（产业经济学专业论文）中国粮食流通体制研究.pdf

独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的中国粮食流通体制研究论文是 我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知， 文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学 或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名：岱 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、 缩印或其它复制手段保存论文。( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 毛h 作者签名：趱导师签名 z e ! l l l l ：华鱼月兰日 首都经济贸易大学硕l ：学位论文中国粮食流通体制研究 摘要 俗话说：“民以食为天，国以粮为重。从中国乃至整个人类的历史进程来看，粮 食问题一直是涉及到国家存亡和社会稳定的重要问题。没有粮食，国家就失去了赖以 生存的物质基础；国家要发展，人民要生活，粮食是他们的第一需要；保障国家安全， 做到不受制与人，粮食供给的自足，是最为重要的保障。因此可以这样说，粮食问题 已经超越了单一农业的范畴，上升到了经济、政治、社会、乃至历史的高度。改革开 放3 0 年，中国的粮食流通体制改革一直在按照市场化方向，进行着渐进式推进，取 得了令人瞩目的成就。然而，应当指出的是：受到生产力发展水平、特殊的国情以及 行政管理运作机制的多重影响，我国现行的粮食流通体制依然存在着多处无法令人满 意的地方。例如：粮食流通体系不完善、粮食价格形成机制不合理、储备粮的管理运 作机制滞后，粮食流通的主力企业国企，至今无法适应市场经济的要求。所有的 这些问题，如果处理不好，都会影响粮食流通体制改革的深化。 本文认为，在严格遵循粮食流通基本理论，吸取我国粮食流通体制改革历史经验 以及世界其他国家先进经验的基础上，改革的下一步方向应该主要从粮食流通体系、 粮食流通价格以及粮食储备管理体制三个方面着手。第一，加快粮食流通体系建设： 完善粮食流通基础设施建设，为改革提供有力保障；健全批发市场服务功能，扩大市 场辐射效应；深化国有粮食流通企业的改革与重组。第二，创建多管齐下的粮食价格 形成机制：继续实行并完善粮食最低保护价收购政策；完善和发展粮食期货市场；进 一步改革粮食直接补贴政策。第三，改进粮食储备管理体制：完善粮食储备经营配套 设施建设；革新经营管理模式，健全储备运作机制；建立新的储备粮企业补贴与激励 约束机制。通过全方位，多角度，宽领域的改革措施，再加上政府层面的大力政策性 支持，我国的粮食流通体制改革就一定会取得更大的进展，为促进社会经济的和谐稳 定发展做出新的贡献。 关键词：粮食流通流通体系价格储备管理 1 1 1 a b s t r a c t a st h es a y i n gg o e s ：”h u n g e rb r e e d s ，i no r d e rt op a yf o rt h er e - c o u n t r y ”f r o mc h i n a a n dt h ew h o l ep r o c e s so fh u m a nh i s t o r y , t h ef o o dp r o b l e mh a sb e e nr e l a t e dt on a t i o n a l s u r v i v a la n ds o c i a ls t a b i l i t yo ft h ei m p o r t a n ti s s u e s t h e r ei sn of o o d ，t h es t a t eh a sl o s tt h e m a t e r i a lb a s i sf o rs u r v i v a l ；c o u n t r i e st od e v e l o p ，a n dt h ep e o p l et ol i v e ，f o o di st h ef i r s to f t h e i r n e e d s ；t h ep r o t e c t i o no fn a t i o n a l s e c u r i t y , s y s t e ma n dp e o p l ed on o t ，t h e s e l f - s u f f i c i e n c yo ff o o ds u p p l yi st h em o s ti m p o r t a n tp r o t e c t i o n t h e r e f o