（世界经济专业论文）经济全球化条件下的中国国家经济安全战略.pdf

中文摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，经济全球化趋势加速发展，各国经济交往同益加深， 相互依赖程度不断提高，促进了世界经济发展和快速增长。经济全球化给世界各 国带来利益的同时，也加剧了国际竞争，增加了国际j x l 险，使各国间利益关系复 杂化，影响世界各国，特别是发展中国家的经济安全。因此，经济安全问题越来 越引起各国的高度关注，并成为经济社会发展的热点问题。中国加入世界贸易组 织后，融入经济全球化的进程加快，需要研究国家经济安全问题，正确选择经济 安全战略，以维护国家经济安全。 基于上述观点，本文就经济全球化条件下的中国国家经济安全战略进行了探 讨。全文分为四章： 第一章，国家经济安全综述。论述了国家经济安全的涵义、特征及其在国家 安全中的地位。 第二章，经济全球化与国家经济安全。阐述了经济全球化的涵义其表现和 特征，论述了经济全球化与国家经济安全之间的关系，以及经济全球化对国家经 济安全的双重影响。 第三章，中国维护国家经济安全的必要性。阐述了中国融入经济全球化，实 现国家经济安全的必要性和现实可能性。 第四章，经济全球化条件下的中国国家经济安全战略。基于上述分析，提出 了经济全球化条件下，中国要建立多边、区域、双边多层次立体协调的积极的国 家经济安全总体战略。并重点对我国就业安全、能源安全、人力资本安全、外资 安全及市场安全提出了应采取的战略举措建议。 关键词：国家经济安全经济全球化中国经济安全战略 a b s t r a c t s i n c et h el a s td e c a d eo ft h e2 0 也c e n t u r y , t h et r e n do fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nh a s b e e na c c e l e r a t e d t h ed e e p e n i n gi n t e r a c t i o na n di n c r e a s e dc o d e p e n d e n c eb e t w e e n c o u n t r i e sb o o s tt h eg r o w t ho fw o r l de c o n o m y w h i l ec o u n t r i e sr e a pt h eb e n e f i t so f e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，t h e ya l s oe n c o u n t e rm o r ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o na n dr i s k s ， w h i c hc o m p l i c a t et h e i ri n t e r e s t sa n da f f e c tt h ee c o n o m i cs e c u r i t yo ft h o s ec o u n t i e s ， e s p e c i a l l yt h ed e v e l o p i n go n e s t h e r e f o r e ，t h ei s s u eo fe c o n o m i cs e c u r i t yd r a w s h e i g h t e n e dc o n c e r n sa n db e c o m eaf o c u so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a f t e r i t sw t oe n t r y , c h i n ai n t e g r a t e si n t om ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na taf a s t e rp a c e t o c h o s et h er i g h te c o n o m i cs e c u r i t ys t r a t e g ya n dm a i n t a i nn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y , w en e e dt oe x a m i n et h ei s s u eo f n a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y ， r e g a r d i n gt h ea b o v e m e n t i o n e dv i e w p o i n t s ，t h ea u t h o rc o n d u c t sat h o r o u g h r e s e a r c ho fc h i n a ss t r a t e g yo nn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t yi nt h ec o n t e x to fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o ni n c l u d e s ： c h a p t e r1 ：t h es u m m a r yo f n a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y , a d d r e s s i n gt h ed e f i n i t i o n a n dc h a r a c t e r i s t i c so fn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t na sw e l la si t ss t a t u si nt h en a t i o n a l s e c u r i t ya saw h o l e c h a p t e r 2 = g l o b a l i z a t i o na n dn a t i o n a le c o n o m i c s e c u r i t y ，e x p a t i a t i n g g l o b a l i z a t i o n sd e f i n i t i o n ，m a n i f e s t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c s ，i l l u s t r a t i n gt h er e l a t i o n s b e t w e e ne c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y , a sw e l la st h e e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n sd o u b l ee f f e c t so nn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y c h a p t e r3 ：t h en e c e s s i t yf o rc h i n a t os a f e g u a r di t sn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y , e x p o u n d i n gt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t y t os a f e g u a r di t sn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y w h i l ec h i n a i n t e g r a t e si n t ot h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n c h a p t e r4 ：c h i n a ss t r a t e g yo nn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t yi nt h ec o n t e x to f e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，p r o p o s i n gt oe s t a b l i s hc h i n a sc o n c e d e da n d p r o a c t i v e s t r a t e g yo nn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t ya tt h em u l t i l a t e r a l ，r e g i o n a la n db i l a t e r a ll e v e l ， a n de m p h a s i z i n gt h es t r a t e g i cs c h e m e sa b o u tt h es e c u r i t yo fe m p l o y m e n t ，e n e r g y , h u m a nr e s o u r c e ，f o r e i g ni n v e s t m e n ta n dm a r k e t k e yw o r d ：n a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t ye c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n c h i n a ss t r a t e g yo ne c o n o m i cs e c u r i t y 南开大掌掌位论文电- 3 r - 版授权使用协议 论文经济全球化条件下的中国国家经济安全战略系本人在南开大学工作和 学列期间创作完成的作品，并已通过论文答辩。 本人系本作晶的唯一作者( 第一作者) ， 即著作权人。现本人同意将本作品收 录于“南开大学博硕士学位论文全文数据库”。本人承诺：已提交的学位论文电子 版与印刷版论文的内容一致，如因不同而引起学术声誉上的损失由本人自负。 