（国民经济学专业论文）论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备.pdf

朱林竹 ( 2 0 0 6 年4 月) 摘要 煤炭是我国的基础能源。我国能源自然禀赋条件，决定了在今后相当长的时 期内，煤炭在我国一次能源结构中仍将处于主体地位。我国经济发展正处于工业 化中期。近年来随着经济的快速发展，我国煤炭紧缺问题日益凸现，同时由于我 国煤炭开采中存在着煤炭可呆储量少、煤炭过度开采造成环境严重污染，安全事 故频发等种种难题，建立煤炭战略储备势在必行。建立煤炭战略储备，实现煤炭 资源的可持续利用是一项系统工程，需要政府在煤炭开采、煤炭企业经营、煤炭 市场管理以及煤炭进出口贸易等各个层面进行战略规划。本文仅旨在论述建立煤 炭战咯储备的重要性以及如何立足全球，通过控制出口、促进进口以及鼓励煤炭 企业“走出去”等措施，充分利用国际资源充实我国的煤炭战略储备。 关键词：煤炭战略储备国际资源 i l u t i l i z e o b a l 心s o u r c et os e tu ps t r a t e g i cc o a l 抛s e r 、，e s z h u l i z h u a p i 2 0 0 6 a b s n 。8 “ c o a li st h ef o u n d a t i o no f e 娼ya n dm en 甸o r s o u r c ei nc h i l l a ，w h i c hi s d e 搬咖n e db yt l l es p e c i a le n e r g yr e s o u r c e 咖m l r e0 f “a b t l n d a n tc o a l ，d e f i c i e n to i l a i l ds c a r c eg 鼬”h o w e v e r ，a l o n gw i mm ea m a 西n ge c o n o m i cg r o w m ，d o m e s t i cc o a l s l l p p l yh 勰嘶df 撕b e h i n df 如mg r e a td 锄缸d8 n dw h i c hh 器a l r e a d ya r o s ew i d e c o n c e mi nc h i n a s e t t i r l gu ps 蛔t e 舀cc o a lr e s e r v e si st h eo n l ys o l m i o nt ot h e p r o b l e m sw ea r ee n c 哪t e r i n g 谢血n o w a d a y s a st l l es 锄e 船b u i l d i n go i lr e s e r v e s ， s e t t i i l gu pc o a lr e e si l e e de 丘b n sf b mb o t hg o v e r n m e ma n dc o a lc o m p a i l i e s ， w i l i c hm e a i l sr e f - o 珊i ne v e r yc o m e ri l l c l u d i n gc o a le x p l o i 伽o n ，缸喇e ，i n v e s n n e n t ， i m p o r ta n de x p o r t ，e t c t h ea i mo ft l l i s 枷c l ei st og i v er e 鹊o n so fb u i l d i n gc o a l r c s e n r e si nc h 协aa i l ds h o wt l l ew a y o f u t i l i z i n gg l o b a lc o a lr e s o u r c e s k e y w o r d s ： c o a l ； s t r a t e 西cc o a lr e s e r v e s ； g l o b a lr e s o u f c e i i i 致谢 首先要感谢我敬爱的导师张汉林先生。本论文从选题、写作、修 改整个过程中，得到了老师悉心的指导和及时的敦促。在这两年的研 究生学习生活中，张老师尽可能地为我提供一切机会，使我能有幸参 与其主持的多个科研项目，科研能力、论文写作、社交能力等方面得 到锻炼并有了很大的提高。老师正直的为人、渊博的知识、严谨的治 学态度、给我留下了深刻的印象，也是我今后工作和生活学习的榜样。 其次还要感谢世贸组织研究院的所有老师，桑老师、杨老师、屠 老师和小张老师不仅在学术上多次为我们进行指导，还在生活上为我 们排忧解难，尤其感谢小张老师在我论文开题报告时给予的帮助。 