r ei tc a nb es a i d t h a tt h ef o o dp r o b l e mh a sg o n eb e y o n dt h es c o p eo fas i n g l ea g r i c u l t u r e ，r o s et ot h e e c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，s o c i a l ，h i s t o r i c a la n de v e nh e i g h t 3 0y e a r so fr e f o r ma n do p e n i n g u p ， c h i n a sg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e mh a sb e e ni na c c o r d a n c ew i t ht h ed i r e c t i o no ft h em a r k e tf o r ap r o g r e s s i v ef o r w a r d ，h a sm a d er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t s h o w e v e r , i ts h o u l db en o t e d t h a t ：b yt h ep r o d u c t i v i t yl e v e lo fd e v e l o p m e n t ，s p e c i a lc o n d i t i o n s ，a sw e l la s t h e a d m i n i s t r a t i o no ft h em u l t i p l ee f f e c t so ft h eo p e r a t i n gm e c h a n i s m ，c h i n a sc u r r e n tg r a i n c i r c u l a t i o ns y s t e mi ss t i l ln o ts a t i s f a c t o r yt h e r ea r ean u m b e ro fp l a c e s f o re x a m p l e ：t h e g r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e mo fi m p e r f e c tg r a i np r i c ef o r m a t i o nm e c h a n i s mi su n r e a s o n a b l e ，t h e o p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h em a n a g e m e n to fg r a i nr e s e r v e sl a g g e db e h i n d ，t h em a i ng r a i n c i r c u l a t i o ne n t e r p r i s e s s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s ，s of a ru n a b l et oa d a p tt om a r k e te c o n o m y a l lo ft h e s ei s s u e sw i l la f f e c tt h ed e e p e n i n go ft h eg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e mw i t h o u th a n d l e d p r o p e r l y t h i sa r t i c l eh o l d st h a t ，i ns t r i c t c o m p l i a n c ew i t ht h eb a s i ct h e o r yo ft h eg r a i n c i r c u l a t i o n ，l e s s o n so fc h i n a sg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m ，a sw e l la st h eh i s t o r i c a le x p e r i e n c e o ft h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e si nt h ew o r l do nt h eb a s i so ft h en e