第7章 物流园区规划方案设计.doc

7物流园区规划方案设计7.1物流园区规划方案概述7.1.1 物流园区及其类型一、物流园区物流园区是服务于区域经济的大型综合物流结点，其中集成了各种物流功能以及服务于区域经济和为物流功能顺利实现的各种商务功能和其他辅助功能，集中体现了物流功能的聚集效应和资源整合的特性，在物流网络和物流系统的组织管理系统中，起到重要的作用。物流园区最早出现在日本，叫做物流团地，是一家或多家物流中心在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。物流园区的出现，是政府从城市整体利益出发，为解决城市功能紊乱，缓解城市交通拥挤，减轻环境压力，顺应物流业发展趋势，实现“货畅其流”的重要举措之一。一些国家的政府在郊区或城乡边缘地带主要交通干道附近专辟用地，通过逐步配套完善各项基础设施、服务设施，提供各种优惠政策，吸引大型物流中心在此聚集，使其获得规模经济效益，降低物流成本，同时减轻大型配送中心在市中心分布和分散分布所带来的不利影响。近年来，随着物流规划理论及区域经济发展理论与实践的不断发展，人们对物流园区的认识比以往有所进步，规划建设的物流园区一般是为满足区域经济发展需要，为完善区域物流网络而规划建设的大型综合物流结点，在其中聚集的物流功能与商务功能提升区域物流系统的运作水平与效率，降低物流成本，进而促进区域经济的发展。物流园区还可以物流功能为依托，成为各种物资及原材料交易场所和集散地，成为商品流通链的重要环节，甚至通过信息平台等手段，成为整合分散的社会物流资源及业务资源的有效措施。按照中华人民共和国国家标准化管理委员会的说法，物流园区（logistics park）是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。二、物流园区的类型按依托对象的主导性原则，以某一服务对象为主要特征，将延伸服务合并为同一类型，这样可以将物流园区分为以下几类：（1）货运服务（枢纽）型依托空运或海运或陆运枢纽而规划，至少有两种不同的运输形式或两条不同的运输干线衔接；提供大批量货物转换的配套设施，实现不同运输形式的有效衔接；主要服务于国际性或区域性物流运输及转换。此种类型的物流园区可以进一步分为空港物流园区（依托机场，以空运、快运为主，衔接航空与公路转运）、海港物流园区（依托港口，衔接海运与内河、铁路、公路转运）、陆港物流园区（依托陆港，以公路干线运输为主，衔接公铁转运）。（2）生产服务型依托经济开发区、高新技术园区等产业园区而规划；提供制造型企业一体化物流服务；主要服务于生产制造业物料供应与产品销售。（3）商贸服务型依托各类大型商品贸易现货市场、专业市场而规划，为商贸市场服务；提供商品的集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等物流服务；主要服务于商贸流通业商品集散。（4）综合服务型依托城市配送、生产制造业、商贸流通业等多元对象而规划； 位于城市交通运输主要节点，提供综合物流功能服务；主要服务于城市与区域运输和配送体系的组织。7.1.2 物流园区的功能一、物流园区产生的原因物流园区的产生，尤其在国外的产生和发展，主要可以归纳为以下几个方面的原因：（1）提高物流经营的规模效益规划建设物流园区，可以将多个物流企业集中在一起，发挥整体优势和规模优势，实现物流企业的专业化和互补性，同时这些企业还可以共享一些基础设施和配套服务设施，降低运营成本和费用支出，获得规模经济效益。物流园区聚集了多种物流服务功能和商贸服务功能，进驻物流园区的企业，不论是从事生产经营的企业还是从事物流服务的企业，都能获得更好的发展空间。另外，有些物流园区往往还集中了海关、商检、卫检等政府职能部门，给相关企业提供一站式的职能管理服务，满足货物联运发展的需要。（2）减轻物流对城市交通的压力通过建立物流园区将货运交通尽量安排在市中心区域外是国外不少城市缓解交通压力的有力措施。如日本东京在上个世纪60年代，在内环线外的市郊边缘带建设了四个“物流团地”，使进入市区的货物先集中在物流园区，化整为零，按市内的运输路线统一分送，限制大型运输车辆进入市区。出市区的货物集中到物流园区，集零为整，统一运输，提高车辆的利用率。（3）减小物流对城市环境的不利影响物流除了对城市交通带来压力和产生噪声、污染外，物流园区本身也会对城市环境造成一些不利影响，因而在空间布局上受到城市规划的限制和制约。大型仓库本身就不太容易与周围建筑环境相协调，会带来对城市景观的破坏，不宜过分零散布局，物流园区的建设将分散的仓库集中，有利于对产生的废弃物集中处理，从而有利于环境保护。（4）促进城市用地结构调整随着市区的不断扩展，原来的城市边缘区将成为市中心区，商贸、金融、餐饮服务等产业逐渐在此集中，大型物流中心无力支付地价上涨及对城市交通和环境影响较大需迁出中心区，物流用地性质发生变化，城市用地结构亟待调整。物流园区的出现既为物流中心提供了新的发展空间，也为城市用地结构调整创造了条件。二、物流园区的主要功能物流园区的功能总体上包括物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。