本人完全了解南开大学图书馆关于保存、使用学位论文的管理办法。同意 南开大学图书馆在下述范围内免费使用本人作品的电子版： 本作品呈交当年，在校园网上提供论文h 录检索、文摘浏览以及论文全文部分 浏览服务( 论文前1 6 页) 。公开级学位论文全文电子版于提交1 年后，在校吲i 殂j _ = 允许读者浏览并下载全文。 注：本协议书对于“非公开学位论文”在保密期限过后同样适用。 院系所名称：国际经济贸易系 作者签名：承春 赫 学号： 9 9 4 9 3 日期：2 0 0 5 年3 月2 8 日 第一蜜国家经济安全综述 第一章国家经济安全综述 第一节国家经济安全的涵义 一、国家经济安全的概念 国家经济安全是相对于不安全或者危机而言的。所谓国家经济安全主要指的 是一国经济在整体上基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展，在国际经济生 活中具有一定的自主性、自我发展能力和竞争力，不致因为某些问题的演化而使 整个经济受到过大的打击或损失过多的国家利益，能够避免或化解可能发生的经 济危机。而所谓国家经济不安全，是指至少出现了如下情况之一：经济发展基础 不稳，经济运行秩序混乱，经济增长大起大落，在世界经济中缺乏起码的自主性、 自我发展能力和竞争力，从而损失国家利益甚至出现经济危机，致使经济近乎崩 溃。 阿巴尔金在俄国的经济安全：威胁和战胜威胁一文中指出，界定国家经 济安全的内涵，始终要依据最高的和长远的民族一国家的利益。经济安全本身有 特别复杂的内部结构，应包含以下三个最重要的因素：第一，经济独立自主。在 现代世界经济条件下，经济的独立自主不带有绝对的性质。国际分工使民族经济 成为相互联系的经济。在这些条件下，经济独立自主意味着国家能够控制民族资 源，意味着生产、效率和产品质量水平能够确保其竞争力，并能平等地参加世界 贸易和交换科技成果。第二，民族经济的稳定和加强。这就要求保护各种形式的 所有制，为企业发挥积极性创造可靠的条件和保障，遏制自2 破坏稳定形势的因素 ( 与经济中的犯罪组织作斗争，不允许在收入分配方面存在引起社会振荡危险的 严重的差距，等等) 。第三，自我发展和进步的能力。这在现代动态发展的世界 中特别重要。为不断实现生产现代化的投资和革新创造良好的环境，提高劳动者 的职业教育和一般的文化水平是民族经济巩固和自我保护的必要条件。 在经济全球化的条件下，国家经济安全是指一国的经济系统运行和持续发展 第一帝国家经济安全综述 状念及经济利益处于不受威胁的状态。它既包括国内( 本土) 经济安全，即一国 能够化解各种潜在风险，保持经济稳定、均衡、持续发展的状态和能力；也包括 国际经济安全，即一国经济主权不受分割，能够抵御外来干扰和冲击，使国家经 济利益不受侵犯。 二、影响国家经济安全的因素 对于国家经济安全的影响因素，学术界有不同的观点。有的学者从经济因素 和非经济因素、国内因素和国外因素、主观因素和客观因素以及自然因素和社会 因素来考虑影响国家经济安全的因素。也有一些学者认为，威胁国家经济安全的 因素是在全球化条件下引起经济金融危机的重要原因和这些危机的传递渠道。还 有一些观点认为，影响经济安全的因素应该包括国家的科技产业和经济竞争力、 经济体制、财政金融和外贸外汇、国外市场、能源、资源及海外运输线等。在中 国加入世贸组织后，中国学者多数从中国加入世贸组织带来的经济影响来研究中 国国家经济安全问题，即是从外部经济影响结合中国国内的产业情况来进行研究 的，主要包括外贸外资安全、金融财政安全、就业安全、粮食安全、能源安全、 产业安全等。 笔者认为，在经济全球化条件下，影响国家经济安全的因素可以分为两大类： 一类是国内经济运行中容易引发经济安全问题的因素，如金融风险、通货膨胀、 泡沫经济等；另一类是涉外经济领域中容易引发经济安全问题的因素，如涉外经 济关系的突变、国际游资和跨国公司在重要经济领域的垄断、重大公共卫生事件 的突然发生，等等。 三、国家经济安全的内容 在国家经济安全的含义上，学术界尚未形成一致的认识，但多数人认为，国 家经济安全是指国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素的破坏和威胁 的状态。对于国家经济安全的内容表述也多种多样。有的从内涵方面着眼，有的 从外延方面入手，并未完全站在一个统一的学术平面上来讨论，从而形成了差异 较大的观点。有的学者认为，经济安全最根本的内容是国对关键资源的支配和 控制。也有学者认为，国家经济安全一般包括国家金融安全、国家经济信息安全 2 第一章国家经济安拿综述 和国家产业安全。还有学者认为，国家经济安全的内容从不同的角度划分为三种： 从生产要素角度，划分为资源安全、技术安全、人口安全、市场安全；从区域角 度，划分为国内经济安全和国际经济安全；从产业角度，划分为农业安全、工业 安全、食融服务业安全等。 笔者认为，这些具体的划分均是国家经济安全的内涵和组成部分，只是关注 的角度和侧重有所不同。国家经济安全从内容上来看，主要包括就业安全、资源 安全( 能源安全、水资源安全、资本安全、人力资本安全) 、科技安全、市场安 全( 国内市场需求安全、国外市场需求安全) 、产业安全( 粮食安全、金融安全) 等。 从以上国内外对国家经济安全的研究可以发现，这些研究存在着以下的缺 陷：第一，在单个方面和单个层次上的研究较多，缺乏系统性和整体性。第二， 仍然注重在传统的经济安全范畴内，没有形成动态的研究，前瞻性不足。