x ts t e pi n t h ed i r e c t i o no fr e f o r ms h o u l db e m a i n l yf r o mt h eg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m ，p r i c e so ft h e g r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m ，a sw e l la st h em a n a g e m e n to fg r a i nr e s e r v e st h r e ep r o c e e da s p e c t f i r s t ，t os p e e du pt h ec o n s t r u c t i o no ft h eg r a i nc i r c u l a t i o ns y s t e m ：t oi m p r o v et h eg r a i n d i s t r i b u t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，t op r o v i d es t r o n gs u p p o r tf o rr e f o r m ；a n di m p r o v et h es e r v i c e f u n c t i o n so ft h ew h o l e s a l em a r k e t ，a n de x p a n dt h em a r k e tr a d i a t i o ne f f e c t s ；s t a t e o w n e d g r a i nc i r c u l a t i o ne n t e r p r i s e st od e e p e nr e f o r ma n dr e o r g a n i z a t i o n s e c o n d l y , f o o dp r i c e st o c r e a t eam u l t i - p r o n g e dm e c h a n i s m ：c o n t i n u et oi m p l e m e n ta n di m p r o v et h em i n i m u m g r a i n p r i c ep r o t e c t i o np o l i c i e s ；i m p r o v e da n dt h ed e v e l o p m e n to fg r a i nf u t u r e sm a r k e t ；f u r t h e r p o l i c yr e f o r ma n dd i r e c ts u b s i d i e st og r a i n t h i r d ，i m p r o v i n gt h eg r a i nr e s e r v em a n a g e m e n t s y s t e m ：t oi m p r o v eg r a i ns t o r a g ef a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o nb u s i n e s s ；i n n o v a t i v em a n a g e m e n t i v v 首都经济贸易人学硕_ 1 ：学位论文 中冈粮食流通体制研究 目录 摘要i i i a b s t r a c t 1 弓i 言1 1 1 选题背景与研究意义l 1 2 文献综述l 1 2 1 关于粮食流通体制改革的原则l 1 2 2 关于粮食流通体制改革的具体措施2 1 3 本文结构安排3 1 4 本文的创新点3 2 粮食流通有关的基本理论4 2 1 粮食的定义4 2 2 粮食流通5 2 2 1 粮食流通及其相关概念5 2 2 2 中国的粮食流通特点5 2 3 粮食流通的地位和作用6 2 3 1 粮食流通的地位7 2 3 2 粮食流通的作用8 3 中国粮食流通体制的沿革9 3 1 粮食自由购销体制阶段( 1 9 4 9 1 9 5 2 ) 9 3 2 粮食统购统销体制阶段( 1 9 5 3 1 9 7 8 ) 1 0 3 3 市场化改革起步与“双轨”运行机制( 1 9 7 9 1 9 9 7 ) 1 1 3 4 建立以市场化为取向的粮食流通体制( 1 9 9 8 - - ) 1 2 4 现行粮食流通体制存在的主要问题1 4 4 1 粮食流通体系建设滞后。