物流组织管理功能一般包括货物运输、分拣包装、存储保管、集疏中转、市场信息、货物配载、业务受理等，而且多数情况下是通过不同节点将这些功能进行有机结合和集成体现的，从而在园区形成一个社会化的高效物流服务系统。物流园区是物流组织活动相对集中的场所，在外在形态上不同物流园区有其相似之处。但是，物流的组织功能因物流园区的地理位置、服务地区的经济和产业结构及企业的物流组织内容和形式、区位交通运输地位及条件等存在差异。经济开发功能主要是指物流基础设施项目的经济开发，内容包括新建设施开发功能、既有设施和资源的整合功能。具体来说，物流园区具有以下几个方面的功能：（1）货物集散功能是由物流园区内货物集散中心实现的。货物集散中心是物流网络体系中的节点，是一般物流基本功能的充分表现。实现该层次的功能，需要相应的物流基础设施、设备，其中包括仓库及货物仓储设施和设备、货物装卸搬运设施和设备、停车场及辅助性服务设施、办公场所及通信设备、计算机化管理设备和其他辅助设施。要实现货物集散功能，最重要的是要有充足的货源和货流。（2）物流控制功能是由物流园区内的物流控制中心实现的。物流控制中心是使物流各项功能有效协同运行的指挥调度和掌握全局服务项目、业务量、服务质量、货物动向、车辆状态、运营成本等的控制机构。物流控制中心能使整个物流过程衔接起来，形成动态管理的企业、区域、全国或国际物流网络体系，进行物流链和客户所需的供应链管理。（3）物流信息服务功能物流信息是物流园区网络运作的中枢神经，是沟通物流网络体系运行的血脉，也是进行物流过程调控的前提和基础，其功能的实现必须依赖物流园区的物流信息平台。该平台连接物流作业现场（包括运输与配送作业的车辆）与中枢指挥功能的基地，除一般信息作业手段外，还需要相应的电子数据加工处理设备，其核心内容就是信息咨询、配载服务、车辆调度等。（4）物流园区的管理功能组织编制物流园区发展规划和年度计划并组织实施；组织对物流园区发展与管理政策的制定研究；组织制定物流园区总体布局规划，并组织和监督实施，组织和监督园区基础设施建设；负责园区物流企业的行业管理；组织编制联合运输计划，协调解决运输中的重大问题，负责协调各种运输方式的联运、重要物资和商品的调运，以及各类场站的货物集疏运；负责园区各种设备及运载工具的统筹协调等工作。7.1.3 物流园区规划一、物流园区规划的原则（1）适用性原则物流园区的规划建设，是为了满足区域经济的需要和完善区域物流网络结构的。因此，物流园区的规划要从分析其所在的区域经济特点、产业结构及发展水平和物流网络现状入手，在物流园区内规划适当的物流功能和商务功能，提高区域物流系统供给与需求的适应度，提升区域物流网络运作水平，有利于区域内产业结构的升级。另外，物流园区聚集了各种产业及其物流功能、商务功能的具有一定规模和聚集性的综合实体，其规划要考虑到未来产业结构的变化以及经济发展水平的提高，要充分满足区域内潜在的物流需求，服务于城市和腹地发展的需要。物流园区的规划和建设一般要有一定的前瞻性，具有长期规划的特点。（2）系统性原则物流园区内包含多种类型的要素，包括仓库、场站、设施设备等实体性要素，也包含各类生产企业和物流企业，还包含政府相关的管理职能部门。从功能上来看，既包含产业发展的功能，也包含各种为满足产业发展需求的物流功能，还包含运营管理的功能。因此，在规划建设中，要考虑到各种功能要素之间的衔接和协调配合，使之成为一个有机的整体，形成一个完善的系统化的实体，以提升物流系统运作效率，降低物流成本，促进区域经济的发展。（3）科学性原则（规划方法的科学性）物流园区规划建设还要本着科学化的原则，按照科学的规划理论，选择科学规划的方法，进行合理有序的规划建设。（4）统一性原则（政策法规，运营管理，政府与企业各司其职）物流园区的规划，还要符合区域发展规划和所在城市发展规划的要求，与区域发展规划、城市发展规划、交通规划等进行统一规划，制定满足区域一体化规划政策。物流园区规划还要与各类规划标准相统一，政府与企业各司其职，最大程度发挥物流园区的功能和作用，避免重复建设和资源的闲置浪费。（5）阶段性原则物流园区服务于区域经济长期的发展需求，其规划建设也是一个长期的过程。物流园区所包含的各种功能要素较多，需要大量的基础设施资源和物流实体资源，是一个资本密集的大型综合物流结点，对其进行规划投资不能一蹴而就。另外，不同时期，区域经济发展水平和产业结构特点对物流园区的功能要求有所不同，规划建设的物流园区需要在不同时期与区域经济和产业结构相适应，因此，其规划需要本着阶段性的原则，分阶段进行规划和建设，与区域经济和产业结构及物流网络同步发展。二、物流园区规划建设的要求按照国家标准化管理委员会制定的物流园区分类与基本要求，物流园区的规划建设需要满足以下要求：（1）规划与评审物流园区的规划应结合国家物流产业规划要求、所属地的物流产业导向，根据所属地的城市总体规划、用地规划和交通设施规划等进行选址，编制符合所属地城市总体规划和土地利用规划的物流园区详细规划，并通过规划评审。