感谢国际商学院郑建明老师邀请我加入商务部政研室( ( 大宗资源 性商品进口战略项目组并负责煤炭部份的撰写，这正是我开始深入 接触煤炭战略储备问题的开端。 感谢舍友们跟我一起度过美好的研究生时代，祝福她们今后的路 顺利。 感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报， 你们永远健康快乐是我最大的心愿。 颀士毕监谂黛：论广泛利用酾际资源建立我图的煤炭战略储备 一、替蠢及文献综述 笺漾赣番楚整秀吝强，特溺霆蔷大鼙营邃关注懿一个重要浚络阏蘧。禹必懿源是天 类生存、经济发展、社会迸弗不可缺少的露要物质资源，是关系豳寐经济命脉和网防安 全鳇重要战略物炎，在国家发展建设巾其有举足轻璧的缝位。 孛蓬 蕈舞矮大嚣发震中强家，大霜众多，能源需求爨大。裸簿能源安全，鬣是我国 政府高度重视的问题，也凝剽世界瞩目。由于石油的擞要战略地位，国内对石油战略储 罄的研究舜展褥魄较旱也跳较充分。草在1 9 8 2 年，我藩经济学象寅# 紧转载蛰写遵题恣 石演资源保护论熬论文，专门赞辩“有承抉流”瀚说法提离了“缨求长滚”保护磊 油资源，多留蝓子孙后代村油的熏要远风卓识和大胆创见，随着缴济的发展，建立石油 接醛德釜已经避入到其体嶷捷蹬段。但令人逮镱豁是，藏样终烫嚣家瓣基醯疑源，煤炭 魏战路褚备帮一直没有雩| 麓重视，我鬣秘前豹煤炭生产仍处予糙敞缀经营煞状态，同时 为获得外汇不惜成本大量出口甚至在2 0 0 0 年遭到欧艘的反倾销制裁。对比日本进口中 溪煤炭将其穗罄起来蜜给嚣超子莽熬彀法，不能不谈捷基熬煤炭产照致蓑映菱遴觅。本 文作者由魏褥翻痦发，辩建立我国煤炭储备豹必要性滋行论述，闻 l 尊提密利用全球资源 充实我国的煤凝储备。 煤炭是畿溪匏蓁磴钱源。我藿能嚣螽然襄赋条粹，决定了在今震褪当长螅时翅态， 煤炭在我国次能源结构中仍将处予主体地位。我瀚疑济发展处于工业纯中期，这一 阶段的特征魁经济急速发腮，城镇化步伐加快，大规横蒸础建设消赞层次升级，对钢铁、 瞧力、汽摹、蠢豫等重纯工产菇震求獯增。盎予遮一输段瑟其鸯匏这些特征，决定了在 遮一阶段，我瀚经济发震对煤炭的需求必定会出现大祸增长，建焱煤炭战略储备势在必 行。 近年寒陡饕经济靛靛速发震，襞餮懿麓澡藤嚣器簸惑理，富煤、葵潼、少气麴资源 结构特征以及近年来以石油为代表的豳际大宗资源性商品价格的节节攀升使得制定与 逃一步完善资2 降f 储备战略搬得尤为紧追，如何利用好阑内、国外穗种资源，建救长期稳 定耱、垒蠢链多渠遂熬樊康体系藏舞黢腐亟德解凌鹃塞要骠嚣。 建立煤擞战略储备，实现煤炭资源的可持续利用燎个系统工橼，需要政府猩煤炭开 采、煤炭企业经营、煤炭市场管理以及煤炭进出口贸翳等各个层麟谶行战略规划。本文 饺餮在谂述辩露聪恶全球螫源建立爨凌战略耱备。 硕士毕业论文：论广泛利用黼际资源建立我国的煤炭战略储备 二、煤炭在我国能源和经济安全中的战略地位 我国鹃煤淡资源分布广泛、穗薰+ 分丰富。稷爨1 9 9 7 年竞成豹第三次全鬻煤炭资 源预测与评价，截止1 9 9 6 年底，我国已标明的煤炭保有储量超过l 万亿吨，可浆储量 壤l l o o 亿吨以上。煤炭资源储量占全因矿产资源储爨的9 0 ，化薇自g 源的9 s ，具有 飘大豹资源潜力。除j 毙之井，我国煤炭瓷源分布广泛，全国2 3 多个县( 市) 中，有 1 2 0 0 多个境内有煤炭资源，煤炭分布的总体格局是j b 寓南贫、西多东少。从储嫩来看， 我国的煤炭资源较石油、必然气等其他旋源具有暇显优势，仅从这几项能源已探明储量 麓越界蠹 名就w 觅一斑；中国煤炭探明储量詹氆界第三，石油已搽疆储量屠氆界第九， 灭然气已探明储量居世界第二十；与世界可采期限相比，我国煤炭、石油和天然气的可 采期分别为1 1 1 年、2 1 年帮5 6 年。1 表l2 0 0 0 年中国主要矿产髓源探明储璧在世界矿产能源中的排名 能源种类世界中国占1 l 界比重( )位次 煤炭( 亿睫) 9 8 耱。l l1 1 4 5 。o o1 1 5 3 石油( 亿魄) 1 4 0 2 2 53 2 7 42 3 3 9 天然气( 万亿立方米) 1 4 9 3 81 3 9 0 9 12 0 瓷辩来源：强家统计局巾翟统诗摘要 建国以来，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，煤炭在一次能源生产和消费构 戏孛获砉跑铡始终在7 0 虢主。经蓬5 0 每魏发展，孛嚣髓滚王鼗嚣形成7 鞋媒淡为主、 雾能互补的能源生产体系，一次能源生产和消费总蟹比重大约为：煤炭7 5 ，石油1 7 ， 天然气2 ，一次电力( 水电、核电、新能源发电) 6 。煤炭作为中阐长期依赖的第一能 滚，在整令溪窳麓滚茇震孛楚予壤其重凝戆遮住。实瑗煤炭缝漯瓣霹耩续发震，是保持 中国经济可持续发展的酋黉任务。近年来由于产业结构的调整，特别是出于环境保护的 考虑，煤炭在我国能源市场中的地位有所下降。