没有赋 予国家经济安全崭新的定义，仍认为经济安全是一种消极的、防御性的手段，而 没有将其作为一种经济发展战略手段来进行研究，比较滞后。第三，研究角度比 较单一缺乏多角度的综合性研究。多数研究是从经济角度出发，而没有将经济 与政治、外交、军事、社会、文化等有机地结合起来进行研究。总之，尽管不少 国内外学者、机构都在研究国家经济安全问题，但目前还没有建立起系统的国家 经济安全理论。国家经济安全问题发展至今，无论在理论体系方面，还是在方法 论方面，都远未完善。各国对于国家经济安全问瑟的研究，还缺少有效的分析技 术、知识积累、关键数据的支持。客观地看，国家经济安全是一个十分复杂的现 实问题，只能扶客观存在的大量现实问题出发，通过对其大量、深入的实证和规 范研究，发现一定背景下的一些关键性问题和领域，进而揭示其形成、运行机制 才能抽象出基于一定背景、条件下的国家经济安全理论。 第二节国家经济安全的特征 国家经济安全具有八大特征： 第一章国家经济安全综述 ，一、国家性 强调国家利益不受伤害，强调一国整体是国家安全的主体，代表国家利益的 中央政府是维护国家安全的主体机构。地方政府利益、企业利益和中央政府在根 本利益上应该是一致的，但其利益与国家利益存在区别是不可避免的，故地方政 府、企业不能作为维护国家经济安全的主体。 二、根本性 国家经济安全强调国家的根本经济利益，即国家的经济主权利益、生存利益、 发展利益、战略利益不受伤害。国家经济安全和经济的风险概念不是同一范畴。 在国家经济安全范畴中，一个企业的倒闭不能称之为安全问题，即使一个行业面 临严重的衰退，也必须具体情况具体分析，未必是国家经济安全问题。 三、广泛性 国家经济安全和政治安全、军事安全、社会安全、科技安全、国际关系安全 等领域安全问题密不可分。领域安全之间关系复杂，交集很多，在许多事务中很 难划分清晰。从现实策略的角度看，由不同领域衍生出来的政策往往也是互相交 织的，作为一个综合体来实施。 四、战略性 国家经济安全具有十分明显的战略特征，其战略意义超出了现实意义。通常 用来标志经济繁荣的经济增长、充分就业、低通胀、高投资、高生产率等，都是 有利于国家经济安全的，但经济安全不仅仅是指发展当前经济，经济安全的目标 还在于保障经济的持续增长。 五、整体性 国家经济安全强调的是一国经济整体上的安全性，而不仅仅是某一部分或某 些领域的安全性。一国可能在某些方面是安全的，但却不一定有全局整体上的经 济安全。 第一章国家经济安全综述 六、国别差异性 国家经济安全具有国别差异，对于不同国家来说，国家经济安全具有不同的 涵义和特征。因为一国经济能否整体上基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发 展，能否不致因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击，损失过多的国 民经济利益，这些问题是与该国所处的经济发展阶段、所实行的经济制度、所置 身的国际环境等是紧密相关的，不同国家之间存在着较大的差别。 七、强调危机管理 当国家最为根本的经济利益受到威胁时，一国要能够采取有效措施控制危机 的发展，把损失减少到最低程度。 八、客体多维化 当今世界经济全球化趋势明显，商品、资本、技术、人才等要素跨国界配置， 经济安全涉及资源、要素、市场、产业等诸多领域，国家经济安全成为一个多维 要素集。 另外，国家经济安全与军事安全、国防安全相比，具有以下特点： 第一。国家经济安全是一国作为整体的国家经济利益，是以有形、无形的若 干产业、企业及种种形式分布于国内、国际的。经济安全不以明确的地域为依托， 其目标是维护一国有形、无形的经济利益，并寻求更大的经济贸易利益。 第二，在国家军事安全、政治安全、经济安全三大国家安全要素中，经济安 全起决定性、根本性作用。正如美国一位学者所承认的“美国安全对强大经济的 依赖是翦所未有的，如果没有一个确保我们经济强大的战略，我们在世界上相对 的经济地位以及自给能力都将陷入危险境地”。1 因此，国家军事安全、政治安 全是建立在经济安全基础之上的，但又服务于经济安全，为实现经济安全提供暴 力的、非暴力的政治工具。 第三，影响一国经济安全的因素是很多的，有经济的、军事的、外交的、政 治的等，但是，非暴力工具是最常用的，尤其是经济的对抗与合作本身就是影响 经济安全的最主要的因素，经济安全的维护与获得，不单纯依靠各种对抗，更多 商业闱刊，1 9 8 7 年1 1 月9 日，第5 1 页。 第一荣同宗经济安令综述 的是通过加强相互间的依存、依赖关系来实现。经济的全球化充分证明，你中有 我，我中有你时形成的经贸利益格局，使经贸对抗、报复成为把双刃剑。经贸 利益的给予、共享、风险共担、利益协调是维护国家经济安全的重要手段。相互 依存、依赖的程度越深，既给国家经济安全带来一定的风险，更给国家经济安全 带来了高水平、更大范围实现和维护的新机遇。相互依存、依赖有利于减少对抗 与报复，并可大大减弱对抗的程度与范围。如美欧、美日经贸摩擦中，贸易战很 难真正打起来，更难较大规模的实现对抗。 第四，随着一国经济规模的扩大，融入经济全球化更大范围、更高层次 地参与国际分工是实现经济安全的重要选择。经济安全是个长期、持续不断、 多阶段、重复、连续的搏弈过程。对国而言，经济安全有时严重，有时程度较 轻。经济贸易摩擦、对抗将随一国经济开放程度的提离，经济规模扩大而普遍地 存在。