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土地管理法律知识和违法犯罪规定及案例 第一部分中华人民共和国土地管理法把握的重点土地是民生之本、发展之基，关系到广大人民群众的切身利益。因此土地管理法与每个人息息相关。我国的土地管理是一部维护土地的社会主义公有制、保护开发土地资源、合理利用土地、切实保护耕地的法律，内容主要包括耕地保护、土地用途管制、各级政府土地管理职权划分、农民土地财产权利的法律保护、国家土地所有权权益的强化、对土地违法行为的处罚等作比较系统的规定。一、我国的立法体系修改宪法，制定、修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改；解释法律。根据宪法和法律，制定行政法规。国务院根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规。报批准后施行。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报批准后生效。依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通的规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变退规定。民族自治地方的人民代表大会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖区的地方性法规，制定地方政府规章。根据宪法和法律制定军事法规，在武装力量内部实施。中央军事委员会二、土地立法沿革总体上分三个阶段：1949年以前1949年1982年1982年以后1949年以前：井冈山土地法（1928年）兴国土地法（1929年）中华苏维埃共和国土地法（1931年）陕甘宁边区土地租佃条例（1942年）中国土地法大纲（1947年）注：这些都不是法律1949年1982年：中华人民共和国土地改革法（1950年），第一次在法律上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。城市郊区土地改革条例（1950年）国家建设征用土地管理办法 （1953年，1958年修改）中华人民共和国宪法（1982年），确立现行的土地公有制两个条例规范建设用地:国家建设征用土地条例 村镇建房用地管理条例1982年以后:1986年3月，国发7号文件（成立专门的土地管理机构， 尽快出台土地管理法）1986年6月25日，土地管理法颁布1997年11号文件，开始修改土地管理法1997年10月，新刑法增设三个土地犯罪条款1998年8月，颁布新土地管理法，1999年1月1日实施2004年8月，土地管理法修改（征收征用）2004年10月，国务院关于深化改革严格土地管理的决 定（28号文件）2006年8月，国务院关于加强土地调控有关问题的通知（31号文件）从立法过程看，国家对土地管理越来越重视，越来越严格，原因有二：一是粮食安全二是宏观调控三、土地管理法律要点提示法律要点法 条备注土地所有权归属土地管理法第8条土地管理法实施条例第2条土地登记发证制度土地管理法第11条土地管理法实施条例第3-5条土地承包经营权土地管理法第14、15条建设用地的申请土地管理法第43、44条土地管理法实施条例第19-23条国家建设土地征收土地管理法第45条土地管理法实施条例第20-22条征地方案的实施土地管理法第46条土地管理法实施条例第25条征地补偿土地管理法第47条土地管理法实施条例第25-26条征地补偿安置方案公告土地管理法第48条土地管理法实施条例第25条建设用地使用权的取得方式土地管理法第45条土地管理法实施条例第29条城市房地产管理法第7-23条国有土地使用权的收回土地管理法第58条土地管理法实施条例第7条城市房地产管理法第21条集体土地使用权的收回土地管理法第65条土地管理法实施条例第7条四、中华人民共和国土地管理法（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1998年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议关于修改的决定）第一次修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改的决定第二次修正）整部法律共八章第一章 总则第二章 土地的所有权和使用权第三章 土地利用总体规划第四章 耕地保护第五章 建设用地第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附则第一章 总则 （17条）第一条 立法宗旨：为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持发展，根据宪法，制定本法。第二条 基本土地制度：第三条 土地基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条 土地用途管制制度：国家实行土地用途管制制度。第五条 土地管理机构设置：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。第六条 守法义务与检举、控告权：任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第七条 奖励措施：在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。第二章 土地的所有权和使用权 （8-16条）第八条 土地所有权归属：第九条 土地使用权：土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地70年；（二）工业用地50年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育50年；（四）商业、旅游、娱乐40年；（五）综合或者其他用地50年。第十条 集体所有土地的经营和管理：第十一条 土地登记发证制度：第十二条 土地变更登记：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条 土地登记的效力：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十四条 农民集体所有土地承包经营权：耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至50年。林地承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第十五条 国有土地承包经营权：第十六条 土地权属争议的处理：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第三章 土地利用总体规划（17-30条）第十七条 编制依据和规划期限：第十八条 规划权限：下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。第十九条 编制原则：土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十条 编制要求：第二十一条 土地利用总体规划的审批：第二十二条 土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系：第二十三条 土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系：第二十四条 土地利用计划管理：各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行 建设用地总量控制。第二十五条 土地利用年度计划执行情况报告：第二十六条 土地利用总体规划的修改：第二十七条 土地调查：国家建立土地调查制度。第二十八条 土地分等评级：县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。第二十九条 土地统计：国家建立土地统计制度第三十条 土地利用动态监测：国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。第四章 耕地保护（3142条）第三十一条 耕地占用补偿：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十二条 建设占用耕地的耕作层利用：县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条 耕地总量动态平衡：第三十四条 基本农田保护制度 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第三十五条 土壤改良与提高地力：第三十六条 节约使用土地：第三十七条 闲置、荒芜土地的处理：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。