（世界经济专业论文）绿色贸易壁垒对中国对外贸易的影响与对策研究.pdf

内容提要 绿色贸易壁垒的形成虽然只是近m 年的事，儆h j 辑l n 趋令球化，_ | | 、! 聪帙镟 腱的态势。本文试从绿色贸易壁垒的由来入手，分析它产生的历史原因、基本概念 和特征、主要类型、对我国外贸出口的影响以及我国因此面临的挑战和机遇，最后 提出在眭上贸组织规则、经济发展战略以及环境外交方面我国应对绿色贸易壁垒的策 略。 全文共分四章。第一章主要从绿色贸易壁垒的由来入手介绍其成因，提出概 念和特征，以及主要表现形式。绿色贸易壁垒成为贸易保护主义的新举措，有其特 定的历史背景，包括社会、政治、经济、法律和特殊的属性背景。绿色贸易壁垒作 为种新型的贸易壁垒手段，其概念有着明显的时代性，当然也有着其鲜明的特征， 具体可以从四个方面加以说明。绿色贸易壁垒的表现形式多种多样，从法律形式上 分为三类，而其具体形式大致归纳为六类。随着科技的发展和人们环保意识的提高， 环境壁垒也较其产生初期有了较大的发展，从而将对国际贸易与环境产生更加深远 的影响。 第二章主要分析绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响。由于贸易保护主义的盛 行，许多发达国家纷纷通过绿色贸易壁垒来阻止竞争对手的商品进入本国，中国成 为美国绿色贸易壁垒限制进口最多的国家。绿色贸易壁垒对国际贸易产生了很大的 消极影响。由于经济发展水平低，出口商品结构和档次仍较为落后，尚未建立自己 有效的、强有力的绿色贸易壁垒体系，我国的出口贸易因而承受着巨大的压力，对 产品的出1 2 1 市场范围，产品的增长速度，出口产品成本和企业效益以及双边或多边 贸易关系都产生了巨大影响；而绿色贸易壁垒事实上对我国的进口贸易也带来了一 些负面影响，必须引起高度重视。 第三章主要介绍绿色贸易壁垒对中国产生的机遇和挑战。面对绿色贸易壁垒， 我们必须要辩证地来看待它带来的影响，既面临挑战，又饱含机遇。即绿色壁垒具 有两面性：它对发展中国家的经济有遏捌的一面，但对人类保护环境、保护生态、 保护健康则有进步的一面；它对发展中国家的出口贸易有不利的一面但对促进其 调整产业结构、技术结构、产品结构，加快发展绿色产品又有积极的一面。 第四章主要提出我国应对绿色贸易壁垒的对策分析。作为世界贸易大国，我们 区别对待环境保护和绿色贸易壁垒，顺应国际绿色环保的潮流，以开放的态度迎接 绿色贸易壁垒的挑战。我匿政府可以从健全法律规则，与国际标准接轨方面采取对 策，力争使我国的环境保护方面的法规和国际标准能够相结合；针对我国对外贸易 现状在经济发展战略上采取对策，调整我国外贸商品的出口结构，提高出口商品的 环保质量i 另外从外交上采取对策，注重“环境夕 交”策略的运用，积极参加国际 贸易与环境领域的国际合作。 关键词：绿色贸易壁垒对外贸易对策 a b s t r a c t a l t h o u 曲t h ec o n c e p to f “g r e e nb a r r i e r c a m ei n t ob e i n gj u s ta b o u t t 0y e a r sa g o ，a t p r e s e n ti th a ss h o w nt h et e n d e n c yo fg l o b a l i z a t i o nw i t har a p i dg r o w t hr a t e t h i st h e s i s m a n a g e st op r o p o s es o m ec o u n t e r m e a s d r e sw es h o u l dt a k et of a c et h ec h a l l e n g e st h a t g r e e n b a r r i e rc o u l d b r i n gt h r o u g ha n a l y z i n g i t so r i g i n a l s o u r c e s ，c o n c e p t a n d c h a r a c t e r i s t i c s ，t y p e s ，a n di t si n f l u e n c e st oc h i n a sf o r e i g nt r a d e t h i st h e s i si n c l u d e sf o u rc h a p t e r s ， t h ef i r s tc h a p t e rb e g i n sw i t ht h ei n t r o d u c t i o no ft h eo r i g i n a ls o u r c e s ，c o n c e p ta n d c h a r a c t e r i s t i c s ，t y p e s ，a n di t si n f l u e n c e so fg r e e nb a r r i e r t h ea p p e a r a n c eo fg r e e nb a r r i e r a san e wm e a n so ft r a d ep r o t e c t i o nh a si t so w nh i s t o r i c a lo r i g i ns o u r c e s ，i n c l u d i n gs o c i a l ， p o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，i