同时，经济上的不安全也未必十分显著，往往是潜移默化的。一国经济的 衰落往往是渐进的，著不会马上危及国家经济安全，但其影响是深刻酌，长期的。 第五，在经济安全方面，时间因素往往比空间因素更为重要，一国不仅要维 护，更重要在于实现和提高持久的经济竞争力，增强抵御国内外的各种干扰、侵 袭的能力。因此，获得个经济发展的盎好的时机和环境，可能使一国迅速成为 经济强国，反之。错过一个经济发展的良机，则可能使一代人，甚至几代人处于 经济落后，被动挨打的境地，无法在国际上维护自己的政治、经济、外交、军事 等各方面的利益。在经济全球化和信息时代，时间因素对国家经济安全的作用日 益增强，获得宝贵的发展时间，争取良好的发展空间，是增强一国实力，维护国 家经济安全的客观要求。 第三节国家经济安全的地位 一、国家经济安全占有主导性地位 一国的经济利益是国家、民族赖以生存、发展、繁荣昌盛的最根本利益，在 众多国家利益中处于最重要的地位，其他方面的利益都是依托于它，并在它的基 第一章国家经济安全综述 础之上产生的。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑为经济基础 服务并反作用于经济基础。国家安全利益是经济利益的具体体现，服务于、服从 于经济利益。f 如恩格斯指出的“政治权利不过是用来实现经济利益的手段”。2 一旦经济利益丧失，其他国家利益也就成为空话。国家安全也是如此，一国的国 家安全在不同的国际政治、经济环境下，其内涵表现有所不同。在冷战时期，国 家利益最主要表现为军事安全、意识形态的利益，经济贸易利益居于相对次要地 位。面在冷战结束，尤其是苏联东欧剧变后，国际政治、经济环境发生了巨大的 变化，国家安全中军事安全的重要性相对降低，而经济安全成为国家利益的主要 内容，国家安全主要表现为一国经济贸易方面利益的获得与维护，在国家安全的 众多因素中，居于首要的和“目的”的地位，其他安全因素则是手段，服务于、 服从于国家经济安全。 二、国家经济安全是国家安全的基础和决定因素 国家经济安全是国家一切安全的基础和决定因素，是捍卫和维护国家利益， 保障国家安全目标的基础，是实现和确保国家军事安全、政治安全、社会安全、 文化和科技等安全的物质前提，并具有相应的战略地位。正如恩格斯所说：“暴 力还是由经济情况决定的，经济情况供给暴力以配备和保持暴力工具的手段。但 是还不仅如此，没有什么东西比陆军和海军更依赖于经济自u 提”。国家经济不安 全，则从本质上反映了一个国家的不安全。一国军事、政治上的衰落源于经济实 力、地位的下降。随着经济全球化的加速发展，特别是冷战结束以来，国家安全 的内容更为丰富，重点也发生明显变化。当今时代的国家安全己不局限于国防安 全，还包括经济、信息、生态、能源等多方面的安全。丽经济安全不仅是整个国 家安全的重要组成部分，而且还是它的基础，国家安全的方方面面都与经济密切 相关，都离不开经济这个基础。 2 恩格斯反杜林论马克思恩格斯选集第3 卷，人民出版札。1 9 7 2 年版第2 0 6 页。 第二章经济全球化与国家经济安全 第二章经济全球化与国家经济安全 第一节关于经济全球化 一、经济全球化的涵义 “经济全球化”这个词，至今没有一个公认的定义。从生产力运动和发展的角 度分析，经济全球化是一个历史过程：一方面，在世界范围内，各国、各地区的 经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一 方面，在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济 运行的全球机制。在这个过程中，市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自 由流动和优化配置。因此，经济全球化是指生产要素跨越国界，在全球范围内自 由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。 二、经济全球化的表现 以信息技术为先导的技术革新推动了国际分工的深入，也推动了经济全球化 的发展，具体表现为贸易全球化、金融全球化和生产全球化。 ( 一) 在贸易全球化方面主要表现为： 国际贸易的内涵扩大与丰富，贸易交换标的物从商品扩大到服务、要素；国 际货物、服务贸易规模不断扩大；国际货物贸易发生结构变化，目前以工业制成 品为主；国际服务贸易内部结构变化加快，服务贸易已成为经贸竞争的新领域； 国际贸易新格局基本形成，欧盟、北美自由贸易区、东亚成为全球贸易重要的三 极：各国出l ：3 系数不断扩大；贸易竞争关系发生变化；贸易自由化在世贸组织、 地区经济一体化内部及国家间不平衡地发展：国际贸易交易方式f ：t 趋多样化、现 代化。 ( 二) 在金融全球化方面表现为： 全球金融市场交易规模扩大：国际金融市场交易产品多样化；国际直接投资 8 第二章经济全球化与国家经济安全 流量增长速度快于国际贸易；收购与兼并、战略联盟成为国际资本移动的新特征； 国际直接投资在双边、单边自主自由化方面加快发展，使国际贸易与投资相融合： 发展中国家及转型经济国家成为国际资本移动的积极参与者；各国金融自由化改 革加快，但发展不平衡。 ( 三) 在生产全球化方面表现为： 以跨国公司为主体的全球化生产与销售规模不断扩大；跨国公司全球化生产 与贸易的比重提高；研究与开发技术合作全球化趋势增强：跨国公司全球化生产 经营为母国、东道国经济发展做出贡献；跨国公司使东道国与母国经贸竞争与合 作关系加强。 