2015-05-14 我国教育督导队伍现状、问题及对策.doc

2015-05-14 我国教育督导队伍现状、问题与对策赵 爽摘 要：关键词：教育督导是现代教育管理的重要环节。1995年教育法明确指出，教育督导制度是我国教育的一项基本制度。教育督导专业化是世界教育发展的趋势，也是我国教育督导发展的目标与方向，教育督导队伍的专业化程度是确保督导管理职能有效发挥的前提条件和必要保证。随着学校评估、教学评估力度加大，以及各种专项教育督导评估需求，必须壮大督学队伍，提升督学队伍的专业化水平，以提升督导的专业性和权威性。1、 我国教育督导队伍现状我国教育督导队伍建设与督导机构设置具有不可分割的联系。地方教育督导机构设置和督导队伍建设与中央具有上下对应性。我国教育督导队伍由专兼职督学、专兼职督导工作人员和特约教育督导员（特约督学）构成。我国第一届国家督学始于1988年，但直到1994年国务院批准建立国家教育督导团，国家督学才开始制度化进程。2012年国务院成立国务院教育督导委员会，聘任国家督学是其主要职责之一。虽然国务院督导委员会提升了督导的行政级别，但教育督导具体事务仍然由教育部负责，我国的教育督导仍然属于内部督导。1、国家督学队伍现状 据教育部教育督导团办公室主任何秀超介绍，目前在任的第九届国家督学队伍，“国家机关24人，占15%；省市教育行政部门和教育督导机构74人，占46%；高校28人，占18%；中小学和幼儿园23人，占14%;教育研究机构和行业协会11人，占7%。”何秀超认为，第九届督学队伍做到了“教育行政管理、教学科研一线并重，中央、地方并重，各级各类教育并重。”与此前的八届国家督学偏重于从教育行政部门聘任相比，第九届国家督学增加了一批专家型国家督学。其中，一线教育工作者数量创下了历年之最。但是，第九届国家督学队伍构成上还是呈现出一些明显的特征。 第一，国家督学队伍中兼职督学居多。第九届国家督学队伍中，专职督学不到20%。第二，行政官员居多。第九届国家督学队伍中，具有行政职务的官员占52%，如果将高校具有领导职务的督学计算在内，比例达到69%。在职行政官员与高校属于兼职国家督学，他们因事务繁多，既难以保证督导时间，也影响督导质量。第三，国家督学与教师比例为86363：1。（以2013年全国各级各类教师总数）联合国教科文组织的一份报告显示，2000年法国督学与教师的比例为1：240，即每240名教师配备1名督学。而包括韩国在内的亚洲国家，这一比值是1：150。英国每1000名教师配备一名皇家督学，每200300名教师配备一名地方督学（视导员）。西班牙每个大区按与学生人数1：3000来配备督学。2.全国教育督导队伍发展状况教育督导人员年度增减比率专职教育督导人员专职教育督导人员所占比例兼职督导人员专职督学专职督学所占比例专职督学年度增减比率兼职督学特约教育督导员199078035770200519911173133.48%760364%4233199214148864561%5503199317502934353%8159199420087997450%101131995241701031243；1290199610030128011997247741045442%143201998269951087340%16122810230%174419992901410689372737200035217+76=352931411539%21178863124%267320013438829.71%834724%3.86%1971120044624525.63%1998443%26261903319%7.59%5116200745732-1.12%1727838%28454931220%2.99%2013近50000近20000（数据来源；国家教育督导团办公室 当代中国教育督导 重要法规 经典文献 2007 人民教育出版社）全国教育督导队伍年度变化显示：第一，专职教育督导人员所占比例逐年递减。在1995年-2007年间，保持在37%-43%之间的变化。第二，专职督学在督导队伍中的比例逐年下降。由1995年的33%下降到2007年的20%。（二）国家督学任职条件 2006年颁发的国家督学聘任管理办法（暂行）（教督【2006】4号）第六条（三）（四）（五）规定了选聘国家督学的能力、学历、级别等要求。【“在能力方面要求具有较强的协调能力和较强的口头与书面表达能力；具有大学本科以上学历或同等学力，从事教育管理或教学、研究工作10年以上；行政机关副厅级及以上，或具有中小学特级教师称号，高等学校和科研机构等正高级专业技术职务。”】其中，（五）所规定的级别、职称和称号是硬指标。这也是当前国家督学队伍中具有行政职务者居多的主要原因。（四）虽然规定了从事教育工作1