e g a i a n ds p e c i a ln a t u r eb a c k g r o u n d i ta l s op o s s e s s e sf o u r c h a r a c t e r i s t i c si na c c o r d a n c ew i t hm o d e mt i m e s g r e e nb a r r i e rh a sv a r i o u st y p e s ，a n d m a i n l y i nt e r m so fl e g a l s y s t e m s ，i tc a nb ed i v i d e di n t o t h r e ec a t e g o r i e sw i t ht h e s p e c i f i e ds i xt y p e s w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n ds t r o n g e r e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na w a r e n e s s ，g r e e nb a r r i e rc o m e st os o m en e wd e v e l o p m e n t s ， w h i c hw i l la b s o l u t e l yh a v ed e e pi n f l u e n c e sa n di m p a c t su p o nt h ei n t e r n a t i o n a lt r a d ea n d e n v i r o n m e n t t h es e c o n dc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e sh o wt h eg r e e nb a r r i e ri n f l u e n c e sc h i n a s f o r e i g nt r a d e w i t ht h et r e n do fi n t e r n a t i o n a lt r a d ep r o t e c t i o n i s m ，m o r ea n dm o r e c o u n l r i e sr e j e c to t h e rc o u n t r i e s c o m p e t i t i v eg o o d si nt h en a m eo fg r e e nb a r r i e r c h i n ai s t h ec o u n t r yw h os u f f e r e dt h ei m p o r tl i m i t a t i o n st h a tt h eu n i t e ds t a t e ss e tu pi nt h en a m e o fg r e e nb a r r i e r g r e e nb a r r i e rh a si m p o s e dm u c hn e g a t i v ei m p a c t su p o ni n t e r n a t i o n a l t r a d ea n di th a si m p o s e dg r e a ti m p a c tu p o nt h es c o p eo fe x p o r tm a r k e to fc h i n a s g o o d s ，t h eg r o w t hr a t eo fe x p o r t ，t h ec o s to fe x p o r t sa n db e n e f i t s ，a n db i l a t e r a la n d m u l t i l a t e r a lt r a d er e l a t i o n s h i pa tt h es a m et i m e ，g r e e nb a r r i e ra l s ob r i n g sc h i n as o m e n e g a t i v ei m p a c t su p o nt h ei m p o r tt r a d e ，w h i c hh a s t ob eh i g h l yc o n c e r n e da b o u t t h et h i r dc h a p t e ra n m y z e sc h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e sw h i l ec h i n ai sf a c e du p w i t h g r e e nb a r r i e r w e m u s to b s e r v et h e i m p a c t t h a tg r e e nb a r r i e rb r i n g st ou s d i a l e c t i c a l l y ；t h e r ea r eb o t hc h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e s i tm e a n sg r e e nb a r r i e rh a st