三、经济全球化的特征 ( 一) 经济因素在国际关系中的地位和作用日益突出。 冷战结束后，经济因素在国际关系中的地位和作用日益突出。各国都在集中 力量发展本国经济实行不同程度的经济改革和对外开放，加强与其他国家的多 种形式的经济合作，各国间的经济交流同益密切，逐渐形成了相互依存、相互融 合的有机体。世界经济已发展成为一个全球化的整体，各国经济都是这个整体的 不可分割的组成部分。经济基础、经济实力很大程度上决定一国在国际政治中的 地位，经济外交逐渐在外交关系中占据主导地位。 ( 二) 以信息技术为先导的技术革命推动经济全球化及世界经济的发展。 目前，世界经济已进入以信息技术为中心和先导的高科技迅速发展的新阶 段，在经济增长中，科学技术和知识的贡献率大大提高。知识经济对传统产业的 渗透力增强，并加快各国产业结构的调整步伐，使世界经济发展转向主要以科技 为主导的可持续发展道路。现在各国将在高技术上的竞争作为国家实力的根本体 现，发展重点包括信息技术、生物工程、新材料、新能源、航空航天和环境保护 等领域。由于科研成果一技术开发一商业化的周期不断缩减，科学发现和技术创 新对经济增长的推动作用将更为直接、更为迅速。 ( 三) 推动贸易、投资自由化改革成为各国寻求经济发展的主要政策工具。 发达国家为保持在较大规模基础上的经济仍有适度增长，积极放宽和减少对 经济活动的干预和限制，充分发挥市场力量的作用，推动贸易、投资领域的自由 第二章经济全球化1 j 国家经济安全 化，以降低经济运行的成本，抑制通货膨胀和增加就业机会。2 0 世纪9 0 年代以 来，发展中国家从过去的挫折中吸取了经验和教训，实行以经济自由化为主的一 系列改革和政策调整，取得了经济的快速发展，东亚和中国、拉美国家和地区的 改革开放和发展尤其说踢了这一点。多边贸易体制不断发展，区域一体化进程浪 潮汹涌，贸易自由化和投资自由化正成为越来越多国家和地区的现实选择。然而， 现实世界所奉行的并不是纯粹的自由贸易，各国和地区仍基于各种理由和考虑对 贸易活动实施管理和干预。 ( 四) 区域经济一体化与多边贸易体制的互补与竞争进一步推动经济全球化 向前发展。 2 0 世纪9 0 年代中后期，地区经济一体化呈现出进一步深化发展、不断扩大 的趋势。无论是欧盟、亚太经合组织的扩大，还是北美自由贸易区的延伸，东盟、 南方共同市场贸易、投资自由化领域的增多都说明了其加快经济一体化的决心。 这也使以世贸组织为基础的多边贸易体制要加大自身贸易、投资自由化推进的力 度，否则，其成员会更加倾向于选择地区经济的一体化，减少对多边贸易体制的 兴趣和支持，对多边贸易体制的稳定发展极为不利。世贸组织必须适应其成员不 同程度贸易、投资自由化的需要。加快自身体制的创新，使两者形成一种互补与 竞争的态势，其结果必然是总体上加快了贸易、投资自由化的进程，推动全球经 济更快地融合为个有机的整体。 ( 五) 经济全球化的主导者是“发达国家”，但其组成都在发生变化。 世界经济中，国际贸易、投资的主导者是发达国家，推动贸易、投资自由化 最积极的也是发达国家，近现代是如此，更早些时候也是如此。自从人类有经济 活动以来，历史事实充分说明，任何时候“发达国家”都是世界经济的主导，这 是不可否认的客观事实。但是，“发达国家”的组成是在动态变化的。1 9 世纪初 期，英国是世界“工业的中心，农业的太阳”，“发达国家”的组成中有法国、意 大利、加拿大、德国，美国只能算是“发展中国家”。到了1 9 世纪后期，英国相 对衰落，加拿大、德国、美国、日本跃升为“发达国家”。2 0 世纪中后期，世界 工业的中心是美国，发达国家的组成却从1 9 世纪少数国家变成为2 0 多个国家， 一些中小国家也迅速发展成为“发达国家”，如韩国、新加坡、以色列等。国际 贸易与国际投资的内容虽然在2 0 0 多年里发生了巨大的变化，但均相对集中在少 i o 第二章经济全球化与国家经济安全 数“发达国家”。我们应该积极参与到经济全球化之中，通过与“发达国家”竞 争和合作，使自己不断发展壮大，2 1 世纪的发达国家的组成也会发生变化，现 在的“发达国家”可能会衰落成为二流、三流国家，而现在的发展中国家只要抓 住机遇，也可能会发展壮大成为一流强国。 第二节经济全球化与国家经济安全之间的关系 一、融入经济全球化不是放弃经济主权 经济全球化使国家经济主权中对抗的因素相对减弱，经济贸易的相互依存、 依赖的加深，使国际社会面临日益增多的共同问题，国际经济关系发生深远变化， 相互问的协调成为时代的主旋律，原本由一国所独有的经济权利，由于利益共享， 楣互依存的需要而r 益成为国际社会共同拥有的权力，各国问经济活动越柬越多 地遵循共同议定的国际惯例和国际条款来运作，当今世界各国都是拥有主权的独 立国家，经济主权的共享是让与的前提，让与以对等为原则，没有共享也就不会 有让与。我国加入【生贸组织，似乎表现为制定对外经贸政策时受制约的因素多了 一些，但反过来，我们可以通过对世贸组织规则的制定及修订，进而影响其他国 家的经贸政策及法规的制定，否则只能陷入封闭的小循环之中。 融入经济全球化，加入国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等国际组织 需要承担一定的义务，例如，加入世贸组织，世贸组织规定了一成员必须接受其 管辖的一揽子协议，不能提出保留，但这并不意味着一国的经济贸易政策必须完 全与所有发达国家成员的义务一致，世贸组织依其成员经济发展水平的差异，相 应地规定了与其成员发展水平相近的义务和可以享受的权利。