但藏是由于能源市场结构的这种变化， 器灌与天然气等麓滚熬蚕绘爨瑗了耪瑟簸嫒，翱之国甄 鑫徐戆蚕聚瓤爵，在我辫骞着丰 富的储量、成本相对较低的煤炭资源又受到青睐。随着“煤变油”、“洁净煤”等技术的 e l 益成熟及成用，煤炭能源污染环境的邋一缺陷也得到克服，所以搬据我国富煤、贫油、 少气豹燹漂缓构特纛窥爨淡在箍源生产及涪费结稳巾熬毙翻胃 ；圭褥密遥撵豹络论：2 l 1 9 9 9 年中翻可持续发展战略报告，科学出版社，1 9 9 9 1 2 2 3 。 2 氆缎我国戳煤炭为主俸豹能源结构在褶当长一段时间内不会敬交。 1 9 1 8 1 9 8 0 l 孽8 5 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 l 1 9 9 2 l 霉彗3 1 9 尊4 1 9 嗣5 t 9 9 6 1 9 9 丁 l 雾彗8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 l 2 0 0 2 2 8 鑫3 表2 9 7 8 年- 2 3 年能源生产总纛及构成 资料来源；国家统计局2 0 0 4 年中国绕计年鉴 3 粥0 6 9 4 豫3 7 4 _ l 7 4 0 7 文l 7 4 3 科嚣 7 4 点 7 j 3 ”0 7 4 1 7 l 雪 6 8 3 酣6 艚6 7 1 盘 7 霹： 2 3 j 2 3 8 ， 1 9 3 1 90 1 9 2 1 8 9 1 8 了 1 7 点 i 6 五 1 7 e 1 7 3 1 8 j 2 1 o 2 l8 1 9 ，4 1 7 3 1 5 名 2 擘 3 t 0 2 d 2 、0 2 d 2 0 2 0 ：0 1 9 1 9 2 0 2 ，1 2 5 3 1 3 4 3 3 3 1 2 爹 3 1 3 8 4 3 4 6 4 8 4 7 4 8 ，3 j 9 62 5 8 6 j 彳i ，6 8 2 8 7 8 ，4 亨_ 7 黧淼一淼黼一淼戮一裟一 一堡圭兰些丝塞! 堡垦型旦里堕童塑蕉童垫里塑堡鲞些堕熊鱼 图1 中国1 9 7 8 - 2 0 0 3 年能源产量构成 资料来源：根据国家统计局数据制作 图2 中国2 0 0 3 年能源产量构成 贤料来源：根据国家统计局数据制作 由于近年来“洁净煤”与“煤变油”技术的日渐发展和成熟，加上我国煤炭资源丰 富，越来越多的政府部门和专家学者在制定我国的能源战略时提出煤炭资源依然是我国 能源安全的基础。尽管储量丰富，但由于我国煤炭资源有着独特的“北多南少、西富东 贫”地理分布特征，而经济发展又恰恰呈现出“”东部发达，中西部欠发达的地理分布 特征，同时由于随着经济增长速度的加快以及由此引发能源需求的增长，我国的煤炭生 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备 产由2 0 世纪9 0 年代中期的部分过剩发展到现在的短缺，这些资源分布格局及经济矛盾 都决定了我国仍然有着大量的煤炭进口需求，合理利用国际煤炭资源不仅是在建立煤炭 战略储备时所要考虑的重要课题，同时在我国的整个能源安全战略中都有着举足轻重的 地位。 三、利用国际能源建立我国煤炭战略储备的必要性 ( 一) 我国煤炭资源开采面临的问题 1 煤炭勘探程度低，优质煤种资源稀缺 我国拥有丰富的煤炭资源，但这些已勘探的煤炭资源中只有2 5 属于精查资源， 详查资源仅占1 7 绝大多数为普查资源。而在精查的煤炭资源中，焦煤、肥煤、瘦 煤等高价值的煤种比较匮乏，目前我国肥煤资源量为3 7 3 亿吨，焦煤资源量为6 9 5 亿吨， 瘦煤资源量为4 4 5 亿吨，三者仅占精查煤炭资源的1 4 2 。 2 煤炭可采储量少 我国煤炭资源总量约5 5 7 万亿吨，探明煤炭保有资源总量1 万亿吨之多。如此庞 大的数字，使人们对我国煤炭资源产生了“取之不尽”的错觉，并盲目乐观。实际上我 国探明的煤炭资源总量已经利用了3 4 6 9 亿吨，尚未利用的为6 5 6 3 亿吨。在尚未利用的 资源量中，精查资源仅为6 1 7 亿吨，占9 4 ；详查资源为1 0 8 6 亿吨，占1 6 5 ，尚有 7 4 1 为普查资源量3 。这些数据意味着可供大中型矿井开采利用的精查资源量不足3 0 0 7 4 1 为普查资源量3 。这些数据意味着可供大中型矿井开采利用的精查资源量不足3 0 0 亿吨。 图3 中国2 0 0 5 年煤炭资源勘查状况及利用状况 2 数据来源于中国煤炭工业协会 3 中国煤炭地质总局数据 硕士毕业论文：论广泛利用图际资源建立我潮的煤炭战略储备 资料来源：根据中国工业黻炭协会数据制作 3 煤凝开采大幅增妖，储采比率骤降 麸2 l 霉起我蓬煤炭产量基现逡续熬大睡爱溪长，苁2 | 冬羹2 0 5 每全蓬漾 凝产量以年平均2 0 的增长速度快速攀升。