w o d i f f e r e n ts i d e s ：i tc o u l do b s t r u c tt h ee c o n o m i cg r o w t ho fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，w h i l ei t c o u l da l s oh e l pt op r o t e c tt h eh u m a nb e i n ge n v i r o n m e n t ，e c o l o g i c a ls y s t e ma n dh u m a n h e a l t h i th a ss o m en e g a t i v ei m p a c t su p o nt h ee x p o r tt r a d eo fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，w h i l e i tc o u l dh e l pt oa 由u s tt h ei n d u s t r i a l ，t e c h n i c a l ，a n dp r o d u c ts t r u c t u r e ，a n de n h a n c e st h e s p e e do fd e v e l o p i n gg r e e np r o d u c t s t h ef o u r t hc h a p t e ri st op r o p o s ec h i n a sc o u n t e r m e a s u r e st og r e e nb a r r i e r sa so n e o ft h ew o r l d st o p e x p o r tc o u n t r i e s ，c h i n as h o u l db e w e l la w a r eo ft h ed i f f e r e n c e b e t w e e ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dg r e e nb a r r i e r , a n da d j u s ti t s e l ft of o l l o wt h et r e n d o fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a n dm e e tt h ec h a l l e n g e st h eg r e e nb a r r i e r sw i l l b r i n gu pi ua no p e n m i n d e dm a n n e r c h i n aa r es u p p o s e dt ot a k es o m ec o u n t e r m e a s u r e s t oe s t a b l i s ha n ds t r e n g t h e nr e l a t i v e r e g u l a t i o n sa n dl e g a lr u l e s ，s t r i v et om a k et h e r e g u l a t i o n so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fc h i n ar e a c ht h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d ；a l s ot o t a k es o m ec o u n t e r m e a s u r e sa c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fc h i n a sf o r e i g nt r a d ei n t e r m so fe c o n o m i cd e v e l o p i n gs t r a t e g yt oa d j u s tt h ee x p o r ts t r u c t u r eo ff o r e i g nt r a d e ， u p g r a d et h ee n v i r o n m e n t a lq u a l i t yo fe x p o r tg o o d s ，a tl a s tt ot a k ec o u n t e r m e a s u r e st o c a r r yo u t “e n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y ”i nad i p l o m a t i cm a n n e ga c t i v e l yt a k ep a r ti nt h e i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h ef i e l do fi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n k e yw o r d s ：g r e e nb a r r i e r sf o r e i g nt r a d e c o u n t e r m e a s u r e s 第一章绿色贸易壁垒的基本描述 随着世界贸易组织的建立和世贸协定的签订，众多的关税壁垒将逐渐转移到无 形的贸易壁垒上去。