第三十八条 开发未利用土地：第三十九条 开垦未利用土地：第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩第四十一条 土地整理：国家鼓励土地整理。第四十二条 土地复垦：第五章 建设用地（43-65条）第四十三条 建设用地的申请：第四十四条 农用地转用审批：建设用占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十五条 国家建设土地征收：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖区人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条 征地方案的实施：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条 征地补偿：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地征收补偿费、安置补助费计算公式1、土地补偿费的计算公式：土地补偿费=前三年平均年产值补偿倍数（6补偿倍数15时总安置费=该被征地块前三年平均年产值15（被征地块需安置人数补偿倍数）15时总安置费=该被征地块前三年平均年产值补偿倍数被征地块需安置人数第四十八条 征地补偿安置方案公告：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民和意见。第四十九条 征地补偿费用的监督和管理：第五十条 农村剩余劳动力的安置：地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置：具体征地补偿和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条 建设项目可行性研究审查：建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。第五十三条 建设用地的审批第五十四条 建设用地使用权的取得方式第五十五条 土地有偿使用费的缴纳和使用 第五十六条 土地用途的变更第五十七条 临时用地：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第五十八条 国有土地使用权的收回：第五十九条 乡、村建设用地的范围和审批：依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条 乡村企业建设用地审批：依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十一条 乡村公共设施、公益事业建设用地审批：涉及农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十二条 农村村民住宅用地审批：第六十三条 集体土地使用权的流转：第六十四条 不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理：第六十五条 收回集体土地使用权的情形：第六章 监督检查（66-72条）第六十六条 土地监督检查机关和人员：第六十七条 监督检查措施：第六十八条 出示监督检查证件第六十九条 有关单位和个人对土地监督检查的配合义务：第七十条 行政处分第七十一条 案件的移送与土地行政处罚第七十二条 土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理第七章 法律责任（73-84条）第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任：第七十四条 破坏耕地的法律责任：第七十五条 拒不履行复垦义务的法律责任：第七十六条 非法占用土地行为的法律责任：第七十七条 农村村民非法占用土地建住宅的法律责任：第七十八条 非法批地的法律责任：第七十九条 非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任第八十条 拒不交还土地的法律责任：第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任：第八十二条 不依法办理土地变更登记的法律责任：第八十三条 责令限期拆除的行政处罚的执行：第八十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任：第八章 附则（85-86条）第八十五条 三资企业使用土地的法律适用：第八十六条 施行时间：本法自1999年1月1日起施行。第二部分：党和国家土地管理的新规定主要是： 国务院三个文件的学习体会一、国务院关于深化改革 严格土地管理的决定国发200428号重点是：在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面作了系统的规定。重点把握：“一个严禁”、“一个继续”、“六个禁止”、“六个不得”“一个严禁”：严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。“一个继续”：继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。“六个禁止”：1、禁止非法压低地价招商。2、禁止擅自通过“村改居”等方式将农村集体所有土地转为国有土地。3、禁止农村集体经济组织非法转让、出租集体土地用于非农业建设。4、禁止城镇居民在农村购置宅基地。5、禁止占用基地农田挖渔塘、种树和其他破坏耕地作层的活动。6、禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。“六个不得”1、不得减免和挪用耕地开垦费。2、协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定的，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。3、没有用地预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。4、不得圈占土地搞“花园式工厂”。5、征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。6、对违法用地及其建筑物和其它设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。二、国务院关于加强土地调控有关问题的通知国发200631号党中央国务院高度重视土地管理和调控。继国发200428号文件之后，针对当前土地管理特别是土地调控中出现的一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地，滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”的任务十分艰巨。为了进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更加严格的管理措施，切实加强土地调控。（八条措施）（一）进一步明确土地管理和耕地保护的责任地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农用保护面积，土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。严格实行问责制。（二）切实保障被征地农民的长远生计。建立土地违法违规领导追究制度。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的原则。社会保障费用不落实的不得批准征地。（三）规范土地出让收支管理国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。（四）调整建设用地有关税费政策。提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准。明确该费用专项用于基本农田建设和保护，土地整理、耕地开发。（五）建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴和返还的，属非法低价出让国有土地使用权行为，要依法追究有关人员的法律责任。（六）禁止擅自将农用地转为建设用地重点强调：禁止擅自扩大建设用地规模；禁止农民集体所有农用地通过以“租代征”进行非农建设；禁止不符合规划用地，反之则属非法批地行为，要追究有关人员的法律责任。（七）强行对土地管理行为的监督检查：对存在问题整改不力的责令整改，纠正整改期间，暂停农用地转用（该地区）和土地征收。强调依法行政，对土地利用情况的真实性和法性负责。（凡玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊）不执行土地管理法律法规的，要求追究法律责任。（八）严肃惩处土地违法违规行为。