物流园区建设应做好各功能区的规划，建设适合物流企业集聚的基础及配套设施，吸引区域内物流企业逐步集中，引导物流企业向物流园区聚集。物流园区建设应加强土地集约使用，货运服务型、生产服务型和贸易服务型物流园区所配套的行政办公、商业及生活服务设施用地面积应小于园区总用地面积的15%，综合服务型应小于20%。（2）交通影响评价与规划应开展物流园区建设项目对区域内各类交通设施的供应与需求的影响分析，评价其对周围交通环境的影响，包括建设项目产生的交通对各相关交通系统设施的影响，分析交通需求与路网容纳能力是否匹配，并对交通规划方案进行评价和检验。按交通影响评价的要求，采取有效措施，提出减小物流园区建设项目对周围道路交通影响的改进方案和措施，处理好建设项目内部交通与外部交通的衔接，提出相应的交通管理措施。物流园区应建有能满足入驻企业活动所需的由主要道路、次要道路和辅助道路构成的道路系统，其主要道路、次要道路应纳入城市道路系统统一规划建设。（3）环境影响评价与建设物流园区规划与建设应进行环境影响评价，并按环境影响评价的要求，采取有效措施，减少环境污染，保护环境。物流园区应建立与其规模相适应的环境保护和监管系统，并定期开展环境质量监测活动。物流园区的环境空气应达到环境空气质量标准中的二级标准。物流园区装卸作业区环境噪音应达到港口工程环境保护设计规范中装卸作业库场标准，非装卸作业区环境噪音应符合工业企业厂界噪声标准中规定的类标准。物流园区应规划环卫设施，组织收集入驻企业产生的废弃物，并委托有资质的经营单位来收购和处理这些废弃物。鼓励物流园区的入驻企业通过环境管理体系规范使用指南环境管理体系认证。（4）基础设施建设物流园区应配套建设与园区产业发展相适应的电力、供排水、通讯、道路、消防和防汛等基础设施。物流园区基础设施的建设，应遵循“一次规划、分步实施、资源优化、合理配置”的原则，防止重复建设，以降低基础设施的配套成本。物流园区基础设施应与城市基础设施相衔接，并纳入城市基础设施建设的总体规划。物流园区各种基础设施的地下管线敷设，应符合城市工程管线综合规划规范要求。物流园区应提供满足入驻企业正常生产经营活动需要的电力设施，应根据所属地电网规划的要求，建设符合城市电力规划规范和供配电系统设计规范要求的电力设施和内部应急供电系统。物流园区应遵守节约用水的原则，提供满足入驻企业的供水设施，并编制符合城市给水工程规划规范规定要求的用水规划；应建设完善的排水设施，应编制符合城市排水工程规划规范规定要求的排水规划，并与所属城市总体规划相适宜。物流园区如需进行供热设施建设，应符合城市热力网设计规范的规定要求；如需进行燃气设施建设，应符合城镇燃气设计规范的规定要求。物流园区应统一建设消防设施和防汛除涝设施，其消防设施工程应由具有消防工程施工资质单位建设，各类建筑的建设应符合建筑防火设计规范的要求；物流园区内各种防汛除涝设施的建设应符合国家及所属地相关法律和规章的规定。物流园区应为工商、税务、运管、检验检疫等政府服务机构的进驻提供条件，并逐步完善“政府一站式服务”的功能；应为银行、保险、中介、餐饮、住宿、汽配汽修等各项支持服务机构的进入提供相应的配套设施，并为入驻企业提供必要的商业服务功能。（5）信息化设施建设物流园区应建设具有基础通信平台、门户网站、信息管理平台、电子服务平台以及信息安全等功能的信息化设施。物流园区应为入驻企业提供具有数据通信、固定电话、移动通讯和有线电视等方面基础功能的基础通讯设施。物流园区应逐步建设具有对外宣传、电子政务、电子商务、信息服务、园区信息管理等功能一体化的门户网站，并能为园区内企业提供物流公共信息；设有保税物流中心的物流园区，应建设符合海关监管要求的计算机管理系统。三、物流园区规划的推荐性指标不同类型的物流园区，其功能特点各不相同，对基础设施、信息平台等要求不同，其投资强度也有所差异。规划建设物流园区可以按照不同类型的，选择适当的规划建设指标。不同类型物流园区规划建设推荐性指标可参考表7-1到表7-4。表7-1：货运服务型物流园区规划的推荐性指标指标指标单位指标值备注空港型海港型陆港型投资强度（基础设施）万元/亩10012080推荐性要求园区规模Km20.5 22 81 5园区物流强度万吨/Km2.年1002000500物流信息平台能为入驻物流企业提供符合海关监管要求的计算机管理系统表7-2：生产服务型物流园区规划的推荐性指标指标指标单位指标值备注投资强度（基础设施）万元/亩100推荐性要求园区规模Km20.31园区物流强度万吨/Km2.年100物流信息平台能为入驻物流企业和工业园区提供公共信息平台和实时信息交换系统表7-3：贸易服务型物流园区规划的推荐性指标指标指标单位指标值备注投资强度（基础设施）万元/亩100推荐性要求园区规模Km215园区物流强度万吨/Km2.年50物流信息平台能为园区内企业提供物流公共信息和在线交易服务表7-4：综合服务型物流园区规划的推荐性指标指标指标单位指标值备注投资强度（基础设施）万元/亩100推荐性要求园区规模Km20.3 5园区物流强度万吨/Km2.