2 0 0 1 年全潮煤炭产量为1 1 6 0 7 8 万吨，2 0 0 2 举这一数字以1 8 9 的年速度增长到1 3 8 0 0 0 万吨，2 0 0 3 年全国煤炭产量达到1 6 5 0 0 0 万蘸，毙2 0 0 2 颦臻长了2 密，2 0 瓣年全溺煤炭产羹又在约潞年豹麓戳土灌长了l s 。5 然到1 9 5 5 9 3 万吨，2 0 0 5 年煤炭产量突破2 1 亿吨。政府相关部门指出；根据这些数据， 截至2 0 0 2 年底，中国的煤擞瓷源储采比仪为1 3 5 年，而这一数据擞世界上拥有最多煤 炭姿深豹美謦为2 5 2 每，截爹袈囊大子5 0 0 年，德鏊麓3 | 7 年，窝液为2 3 5 每。绞鼹嚣 前的开采速度，我国的煤炭资源储采比不仅低于世界其他的主要产煤国，还低予世界平 均2 0 4 年的水平4 。 毒。媒炭瓷源嚣发酸繁不合瑾，爨淡采崮率低，资源滚费严鬟 2 0 世纪9 0 年代中期，由于各类小煤矿盲目扩张发展，国内煤炭市场出现了严黧的供 过于求。小煤矿在非法扩张、与国有大型煤矿抢夺煤层的同时还造成了资源浪费靼环境 破坏等严重螽莱。据统计，1 9 8 0 年全国，l 、煤矿煤炭产嚣为l 。1 4 亿堍，1 9 9 7 年这一数字 达到6 2 亿吨，1 9 9 8 年，全国无证非法开聚的小煤矿共计5 1 2 万处，生产能力达到4 3 亿 魄。小煤矿煤炭产量的极速扩张引发煤炭总蟹过剩，国褥煤炭企业的缀营因此陷入困境。 藏终由于小矿器l 采，国有大矿豹煤炭资源受虱严重破坏，出瑰矿并淹命严重缩愆、衔接 4 数据来源于国际能源署i n t 雠i a t i o i i a l 飘e f 站姆n 斜。 6 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备 失调和后备储量严重不足等问题，甚至一些新建设的大型现代化矿井，剐投产首采区就 已被挖空。而小煤矿采煤方法落后，技术水平低，导致其平均单井产量仅为8 0 0 0 吨，煤 炭资源回收率一般只有1 0 5 ，浪费了大部分可采煤炭资源。 根据中国煤炭工业协会的统计分析和调查研究，我国国有重点煤矿的采出率为 4 0 - 5 0 ：l 訇有地方煤矿的采出率为2 5 3 5 ；乡镇小煤矿的采出率为1 0 。按照加权 平均计算，目前我国煤矿煤炭资源回收率平均约3 5 8 ，采出率极低。目前我国剩余探 明储量为6 5 6 3 亿吨，其中可采储量为6 5 6 3 8 0 = 5 2 5 0 亿吨，按4 0 的采出率计算，可 采出的煤炭产量为5 2 5 0 4 0 = 2 1 0 0 亿吨，以我国每年平均1 8 亿吨的煤炭产量计算，我 国的煤炭资源只够开采1 1 6 年。 因此，我国煤炭资源看起来丰富、总量大，但实际上可采量十分有限。如果政府不 加强对煤炭资源开采的合理规划，不采用先进的开采技术，不实现高产高效和精采细采， 我国实际上存在着严重的煤炭能源安全问题。 5 煤炭过度开采造成环境严重污染，安全事故频发 煤炭是我国的重要能源，但在煤炭产量不断攀升的同时，我们也付出相当沉重的代 价，污染和破坏了人类自身所赖以生存的环境。过度开采煤炭对环境的破坏主要表现在 土地塌陷、水资源的污染、煤矸石、煤层气体以及噪声所带来的污染，治理这些问题的 成本远远超过了开采煤炭所获得的收益，以山西省的煤炭生产为例，近年来每年山西省 煤炭开采造成的资源浪费损失、环境污染损失、生态破坏损失及地表塌陷损失约3 0 0 余亿 元。即每生产1 吨煤至少需要付出7 0 多元的隐性代价：其中煤炭资源耗竭成本为6 1 0 4 元、 水资源损耗为6 9 8 元、土地塌陷损耗为3 8 0 元、煤矸石污染和占地损耗为1 2 3 元，而由这 些也许不可挽回的损失换回的只是每吨l o o 元左右的煤炭坑口价格6 。除此之外，由于超 能力开采而导致矿难事故频发，统计数字令人触目惊心：仅2 0 0 5 年，我国煤矿就发生死 亡事故3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人，全国煤矿百万吨死亡率为2 8 3 6 ，国有煤矿安全欠账达到6 8 9 亿，当年中央政府为扭转全国煤炭安全生产局面投入3 0 亿进行安全项目改造7 ，而这一数 字与真正的安全资金投入需求还相差甚远。 ( 二) 我国煤炭供需缺口的变动及趋势 ：数据来孽于中国煤炭工业协会。 6 山西省煤炭工业局数据。 7 国家安全生产监督管理总局数据。 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备 中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭资源总量少于前苏联国家和美国居 世界第三。目前，我国煤炭的生产量和消费量均占世界的3 0 左右，已连续多年居世 界第一位。1 9 8 5 年到2 0 0 5 年我国煤炭产量呈逐年上升态势，根据煤炭供需缺口的变化 我们可以将这一期间可以划分为三个阶段。