加入一系列的国际 经济组织并不等于放弃国际经贸政策的决策权，仅仅是在制定对外经贸政策时， 要考虑国际经贸惯例，各国通行的规则，这始终是我国制定国内法的重要依据之 一，并不会因为融入经济全球化或加入国际经济组织而加重这方面的义务。 二、在融入经济全球化中取得国际经贸规则的决策权 规则的制定者，注定是规则的受益者，这是铁的法则。无论在经济、政治、 第二章经济全球化国家经济安争 体育还是其他领域均是如此。在经济全球化下，许多国际经济组织均不同程度地 发生了较大的变化，一定程度上维护了发展中国家的利益。例如，世贸组织与关 贸总协定相比已经发生了本质的变化，它不仅管辖所有的货物贸易，包括过去长 期偏离关贸总协定自出化原贝l j 的农产品、纺织品与服装，还管辖服务贸易、知识 产权及投资措施。其争端解决机制对于维护多边贸易体制的健康发展和良好的国 际经贸环境，抑制贸易保护主义发展都起到了十分突出的作用，也是目前任何 个国际组织或地区性组织无法替代的。如果我们不能参与国际经济贸易竞争规则 的制定，则要维护自身经贸利益的努力是徒劳的。因此，融入经济全球化，使我 国充分发挥在国际经济舞台上的影响力，与广大发展中国家成员团结一致，与发 达国家竞争与合作，使我国获得国际经济新秩序的主导权，必将更好地维护我国 的利益。 三、融入经济全球化并不等于放弃对国内产业的合理保护 融入经济全球化并不是全面开放国内市场。例如，世贸组织并没有要求中国 在入世时全面放开货物贸易市场，我国也不会承诺取消所有货物进口关税措施。 我国进v i 关税税率的制定既要考虑在世贸组织中应承担的基本义务，也必定峰持 按符合我国改革、稳定、发展与开放辩证关系的原则，根据我国企业生产产品在 国内外市场的竞争力，制定合理的关税税率，并调整关税税率结构。 一国加入国际经济组织并不等于放弃了对本国产业的保护。例如，中国加入 世贸组织也不可能放弃采取合理的保护措施促进国内产业的发展。这些可以采取 的保护措旎，其他成员可以用，中国也可采用。只不过要求我们的产业部门和企 业应对国际经济贸易组织的有关协定、协议所规定的权利与义务要熬悉，以便当 自己的利益受到损害时，或开放市场带来意想不到的压力时，可依据协议维护自 身利益。从关贸总协定世贸组织发展的历史看，许多国家在加入后，由于国内 外市场及产业竞争环境等的变化，不能全部履行其承诺的义务时，关贸总协定 世贸组织也按规定允许其采取一定措施保护受影响的产业。 第三节经济全球化对国家经济安全的影响 第二章经济全球化与国家经济安全 自从美国在2 0 世纪9 0 年代率先将经济纳入国家安全战略之中后，国家经济 安全问题引起越来越多的国家的重视。而其中最直接、最重要的原因便是经济全 球化。经济全球化对于国家经济安全来说是把双刃剑。 一、经济全球化为各国提高国家经济安全系数提供了机遇 ( 一) 经济全球化趋势本身蕴涵着多极化性质，有利于各国，特别是发展中 国家的经济建设，扩展自己的生存空间和发展空间。 区域经济集团化与世界经济一体化并行不悖地得到强化，开放式的区域经济 板块不仅在内固，而且在外扩。经济全球化进程在内固区域经济成员间经济联系 的同时，又使各大区域经济联系更加紧密，竞争更加有序，合作更趋广泛，这无 疑有利于各国经济的发展。 ( 二) 经济全球化给世冥带来了活力，使世界经济进入持续增长时期。 目前，世界经济已进入自2 0 世纪7 0 年代初期能源危机爆发以来的第四个快 速增长期，全球经济呈现出前所未有的活力。 ( 三) 经济全球化使越来越多的国家转向市场经济，世界经济进入全面丌放 的时代。 经济全球化，从本质上说是市场经济体制在全球范围的扩散，最终形成全球 化的大市场，每个国家的国内市场成为全球化大市场的有机组成部分。世界经济 发展水平不同、社会政治制度不同的国家和地区都实行开放政策，且开放程度越 来越高。各国都积极参与全球经济活动，充分利用国际分工所提供的历史机遇， 参与国际竞争。竞争作为一种强制性经济力量，迫使生产者不断改进技术，改善 管理，降低成本，提高效率。对于经济发展来讲，竞争同分工与合作有着同样重 要的意义，在国际竞争中，发挥自己的比较优势，促使本国经济的优化与进步， 最终达到使本国经济更安全的目的。 ( 四) 经济全球化使世界经济进入大融合与大协调时代，形成各国的命运共 同体。 在经济全球化进程中，国家间利益日益交织在一起，国家间依存性日益加强， 任何一国已经不能脱离国际经济大环境而独立掌握自己的发展轨迹，也不能脱离 第二章经济全球化与国家经济宜拿 国际经济大环境掌握自己的命运。各国不断认识到，只有相互合作，爿能谋求发 展，各国间需要加强联系、协调与合作。尤其是发达国家之间的国际经济协调大 大加强，并从金融等宏观领域转向产业政策等中观和微观领域。国际经济关系亦 不再是非合作的关系，而是一种互利、互惠的合作博弈关系。 二、经济全球化也使各国特别是发展中国家的经济安全面临风险和挑战 ( 一) 全球性经济活动的风险。 在世界经济全球化进程中，伴随着金融创新工具的产生和不断翻新，投资与 金融自由化格外引人注目。由于资本的跨国流动成本日益降低。流动效率得到提 高。