年200物流信息平台能为园区内企业提供物流公共信息和在线交易服务7.2物流园区规划方案设计内容7.2.1 物流园区规划项目环境分析 （1）经济环境分析物流园区是物流网络中重要的大型综合性物流结点，其主要作用是服务于区域经济的发展需要，因此，物流园区的规划建设要与区域经济及区域、所在城市的产业结构和经济发展水平相一致。在规划建设物流园区的项目中，需要对区域产业结构、经济发展特点和水平进行详尽的分析。具体来说，就是对区域及所在城市内的GDP发展水平、规模以上工业企业年产值、进出口总额、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资水平等进行统计分析和预测，分析区域经济发展的总体规模和发展趋势，为下一步进行物流需求与供给分析打下良好的基础。在分析中需要紧紧围绕区域产业结构特点，对主要产业进行深入细致的分析，需要结合宏观统计资料和具体的典型企业，进行广泛的调查研究，掌握客观真实准确的资料和数据，分析经济发展对物流的需求，并分析经济发展过程中存在的问题。在分析过程中需要运用各种统计分析方法和图表技术，运用科学的预测方法，力求对客观实际状况有一个真实和准确的描述。 （2）政策环境分析政策环境分析是对国家及地方出台各类有关物流发展的法律、法规及政策进行分析，分析物流园区规划建设的政策框架和环境，分析判断各类政策和发展规划对规划建设物流园区带来的影响，使得物流园区的规划建设符合国家及地方的各项发展政策要求。政策环境分析的对象可以包括几个方面的内容，纵向上分析国家、区域、地方三个层面有关经济发展和物流业发展的政策；横向上分析经济政策、产业政策、物流业发展政策和城市规划的政策。 （3）交通环境分析交通环境分析是在规划建设物流园区的过程中，密切关注区域及地方各个层面的交通环境，包括区域内各种运输方式的发展状况、城市用地性质限制、所处经济圈和区域范围内路网密度等方面的内容，用以分析物流园区对外交通联络的便捷程度。对有些项目来说，还涉及到根据区域交通环境和城市分区状况进行科学合理的选址。这一部分内容不仅要考虑到目前物流园区规划地周边的交通环境外，还需要密切关注交通发展规划、城市发展规划中有关交通规划的内容，这是因为物流园区的寿命周期较长，区域交通环境的改变会对物流园区未来的运营管理产生长期的影响。 （4）技术环境分析 技术环境分析涉及到区域内科技发展水平和在物流业中，先进技术的应用程度。这也会对物流园区规划建设产生影响，主要涉及到物流园区信息平台的建设、先进设备设施的选择等。现代化技术不仅能提供新型的运输工具和方式，先进的仓库装备和装卸设备，而且由于信息技术的发展，带来了物流发展的信息化、自动化、网络化、柔性化和智能化。（5）物流需求与供给分析物流园区规划中的经济环境分析、政策环境分析和交通环境分析是物流需求与供给分析的基础。物流需求与供给分析包括两个方面，即服务规模和服务质量分析。具体来说，物流需求与供给分析包括几个方面的内容：需求与供给的主体分析，是工业企业还是商业企业，或者是第三方物流企业，主要是分析在区域范围，哪些企业需要物流园区提供物流服务；目前哪些物流服务供应商，提供的常规和增值物流服务。物流需求规模分析，在经济环境分析的基础上，进一步分析操作物品的种类结构，货运周转量、货运量以及其他物流活动的作业量规模，未来规划期内物流需求规模预测等内容。物流服务质量需求分析，包括物流服务需求主体对各类物流服务需求的时间、安全性、准时率以及成本水平等服务质量方面和提供服务的技术手段等方面的需求分析。物流运作模式分析，包括目前物流服务模式现状，物流网络的结构，提供物流服务的方式等，以及实现物流服务所使用的科学技术水平和现代化管理技术的应用水平等内容。物流供给与需求适应度分析，物流供给与需求的适应度，是指物流供给满足当前和未来物流需求在规模和服务质量方面的程度。基于供给与需求现状以及对未来发展趋势的分析，分析物流系统和物流网络在运作和管理过程中的问题，以及引起这些问题的原因，运用定性和定量的方法，分析物流供给满足物流需求的程度。（6）物流园区规划建设必要性分析基于以上对物流园区规划建设环境分析和供给与需求的适应度分析，研究在区域范围内，进行物流园区的规划建设项目对改善物流系统和物流网络结构，提升物流运作水平，提高物流运营管理效率和水平，降低物流成本的作用。分析物流园区的规划建设对推动区域经济的发展和提升区域内产业结构的升级产生的积极意义，分析进行物流园区规划建设项目的必要性。（7）物流园区目标市场分析在前述研究分析内容的基础上，进一步进行物流园区服务的目标市场分析。规划建设的物流园区服务对象可以是一般物流企业，也可以为区域内的大型工业制造企业、商业企业以及专业化市场提供运输、仓储等物流服务业务。需要对目标服务市场规模、容量、服务内容进行详细的分析比较，选择有潜力的目标和合作伙伴，进行物流服务业务的选择，设计物流园区规划建设项目的服务业务体系。7.2.2 物流园区规划项目功能设计 （1）规划项目目标定位 基于项目规划的环境分析和物流市场分析，在选择物流园区服务对象和业务体系设计的基础上，明确提出物流园区规划建设项目的总体目标和具体目标，提出物流园区为提升物流系统运作水平、完善物流网络结构的功能定位。确定物流园区的发展战略和策略，提出物流园区功能规划原则，进一步明确物流园区规划建设和项目的宗旨。 （2）物流园区主要功能需求分析 详细分析选定的物流园区建设项目服务目标市场对园区功能的需求，认真分析其目前存在的问题，物流园区的规划建设对服务对象带来的影响等。这部分内容需要在设计物流园区项目具体服务业务体系基础上，本着系统化的原则和思想，运用定量、定性方法和统计分析方法进行物流园区规划建设项目的主要功能需求的分析。 （3）物流园区主要功能规划设计 在功能需求分析基础上，对物流园区进行功能上的规划，包括运输、仓储、配送等物流环节的功能规划，也可以包括服务于区域内主导产业的产品精深加工等产业功能规划，还包括信息中心、商务中心等功能规划。物流园区规划的主要功能集中体现了实现规划项目战略定位和规划目标的具体形式，同时也是集中体现了对目标市场客户的常规物流服务、增值服务以及与之相关的商务配套功能和配套生活服务等功能。（4）物流园区信息平台规划设计（5）物流园区功能规划布局7.2.3 物流园区规划项目运营管理模式（1）运营管理模式设计 （2）物流园区开发实施阶段（3）物流园区规划建设项目融资与招商7.2.4 物流园区规划项目评价（1）物流园区规划项目效益评价（2）物流园区规划项目风险评价（3）物流园区规划项目环境影响评价（4）项目实施措施与建议7.3物流园区规划方案设计实例7.3.1前言SP港区位于长江三角洲和台、温、闽经济板块连接处，地理位置优越，港口资源丰富，临港产业发展较快，集疏运条件日趋完善，发展前景广阔。SP港直接经济腹地主要为A县、B及周边县市部分地区，是“某海湾次经济圈”的最东端。在新一轮的N港口群港区总体规划中，明确了SP港是N港口群的重要组成部分，是A地、B地及周边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托的重要地位，应具备运输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发展成为集客货运输、工业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区。然而，目前SP港也存在航道通航等级低，集疏运条件滞后，码头建设小、多、散、乱，岸线利用效率不高等问题，临港工业、综合物流产业还没有发展起来，港口对区域经济的支撑作用相当有限，距离总体规划所要求的战略目标还相去甚远。随着腹地区域经济，尤其是N市经济的快速发展，临港工业的兴起，对港口的综合开发利用和集约化运营的要求日益强烈。本项目立足区域经济发展特点，以提高区域产业群整体竞争力、提升港口服务能力、打造突出特色农渔品牌为目标，在N港口群总体规划基础上，规划建设以临港产业和特色农渔产业为重点的SP港物流园区，强化SP港对区域经济发展的支撑和保障作用。考虑到N港口群总体规划对SP港的功能定位，以及SP港所在区域经济腹地和区域经济产业发展特点以及SP港规划建设、码头岸线的利用现状，本项目规划研究年限定为2010年2050年，近期规划为2010年2020年，中期规划为2020年2030年，远期规划为2030年2050年。本项目依据N港口群SP港区总体规划对SP港的定位，运用定性分析与定量分析相结合的方式，从研究SP港腹地经济、政策、交通、技术和社会环境等区域发展环境分析入手，结合腹地产业结构、物流市场现状，进行物流园区辐射周边的物流需求分析与物流供给分析，运用适应度函数进行经济腹地的物流需求与供给的适应度分析。在此基础上，基于区域产业结构发展方向及经济发展的特点，结合国外物流园区发展经验，分析研究SP港物流园区的战略目标和功能定位，针对SP港水产品和农产品生产的特色，结合SP港总体规划确定物流园区的功能规划，并结合宗地状况进行物流园区的空间布局。在规划方案设计之后，结合国内外物流园区发展经验，提出SP港物流园区开发运营模式，规划信息平台，并对项目可能造成的环境影响进行了分析。最后，对项目实施存在的问题，提出了相关的建议。7.3.2 区域发展环境分析一、经济环境分析（1）区域经济发展特点B县以模具、文具、灯具、汽配等为支柱产业，前些年对遍布各乡镇的工业区进行整合，工业发展重心和产业布局重点定位在县城和县城以北的A县港底部区域，更接近N市，区域经济历来是作为农业、渔业产业来定位发展。A县以针织、造船、电气和机械制造为主导产业，已于2009年先期开工建设的地方沿海高速路将于明年建成通车。届时A县从交通末端变成了枢纽，融入N市半小时交通圈。为此，SP县委、县政府提出了全面融入N市和杭州湾经济圈，将发展的重心定位在环A县港南岸县城以北区域，将区域产业结构定位在发展船舶和石化产业等。目前船舶工业发展势头强劲，已形成重要的船舶制造基地，今年仍以30%的增长率产出。但产业发展并不平衡，港区南岸占3/4的份额，北岸占1/4份额。S县已形成了以橡胶制品、工艺品和机械制造为主导产业，船舶等临港产业为后发产业的发展格局。在产业布局上沿海湾一字拉开，布设了核电、火电、石化、造船等产业。S海湾是个马蹄状的区域，两岸交通很不方便，由于没有大桥连接，虽近在咫尺，有的甚至能看到对岸，却要绕一大圈，从而影响了两地的交往交流。