如果将人均粮食占有量4 0 0 公斤作为我省粮食供给安全的一个标准，历史上我省人均粮 食产量超过4 0 0 公斤的年份并不多。随着人口的不断增长，人均粮食产量提高的空间会 越来越小。 2 1 5 粮食价格上涨但稳定可调 粮食作为商品其供给量与其市场价格成正向变化，即粮食价格上升，粮食供给量增 加；粮食价格下降，粮食供给量减少。我省粮食价格在1 9 9 5 1 9 9 7 年达到高峰后，一直 河北人7 经济学硕卜学伊论文 处于较低水平，特别是1 9 9 8 2 0 0 2 年，粮食价格始终处于低谷。2 0 0 4 年以后，在政策、 需求等各种因素作用下，粮食价格有所恢复。2 0 0 7 年，受农业生产成本上升、国际粮 食市场体格上涨、经济发展和需求的影响，粮食价格大幅攀升。当前，国家一再强调对 主