在这个过程中，绿色贸易壁垒作为种薪型的贸易壁垒形式， 逐渐成为了一种国际潮流，在国际贸易中较为盛行。绿色贸易壁垒其实是一把双刃 剑，一方面作为种环保措施，它对人类的生存和发展有很大的益处，另一方面， 利用环保之名来实施的“绿色贸易壁垒”，将成为发达国家限制或阻碍来自发展中国 家产品的主要手段。它的出现已经对国际贸易产生了深远的影响，而且这种影响将 长期存在。 第一节国际贸易中绿色贸易壁垒的由来 绿色贸易壁垒起因于全球日益严重的生态灾难。在初期，绿色贸易壁垒的形成 主要是i 于保护生态环境和人类的安全要求后来随着消费者环境意识的提高和全 球绿色消费运动的兴起促进了绿色贸易壁垒的发展，特别是乌拉圭回合谈判结束以 后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。 因而，用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。于是，贸易与 环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被条绿色的纽带连在了一起，绿色 贸易壁垒就出现了。 1 9 8 8 年，美国根据新修改的海洋n - 孚t , 动物法案宣布禁止进口墨西哥金枪鱼。 其理由是美国认为在东太平洋海域，海豚处于濒危状态，应停止在该地带用大型鱼 网进行的捕鱼活动，因为这些大型鱼网在捕捞金枪鱼的同时捕捞了海豚。这项限制 对墨西哥影响极大，墨西哥提出上诉，认为美国的这项措施是保护主义行为，因为 多年来美国船队捕杀的海豚远多于墨西哥。从此，墨西哥与美国展开了一场贸易之 争，这就是著名的以保护环境为名，设置贸易壁垒的“金枪鱼贸易案”。 自2 0 世纪8 0 年代以来，环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用， 1 9 9 2 年里约热内卢世界环境和发展大会召开以后，世界范围内的环境保护热潮对国 l 际贸易产生了深刻的影响。国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系 也日渐突出起来。一些国家把环境因素作为贸易保护的一种器，以环境保护法规和 标准为原则，设置贸易壁垒，用来影响其他国家的环境政策，保护本国的利益。这 种非关税的贸易保护策略被称为“绿色贸易壁垒”。 由于用传统的关税措施来限制进口正逐渐被新的贸易壁垒- 绿色贸易壁垒” 所取代，由环境保护引起的贸易摩擦或纠纷此起彼伏。如：美国拒绝进口委内瑞拉 的汽油，因为含铅( p b ) 量超过了本国规定；欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因 为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；2 0 世纪9 0 年代开始，由于欧 洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，中国的冰箱出口由此下降了5 9 等事例，都是“绿 色贸易壁垒”所起的作用。 虽然国际上对“绿色贸易壁垒”仍有争议，发展中国家和发达国家由于经济地 位的不同，在贸易和环境问题上仍存在着尖锐的矛盾，但绿色贸易毕竟推动了各国 绿色消费的兴起，环境标志产品、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列的出现等都标志着绿色产 品将成为国际贸易的主导产品，绿色产品绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿 色冰箱、绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热点，谁拥有“绿色产品”，谁就 会拥有市场。正如专家们断言：“让贸易披上绿装”已是大势所趋，今后的国际贸 易谈判必将是“绿色谈判回台”。 粤实上，绿色贸易壁垒主要产生于国际协议、法规、技术、公约、制度所派生 出来的不合理的环境标准及其环境保护措施。 一、国际贸易协议中有关环境的条款 g a t t 、w t o 以及相关贸易协议中的环境条款本身并非绿色贸易壁垒，但其中 一些条款相对模糊的界定的确使某些发达国家为树立绿色贸易壁垒找到了借口，而 当因此发生贸易纠纷时，进口国也容易从g a t t 或w t o 有关自由贸易原则中寻求 法律上的支持，因此，逐步完善这些环境条款是国际贸易协议应该努力的方向。 = 、国际环境公约 国际环境公约一般是针对某一具体的国际环境问题如热带雨林、生物物种、大 气变化等提出的。目前，我国已加入2 1 项国际性环境公约，主要包括：国际保护鲸 类公约、濒危野生动植物物种国际贸易公约、关于消耗臭氧层的蒙特利尔协定书( 哥 2 本哈根修订案 、控制有害废物越境的巴塞尔公约、联合国气候变化框架公约、生物 多样性公约、国际木材协议等。国际环境公约乃是多国协商的结果，是基于国际原 则的环境规定，它确立了公认的绿色条例，有效地阻止了各种危害环境的行为。它 作为绿化国际贸易的特别规定，本质上不是绿色贸易壁垒。 但是，由于国际环境公约的制定者主要是发达国家，其条款规定是基于发达国 家先进的技术水平，反映的是发达国家的环境利益，因此必然限制发展中国家的产 品出口，因而可能成为一种变相的贸易壁垒。