沿湾两岸也没有形成环线沿湾公路，两岸各自处于相对封闭的一个区域。随着地方（沿海）高速公路和海湾大桥的规划建设，拉近了海湾中心区域至N市的距离，成为接轨长三角产业带、环杭州湾产业带的最前沿区域，接受发达地区产业转移和产业辐射的程度进一步加强。同时，随着工业经济的快速发展，城市用地将进一步趋紧。在国家宏观调控的大背景下，海湾地区有大量符合国家土地政策的园地和可围垦的滩涂，以及宝贵的不可多得的岸线资源，这为承接发达地区产业转移和落户临港产业提供了广阔的空间。表2-1 区域主要经济发展指标指标2006年2007年2008年S县A县B县S县A县B县S县A县B县GDP(亿元)57.84159.65161.2869.27192.85194.4181.89220.62217.93一产比重(亿元)10.6828.0317.9311.4829.4320.0313.8233.3022.86二产比重(亿元)23.975.0690.7330.0397.24112.4935.32109.73124.10三产比重(亿元)23.2656.5652.6227.7666.1861.8932.7477.5870.96人均GDP(元)140393021327443166373634632811194664135936447社会消费品零售总额(亿元)20.0757.2246.0123.5266.6353.6528.1778.9166.06规模以上工业总产值(亿元)73.84217.34253.33100.98281.13329.17120.37338.22361.13进出口额(万美元)172884211083317678296100442972125088127出口总额(万美元)184717601888701273609929811931834341139850141848全社会固定资产投资(亿元)37.2876.972.0661.6764.9681.2678.3276.0178.052008年区域经济保持良好稳定的增长速度，具有良好的宏观经济环境，区域内规模以上工业企业总产值增长迅速（图2-3所示），环S海湾区域具有较好的工业基础，为进出口业务提供了良好的基础。73.84217.34253.33100.98281.13329.17120.37338.22361.13050100150200250300350400S县A县B县200620072008图2-3 区域内规模以上工业总产值增长情况（2）A县经济发展特点“九五”、“十五”以来，A县经济持续快速发展，地区生产总值年均增长超过12，综合经济实力明显增强。1990-2008年年均GDP增长率为19.44%，远高于国家的平均增长水平。区域经济的高速发展促进了物流业为主的相关服务业的发展，同时，物流业的快速提高也加速了区域经济的进一步提升。从2001-2008年A县出口额增长了5倍，进出口额高速增长为A县的港口作业提供经济基础。A县、B两县已形成以纺织服装、机械电子、食品饮料加工、装备制造等特色产业为主体的工业经济格局，第二产业比重已上升到53.3%，与N市相比，仅落后2个百分点。 A县拥有丰富的农、渔业资源，一直在经济社会发展中占有比较重要的地位，是N市主要的农、渔业生产基地。经过多年发展，A县基本形成了涵盖三次产业，块状和规模优势比较明显，在全省乃至“长三角”地区有一定影响力的特色产业群，主要行业包括海洋渔业、建筑业、针纺织业、滨海旅游业、海鲜餐饮业、海运和造船业等新兴临港型产业。渔业是A县经济的基础产业，是水产品加工和贸易、海鲜餐饮及其延生的众多相关服务行业的依托，同时渔业也是县域经济的重要支柱产业，是提高城乡居民消费水准和沿海居民收入的主要来源，渔业经济发展呈现健康态势。A县的渔业生产主要包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工等构成，从上个世界九十年代起，已经形成了全国最大的捕捞船队，实现了从传统木质渔船向钢制渔轮的全面更新。A县建筑业长期以沪、杭、甬等“长三角”地区为重点发展领域，业务范围辐射20多个省市，并开始向海外市场拓展，综合实力跻身全国建筑大县行列，两家企业跻身全国建筑企业百强行列，并相继成为国内上市建筑企业，目前全县有建筑资质企业46家，国家特级企业3家，一级企业6家。针纺织业是A县传统优势产业和外向型经济主导产业，二十多年来围绕国际市场变化，不断进行技术改造和创新，产业日趋成熟，产品由低档次向中高档调整。A县渔、港、岛、滩等海洋旅游资源丰富，“九五”中期启动旅游开发，经过近十年的快速发展，初步形成了集旅游观光、休闲度假、购物娱乐、节庆庆典等多种活动为一体的综合型的经济产业，并成为“长三角”地区重要的滨海旅游度假胜地。2004年开始筹建海运和造船业以来，A县运输企业利用半岛独特的港口区位优势，抓住宏观经济扩张，运力需求旺盛的有利时机，由民间自发集资、组建的海运和造船企业快速崛起，成为区域新兴主导产业。（3）A县经济发展问题分析产业层次提升缓慢：A县地方经济是在卖方市场条件下，在市场需求旺盛时期率先起步，形成规模优势，从生产要素构成看，多为劳动密集、资本密集型及区域资源基础条件较优的行业。