1 4 4 1 1 基础性配套设施建设缺失1 4 4 1 2 作为农产品流通枢纽的批发市场发展缓慢1 5 4 1 3国有粮食流通企业并未成为真正的经营主体1 6 4 1 3 1 政企不分1 6 4 1 3 2 冗员过多1 6 v i 首都经济贸易大学硕i ：学位论文中国粮食流通体制研究 4 1 3 3 管理不善1 7 4 2 粮食流通价格形成机制尚不完善1 7 4 2 1 政府对粮食最低收购价格干预过多1 7 4 2 2 期货市场发育不全，期货价格有名无实。1 7 4 2 3 粮食直补政策存在设计缺陷18 4 3 粮食储备制度尚需健全2 0 4 3 1 我国粮食储备管理体制的现状2 0 4 3 2 我国粮食储备管理体制中存在的问题2 0 4 3 2 1粮食储备主体单一，储备布局不合理2 0 4 3 2 2 经营模式与储备机制不适应市场与调控的要求2 l 4 3 2 3 企业补贴不合理，缺乏激励约束机制2 1 5 世界主要国家的粮食流通体制2 2 5 1 美国粮食流通体制2 2 5 1 1粮食流通体系2 2 5 1 2 粮食流通价格2 2 5 1 3 储备粮管理体制2 3 5 2 欧盟粮食流通体制2 3 5 2 1 粮食流通体系2 3 5 2 2 粮食流通的价格体系2 4 5 2 2 1 多样化的价格组成2 4 5 2 2 2 价格补贴政策2 4 5 2 3 粮食储备政策。2 4 5 3 对我国粮食流通体制改革的借鉴。2 5 6 促进中国粮食流通体制改革的政策建议。 】1 6 6 1 加快粮食流通体系建设2 6 6 1 1 完善粮食流通基础设施建设，为改革提供有力保障。2 6 6 1 2 健全批发市场服务功能，扩大市场辐射效应。2 6 6 1 3 深化国有粮食流通企业的改革与重组。2 7 6 1 3 1 政企分开2 7 6 1 3 2 减员分流2 7 6 1 3 3以股份制改造促进管理水平的提高2 8 6 2 创建多管齐下的粮食价格形成机制2 8 v u v i i i 首都经济贸易人学硕j l ：学位论文中国粮食流通体制研究 1 1 选题背景与研究意义 1 引言 从2 0 0 6 年底到2 0 0 8 年中，中国经历了一个罕见的通货膨胀周期。c p i 指数从3 以下涨到最高的8 以上。根据国家统计局的分析，粮食价格的大幅上升是导致这次 通货膨胀高起的主要原因。而最近的十几年罩，中国粮食的市场价格基本上保持着平 稳运行的态势，因此这次粮食价格的大幅波动，引起了社会各界的广泛关注。建国以 来特别是改革开放以来，中国历届政府一直把“三农问题”当作经济工作的首要问题 加以解决，通过大量的资金投入，给予种粮补贴，免除农业税等多方面的政策支持， 粮食连年丰收，产量供给较为充足，因此粮价上涨与国内粮食供给短缺并无明显的因 果关系。然而从成本上分析，国内各种资源：煤、电、油、运、价格大幅飙升，直接 导致了种粮成本的增加。再从国外的情况看，大宗农产品价格暴涨，对于我国进口量 较大的粮食作物( 如：豆类，油料) 产生了较为明显的影响，其输入性通货膨胀的特 征显露无疑。因此，这次涨价是典型的成本推动型。然而，造成这次涨价的另一项不 容忽视的重要原因：j 下如有专家分析指出的，是我国长期以来粮食流通体制不畅导致 体制内各个环节脱节造成的。“粮价波动，八成因素在物流 。流通费用居高不下，直 接摧升了粮食的价格，推动了物价的快速上涨，最终成为国家宏观调控的难点。因此 完善粮食流通体制，降低流通费用，对于稳定粮价具有现实意义。特别地，在我国耕 地减少，资源价格上升，粮食基础成本难以降下的背景下，在流通体制上下大力气， 做大文章，应该是一项省时省力，意义效果甚佳的选择。 1 2 文献综述 我国的粮食流通问题，长久以来一直受到国家各个层面的高度关注与重视，上至 国家领导人、政府机关；下至学者、教授、普通百姓，虽然他们关注的角度不尽相同， 但却都在贡献着自己的研究成果与理论创新。 1 2 1 关于粮食流通体制改革的原则 政府方面：温家宝总理对中国粮食流通体制改革的方向提出了原则性要求，概括 起来就是必须有利于发展粮食生产，必须有利于国家粮食安全，必须有利于粮食市场 稳定，必须有利于种粮农民增收的“四个有利于 。 第1 页共3 7 页 首都经济贸易人学硕1 ：学位论文中围粮食流通体制研究 国家粮食局聂振邦局长指出：开放粮食市场，放开粮食价格是市场化改革的主要 内容；粮食流通体制改革必须要保证种粮农民的增产增收，保护好他们的积极性与切 身权益；国有粮食企业是我国粮食流通的主力军，要继续推进这些企业的改革；对于 国企的政策性遗留问题要创造条件稳步解决，要妥善安排好下岗职工再就业问题；政 府机构要做好服务监督的角色，维护市场正常秩序；做好调控工作，维护粮食市场稳 定等六项重点工作内容。 专家学者方面：毛惠忠( 2 0 0 5 ) 指出粮食流通的改革方向就是市场化，主要包括 粮食流通购销主体多元化，粮食流通形式规范化、制度化、法制化，建立具有现代企 业制度的国有粮食企业等；赵德海、胡元礼( 2 0 0 3 ) 认为新的粮食流通框架应该是， 国家在对粮食流通领域进行规范的同时也要注意从流通领域延伸到生产领域，防止流 通与生产的脱节；在粮食价格方面，要健全价格的形成机制，避免政府过多的干预； 建立起符合w t o 规则，多种补贴形式有机结合的补贴体系等。 