另外由于发展中国家和发达国家履约 能力的差异，某些公约的实行往往会使发展中国家处于劣势地位，如蒙特利尔公约 限制。禁用的消耗臭氧层化学品虽然不多，但都是基本化学品种，从而影响到上万 种化学原料和制成品的生产和使用。尽管公约对发展中国家的禁用期限宽限了十几 年，但发达国家的先期运行成为事实上的绿色贸易壁垒。 三、国际环境管理体系系列标准i s o l 4 0 0 0 t s o l 4 0 0 0 环境管理系列标准，是为保护环境，消除国际贸易中的非关税壁垒， 促进社会经济持续发展，针对全球工业企业、商业、政府、非盈利团体和其他用户 而制定的。其目的是：为企业提供有效的环境管理手段，帮助企业自觉地实现环境 目标和经济目标，支持环境保护和预防污染，促进环境与经济协调发展实现可持 续发展战略。i s 0 1 4 0 0 0 系列标准由1 0 0 个标准号组成，其中0 1 0 9 为环境管理体系； 1 0 一1 9 为环境审核指南；2 0 2 9 为环境标志；3 0 3 9 为环境行为评价；4 0 4 9 为生命周 期评估5 0 一5 9 为定义和术语；6 0 为产品标准中的环境指标：6 1 1 0 0 为备用号。 1 s 0 1 4 0 0 0 本身不是新的绿色贸易壁垒，面是为消除贸易壁垒制定的一套国际标 准。只是由于某些国家在国际贸易中制定了过高的环境标准，甚至高于本国标准的 双重标准，才形成了对出口国的绿色贸易壁垒。 四、环境标志制度( e n v i r o n m e ml a b e l ) 环境标志制度又称绿色标志制度( g r e e n l a b e l ) 或生态标志制度( e e o - l a b e l ) ， 是指由政府部门或公共，私人团体依据一定环境标准向有关厂商颁发的，证明其产 品符合环境标准的一种特定标志。标志获得者可把标志印在或贴在产品或其包装上。 它向消费者表明，该产品从研究开发、生产、销售、使用，到回收利用和处置的整 个过程都符合环境保护要求，对环境无害或损害极少。绿色标志制度发展很快，现 在已有3 0 多个发达国家。2 0 多个发展中国家和地区推出绿色标志制度，比较典型 的是德国“蓝色天使”、日本的“生态标志”。美国的u l 和“绿十字”、加拿大的“e c p ” 标志。法国的“n f 环境”、欧盟的“c e ”和“f v ”。印度的“生态标志”。新加坡 的“绿色标忐”等。 环境标志制度的确立和实施，超越了以往的末端治理模式，强调产品在整个生 产周期的无害化或低害化，备受公众欢迎。在环境意识较高的发达国家，5 0 以上 的消费者会自觉选择绿色产品，因而取得绿色环境标志，也就取得了通向国际市场 的通行证。有些国家便借此大行贸易保护行为，严格限制非环境标志产品进口。由 于各国技术水平的差异，其环境标志所依据的环境标准不致，对产品的评价方法 也有差异，加之对外国产品的歧视态度，发展中国家往往很难获得发达国家的环境 标志认证，即使有幸获得，代价往往也太大，最终总会影响其产品的出口竞争能力。 从而形成了一种变相的贸易壁垒。比如：( 1 ) 一些国家规定，凡无环境标志的产品 在进口时要受到数量和价格方面的限制，从而为本国市场罩上了一张保护网；( 2 ) 有些国家对他国企业在申请环境标志的程序上或增加手续或故意刁难，例如在工厂 和产品的检查方面更频繁，要求更苛刻；( 3 ) 在制定环境标准时，完全考虑本国企 业的情况，特别是通过修改要求，使外国企业更困难和耗资更多来满足此种标准， 从而有利于本国企业，( 4 ) 在选择环境标志的产品类别时，选择国内企业生产的， 丽其他国家不生产或投有竞争力的产品，从而使环境标志产品限于本国产品。 由此可见，国际贸易协议中的环境条款、i s 0 1 4 0 0 0 、国际环境公约。环境标志 制度等绿色贸易规范条件本身并不是绿色贸易壁垒，利用这些规范条件派生出不合 理的环境标准及以此为据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒。 以1 9 9 5 年世贸组织成立贸易与环境委员会为标志，绿色贸易壁垒在国际贸易舞 台上开始扮演重要的角色。到了1 9 9 9 年1 1 月3 0 目，在美国西雅图召开的世贸组织 第3 届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，这时环保这道绿 色的贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。 第二节绿色贸易壁垒的概念与特征 所谓绿色贸易壁垒，也称环境贸易壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护 4 环境为由而制定的一系列环境贸易措旌，使得外国产品无法进口或进口时受到一定 限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。由于发达国家的产品科技含量和公众 的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环 保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用等 蹩个过程均需符合环保要求。这无疑会给广大发展中国家产品的国际竞争力及出口 带来很大的障碍。 绿色贸易壁垒具有如下几个特征： 一、名义上的合理性 它以保护世界资源环境和人类健康为名，实行贸易限制和制裁措施。现代人类 对环保的要求越来越高，污染使人们对环境问题越来越敏感。