乡镇村级财务规范化管理经验材料.doc

乡镇村级财务规范化管理经验材料 农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的重点和热点问题农村财务管理的好坏直接关系到农村社会的稳定和农村集体经济的发展以及农民是否切实减负增收因此区委、区政府及相关部门在加强农村财务管理方面进行了不断探索先后采取了“村帐站管”和“村帐站审”的农村财务管理方式但效果不尽人意村级财务管理混乱的现状已严重制约了农村奔小康的步伐随着农村税费改革的逐步深入从体制上改革农村财务现有的管理模式推行以财政为主导的以会计委托代理制为核心的村级财务规范化管理工作条件和时机已经成熟现就有关情况汇报如下： 一、改革的背景 （一）履行法律法规赋予财政部门管理农村会计工作职责的需要 会计法规定财政部门负责管理农村会计工作湖北省农村税费改革试点方案和有关配套文件指出：县级财政部门、经管部门要加强乡镇和村级财务管理继续完善会计代理、村帐站审制度帮助农村基层组织切实规范会计核标工作为此加强和完善村级财务管理是财政部门义不容辞的责任而财政部门也具备了开展农村会计代理服务的良好基础一是各财政所已对所属行政事业单位实行了零户经管配备了开展集中核实的硬件设施和业务骨干积累了集中核标工作的经验；二是财政部门农税征收主体到位后财政干部与农户的交往增多、熟悉农民家庭收支情况有利于财政部门开展会计代理服务如实反映农村会计信息 （二）巩固农村税费改革成果的需要 随着农村税费改革的逐步深入村级财务管理出现了诸多新情况一是财政直接管理的转移支付资金、农业两税附加、民政优抚资金、农民灾欠减免资金等财政性资金在农村财务收支中的比例将逐渐增大；二是“一事一议”筹集的资金成为村组基本建设项目资金的主要来源；三是村组债务锁定和化解成为农村财务管理的一项长期性工作对农村能否实施有效管理将直接关系农民负担能否真正减轻关系农村税费改革的成败因此需要采取配套措施巩固农村税费改革成果 （三）解决农村财务管理混乱的需要 由于缺乏长效管理机制农村财务管理混乱的问题在我区始终没有得到彻底解决具体表现在：一是收支无计划开支随意性大往往造成入不敷出寅吃卯粮只得向农民乱收费、乱摊派；二是帐目不清往来不明部分村长期不记帐、不结帐、不对帐有的会计师离任多年不办移交导致会计信息失真、数据不全；三是资产管理失控有的村干部直接插手现金收付坐收坐支甚至混水摸鱼贪污、挪用等经济问题层出不穷有的村干部长期欠款、借款由于清收不力使“活帐”变成“死帐”部分村新增固定资产不入帐个人长期占用导致集体资产流失；四是监督乏力民主理财流于形式由于有的村干部民主意识淡薄搞“一言堂”村民理财小组没有直正参与村级财务管理有的村长期不公示财务即使公示也是内容不全数据不实；五是会计人员素质不高会计队伍不稳定村级财务人员大都没有接受专业培训而且无证上岗现象非常普遍财会人员说换就换极不稳定鉴于以上情况农村财务管理亟待加强以改变管理混乱的现状 二、改革的设想 农村财务管理要想从源头上遏制腐败混乱现象的发生必须从制度上加以完善为此我们根据上级的指示精神在广泛调查研究的基础上拟在全区推行农村会计代理服务工作具体工作方案和程序如下： （一）设立机构各乡镇（街办）（不含龙泉）财政所成立农村会计服务中心（以下简称中心）与零户统管中心合署办公中心是接受村组委托、代管村组资金办理收支结算代理会计业务保管会计档案的中介组织行政上接受本级乡镇（街办）党委政府的领导业务上接受区财政局的指导 （二）清产核资各乡镇（街办）应从财政、审计、经管、监察等部门抽调精干人员对所属村组的财务进行一次全面清理以理顺帐务核对往来锁定债务核实资产 （三）接受委托在实行代理服务之前由各村向中心提交代理服务书面申请经村民代表大会审议通过后与中心签订委托协议中心向各村作出确保资金“三权”不变确保及时办理经济业务等主要书面承诺 （四）两个取消一是统一取消各村现有银行帐户将现金和存款余额转入中心开设的银行帐户二是统一取消各村会计岗位和机构各村只设一名报帐会计负责领取备用金办理收支结算 （五）统一核算程序 1、统一记帐程序中心按一村一帐的要求进行分户核算统一执行财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务准则并实行会计电算化 2、统一审批程序村组的各项开支先由村负责人审批然后每月一次由村民主理财小组进行集中审核并盖章达到一定数额的还要提交村民代表会讨论通过最后再由中心根据有关要要求进行审核对不合规的条据予以退回不准入帐 3、统一报帐程序各村报帐员凭在中心领取的资金结算手册进行收支的结算 收入报帐程序：各村取收的一般性收入应在24小时内缴存到中心在银行开设的帐户内并与中心办理收入报帐手续对于区财政局拨付的转移支付和两税附加及农业税减免款中心在收到拨款通知单后根据明细分别记入各村帐户并填写收入进帐单与报帐员办理收入报帐手续 支出报帐程序：中心按各村业务量的大小对每个村核定一定数额的备用金各村发生的一般支出由报帐员用备用金开支后将原始凭证按审批程序审核审批后交中心报帐中心根据财务收支计划和资金结存情况对原始凭证再审后办理支出结算补足备用金对于村干部的工资农业税减免、民政优抚金农户拆迁补偿费等由中心根据花名册直达到个人并填写支出报帐单与报帐员办理支出报帐手续；对于一事一议项目经费村级道路建设经费由中心根据工程预算按进度直达到项目并填写支出报帐单与报帐员办理支出报帐手续 4、统一档案保管程序中心统一负责会计凭证会计帐簿、会计报表等会计档案的整理立卷和装订成册工作并妥善保管三年后移交村民委员会管理 5、统一会计信息反馈程序一是中心在次月5日之前向各村提供月度财务报表交由报帐员加盖村委会公章后返回中心做帐；二是财务公开、民主理财的要求在季度终了后的十日内向各村提交财务公开所需的会计信息资料在村务公开栏中向群众公开；三是每半年开展一次财务收支分析指导村组加强财务管理及时解决财务管理中出现的矛盾和问题 （六）制定管理制度一是制定票据管理制度统一使用湖北省农村合作经济组织统一收税收据票据的发放、回收、销毁等票据管理工作由中心负责；二是制定财务公开制度季度、年度终了中心负责向村民委员会提供各项资金的收、支、存明细情况及其他会计资料由村民委员会向农民如实公开接受群众监督有条件的地方还可以在中心设置电子触摸屏方便农民查询；三是制定内部工作制度中心统一建立凭证审核制度资金对帐制度内部岗位责任制等内部工作制度以加强内部控制促进廉政建设 三、改革的预期效果 推行会计委托代理制对村级财务实行规范化管理做到理财民主化、管理程序化、监督制度化从而从源头上堵塞了各种漏洞主要体现在以下几方面： （一）财务管理由乱变清实行代理记帐后由于做到帐目日清月结支出审批手续齐全收款票据和支出条据规范帐证、帐实、帐帐相符这就从根本上解决了财务管理混乱的局面 （二）财务收支由暗变明过去一些村财务收支不分开搞