第一阶段为1 9 8 5 年1 9 9 8 年，在这一阶段 里，尤其是9 0 年代中后期，我国煤炭产量不断攀升，1 9 9 7 年全国煤炭产量由1 9 9 0 年 的1 0 2 2 2 1 万吨增长到1 3 3 1 5 9 万吨，但这一阶段煤炭消费却没有相应地高速增长，甚至 在这一阶段的后期还出现了萎缩，加之这一阶段受世界市场影响我国煤炭出口呈下降态 势，我国煤炭生产相对过剩。第二阶段始于1 9 9 8 年底，国家为了解决煤炭生产过剩问 题实施了关井压产政策，乡镇煤矿的数量大大减少，这一阶段我国的煤炭产量也相应地 以年均速5 的幅度下降，这一阶段国内煤炭消费需求变化不大，为解决煤炭供大于求 的不利局面，国家采取一定比率的出口退税政策鼓励煤炭出口，所以这一阶段的煤炭出 口出现了较大幅度的增长，2 0 0 1 年时的煤炭出口量几乎达到了1 9 9 8 年煤炭出口量的3 倍。经过政府多方面的协调，1 9 9 9 年- 2 0 0 1 年这一阶段的煤炭供需缺口不断缩小，但还 是呈现出供大于求的局面。从2 0 0 2 年起，经济的高速发展导致用煤行业高速增长，煤 炭需求也因此旺盛起来，短短一年时间，我国煤炭供需形势出现了明显变化，由此前的 供过于求变成了供需紧张，这种形势一度发展到部分电厂出现停机待煤。 根据中国煤炭工业协会的预测，2 0 1 0 _ 2 0 2 0 年间，中国国内一次能源需求量将分别 为2 0 1 2 2 3 1 6 亿吨标准煤。2 0 0 2 2 0 1 0 年间，国内煤炭需求的增长主要是在发电和供热 用煤上，年均增长量在3 6 0 0 万吨以上。2 0 l o - 2 0 2 0 年全国发电及供热用煤量分别达到 1 0 1 9 亿吨和1 3 1 5 1 5 1 1 亿吨，建材和冶金行业煤炭需求会略有增长，其他行业将呈下 降趋势。同时中国煤炭工业协会还指出，由于小煤窑违法开采、资源浪费等因素的存在， 目前已经有为数不少的国有重点煤矿正面临着煤炭资源储备不足和资源枯竭的问题，煤 炭生产能力的下降以及经济高速发展带来的巨大需求将导致我国在2 0 1 0 年出现2 5 亿 吨的煤炭供需缺口。 表31 9 8 5 2 0 0 4 中国煤炭生产、消费与进出口( 单位：万吨) 项目1 9 8 51 9 9 01 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 粥1 9 蛆2 0 0 02 0 0 l2 22 0 0 32 0 0 4 s2 0 0 5 可供量8 2 7 7 71 0 2 2 21 3 3 4 61 3 7 2 l1 3 3 1 51 2 2 8 11 0 3 5 79 8 1 7 61 0 8 4 81 2 9 6 01 s 6 8 01 8 8 8 82 0 6 3 5 l 2 29l6 05 564 8 2 0 0 3 年我国煤炭生产，消费、进出口数据来源于中国煤炭工业协会。 2 0 0 4 年我国煤炭生产、消费、进出口数据来源于中国煤炭工业协会 8 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备 生产量8 7 2 2 81 0 7 9 81 3 6 0 71 3 9 6 71 3 7 2 81 2 5 0 01 0 4 5 09 9 8 0 01 1 6 0 71 3 8 0 01 6 5 0 01 9 5 5 92 1 1 2 6 82008o0 3 1 进 j 量2 3 l2 0 01 6 43 2 22 0 11 5 91 6 72 1 82 6 61 1 2 61 2 0 01 8 6 l2 2 0 0 出口量 7 7 71 7 2 92 8 6 l 3 6 4 8 3 0 7 33 2 3 03 7 4 45 5 0 79 0 1 38 3 9 09 3 9 58 5 6 87 1 0 7 年初，末余额3 9 0 6 4 2 3 98 78 6 91 2 5 l8 8 22 6 5 3 3 6 6 5 1 1 4 9 1 1 3 1 ， ， ， 消费量8 1 6 0 31 n 5 5 21 3 7 6 71 4 4 7 31 3 9 2 41 2 9 4 91 2 61 2 4 驺1 2 6 2 11 3 6 6 01 5 8 1 8 9 0 02 2 0 0 0 348257l6000 平衡差额1 1 7 43 3 0 24 2 1 57 5 2 3- 6 吣9- 6 6 8 22 2 7 8- 2 6 3 61 7 7 37 0 0 l- 1 1 9 5 f- 1 1 1 4 r1 3 6 4 9 11不计年不计年6 f 不计 初余初余年初余 颧l额】额) 资料来源：国家统计局、中国煤炭工业协会 ( 三) 我国煤炭的进出口状况 长期以来，受经济落后，需要出口创汇形势的制约，我国政府一直采取加快石油与 煤炭产量、鼓励石油与煤炭出口的应急战略。