人们开始普遍关心生 活质量，关注生态环境，环保消费心理逐步增强，越来越认同绿色保护措施，导致 了“绿色消费”浪潮兴起。绿色贸易壁垒就是抓住了大家都关心生态问题的心理， 使自己披上了合法的外衣。但绿色贸易壁垒事实上一般都打着保护地球生态环境与 人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进e l 的不合理制造贸易障碍贸易保护主义 行为。 以绿色包装制度为例。这种绿色包装制度在国际贸易中具有明显壁垒性质，对 发展中国家的出口贸易存在着非常不利的影响：第一，大多数国家的环保包装标准 操纵在本国的大生产集团手中，往往只考虑其国内的因素禀赋、市场偏好、废物处 理设施等有刹条件，发展中国家厂商的产品包装难以达到要求而不能出口。第二， 环保包装法规政策有可能导致非故意地歧视进口产品，增加了进口产品进入市场的 难度。例如，要求出口厂商同国内厂商一样对其包装物进行回收和再利用，会因尺 寸、规格和设计等方面的原因丽受到制约，因而外国厂商不得不依靠当地销售商或 废物处理中心来处理包装废弃物，并因此支付高额的费用，从而导致更多的贸易摩 擦。如德国于1 9 8 9 年制订的瓶子法，规定强制退还塑料瓶，这使得以玻璃瓶为 包装材料的外国矿泉水和其他饮料产品几乎全被挤出德国市场；因为他们无法承担 玻璃瓶再收集、运输的高额费用。此外，外国厂商可能很难获得当地市场的充分信 息。这些都使外国商品，特别是发展中国家的商品处于不利的地位。第三，环保包 装要求对于发展中国家的生产厂商来说，遇到的困难可能更加多。为满足发达国家 的环保包装要求，发展中国家需要支付更多的额外费用，这些额外费用占了销售收 入的相当比例，有时甚至超过了销售利润，极大地加大了产品出口的困难；由于各 国的环保包装要求不同，满足了一国的要求可能会爱到另国的限制，为保证符合 不同国家的包装要求，发展中国家的厂商必须支付昂贵的包装成本。 再咀环境标志制度为例。环境标志制度对于环境保护和国际贸易的独特作用是 毋庸置疑的，但它对发展中国家的对外贸易是极为不利的。因为，环境标志制度所 确定的产品的环境标准相当高，发展中国家的厂商很难满足标志要求；为达到环境 标志的要求，产品的生产必须改变原材料成分及生产工艺、这又受到其经济发展水 平、资源禀赋及技术能力等因素的制约；产品检测的难度大，困难重重；环境标志 费用也是种额外的负担。因此，对发展中国家来说，是一条二难选择的道路：要 么不申请环境标志，退出国际市场；要么以高昂的代价获得环境标志。其结果，都 是降低产品的市场准入和竞争能力。因此，对发展中国家来所，环境标志制度是一 种“变相的贸易壁垒”，是“贸易保护主义的新策略”。 二、形式上的合法性 “绿色贸易壁垒”属于非关税壁垒范畴，它与其他非关税壁垒的不同之处在于 其照公开的立法加以规定和实施，一些绿色保护措施都是以国际、国内公开立法作 为依据的。发达国家推波助澜，大力推行环保立法，为“绿色贸易壁垒”提供法律 支持。w t o 下属委员会环保委员会正在制定国际性的环保标准，一旦被通过， 对发展中国家影响很大。绿色保护除了其歧视性的壁垒性质外，还有其形式上的合 法性。这种形式上的合法性，应该引起我们足够的重视。因环境保护而导致的各式 各样的贸易壁垒，都是在合法的外衣下进行的。1 9 8 0 年、1 9 9 1 年，美国根据国际 海豚保护法的规定，对违约国在金枪鱼及其制品的贸易上实行制裁措施。美国培 利修正案规定，对违反联合国暂停使用流网条款的国家进行强制贸易制裁，目前， 其制裁范围己从针对野生动植物的产制品扩展到对所有违反国际资源保护行为的国 家和产品。 三、保护内容的广泛l 生 绿色保护的内容非常广泛，它不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、 销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业 制成品亦产生巨大的压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展富有极大的挑 战性。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国 家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。7 0 年代以来，为了保护生态环境和人类的健康，国际社会组织颁布了很多保护性公约， 保护的内容涉及从天上到地下，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从 固体到液体，从液体到大气。涉及到这方面的法规主要有： 1 关于大气环境保护的法规 1 9 9 2 年联合国气候框架公约，1 9 8 5 年保护臭氧层维也纳公约及其1 9 8 7 年议定书，1 9 7 9 年长程越界空气污染公约。 2 关于淡水资源的利用和保护的法规 1 9 9 6 年国际法协会第5 2 届大会通过的国际河流利用规则( 赫尔辛基规则) 、 1 9 9 7 年联合国国际法委员会非航行利用国际水道法公约草案。