1 2 2 关于粮食流通体制改革的具体措施 流通体系方面：李泽华( 2 0 0 3 ) 认为，作为粮食流通中的枢纽粮食批发市场 至今发展障碍重重，今后的发展重点应该放在区域性和全国性粮食批发市场的建设上 来，形成企业化，专业化，外向型的市场格局，并辅之以一定数量的拍卖市场与公司 制企业。冀名峰( 2 0 0 1 ) 认为，国有粮食企业是解决我国粮食问题的主力军，而政企 不分仍旧是横亘在国企面前的最大绊脚石，因此要积极开动思维，从多方面，多角度 去解决，并且要做好打持久战的心里准备。 粮食价格方面：叶兴庆( 2 0 0 2 ) 认为种粮补贴政策是解决粮食问题的有效途径， 一方面，粮食补贴是当今世界各国较为流行的，并且被世界贸易组织所基本认可的做 法，另一方面粮食补贴直接让种粮农民受惠，有利于调动他们的积极性，也可以促进 其他改革的顺利进行。张雷宝( 2 0 0 2 ) 研究认为，纵观国际市场，发展粮食期货市场 的是发展粮食生产，稳定粮食价格，促进粮食安全的重要手段。期货市场的套期保值 和价格发现的基本功能，可以为宏观调控提供指针，通过实物交割，吞吐轮换国家储 备粮。规避可能出现的市场风险，指导粮食生产。 粮食储备管理方面：胡鹏( 2 0 0 6 ) 按照经济学里的委托一代理理论，揭示了如何 解决长期困扰国有粮食企业的激励不足的问题，通过改革激励机制，来提高企业的经 营绩效。崔立军( 2 0 0 3 ) 认为要建立现代企业制度，关键在于完善管理制度，进行有 效的成本控制；开展企业创新，特别是技术创新；现在的社会是信息化的社会，信息 就是商机，信息就是企业的生命，因此如何及时有效地收集处理分析信息，是企业面 临的重大课题。 综合来看，关于粮食流通的研究，专家学者们的研究已经颇为深入，但大多数学 第2 页共3 7 页 首都经济贸易人学硕j j 学位论文中国粮食流通体制研究 者似乎仅仅只是对体制改革的某一方面( 如：流通体系) 进行阐述，缺乏对体制改革 整体性的通盘考虑，因此对体制改革进行较为全面的论述研究是本文的基本出发点。 1 3 本文结构安排 文章分为七部分。第一部分为引言，主要提出了本文的选题背景与研究意义，学 术研究的现状剖析，包括所涉及的问题、代表性的学术观点和成果；论文结构安排； 文章的创新点。第二部分为粮食流通的相关理论介绍，即粮食的定义，粮食流通，粮 食流通的地位作用，通过明晰的概念，给读者以清晰的轮廓，为文章的阐述提出理论 依据。第三部分中国粮食流通体制的沿革。通过介绍自新中国成立以来，中国粮食流 通体制的演变，以历史的高度与现实的需要，阐明了粮食流通体制改革与发展的必要 性与必然性。第四部分是详尽叙述现行中国粮食流通体制存在的主要问题。为读者全 景展现中国粮食流通体制的方方面面，利弊得失。使文章最终提出的政策建议顺理成 章。第五部分介绍世界主要国家粮食流通体制的先进经验，为提出多角度多层次的政 策建议打下另一个坚实基础。第六部分促进中国粮食流通体制改革的政策建议，这一 部分是全文的“点睛 之笔。第七部分是对全文进行的总结，并指出本文的不足和以 待进一步研究之处。 1 4 本文的创新点 本文的创新点是：本文明确指出了粮食流通体制应该包含的理论内涵，即粮食流 通体制主要涉及三方面：粮食流通体系的建设，粮食流通价格的完善，粮食储备制度 的建立。体制是更大的载体，与现有研究中的：或把粮食流通体系的建设等同于粮食 流通体制的建设，或把体制建设三方面中的某一方面割裂出来作为独立于粮食流通体 制的另一问题单独加以叙述，忽视三者的内在联系等等相区别。本文希望通过更加准 确，深入，全面地阐述，为中国粮食流通体制的改革提出合理化建议。 第3 页共3 7 页 首都经济贸易人学硕l ：学位论文中国粮食流通体制研究 2 粮食流通有关的基本理论 2 1 粮食的定义 粮食在人们的日常生活中随处可见，但是世界各国与国际组织对其的定义却各不 相同，因此只有首先明确什么是“粮食 ，才能为问题的阐述提供理论依据。 联合国粮食及农业组织( 粮农组织) 对于粮食的定义是：粮食是指谷物，即小麦、 玉米、稻谷等三大类。 部分欧美国家的情况：美国自然条件优越，基本上能生产所有的粮食品种。粮食 的产量和出口量均居世界的首位。所以粮食在美国的定义相当宽泛，主要包括小麦、 玉米、高粱、大麦、稻谷、燕麦、黑麦等七种作物。法国的粮食产量居世界i ； 列，其 对粮食的界定，除了大麦、小麦、玉米等主要作物，还包括高粱、燕麦、黑麦等。 部分亚洲国家对粮食的定义：近邻韩国和日本对粮食的解释比较详细。韩国规定 粮食指大米、麦类、豆类、薯类等，其中对麦类、豆类、薯类又有更为详细的分类。 