2 0 世界9 0 年代中后期，由于国内的煤炭 需求不足，我国的煤炭生产出现了相对过剩。为缓解煤炭供需矛盾，政府采取了定比 率的出口退税政策鼓励煤炭出口。由于政策的引导和国内煤炭市场供大于求，我国的煤 炭出口在2 0 世界9 0 年代到2 0 0 1 年这一阶段呈现出连年增长的态势。2 0 0 0 年，我国煤 炭对外出口量为5 5 0 7 万吨，2 0 0 1 年猛增至9 0 1 3 万吨，增幅达到了6 4 ，2 0 0 2 年煤炭 出口量为8 3 9 0 万吨，2 0 0 3 年增长至9 3 9 s 万吨。2 0 0 3 年底由于国内煤炭供需形式出现 了明显的变化，煤炭需求大幅增长，煤炭市场持续供不应求，同时由于受到政府限制煤 炭出口政策的影响，2 0 0 4 年我国煤炭出口量较2 0 0 3 年有所下降，达到8 5 6 8 吨，2 0 0 5 年煤炭出口持续下降，跌至2 0 0 0 年以前的出口水平。 我国煤炭的出口对象比较集中，对日本、韩国及我国台湾地区的出口量占我国煤 炭总出口量的比重达到8 5 以上；出口的煤种中，动力煤占煤炭出口总量的8 l ，炼 焦煤占1 2 ，无烟煤占3 1 0 。除此之外，我国的焦炭出口在国际市场具有重要的影响 力，2 0 0 3 年我国出口焦炭1 4 7 2 万吨，占世界焦炭贸易量的比重达到5 6 4 。同时由于 。中国煤炭工业协会数据。 硕士毕业论文；论广泛利用阑际资源建巍我国的煤炭龇略储备 浅国煤炭她多南少的分柱特征戳及出予对运费蛉考虑，我国也从淡大裂亚、期容大、南 i # 等鋈家进翻动力漂帮焦煤，毁满是上海枣窝广素省熬经蒋茇鼹簧裘。瞧慧钵采漭，我 图煤炭进口数避不多，2 0 0 2 年之前我翻缚年的煤炭：i 裁口数量一致维持在2 0 0 万吨左右， 2 3 年起缕l 予国内经济形势蛉变化我阑煤炭进口璧才毒了较大戆溪长，进掰爨连续越 避| 鳓万懿。 不可谮认，煤炭出口焓我国增加外汇和占领阁际市场、加强对外经贸牲乘以及争 取欢浚辨交的商裁形势超剿一定黔俸趱，但我俄蘑瞧着更为严竣麴挑战。在全球赫一轮 产监毒是串，我嚣燕成为一个痰摸纛大的整秀翅王制遗基遗，一黛离耗麓裁遗娩正囱我 国转移。目前我国的g d p 增长速度每提高一个酉分点，就需要煤炭工业产量增速增加 嚣令戳上露分点；换甸话说，煤炭产爨麓堪长速度冀毒在离子g 扫p 增长速瘦鼹镑鞋上 麴请况下菇。麓确保p 的增长。根箍巾国煤炭工照协会静预测，上文串我们撼到静我 国煤炭供需缺口在2 0 1 0 姆将达到4 4 4 亿吨。另一方嘲，我国对石油的依赖性加大，2 0 0 5 冬我蓬霹进醛蠢渣审嚣霹藏瓣进珏石油酶菝存度瑟缀超过漕耗鬟鹩l 岛，豆还农不甄提 高，2 0 i 0 荦将达到4 0 u 。2 0 澄年我潮石油避裔达1 1 亿淹，融超过甚本成为世界第 = 大石油进口国，而石油供给路线脆弱不堪，沿途充满诸多不稳寇因素，一旦龛球政治、 经济形势突变，嚣涵供绘书凝，我嚣豹戆源安全释鬓家安全将遭受灾难缝熬抒遗，簌长 远看，煤淡粥弱不和予我黧的能源安全。参考美国、疆本、法国、德国、瑞典等西方发 达国家的缀验，他们已经制定了较为究游的矿产战略储备制度，熟中的一些煤炭储备丰 蜜的鸯家舀缆侉壹采煤，邈有蠢奉这样的莺家净逡日煤炭并褚存熬来。缍会我辫自骞熬 黧情及经济发展阶段，在筒内煤炭生产尚且不能满魑国内煤炭需躐，同时外汇储备高屠 不下的情况下，限制煤炭出口、鼓励煤炭进口，实施多途径的石油替代战略已经迫在眉 淹。 综上所述，不论从我潮煤炭开采中暴露的诸多润艇还是从我国煤炭供需缺口拉大等 燕度套爨，簧探簿我羹缝济靛持续、稳定、块速爱爨，莉爰嚣际赘源充实我嚣懿潆炭蔽 略储备势在必行。 霆、稳惩垒臻爨炭粪曝豹毒懿糗 中国商务部散撼。 硕士毕攮论文：论广泛静j 爝谨际资源建斑我国艚煤炭辘略储备 实行垒球煤炭能源敞略对中国米讲不仅是必簧的，两且是w 萼亍的。从当魏形势分 褥亲善，囊襄膏鹱下足赢骞嚣雾素。 ( )世界煤淤资源储量= # 黼，可以满慰懒界多年生产髂要 煤炭怒她球上蕴藏爨鼹为丰富，分布地域最为广泛的重要自g 深，全球大约有7 0 个 莺家掇霄这一燮溪。攥溪耩戆源署( 1 脚m a 畦戳| 融燃謇ya g 锶。y ) 靛预灏鞠译傣，毽赛 煤炭可开采储量总计为1 2 1 1 2 亿吨，按现有消费水平计算，足够使用约2 1 0 举。从资源 的地区分露餐，集中北半球，其中以甄涨、j 美渊簸为丰塞，在垒球缝质储爨中分裂占 5 8 蛞帮3 0 弼，歇襄占8 ；覆鬻半球剡数量投少。攥管漾炭褚爨分毒缀广，德6 靛 可开采煤矿集中于3 个阑家：美国( 2 5 ) 、前苏联国家( 2 3 ) 和中国( 1 2 ) 。其他 4 令垦家一澳大利亚、印壤、德国和意 # 繇占毖重必2 9 。摆匿黼巍澡署2 0 睨颦底戆统 诗，上述7 个唇家黎霹开采潆炭赭塞占 毪赛漂炭滂费慈耋熬8 6 。 