还有区域性或双 边条约，如1 9 7 2 年美国加拿大大湖水质协定、1 9 7 3 年墨西哥与美国签署的关 于永久彻底解决科罗拉多河含盐量的国际问题的协定、南美洲的1 9 6 9 年银河流 域条约、1 9 7 8 年亚马逊河合作条约 欧洲的1 9 6 3 年、1 9 7 6 年、1 9 8 6 年、1 9 9 1 年莱茵河诸条约；1 9 9 2 年跨界水道和国际湖泊保护和利用公约；亚洲的1 9 6 0 年印度巴基斯坦关于印度河的条约、1 9 7 7 年孟加拉国印度关于分享恒河水和 增加径流量的协定、1 9 9 5 年湄公河流域可持续性发展合作协定：非洲的1 9 5 9 年苏丹共和国阿拉伯联合共和国关于充分利用尼罗河水的协定、1 9 6 3 年尼日 尔河流域国家关于航行和经济合作条约、1 9 6 4 年乍得湖流域开发公约和规约、 1 9 8 7 年关于共同赞比兹河系统的环境完善管理行动计划的协定。 3 关于控制海洋污染的法规 关于控制海洋污染的法规有三类，即全球性公约、区域性条约和特定类型海洋 污染问题的条约。其中，全球性公约主要包括：1 9 8 2 年联合国海洋法公约，1 9 7 2 年防止因倾弃废物及其他物质而引起海洋污染的公约，1 9 7 3 年国际防止船舶 造成污染公约及其1 9 7 8 年议定书，1 9 6 9 年对公海上发生油污染事故进行干涉 的国际公约，1 9 7 3 年关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干涉的议定书， 1 9 8 9 年国际打捞公约，1 9 9 0 年关于石油污染的准备、反应和合作的伦敦国际 7 公约。 4 关于生物资源保护的法规 关于生物资源保护的法规包括全球性公约、区域性条约、特定类型的条约和其 他文件。全球性公约主要是：1 9 7 3 年濒危野生动植物物种国际贸易公约f c i t e s ) ， 1 9 9 2 年生物多样性公约。 5 关于南北极地区环境保护的法规 除了1 9 8 2 年联合国海洋法公约，1 9 8 9 年巴塞尔公约，1 9 7 2 年防止 因倾弃废物及其他物质而引起海洋污染的公约。1 9 7 3 年国际防止船舶造成污染 公约及其1 9 7 8 年议定书的有关规定外，与南极地区环境保护有关的条约主要有； 1 9 5 9 年南极条约，1 9 6 4 年保护南极动植物议定措施，1 9 7 2 年养护南极 海豹公约，1 9 8 0 年南极海洋生物资源保护公约，1 9 9 1 年南极环境议定书。 涉及北极地区的条约是：1 9 9 1 年关于保护北极环境的宣言以及北极环境保护 战略。 6 关于外层空间环境保护的法规 主要有1 9 6 3 年禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约，1 9 6 7 年关于各国探索和利甩外崖空间包括月球和其他天体的话动的原则条约，1 9 7 2 年空间实体造成损失的国际赔偿责任公约，1 9 7 5 年关于登记射入外层空间物 体的公约，1 9 7 9 年指导各国在月球和其他天体上活动的协定，1 9 9 2 年关于 在外空利用核动力源的原则的决议。 7 关于世界文化遗产和自然遗产保护的法规 主要是指1 9 9 2 年的保护世界文化和自然遗产公约。 8 关于大规模毁灭性武器管制与环境保护的法规 主要有1 9 6 3 年禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约，1 9 6 8 年不扩散核武器条约，1 9 7 1 年禁止在海床、洋底及其底土安置核武器和其他 大规模毁灭性武器条约，1 9 9 6 年全面禁止核实验条约。 此外，国际社会还对危险物质和活动管理、废弃物管理等做出了规定。 四、保护方式的隐蔽性 种种绿色贸易壁垒借环境保护等之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际环境 公约的执行过程之中，成为进v 1 国拒绝外国产品的完美借口具有很强的隐蔽性。 绿色保护和其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分 配不合理、歧视性等分歧，不易产生摩擦，而且各种检验标准极为复杂，往往使出 口国难以应付和适应。主要有以下三个隐蔽性： 第一，其他非关税政策可以看到其量的份额，可以知道它的歧视性，但非绿色 保护措施没有限制在哪个国家，一视同仁，不存在配额问题。 第二，以高科技基础上制定检验标准，发展中国家难以做出判断。在实践中， 发达国家以先进的科学技术为基础制定较高的检验标准，并且具有一定的不确定性。 其标准的准确性难以判断，而且范围又很广，这使得发展中国家很难全面顾及。另 外，发达国家制定的标准是否科学，发展中国家也不得而知， 第三，将贸易保护的视线转移到人类健康保护上，有更大的隐蔽性和欺骗性。 随着各国人民生活水平的提高，人们更加重视身体健康，更加注重保护身体健康的 生活方式，注重消费品的品质，以确保自己生活质量的提高。绿色贸易壁垒就是抓 住了人们高消费高质量，关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高 标准制定，先入为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。 第三节绿色贸易壁垒产生的历史原因 绿色贸易壁垒的产生。既源于世界经济和国际贸易的一般背景，电有其特殊的 原因。 一、绿色贸易壁垒产生的原因：世界经济与国际贸易的因素 绿色贸易壁垒产生的最主要的历史原因，是源自于2 0 世纪下半叶世界性的贸易 危机，或者说是世界范围内生产过剩导致的价格危机。 世界贸易量在战后的增长速度非常快，而且远远超过生产的增长。世界货物贸 易额，1 9 5 0 年为6 0 7 亿美元，1 9 9 6 年为5 0 0 0 0 亿美元，1 9 9 8 年则超过了7 0 0 0 0 亿 美元，1 9 9 9 年，世界货物贸易额为1 1 4 8 5 0 亿美元。