虽然经过多年发展，但多数行业缺乏高新技术和产业支持，产品技术含量较低，企业技改能力不足，特色竞争力不强，在高中低的产业梯队中，高精尖企业、产品占比例少，大众化的产品占比例高，产业层次偏低，产业链不完善，在日益加剧的市场竞争环境下，部分行业原来的特色优势逐步减弱，企业经营效益处于较低水平或呈下降态势。要素制约依然严重：一是高素质的专业、特色人才十分短缺，传统产业对人才的吸引力不强，企业薪酬水平普遍不高，人才队伍很不稳定，外流较多，在知识财富决定竞争胜负的今天，企业对人才的引进、培养、投入还很不够。 二是近年来出现的企业用工成本上升、水资源短缺、工业用地指标不足、房地产价格上涨，运输成本较高等多项因素推进企业经营成本不断上升，影响了特色经济效益和竞争力。三是海洋捕捞资源下降，渔业资源保护和传统渔业结构调整任务艰巨。四是资金紧缺，融资成本较高，农村信用体系不健全，A县特色经济多数为个体、私营等民营企业，企业扩张的资金多源于企业积累和民间融资，利率水平历来较高，一些农村企业信誉度较低，抵押物评估价低，融资更加困难。品牌建设仍然滞后：近十年来，针纺织、水产品加工、海鲜餐饮、旅游等特色产业发展日趋成熟，形成了一定的规模优势和知名度，但自身品牌建设明显滞后，产品附加值低下。如A县针纺织业为30余只国际著名服装品牌贴牌生产，但长期处于国际分工的低端，在国际竞争中只赚取廉价的加工费，企业平均利润率在5%左右。企业经营行为存在短期化现象，没有长远的设想和规划，对产品的质量、商标和品牌建设重视不够，多数经营者局限于量的扩张和质的提高，高附加值的品牌、名牌产品十分缺乏。管理模式和经营者素质难以适应现代企业发展的需要：A县经济经营市场化程度较高，但企业的经营管理方式转变缓慢，企业的组织结构比较简单，不能适应现代规模企业经营管理的需要。具体表现为经营者的素质不高，经营观念比较落后；有的不思进取，满足现状，局限于眼前利益，没有企业的中长期发展规划和思路；有的单凭经验经营，企业市场风险大，经营不稳定；有的产品销售主要靠地方市场，企业没有营销机构和营销网络，生产经营比较被动。产业配套服务部门不适应主导产业升级需要：产业发展所需的配套服务部门如信息服务中心、科技服务中心、市场中心、行业协会等建设落后，发挥的作用十分有限，不能为企业的市场开拓、产品更新、技术改造提供良好服务。部分特色行业企业各自为战，同业恶性竞争，不利于行业的持续稳定发展。同时A县企业总量规模偏小，各级财政收支平衡压力大，中小企业税负相对较重，一定程度上影响了特色经济竞争力的提升。 （4）SP港区经济发展状况SP港区所在的A县半岛历来是Z省省对外交往的海上门户，位置优越，港阔水深，开发历时悠久，沿海省市及台湾船舶常进湾避风，1987年曾接待台湾船舶1821艘，台胞15555人次。SP港区现已发展成为客货运输和渔业兼有的港口。2005年底，共建成生产性泊位97个，形成货物通过能力166.7万吨/年，最大靠泊能力3000DWT，主要承担本地区成品油、矿建材料、少量件杂货和陆岛客货运输任务。 图26 SP镇、SD港区货物吞吐量比重考虑到A县工业大部分集中在北部地区， A县港港区货物吞吐量将继续增加，所占比例将继续加大，2006年将接近70%，2010年以后，SP港区不仅临港产业会加速发展，还会承担N港域其它港区部分中转货物的转移任务，所占比重将会有所上升。预测2010年、2020年SP港区货物吞吐量所占比重分别为31%和41%，旅客吞吐量为50%。（5）SP港区主要货类吞吐量l 煤炭及制品A县、B县当地没有煤炭资源，所需煤炭主要经水路从区外调入，现主要来自上海、舟山等港口，经SP港区接卸，主要供地方企业、电厂和民用消费， “十一五”期间，热电厂装机容量将增加到6.25万kW，现有热电厂将逐步转向以供热为主，煤炭消费不会有太大增长，再加上当地居民生活用煤将随着洁净能源供应增加而逐步下降。l 石油、天然气及制品A县、B两县现主要为渔船加油服务，一般由小型油船运入，经港区内各石油补给点接卸，随着人民生活水平的提高，汽车保有量逐年增加，居民消费用油随之加快增长，另外，随着石油化工公司等生产企业的对石油的需求增大及产成品的增加，预计未来SP港区成品油接卸量将大幅提升。l 钢铁A县和B县船舶修造、汽车配件及民用建筑对钢材的需求主要经水路从区外调入，现规模较小，钢材用量不大，主要由修造船厂自备码头接卸。“十一五”期间，两县将加快船舶工业的发展步伐。此外，随着不锈钢复合板、中低压输变电设备等项目的投产，加工用钢材需求量将有所增加。l 矿建材料随着A县、B两县基础设施建设步伐的加大，黄沙等建材用量逐渐增加，主要来自江苏、安徽等长江沿岸港口。近3年的增长率基本保持在20以上，2008年吞吐量为17.6万t左右，今后还将保持稳定快速增长。l 粮食A县、B县民用粮食基本自给自足。随着N港域现代化建设步伐的加快，港区功能急需调整，岸线资源急需整合，部分货种急需转移。预测2020年前SP港区承接其它港区企业转移的粮食280万t，玉米主要来自我国东北地区，大豆主要来自美洲。二、交通环境分析A县、B两县目前尚无机场和铁路，交通运输以公路、水运为主。