在日本，法律定义的粮食概念主要是谷类与麦类，如：大麦、小麦、米谷、粘米等 在中国，粮食的定义通常有广义和狭义之分，狭义的粮食是指谷物类，主要有稻 谷、小麦、大麦、玉米、高粱等。广义的粮食是指谷物类、豆类和薯类的集合。根据 国家统计局的最新统计指标解释，粮食包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、薯类、 豆类及其他杂粮。而我国粮食流通管理条例则参照其他国家的经验，结合我国的 实际情况，规定纳入管理的粮食概念包含两层含义：( 1 ) 指小麦、玉米、稻谷、杂粮 及其成品粮；( 2 ) 大豆、油料、食用植物油。 从各国各组织对粮食的概念界定来看，有如下的特点：首先各国对于粮食的认知 基本上是基于本国生产数量较多，或者需求量较多的角度出发的，因此主要粮食出口 国与主要粮食消费国的定义迥然不同。其次，粮食的概念也不是一成不变的，他会随 着国家的经济发展，社会需要，人文习惯的改变而改变。第三，我国对粮食进行明确 的界定，是因为中国的生产力水平还比较低，国家的财力依然不够充裕，因此，要把 有限的资源用于主要的作物品种上面，与国家的工农业建设、粮食安全以及人民群众 的基本物质要求相适应。 第4 页共3 7 页 首都经济贸易入学硕：l 学位论文中围粮食流通体制研究 2 2 粮食流通 2 2 1 粮食流通及其相关概念 “流通”处于商品形态变化全过程里：生产一流通一消费( 或者是生产一交换一 分配一消费，本文认为交换与分配都属于流通) 三大环节的中间位置。而粮食流通与 其他商品流通一样，可以分为两种形式，即价值的转换形式与使用价值的转换形式。 价值的转换形式是指通过货币，使粮食商品在不同所有者之问实现所有权转移的过程 ( 也称为粮食商流) 。主要包括粮食的收购或采购、销售、批发等环节；使用价值的 转换形式是指粮食商品的物理位移( 也称粮食物流) 即从生产地到消费地转移的活动， 比如粮食运输，粮食保存等。粮食的价值转换过程与粮食的使用价值转换过程是从两 个不同角度对粮食流通进行的描述，两者相互联系，又相互制约。两者拥有共同的起 点、流向和终点，相互补充，分工合作，共同完成流通过程。粮食物流越发达，粮食 商流的流速越快，粮食商流的每一次飞跃，又为粮食物流的发展提供物质基础。粮食 流通具有四个具体环节：生产者一粮食批发商_ 零售商_ 消费者，他们组成了粮食流 通的一般过程。这四个环节虽然地位和作用不同，但是既相互影响，又相互联系，一 个环节处理不好，都会影响其相邻环节作用的发挥，所以只有妥善处理好各环节的相 互关系，才能顺利完成粮食流通的整个过程。商品流通时间是指商品在流通领域停留 的时间，缩短流通时间可以降低商品的损耗，加快资金的周转速度，增加效益，有利 于扩大再生产。粮食商品也是商品，所以流通时间理论对它同样适用，但是出于粮食 商品的特殊性：一是粮食是特殊的物资，关系国家稳定，同时自然条件的变化直接制 约生产的变化，为了克服产量的不稳定性，确保市场供应，这就要求多买少销留有余 地，以备不时之需：二是国家根据战争安全的需要保存储备粮，一般情况下我国每两 年就要轮换一次。 2 2 2 中国的粮食流通特点 中国的粮食流通在具有社会商品流通共同特征的同时，由于其自身的鲜明属性特 点，再加上我国的国情，而被打上了浓厚的中国烙印。 首先，我国国土面积广大，地形多样，这就造成了各地区的自然条件差别很大， 这就极易造成粮食生产、粮食消费的分布不均衡。众多周知，我国的农村地区是当前 粮食生产的主要产区，粮食消费多集中在城镇以及缺粮地区。生产地与消费地严重错 位，就会造成即使粮食丰年有余，个别地区由于种种原因造成的局部性缺粮现象也时 有发生。 第5 页共3 7 页 首都经济贸易大学硕i j 学位论文中困粮食流通体制研究 其次，在我国自然条件差异很大的同时，交通运输的发展也存在严重的滞后性， 运力不足直接加重了生产消费不平衡已有的严重后果。此外，运力成本对资源价格的 上涨十分敏感，从而直接刺激了粮价的上涨。 第三，全国性的统一政策、市场体系还没有建立起来，诸如地方保护主义等因素 影响粮食顺畅流通。粮食生产地区与粮食消费地区并没有实行统一标准的粮食购销补 贴政策，导致“富省愈富，穷省愈穷 此类状况很大程度上影响了粮食的自由流通。 第四，我国的粮食生产具有极强的小农性与分散性，种粮农民人数众多，利益牵 涉面广大。这就要求粮食流通体制在向市场化迈进的同时，国家的宏观调控和管理要 额外的谨慎。 第五，粮食的生产经常随季节气候的变化而变化，因此，各个地区的储备粮数量， 粮食的储存技术要求较高，如何处理好储备粮库的布局问题，储备粮食的保质、保量、 损耗问题，也是我国粮食流通领域的重要课题。 第六，中国作为农业大国，农业问题从来就不只是单纯的经济问题更是政治问题， 粮食是农业的基础，而农业又是国民经济的基础。 2 3 粮食流通的地位和作用 根据马克思主义政治经济学原理，我们知道人类最基本，最赖以生存发展的是物 质资料的生产活动。