1 9 9 0 1 9 9 5 年，世界货物贸易平 均增长8 ，而生产的增长只有1 5 ，国内生产总值的增长更低，只有1 。 据眭界贸易组织w t o2 0 0 1 年5 月2 3 日公布的( 2 0 0 1 年度世界贸易报告显 示，2 0 0 0 年世界商品贸易总额达到6 2 万亿美元，比上一年增长了1 2 5 ，增幅是 9 过去十年来年均增幅的两倍；全球服务贸易额预计增长达到1 4 万亿美元是1 9 9 7 年 以来增长最快的一年( 见表1 1 ) 。 表卜11 9 9 0 - 2 0 0 0 年世界货物贸易和服务贸易增长情况 单位1 0 亿美元 贸易额 年增长率 2 0 0 0 证1 9 9 0 _ 2 0 0 0 年 1 9 9 9 证2 0 0 0 电 货物贸易 6 1 8 0604 01 25 服务贸易 1 4 1 560 l5 50 资料来源；w t o 2 0 0 1 年度世界贸易报告，2 0 0 1 年5 月。 这一现象说明两个方面的问题，国际贸易的高增长率，以及基数的增大，表明 科学技术的发展，生产力的提高，国际分工的深化，交通电讯的进步，从而对国际 经济的发展产生巨大的影响，使得各国为世界市场的扩大而生产。国际贸易的发展， 又成为推动各国经济发展的动力，生产的发展越来越依靠国际市场。问题正好出在 这里。越来越依靠国际市场而生产的现象，潜伏着巨大的危险性。国际市场的一大 特点是波动性、不确定性，生产能不能在市场 = 实现其价值，就是个不确定性。世 界市场如果发生变动，各国的生产就会产生极大的风险。 但是事实上，目前世界已经出现了这个问题。国际分工和经济全球化的发展， 各国为世界市场而生产已成为普遍现象。各国国民经济持续的过热增氏，出现了“泡 沫”。在这种“泡沫”的推动下，世界经济形成过度增长，国际贸易出现虚假的繁 荣，风险就在这个过程中形成，其表现就是9 0 年代以来全球性的生产过剩。 生产领域的全球性过剩，具体表现是，国际市场主要商品价格的全面下跌，销 售价格低于生产的附加值。国内很多商品过剩，实际上是国际商品价格危机在国内 的表现。亚洲金融危机以后，世界主要商品价格出现全球性的危机。1 9 9 7 年，全球 有色金属价格全面下跌，其中镍跌4 0 ，锌3 8 ，铜2 8 ，铝2 3 。1 9 9 7 年起， 国际石油价格暴跌，1 9 9 8 年同比下跌3 0 ，1 9 9 9 年3 月跌至1 0 年以来的最低点， 由每桶2 3 美元跌至l o 美元。1 9 9 8 年，中国的主要农产品小麦、大米、玉米、生猪、 甘蔗等跌至1 5 年来的最低点，1 9 9 9 年3 月，山东的仔猪跌到1 6 元千克，北京 1 0 的猪肉跌到7 元千克。1 9 9 8 年，美国的小麦、玉米、大豆等农产品跌到1 2 年来 的最低点。1 9 9 8 年，世界主要工业品钢、汽车、纺织品等价格也全面下跌，生产能 力过剩，产品大量积压。钢。全球的生产能力为1 0 亿吨，而需求总量不超过75 亿 吨。 2 0 0 1 年，受世界主要工业国经济衰退的影响，全球投资和消费需求急剧萎缩， 全球商品价格指数与2 0 0 0 年比下降超过8 ，工业品下降超过1 6 。 更为严重的是，这种全球性的生产过剩、价格危机是短期解决不了的。生产过 剩，贸易中的进出口失去了平衡，各国的进口大量减少，而出口极为困难，整个经 济链条遇到了严重的障碍。具体表现是： ( 1 ) 【i 界的主要进口国出现了巨大的贸易逆差。1 9 9 8 年，亚洲进口大幅度减少， 东南亚各国贸易额下降1 1 5 0 亿美元，而使发达国家贸易逆差增加1 1 5 0 亿美元，其 中美国3 5 0 亿美元，日本4 1 0 亿美元，欧盟3 9 0 亿美元。1 9 9 8 年，美国贸易逆差2 3 0 0 亿美元，1 9 9 9 年增加到3 0 0 0 亿美元，2 0 0 2 年美国对外贸易逆差达到4 8 9 0 亿美元， 占美国g d p 的4 7 。美国贸易逆差的急剧扩大再次成为世人关注的焦点。由于存 在巨大的贸易逆差，发达国家必然要采取限制或减少进口的政策，从而导致全球化 的贸易萎缩。 ( 2 ) 由于集团化的影响，产生巨大的贸易转移，使一些出口国的传统贸易发生变 化，出口减少。如受拉美地区集团的影响，美国更多地从墨西哥进口纺织品，从而 使中国的纺织品出口遇到了严重的困难。 ( 3 ) 由于科学技术的发展，生产周期的缩短，高科技产品淘汰得很快，导致原来 的很多产品失去了市场。典型的例子是东南亚的电子市场。泰国的电子产品出口在 1 9 9 5 年达到了高峰，1 9 9 6 年暴跌，从而导致全国的出口贸易额严重下降。 ( 4 ) 近年来，由于种种原因，某些国家经济出现困难，这些国家进而采取消极的 国际收支平衡政策，即减少进口。拉美各国、印度尼西亚、韩国、日本等就是这种 情况。各国减少进口的结果，导致世界贸易下降的总趋势。世界贸易增长率， 1 9 9 0 1 9 9 5 年为年均8 ，1 9 9 7 年为1 0 ，1 9 9 8 年为4 ，1 9 9 9 年在3 以下，2 0 0 1 年为05 ，2 0 0 2 年为2 9 ，欧、美、目经济总量占世界经济总量的3 4 【乜是世界 经济增长的火车头，三大经济体同时进入经济低迷，大幅度削弱全球经济增长。经 济增长率下降也影响了全球贸易持续下降( 见表1 2 ) 。 表卜21 9 9 0 - 2 0 0 1 年世界主要国家和地区货物贸易值增长情况 单位：1 0 亿美元， 出口进 口 贸易额增长率贸易额 增长率 2 0 0