强调：非法批准征收、占用土地或者低价出让国有土地使用权，不执行国家土地调控政策，超计划批地用地，未按期足额缴纳新增建设用地有偿使用费及其它规定税费，未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调规擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政、法律责任。中华人民共和国监察部，人力资源和社会保障部，国土资源部第15号（共24条）违反土地管理规定行为处分办法自2008年6月1日起施行。三、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）出台的背景和主旨：我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的我国国情的土地利用新路子，是关系到民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。重点把握以下要点：（一）按照节约集约用地的原则，审查调整各类相关规划和用地标准1、强化土地利用总体规划的总体控制作用。2、切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。按照合理布局、经济可行，控制时序的原则，避免盲目投资，过渡超前和低水平重复建设浪费土地资源。3、从严控制城市用地规模。4、严格土地使用标准。（二）充分利用现有建设用地，大力提高建设用地效率。5、开展建设用地普查评价。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地效率6、严格执行闲置土地处置政策。7、积极引导使用未利用土地和废弃地。今后，要严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。8、鼓励开发利用地上地下空间。主要是对现有工业用地，在符合规划，不改变用途的前提下，提高土地利用率和增强容积率。国土资源部将会同有关部门制订配套政策。9、鼓励开发区提高土地利用率。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标。（三）充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。10、深入推进土地有偿使用制度改革。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施建设（产业），城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。11、完善建设用地储备制度。12、合理确定出让土地的宗地规模。出让土地前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。13、严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。14、强化用地合同管理。15、优化住宅用地结构。确保不低于70%住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。（四）强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。16、高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则进行镇、乡、村庄规划。严禁擅自将农用地转为建设用地，严禁“以租代征”将农用地转为非农建设用地。17、鼓励提高农村建设用地的利用效率。18、严格执行农村一户一宅政策。（五）加强监督检查，全面落实节约集约用地责任19、建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同，划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。20、完善建设项目竣工验收制度要将建设项目依法用地和履行土地出让合同，划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查验收不合格的，不得通过竣工验收。21、加强各类土地变化状况的监测。重点监测各类新增建设用地，耕地减少和违法用地等情况，运用遥感等现代技术手段和年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库。22、加强对节约集约用地工作的监管重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。不得提供信贷和上市融资。23、建立节约集约用地考核制度。制定单位GPP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会可持续发展。四、中国共产党第十七届三中全会决议中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12日中国共产党第十七次中央委员会第三次全体会议通过）。三、大力推进改革创新，加强农村制度建设（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机构创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程序。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制 、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质；不得改变土地用途；不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。第三部分刑法有关土地管理犯罪的规定及案例一、刑法有关土地监管理渎职犯罪的规定（一）滥用职权罪、玩忽职守罪第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。（二）徇私舞弊不移交刑事案件罪第四百零二条 行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。（三）非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。（四）帮助犯罪分子逃避处罚罪第四百一十七条 有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。二、立法解释和司法解释有关国土资源监管渎职犯罪的规定（一）全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制 但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。（二）最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年6月16日最高人民法院审判委员会第1119次会议通过法释200014号，节选）为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：第四条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，监用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚；（1）非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；（2）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；（3）非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；（4）虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。第五条 实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：（1）非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；（2）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；（3）非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的。（4）非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；（5）非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。第六条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，属于“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚。（1）出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让金额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；（2）造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。第七条 实施第六条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法低价出让国有土地使用权，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”；非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。第九条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计数量、数额处罚。（三）最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（2005年12月29日最高人民检察院第十届检察委员会第四十九次会议通过，节选）滥用职权案（刑法第三百九十七条）滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人，轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；（2）导致10人以上严重中毒的；（3）造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；（4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；（5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；（6）造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；（7）弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；（8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；（9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。玩忽职守案（刑法第三百九十七条）玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；（2）导致20人以上严重中毒的；（3）造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；（4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；（5）虽未达到2、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；（6）造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；（7）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；（8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；（9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。国家机关工作人员玩忽职守，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。徇私舞弊不移交刑事案件案（刑法第四百零二条）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员、徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及3人次以上的；（3）司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；（4）以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；（5）行政执法部门主管领导阻止移交的；（6）隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；（7）直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；（8）其他情节严重的情形。非法批准征用、占用土地案（刑法第四百一十条）非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草源法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案。（1）非法批准征用、占用基本农田10亩以上的。（2）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的；（3）非法批准征用、占用其他土地50亩以上的；（4）虽未达到上述数量标准，但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；（5）非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；（6）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；（7）非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；（8）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；（9）其他情节严重的情形非法低价出让国有土地使用权案（刑法第四百一十条）非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草源法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）非法低价出让国有土地30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；（2）造成国有土地资产流失价额30万元以上的；（3）非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；（4）非法低价出让林地合计30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的。（5）造成国有资产流失30万元以上的；（6）其他情节严重的情形。帮助犯罪分子逃避处罚案（刑法第四百一十七条）帮助犯罪分子逃避处罚罪是指有查禁犯罪活动职责的司法及公安、国家安全、海关、税务等国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）向犯罪分子泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的；（2）向犯罪分子提供钱物、交通工具、通讯设备、隐藏处所等便利条件的；（3）向犯罪分子泄露案情的；（4）帮助、示意犯罪分子隐匿、毁灭、伪造证据，或者串供、翻供的；（5）其他帮助犯罪分子逃避处罚应予追究刑事责任的情形。三、涉及国土资源管理渎职犯罪案例滥用职权滥用职权违规低价收取土地出让金案在2001年至2002年相继开展的违法占地清理、清查及房地产开发建设用地清理整顿工作中，时任山东省某市某区国土资源局局长的高某，违反土地管理法规和国务院、省、市人民政府有关规定，先后将牛某等15家计18宗用地审批手续的办理时间，提前至1999年1月1日以前，据此按低标准收取土地出让金，致使国家损失374万余元。另查明，高某在任职某区煤炭工业局局长、土地管理局局长和国土资源局局长期间，还利用职务之便多次收受他人贿赂总计6.8万余元，为他人谋取利益。2003年12月19日，法院以滥用职权罪判处高某有期徒刑三年；以受贿罪判处其有期徒刑二年；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。玩忽职守案2004年8月29日，广东省某市政府根据上级政府相关通知、通报精神，决定从2004年8月29日至9月4日，对全市矿山企业实行停产整顿，明确采矿许可证等五证不齐全，不得恢复生产。2004年11月4日，时任该市国土资源局局长、党组书记的蓝某，明知大兴煤矿未取得采矿许可证进行非法生产，依法应关闭和取缔，却与该局党组副书记张某在该煤矿停产整顿验收审批表中，签署了“该矿采矿许可证还正在办理中”的意见，致使大兴煤矿取得复产通知书，继续从事非法开采。2005年4月，大兴煤矿申请办理安全生产许可证，蓝某明知其无采矿许可证不符合申办条件，仍同意由该局矿管股出具“该煤矿办理采矿许可证手续正在申报中”的证明，致使其顺利通过省安监局审查，得以领取安全生产许可证，继续非法生产，最终酿成特大透水事故，