生产、交换、分配、消费四环节则是这一过程的组成部分。在这 四者当中，生产受到交换与分配的反作用，当商品生产出来以后，就将进入交换阶段， 而生产力水平的提高，人们对交换的需求大大增加，从而促进了生产的发展，这种促 进作用就是我们现在所熟知的市场的调节作用。分配同样对生产也起到决定性的作 用，分配除了对已经完成的生产劳动成果进行分配外，还能够起到促进效率的作用， 主要包括分配社会生产要素的效率和劳动的效率。除此之外，分配与交换还对消费具 有反作用，这是因为消费水平发展的程度，一方面是取决于人们生产什么，才能消费 什么，另一方面产品要进入消费领域，必须经过分配和交换环节，也就是交换和分配 的结果与水平，同样制约着消费。具体到粮食这种特定的产品，我们所讲的粮食流通 “是从总体上看的交换，同样也包含着分配的因素。1 粮食流通就是把粮食生产者生 产出的粮食，通过流通的各道中间环节，层层递进，把粮食“加工成符合市场以及 消费所需要的形态，最终成功的进入到最后的消费领域。总之，粮食生产、粮食流通、 粮食消费是相互联系的“一体三面 ，流通是生产与消费的中介纽带，也在促进经济 社会发展中起到了举足轻重的作用。 在国内乃至国际的粮食市场上，“a b c d ”绝不仅仅是四个英文字母那么简单， 逢锦聚政治经济学高等教育 版社，2 0 0 7 第6 页共3 7 页 首都经济贸易大学硕j ：学位论文 中困粮食流通体制研究 它们是在世界上最具影响力的四家粮食巨头：a d m ( a r c h e rd a n i e l sm i d l a n d ) 、邦吉 ( b u n g e ) 、嘉吉( c a r g i l l ) 和路易达孚( l o u i sd r e y f u s ) 。根据一项统计，“a b c d 目前控 制着8 0 的世界粮食交易量，而对于个别粮食品种，比如大豆，它们的掌控力可以说 达到了1 0 0 ，完全掌握了定价权，而且其掌控的形式与手段也不是人们想象的那么 简单，比如在大豆的主要产地南美，它们已经从流通领域，一直延伸到生产和消费领 域，在生产方面，它们向大豆种植者提供生产贷款，从而控制了生产，在流通领域， 它们营建各项基础设施，以完善物流体系，直至仓储，在消费领域，由于有供给作为 后盾，定价权就牢牢的掌握在它们的手中了。由此，流通环节中的巨头们最终达到了 “控制粮食流通，控制粮食市场的目的了。1 _ - 产一流通一消费，流通的桥梁和纽 带作用，日渐突出。 2 3 1 粮食流通的地位 首先，在有关粮食的三大领域里( 生产、流通、消费) 中，流通地位的重要性愈 发的前移：在计划经济条件下，大生产，小市场的观念导致了重生产，轻流通。忽视 流通对生产的引导作用。而且在粮食匮乏的时期，粮食处于供小于求的状态，粮食消 费都无法满足，所以也就更谈不上什么粮食流通的影响与作用。而在当前市场经济条 件下，在粮食供给比较丰富、粮食供求大体平衡的条件下，特别是国家在2 0 0 4 年已 经全面开放了粮食购销与价格体系，完全树立了市场在调节购销与价格的主导性作 用，从而导致了流通对生产与消费环节的决定性作用日益突出。通过粮食购销活动， 一方面可以保证工农业生产所需的原料和资金，另一方面也可以保证农民生产的商品 粮能够及时销售出去，实现粮食商品的价值，获得相应的经济利益，以保护种粮农民 的积极性。市场作为粮食流通体制的根本属性，可以通过看不见的手，通过供求关系， 价格规律等手段，使粮食生产与粮食消费能够按照市场的要求进行排列组合，从而产 生符合市场要求的产品。粮食流通占用的时间越长，占用的资金越多，对粮食生产越 不利；反之，流通占用的时间越短，占用的资金越少，越有利于粮食生产。总之粮食 生产是基础，决定粮食流通；粮食流通是媒介，又反作用于粮食生产，两方面相互制 约，相互促进。粮食流通能够引导粮食生产适应粮食消费的需求变化。消费与生产环 节处于社会大生产的前后两端，两者互为前提与目的，而要实现两者的转化就必须依 靠流通。粮食的消费很大程度上是刚性的。目前我国的粮食消费出现了两个新特点： 一是随着人民生活的提高，人均口粮消费相对减少，而对品质的要求却在逐渐提高； 二是粮食消费的绝对数量增大，这主要是因为，人们对禽肉消费量的剧增直接导致饲 料用粮的增加。粮食消费结构和数量的变化，可以通过流通环节中的市场价格信号表 1 滕晓萌，陈欢a b c d 四人粮商：农产品自由贸易体系之危2 l 世纪经济报道，2 0 0 8 第7 页共3 7 页 首都经济贸易人学硕l j 学位论文中围粮食流通体制研究 现出来，从而引导粮食生产。粮食消费需求的规模、结构和发展速度，决定着粮食流 通的规模，结构和发展速度；同时粮食流通的发展状况如何，也直接影响粮食消费需 求的实现程度。农民种粮早已不是能种什么是什么，能种多少是多少的时代，更重要 的是市场需要什么。