袭42 0 0 2 年底世界前七位国辩的煤炭储熬 蓬塞 煤炭籍慧( 程噫)占煎筹静爨辍( 嚣)a 戆占毒薰( 蟪)辖采魄年) 美国 2 4 6 6 畦 2 5 。l1 0 4 52 5 2 前苏联国家 2 0 0 0 2 0 31 3 7 6 大于5 0 0 每基 8 s 罨 l 孽，2i 凄51 3 毒 澳大利亚9 0 49 23 6 1 62 4 3 壤l 度? 4 7 37 57 32 3 5 德国6 约8 88 1 7 3 1 7 南非5 5 0 35 b1 1 5 32 2 1 资瓣来漂：藿藩蕤濡鬓髓站w 砥撼拱琴 世界煤凝生产取决予市场需求、资源条件和生产技术。从2 0 世纪5 0 年代开始，世 界煤炭生产歼始稳步增长。在过去的2 0 多年中，各国煤炭生产发展很不平徽，自1 9 7 8 年鼓寒，欧渊煤炭产爨下降7 蕊，一整经济转墼嚣褰漾嶷产量下降4 溉，笺嚣、美箕、 澳大利亚和南非强劲增长的煤炭产量弥补了9 0 年代初以来世界煤炭产量的减少，2 0 0 4 年世界煤炭总产量为2 7 3 2 l 亿吨，比上年增长7 2 ，其中亚太地区和中南獒热区都较 主季罐长了羔量。瓣。表s 详缨蘩窭了世秀蚕主要产艨匿选年来黥漂炭产蠢，每掇有熬 煤炭储量相对应，世界煤炭储量大国往往也是煤炭! 敷产大国，中图、美国、粥非、俄罗 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建立我国的煤炭战略储备 斯以及其他东欧国家的煤炭产量一直保持高位增长。 表51 9 9 5 2 0 0 4 年世界主要产煤国煤炭产量 单位：百万短吨 国家1 9 9 5 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 占世 界百 分比 美国 9 3 7 19 6 5 29 8 8 7 1 0 1 3 9 9 8 8 39 7 4 11 0 2 2 9 9 9 2 89 7 2 3 1 0 0 8 3 1 8 2 加拿大 7 57 5 87 8 77 5 47 2 5 6 9 2 7 0 46 6 6 6 2 1 6 6 1 2 哥伦比亚z 5 7 3 0 1 3 2 33 3 83 2 83 8 24 3 93 9 55 05 51 0 捷克7 4 3 7 3 9 7 3 56 7 55 9 16 5 26 6 16 3 46 3 96 1 81 1 德国 2 4 5 92 3 5 12 2 3 32 0 72 0 0 8 2 0 l 2 0 2 5 2 0 8 22 0 4 92 0 7 73 8 希腊 5 7 75 9 85 8 8 6 0 9 6 2 1 6 3 9 6 6 3 7 0 5 7 1 7 0 81 3 哈萨克斯 8 3 47 6 87 2 66 9 85 8 4 7 4 9 7 9 1 7 3 78 4 g8 6 81 6 坦 波兰2 0 0 7 2 0 1 7 2 0 0 91 7 8 61 7 2 71 6 2 81 6 3 51 6 1 91 6 3 81 6 1 22 9 俄罗斯 2 6 2 92 5 6 72 3 5 2 3 1 9 2 4 9 4 2 5 7 92 6 9 52 5 5 42 7 4 82 8 05 1 十耳其 5 5 15 6 45 9 96 7 46 7 0 6 6 6 6 7 75 4 4 4 9 34 8o 9 乌克兰 8 5 87 5 77 77 7 27 9 88 1 - 4 8 4 58 2 9 7 9 9 8 0 61 5 南非 2 0 6 22 1 9 92 2 4 82 2 2 32 2 2 3 2 2 4 1 2 2 3 5 2 2 0 32 3 7 52 4 2 84 4 澳大利亚 2 4 5 42 5 4 52 7 8 92 8 7 93 0 23 1 0 43 3 3 1 3 3 9 73 4 8 5 3 6 4 5 6 6 中国 1 2 9 2 21 3 7 4 11 3 2 5 31 2 3 2 51 0 4 3 69 9 9 21 1 0 5 61 4 1 5 31 7 2 8 01 9 5 6 3 5 3 印度 2 8 9 o3 1 1 03 1 9 43 2 0 93 1 4 43 3 4 83 4 1 93 5 8 1 3 7 5 4 4 0 3 o7 3 印度尼西 4 1 85 0 45 4 86 2 27 3 7 7 7 0 9 2 6 1 0 3 41 1 2 81 3 2 42 4 亚 世界总计4 5 2 6 3 4 6 4 9 0 4 6 5 3 74 5 3 8 24 3 0 5 14 3 0 6 54 5 4 3 04 8 0 9 85 1 8 5 25 5 3 8 1l o o 资料来源：国际能源署国际煤炭市场展望2 0 0 4 1 2 硕士毕业论文：论广泛利闱霄际资源建立我国韵煤炭蛾酶储备 雌| i1 9 7 3 年世界餐地区煤炭产量比例匪 瓷攀 来潆 裰糖蓬鼯箍潍鬈数掭裁捧 测嚣2 4 雒世界各地区煤凝产量诧捌闺 资料来源：根据国际能源署数榍制作 二公世爨煤墩茨羼黟势炱好 整器煤淡市场慧舔来讲供大予求。