与此同时，生产活动的全球化又反过来促进了资本的全球流动，这在给全球 投资带来更多便利的同时，也出现了另一后果：虚拟资本急剧膨胀，金融资产总 量及其增长与实际生产总量及其增长率之间的差距越来越大，虚拟经济与实物经 济严重脱节，投机往很强的短期游资增加了世界经济的不稳定性、市场的无序化 和高风险，也破坏市场的效率，增加市场的不确定性，提高国际融资成本，最终 必然影响世界经济的健康发展。 ( 二) 更具隐蔽性的贸易保护主义。 贸易保护主义与贸易自由化是背道丽驰的。但贸易保护主义并未消失，其最 大的不同是比以往更具隐蔽性。当前的贸易保护主义者一方面打着“公平贸易” 的旗号，竭力反对发展中国家以传统的贸易保护主义理论为依据保护自己的民族 工业：另一方面，却竭力鼓吹新贸易保护主义，反对向发展中国家开放本国市场。 与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有很大的欺骗性。前者毫不掩饰其 保护本国产业的动机，而后者在国内以维持高就业、高收入水平为幌子，较之直 接宣布保护某一行业更能赢得本国公众的同情和支持。在国际上，则又以维护“人 权”、保护劳工权利和自然环境为名，反对向发展中国家开放本国市场。 ( 三) 经济全球化进程中南北差距有扩大的趋势，为世界经济的技术稳定发 展，特别是发展中国家经济发展埋下隐患。 经济全球化无疑可以增进全球福利，但是这种福利在不同国家和民族之间的 分配却可能很不平等。发达国家由于在资金、技术、人才、管理等方面占有优势， 是最大的受益者。发展中国家由于经济和技术水平相对较低，总体上处于不利地 第二章经济全球化与田家经济安牟 位。 ( 四) 经济霸权和经济殖民主义的干扰。 在现阶段乃至今后较长时期里，世界经济由西方发达国家，特别是美国主导 的局面难以改观。在传统观念和冷战思维的作用下。以美国为首的西方发达国家 将会继续根据自己的利益，按照自己的意愿来设定并维系世界经济的运行规则， 并要求发展中国家遵从这些规则，“强制性”地要求体制变革，而置广大发展中国 家的利益和意愿于不顾。如：西方发达国家借贸易自由化手段要求发展中国家开 放市场，而自身贸易保护却有增无减。西方国家以贸易、投资等经济活动为载体， 进行“合法的”经济渗透，推行“经济殖民化”，这将成为广大发展中国家经济安全 的最大威胁。 经济全球化是一把“双刃剑”，任何一个国家既无法反对，也无法回避，唯一 的办法是如何去适应它，积极参与经济全球化，在历史大潮中接受检验。世界各 国，特别是发展中国家只有根据自己的实际情况，选择正确的国家经济安全战略， 采耿有力的政策措施，扬长避短，迎接挑战，才能变不利为有利，在参与经济全 球化中求得本国利益最大化，从而维护国家经济安全。 第三孝孛墨维护厘家经济安全的盛要性 第三章中国维护国家经济安全的必要性 第一节发展和开放是中国经济安全的重要保证 一、中国经济必须维持相对较高的发展速度才能懈决一系列问题 发展是保障经济安全的基本要素，没有经济的发展，经济的生存能力、抵御 内外威胁的毙力就会大大降低。因此，经济的发展对保障经济安全至关重要，对 保障经济安全战略具有基础地位和作用。“发展才是硬道理”，中国经济要实现结 构调整，解决结构性失业，实现经济增长方式的转交，缩小地区经济发展鹊差距， 解决近3 0 0 0 万人口的温饱问题等一系列的问题，经济发展慢了是不能实现上述 目标的，为此，必须为经济发展创造良好的环境。经济发展速度慢了，不利于整 个社会的发展，不能实现经济安全。 二、中国实行对外开放才能获取长远的国家经济安全 我国在建国后较长的一段时间内，集中力量建立起了独立自主，自成体系的 重工业、军事工业体系，获得了军事上的安全。但是_ 由于冷战及我们认识上的误 区，使我们在一个较长的时期内处于相对封闭的经济体系之中。从长远来看，这 样建立起来的工业体系，处于自我循环和自我服务状态，并未对农业和其他产业 发展产生足够的带动和促进作用，使整个经济处于一种极端不平衡的发展中，投 资大、效益低，持续下去，将导致经济发展缓慢，竞争力低下，从而影响经济安 全。为了获取长远的国家经济安全，必须遵守经济发展的客观规律，从有利于发 展生产力出发。改革开放以来，我国大规模裁军，对军事工业实行“军转民”的 缓略调整，加速经济发展，生产力得到极大提高，综合国力明显增强，势且在对 外开放中，能够经受住并消化掉种种外来经济因素带来的消极影响，国家利益得 以维护。因此，我国实行对外开放正是为了从根本上加强和实现国家经济安全。 6 第三章中国维护国家经济j 立争的必要件 第二节融入经济全球化可以实现国家经济安全 一、我国融入经济全球化，是实行对外开放政策的一个重要组成部分，为 国内工业的发展创造了有利的经贸环境和发展的机遇 融入经济全球化，例如参加世贸组织，使我国民族工业免受许多歧视性的限 制措施。如果我们的许多出口货物不能与其他国家的产品一样平等地进入国际市 场竞争，处于不同的竞争地位，自然会严重地阻碍我国优势产业的发挥和国内产 业竞争力的提高，以及进出口货物和产业结构的优化，对我国经济发展不利。 二、融入经济全球化使我国货物及服务市场扩大对外开放，形成一个竞争 的环境，有利于加快我国内产业的成长和现代企业制度的建立 经济发展的历史和经济理论证明，没有竞争就没有活力，一个国家的经济发 展和产业竞争力的提高没有一个竞争的环境是不可能实现的。技术先进、管理科 学的外资企业及其产品、服务进入我国市场，与国内产业形成激烈竞争的局面， 这将迫使国内产业企业技术创新，改进产品和服务功能，提高服务质量，转变经 营方式，与外国企业争夺市场份额，必然加快了国内产业赶上国际水平的步伐。 葡