粮食流通是连接粮食生产和粮食消费的桥梁和纽带，粮食流通对 粮食生产的内在推动和反作用，最后都通过粮食流通环节的各种市场信号( 价格，供 求等) 来传达和体现的。粮食流通是粮食生产到粮食消费的必经之路，只有粮食生产、 粮食流通、粮食消费协调同步发展，充分调动三者的互动性，才能更好为粮食产业发 展服务。 其次，在国民经济中粮食流通由末端地位向先导性地位转移：一方面，粮食是重 要的生活资料，一切其他生产，生活资料生产的前提和基础，都要以粮食消费为起点。 因此，从这个角度说粮食流通是一切流通发展的前提和基础。另一方面，粮食流通是 联系工业和农业，城市和农村的媒介和枢纽。在市场形势下，粮食流通的纽带作用， 不仅仅是体现在粮食的购销上，更重要的是可以帮助我们解决农村、农业和农民的问 题，“三农 问题已经成为制约我国经济发展的瓶颈。1 2 3 2 粮食流通的作用 经过前面的论述我们已经知道，粮食流通不仅与粮食生产和粮食消费存在着相互 依赖的关系，而且，粮食流通也是整个社会商品大流通的重要组成部分，没有粮食流 通行使其社会职能，社会简单再生产，扩大再生产过程都不能顺利完成。粮食流通的 顺利进行，直接关系到国民经济的全局。 第一，确保我国粮食综合生产能力，保障粮食在国家安全中的地位。我们要以商 品流通理论为基础，科学的组织粮食流通，尊重和发挥市场机制内在的调节作用，坚 持以市场化为导向，辅之以有力的宏观调控管理政策，提高种粮补贴，保护种粮农民 的积极性，促进粮食生产发展。 第二，解决粮食生产地区与消费地区的供应矛盾，做到供给稳定，促进国民经济 全面，协调，可持续发展。粮食供应得不到保证，就必然会引起市场大的波动，产生 连锁反应，最终带动物价大幅上涨。科学的组织粮食流通可以满足人民群众的基本生 活需要；保证粮食市场供应，促进经济的平稳运行；积极支持工业生产，为工业发展 提供必需的原料与产品；满足退耕还林，救灾救济，军队供应等特殊消费群体的粮食 需求。 1 聂振邦主编 粮食流通管理条例读本中国物资出版社，2 0 0 4 第8 页共3 7 页 首都经济贸易大学硕士学位论文中国粮食流通体制研究 3 中国粮食流通体制的沿革 中国的粮食生产经历了一个由供给不足逐渐到供求大体平衡，丰年有余的过程。 与此相适应，我国粮食流通体制也经历了统购统销的高度集权体制到逐步转向以市场 为导向的市场经济体制的过程，建国以来，我国的粮食流通体制改革大体上可以划分 为四个阶段：1 9 4 9 - - 1 9 5 2 年，粮食自由购销时期：1 9 5 3 1 9 7 8 年，粮食统购统销时 期；1 9 7 9 - - 1 9 9 7 年市场化改革起步与粮食购销、价格实行“双轨”运行机制；1 9 9 8 - 至今，建立以市场化为取向的粮食流通体制。 3 1 粮食自由购销体制阶段( 19 4 9 19 5 2 ) 解放初期，由于经过多年战乱的影响，我国的生产力水平，特别是农业生产力水 平极端低下，虽然农业人口众多，但是粮食产量平均到每个国民头上只有1 0 0 公斤左 右。这种状况显然无法为国家的重建工作以及社会主义建设提供基础保障。为此国家 主要采取了以下措施以应对困难局面： 首先，就是急需建立强有力的粮食管理系统，为此在原中央财政部的基础上成立 了粮食管理总局，在原中央贸易部的基础上成立了中国粮食总公司，作为全国的公粮 管理和粮食经营的最高领导机构。1 9 5 2 年，又根据新形势的需要对粮食管理总局和 中国粮食总公司实施了合并成为了粮食部，作为新的统一的领导机构。 其次，加强国家对市场的监督管理，严厉打击各种投机倒把活动。通过国有粮食 企业在市场上发挥主导作用，适时补抛，以平抑粮价稳定物价：积极组织粮源，通过 征收粮食税，在市场上收购粮食，依靠国有企业或委托其他粮食经营者代理购买等形 式，逐渐掌握了粮源；逐步掌握了粮食的批发权，扩大了国有粮食企业的控制力，并 逐渐向粮食零售领域延伸，减少了中间环节。至此，国家逐渐掌握了粮食生产、流通 与消费等环节，控制了由于粮食短缺、投机等行为导致的物价上涨，粮食产量与库存 逐年增加。 总体上说：这一时期粮食自由购销，价格由市场供求决定，市场经营主体多元化， 随后逐步过渡到以国有粮食系统为主导的粮食产销体系，这一局面在国民经济恢复阶 段，保证粮食的基本供应和价格的基本稳定起到了重要作用，基本符合当时的国情和 市场发展的需要。 第9 页共3 7 页 首都经济贸易人学硕t ：学位论文中国粮食流通体制研究 3 2 粮食统购统销体制阶段( 1 9 5 3 1 9 7 8 ) “一五 计划的展开，标志着大规模的社会主义建设全面铺开，我国为了迅速改 变国内“一穷二白”的落后局面，仿照苏联模式的发展经验，确立了首先发展工业特 别是重工业的基本方向。而要发展工业就需要大量的资金支持，有鉴于国内外的形势， 只能从农业获取工业发展所必需的原始积累资金。此外，新中国诞生伊始，粮食的产 需、供求矛盾十分尖锐，面对如此大的