第十二章财政支出.doc

第十一章财政支出本章目录一、财政支出及其分类二、财政支出规模及增长趋势三、中国的财政支出结构四、财政支出绩效考评2011新版考情一、财政支出及其分类（一）如何理解财政支出数据（新增！）1、看财政支出规模2、看财政支出结构3、看财政支出经济性质（二）财政支出分类方法（新变！）1.适用于编制政府预算的统计分类财政支出功能分类：反映政府的职能活动。财政支出经济分类：反映政府支出的经济性质和具体用途。【例题单选题2009】能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的财政支出分类方法是（）。a按政府职能分类b近支出使用部门分类c按支出经济分类d按支出能否等到等价补偿分类参考答案：c。2.根据交易的经济性质进行分类购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。将财政支出分为购买性支出和转移性支出，对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能；转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。【例题2009多选题】财政转移性支出包括（）。a政府补助支出b公共卫生支出c事业单位的工资支出d捐赠支出e债务利息支出参考答案：ade【例题2010多选题】关于财政购买性支出的说法，正确的有()。a财政支出总额中如果购买性支出比重大，表明政府的收入分配职能较强b捐赠支出不属于财政购买性支出c政府公共投资支出属于财政购买性支出d财政支出总额中如果购买性支出比重大，表明政府的资源配置职能较强e财政购买性支出对交易双方的效益约束较强答案：bcde（三）中国的政府支出分类改革2007年1月1日起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。支出功能分类设类、款、项三级，17类科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境卫生、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。支出经济分类包括12个“类”级科目，98个“款”级科目。12大类分别是：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。二、财政支出规模及增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和，通常用当年价格计算的财政支出的加总来反映。常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映：（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度；（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度；（3）此外，人均财政支出反映人均享受的公共服务水平根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。【例题单选题2008】反映政府干预经济程度的指标是（）。a财政收入征管效率b财政支出绩效水平c中央财政支出占全国财政支出的比重d政府支出占国内生产总值的比重参考答案：d。二）工业化国家财政支出规模的历史趋势（新增！）根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。（三）关于财政支出规模增长的理论解释1.瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”认为英国公共支出增长是“梯度式的”、“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。（2）外在原因。公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。在经济发展的初期、中期和成熟阶段，政府投资在总投资中的比重分别经历了比重较大、相对下降、又进一步提高三个过程。4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”劳动密集、生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长。政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。5.公共选择派的解释（新增！）（1）选民的“财政幻觉”，更关心扩大公共支出给自己带来的好处，而忽视了税收负担的同步增长。（2）政治家以更大的的财政支出作为争取选民的手段。（3）官僚机构提出规模较大的预算供表决，以最大化部门和个人的权力和利益。（4）公共利益难以界定，预算软约束是各国政府的通病。三、中国的财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整财政支出的重点逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。主要表现：（1）政府用于经济建设的投资逐步从一般性生产经营领域退出，转向制约国民经济发展的重点行业、产业；（2）财政对政权建设、教科文卫事业、社会保障、环境保护等方面的投入增长较快。（二）财政支出结构存在的问题（新变！）1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降，但仍徘徊在较高水平。3、相对于一般公共支出，社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍待增加数量、提高质量。【例题2011多选题】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题有()。a购买性支出比重过高b投资性支出比重过高c对社会发展投资重视不够d转移性支出比重过高e财政支出再分配功能较弱答案：abce（三）按照公共财政要求优化中国财政支出结构新增！：从平衡财政职能和满足社会发展要求的角度，“十二五”期间应当更多地关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。1.严格控制一般性开支2.大力支持教育事业发展3.大力支持医疗卫生事业发展4.大力支持就业和社会保障工作5.大力支持生态环境建设【例题2010单选题】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向()转变。a提供公共物品和服务b支持国有经济发展c支持私营经济发展d城市建设答案：a四、财政支出绩效考评（一）财政支出绩效考评的含义财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项；绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。3e原则：经济性、效率性、效果性4e原则：经济性、效率性、效果性和公平性。（二）财政支出绩效考评的内容和方法所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。1.目的与原则目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。原则：（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导。（2）分类管理原则。（3）客观公正原则。（4）科学规范原则。2.内容与方法主要内容：制定明确、合理的财政支出绩效目标；建立科学、规范的绩效考评指标体系；部门为完成绩效目标采取的管理