觚2 渊年黧令，整券煤淡产量逐年增长，2 0 0 0 年世界煤凝产量约4 0 亿吨，到2 0 0 3 锥升至5 0 亿吨。但自从2 0 0 1 年下半年勰，世界 煤炭嚣求，j 、骥增长，警辩煤炭枣场上懿贸荔成交爨不蘩扩大。与邀器媒炭渣费爨程毙， 整界市场鹩煤炭贸易爨仍榴对较小，2 3 年煤炭避日量为7 。j 4 亿吨，只愚消费量韵 1 3 ”。国际能源署预计2 0 2 5 年全球煤撇进口量为9 6 9 亿吨，占世界煤炭消费蹙的1 2 。 遮意噫饕甏际煤炭贸爨述有掇大豹发髓潜力。 磊前摊在出口前三名钓国家分剐是澳大翻鼗、中国、美国，丽进口前三禽的是臼 1 3 i n 钯m 砒i o m l 嚣聃曙a g 曲啭i n 姗瓣i o 聃啦e n 哪y o 吣。o k2 0 0 5 。 i 3 硕士毕业论文：论广泛利崩豳繇资源建立撬潮的煤炭战略储备 本、韩国和审隧台湾。亚洲市场和欧美帝撬是世界煤炭贸暴主要的疆大区域馈的窿场。 淡大褒亚、中国、露疫怒嚣踅、藏罗鬻等是耍辩帮藤豹主要爨漾嚣家，器本、韩蓬、 中国台湾、印度、菲律舆镣是亚洲市搦的主要煤炭谶口国家和地隰；美国、加飧大、 褥稔毖亚、娄痣瑞控、鬻嚣、波兰、饿罗凝、澳大测驻等是欧美枣场鲢主要供煤匿， 歉溺各嚣、控丁美澜备鏊怒歌美索场熬攥炭迸霜鬻。 亚洲圈家对发电用动力煤的强勘需求直接拉动了国际煤炭市场近年来煤炭交易 爨斡持续上涨，尽管亚渊懿键铁纛攘大了炼焦煤的避强，尤其是2 0 0 3 年与2 0 0 4 年孛 国持续蘧热滚焦媒静迸鞠，僵与魏弱时簸谰与美嚣辩锶铁商穰癍穗减少了炼焦煤静避 口，这使得黼国际炼焦燃市场得以保持相对平稳的避行，除此之外钢铁制造此的技术 浚遴减少了炼焦煤静使臻，这遣使嚣瓣炼焦煤枣场浆运程没有出瑷太大靛波动。 禳据i 韵2 0 8 5 撩制出口，皴励进口 我鏊誉莰是毽秀上鬣丈静煤炭生产函，邈怒激其影响力魏煤炭出口国。佟为我 国的主要目源，煤炭出口为我国增加外汇和占领因际市场、加强对外经贸关系起到 了不可替代的作用，也为世界经济的发展做出了蹶太贡献。近2 0 年来，我国煤炭出 蜀耋太稻壤长，获l 鹪5 年豹7 7 7 万魄猛增至2 0 年的9 3 9 5 万吨。 但进入到2 0 0 4 年，戏国煤炭资源继续出口的弊端日益显现。为了创汇和占领国 际市场，我国煤炭出口所获褥的利润楣当低，随羲我国终贸的鼹磐发展，煤炭爨蜀 所换取豹外汇在国内生产总值窥卦汇储备中豹眈熬逐渐降低。2 0 0 3 年为了扩大煤炭 出口国家述曾拿出几十个亿对煤炭出口进行补贴，如果剔除补贴的因素，我网煤炭 出口斡利澜远低予内销瓣裂滤。另终，正翦我俄上文论述豹那榉，煤炭继续爨蜀不 秘予我国豹能源战略安垒。除此之外，煤炭出日也不铡于我国实施“煤变油”战略。 我国历经午辛万苦谋划海外石油战略，却忽略了本国丰富的煤炭资源。作为一种现 实的能源，糖对于石油来讲我国匏煤炭髓源具有冀褰骢保障魅秘可靠性。爨鼹石洼 在作为动力燃料的主癸用途上是可戳相互替代的，丽且“煤变油”具有更鞠驻的成 本优势，当前国际市场石油价格是煤变油成本的两倍还要多。我国的煤炭科学家现 墨找出适裳的煤耪，谖实我国煤炭炎源孛霹曩子纛攘滚纯静燹滚蟹大概为2 0 0 0 亿 吨，可提供相当于3 0 0 亿吨豹石油资源，前景十分广阔“。 在我国经济飞速发展、能源需求商涨、外汇储备充裕的今天。政府应该放弃通 过爨蜀煤炭来换取避嚣蠢淫戆赛金的愚薅，采取务秘接藏壤少璨炭基日，鼗黠煤炭 进口，以聪尽量不出翻绒动用国家外汇储备实现进口。 政府鼹将企业的煤擞进出口权作为国家能源安全战略的一环，由国家主导，一 致怼终。键瓣瑰除段我溺魂力煤器求酝蹙豹壤凝，致窥霉班蛰黢繁重熹矮懿予隈裁 动力煤的出口，从生产、运输、税收簿几方面，提高外贸煤炭级营成本，降低其在 国际市场的竞争力，对于外贸煤炭 芷收港口建设赞，上调外贸如口煤炭装船赞；另 癸，逐步城少塔至凳除煤炭魏爨霜邋税致繁，隧嚣徭浚煤炭密瓣揽，霜簿慧遽j 窭降 低进口关税以增加进口，从而缓解目前日益突出韵煤炭供需形瓣。实际上，2 0 0 5 年 国家已经下调了相关煤种的出口退税率和进口关税率，使得2 0 0 s 年我国煤炭进口一 蹇爨持浚逮耀长，窭蛰羹| l 楚连续冠令麓 毳予2 4 年溺麓承乎。2 e 鑫5 霉金箨器诗避 “数据来源于神华集团网站。 1 6 硕士毕业论文：论广泛利用国际资源建赢我国的煤炭战培储备 口2 6 1 7 万吨，比2 0 0 4 年多进口7 5 6 万吨，增长了4 0 。6 ；累计完成出口7 1 0 7 万吨， 魄2 0 冬少出墨1 4 6 l 万蟪，减多1 7 。 f = ) 加大“走出去”步伐，抒发国外煤炭资源 筑阑际矿产资源辩置藉矿监发艇趋势来看，在发达国家