本项目规划的物流园区所在SP港区位于N市A县港和S海湾之间，地处A县和B县境内，是N市港口群最南端的港区，北临SD港区，南接T港，为国家二类开放口岸和Z省对台贸易窗口。物流园区位于SP港区中部，规划面积1.893平方公里，处于规划的高速复线，水陆交通较为便利。（1）交通运输网络状况SP港区在港区总体规划中的功能定位为“是A县、B及周边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托，以煤炭、杂货等物资运输为主，并为陆岛交通和沿海客运服务”，规划中的第一作业区为通用作业区，“应具备运输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发展成为集客货运输、工业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区”。SP港位于N市A县境内，是A县两个重要的港区之一，处于A县南部，位于环S海湾最东端，腹地为A县以及环S海湾的B县和S县。杭州湾跨海大桥的建设，使处于长江三角洲“之”字形结构末端的N市区域，进入上海2小时公路交通圈，这使得作为N市港口群口群之一的SP港的辐射半径进一步扩大，同时也使得SP港成为长三角的交通网络节点之一。（2）交通运输能力状况随着区域经济的快速发展及产业结构的不断优化，A县近年来的货物运输量及周转量都迅速增长，改革开放以来，A县货运总体情况如图2-8、2-9所示。图2-8：1978-2007年公路、水路货运量图2-9：1978-2007年公路、水路货物周转量三、政策环境分析2009年3月，现代物流业调整和振兴规划出台，规划提出了优化物流业发展区域布局、加强物流基础设施建设的方针，N市被列入了21个全国性物流节点城市，在振兴物流业的九大重点工程中，加强物流园区的建设名列其中。Z省、N市政府都把支持现代物流业和生产性服务业的发展作为促进产业升级、提高产业竞争力的重要手段。N市港口群总体规划的审批通过，推进了A县港的规划建设，为本项目的建设提供了依据。本项目是以制造业物流服务为核心，集现代商贸物流业与各类生产性服务业于一体的多功能综合型物流园，正是国家、Z省和N市鼓励与支持的产业。在这种背景下，一方面，本项目的发展将有助于更好地实现政府的政策目标；另一方面，政府的产业政策将为本项目的发展营造积极的政策环境。为促进区域经济的发展，加快区域物流的发展，也为了配合国家促进物流业发展把物流作为优先发展产业的政策指导下，2008年Z省省政府颁发了关于进一步加快发展现代物流业的若干意见，其中并明确提出：“要形成若干集聚辐射功能较强的港口物流枢纽、航空物流枢纽和综合交通物流枢纽”。在这样的政策指导下，对于SP港区而言，应立足于放眼世界、服务本地的宗旨，考虑腹地经济的特点，扩大腹地辐射半径，提升自身服务于区域经济的基础设施保障能力。而物流园区的规划，是集中体现加强港口物流枢纽功能、提高综合服务能力的重要手段。为进一步落实国家、地方的物流发展政策，并考虑到当地自身的条件，更加合理的进行区域基础设施的规划，SP镇制定了到2020年的SP镇总体规划。本项目所在的第一作业区后方明确为“临海工业区和综合物流园区”，其主要职能为渔船补给、修理、避风和渔货的集散服务；为本区域工业原材料、燃料及其产品集疏运服务；为对台加工和发展对外贸易服务；为华东地区渔船交易服务。在A县“十一五”工业发展规划中提出本着产业集聚、优化产业布局的原则，重点建设SP港区域的水产品加工区、船舶修造基地、机电园区。优化空间结构，促进区域产业集聚，发挥集群效应。综上所述，本项目（SP港物流园区规划方案）充分考虑了国家和地方政府所制定的发展规划，充分考虑了腹地经济发展特点和当地的产业结构，确定物流园区的功能，使物流园区能更好的服务于区域经济、更好的适应当地产业发展的需要，在结合本地的业务资源和岸线利用状况和协调与SD港区的关系的基础上，为更加科学合理的利用岸线资源和服务区域经济而做出的规划。四、技术环境分析（1）货运总体运营技术状况 A县货运企业整体上来说规模较小，技术水平落后，服务方式单一，经营管理水平落后，经营管理粗放，服务功能简单。在水路运输作业组织方面，岸线利用比较分散，大多为企业自行运作经营，技术水平落后，设施设备不完善，没有形成规模；陆路运输方面，SP港没有通铁路，只能通过陆运车辆完成货物的集疏运。A县的公水联运货物主要为针织服装和水产品，应该由专用运输车辆运输，而A县目前集装箱车和冷藏车辆极少，造成货物丢失、损坏现象严重，因此，大部分企业选择第三方运输企业时，都将目标锁定N市、上海等大型专业运输企业。（2）运力技术状况 目前公路运输企业大多为个体户，规模较小，所使用的车辆也多为普通货车，运力结构方面存在着车型单一、普通载货为主、专用货车数量相对偏少等不合理现象。普通货车占总数的比重达到98%以上，而集装箱车、冷藏车、厢式车、零担车以及危险货物运车等专用货运车辆所占比例不足2%。厢式货车在货运市场占有比率小。目前在欧美市场，厢式货车占有率已达87%，国内厢式货车占有率平均为12%，N市厢式