（教育经济与管理专业论文）加快我国高等教育产业化发展的理性思考.pdf

摘要 在我国，人们日益增长的对高等教育的需求与高等教育投入不足、供给短缺 之间的矛盾日见突显，教育产业化遂成为人们关注的热点。然而，教育产业化在 我国毕竟是一个新生事物，理论研究和实践探索均在初级阶段，与教育产业化有 关的许多问题特别是一些重大的理论问题尚未被人们所认识。 关于教育是否是产业，教育能否实现产业化运作等问题的争论，目前尽管还 未完全平息，但从教育的经济功能和教育部门内部也存在经济效益的角度来理 解，人们或多或少地达成了基本共识，即不妨把教育视为特殊的产业。教育既然 作为产业，它的产业属性有哪些表现，如何理解教育产业的所谓“特殊”之处，怎 样从概念和属性上界定教育产业和教育产业化等，澄清这些问题，不仅有助于我 们以全新的理论视角来洞悉现代教育活动的本质特征，也是审慎、合理、有效地 推动教育产业化实践的观念和思想基础。 随着中国的高等教育进一步改革和发展，教育产业化作为重新崛起的一种教 育理论或者说一种强劲的教育思潮引起了人们的极大关注：教育尤其是高等教育 是一种产业，教育作为一种产业是中国经济发展的新增长点：教育作为产业可以 刺激中国的消费，以扩大中国的内需，高等教育作为一种产业有利于减缓就业压 力等主张应运而生。全面、科学地理解高等教育产业化的内涵及运行机制，理清 高等教育的产业属性，是高等教育理论和实践工作者面临的现实选择。 本文力图以高等教育产业化为切入点，在介绍提出教育产业化的理论渊源和 客观背景的基础上，明确教育产业和教育产业化的概念界定和属性界定，阐述教 育与产业之间的辩证关系，同时对高等教育非产业化运作的一些弊端进行了分 析，从而提出了实现我国高等教育产业化的必要性。在澄清社会上有关教育产业 化的认识误区以及高等教育存在的问题之后，提出了加快发展我国高等教育的若 干建议。 关键词：高等教育，教育产业，教育产业化 a b s t r a c t i no u rc o u n t r y , d e m a n df o rh i g h e re d u c a t i o na n di n p u tt oh i g h e re d u c a t i o nt h a t p e o p l e i n c r e a s e d a yb yd a ya r ei n s u f f i c i e n t ，t h e c o n t r a d i c t i o n s u p p l i e db e t w e e n s h o r t a g e i s c o n s p i c u o u sd a yb yd a y , i n d u s t r i a l i z a t i o nf o re d u c a t i o nt h e nb e c o m e s c o n c e r n e df o c u s e so f p e o p l e h o w e v e r , e d u c a t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o ni san e wt h i n g sa f t e ra l li no u rc o u n t r y , t h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n d p r a c t i c a le x p l o r a t i o n a r ei n p r i m a r ys t a g e ，r e l a t e d t o i n d u s t r i a l i z a t i o nf o re d u c a t i o nal o to fq u e s t i o n e s p e c i a l l y s o m eg r e a tt h e o r e t i c a l q u e s t i o n k n o w b yp e o p l ey e t i ti sa l li n d u s t r ya b o u te d u c a t i n g ，w h e t h e re d u c a t i o nc o u l dr e a l i z es u c hd i s p u t e o ft h eq u e s t i o na si n d u s t r i a l i z a t i o no p e r a t i o n ，e t c ，h a sn o tt o t a l l yp u td o w ny e ta t p r e s e n t ，h a v ea n g l eo f e c o n o m i cb e n e f i t su n d e r s t a n dt o of r o me c o n o m i cf u n c t i o na n d e d u c a t i o n d e p a r t m e n t t h a t e d u c a t e ，p e o p l e h a v er e a c h e dt h eb a s i cc o m m o n u n d e r s t a n d i n gm o r eo rl e s s n a m e l ym i g h ta sw e l lr e g a r de d u c a t i o na st h es p e c i a l i n d u s t r y e d u c a t es i n c ea si n d u s t r y ，i n d u s t r ya t t r i b u t eo fi th a v ew h i c hb e h a v e ，h o w u n d e r s t a n de d u c a t i o n a lw h a ti s c a l l e d ”s p e c i a l ”o f f i c eo fi n d u s t r y , h o wa b o u tt o d e f i n et h ee d u c a t i o n a li n d u s t r ya n de d u c a t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o n ，e t c f r o mc o n c e p t a n da t t r i b u t e ，c l a r i f yq u e s t i o nt h e s e ，c o n t r i b u t et ou si si tk n o wm o d e r ne s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i co fe d u c a t i o n a la c t i v i t i e s c l e a r l y n o tm e r e l y , d i s c r e t i o nt o o ，p r o m o t e e d u c a t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o ni d e aa n dt h o u g h tf o u n d a t i o no fp r a c t i c er e a s o n a b l ya n d e f f e c t i v e l y a n dd e v e l o p m e n ta st h e h i g h e r e d u c a t i o no fc h i n ai sr e f o r m e d f u r t h e r , e d u c a t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o nh a sa r o u s e dg r e a tc o n c e r nf r o mp e o p l ea sak i n do f e d u c a t i o nt h e o r ya n dak i n do f p o w e r f u le d u c a t i o ni d e o l o g i c a l v e n di no t h e rw o r d so f e m e r g i n ga g a i n e d u c a t i o n ，e s p e c i a l l yh i g h e re d u c a t i o na r e ak i n do f i n d u s t r y , i ti san e wp o i n to f g r o w t ho f c h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n tt oe d u c a t ea sak i n do fi n d u s t r y ；e d u c a t e a n ds t i m u l a t et h ec o n s u m p t i o no fc h i n aa st h ei n d u s t r y , i no r d e rt oe x p a n dt h e d o m e s t i cd e m a n do fc h i n a ，h i g h e re d u c a t i o nh e l p s t os l o wd o w np r e s s u r eo n e m p l o y m e n t ，e t c a n d a d v o c a t ea r i s i n ga tt h eh i s t o r i cm o m e n t a sak i n do f i n d u s t r y u n d e r s t a n dt h ei n t e n s i o na n do p e r a t i n gm e c h a n i s mo fi n d u s 拄i a l i z a f i o no fh i g h e r e d u c a t i o no v e r a l l l y ，s c i e n t i f i c a l l y , i ti st h er e a l i s t i cc h o i c et h a tw o r k e r so ft h e o r ya n d i i p r a c t i c eo fh i g h e re d u c a t i o nf a c et op u t t h ei n d u s t r ya t t r i b u t eo f h i g h e re d u c a t i o ni n o r d e l t h i st e x tt r i e sh a r dt o r e g a r di n d u s t r i a l i z a t i o n f o rh i g h e re d u c a t i o na st h e b r e a k t h r o u g hp o i n t ，i ni si tp r o p o s ee d u c a t i o n a lt h e o r yo r i g i na n do b j e c t i v ef o u n d a t i o n o f b a c k g r o u n do f i n d u s t r i a l i z a t i o nt or e c o m m e n d d e f i n et h ee d u c a t i o n a li n d u s t r ya n d c o n c e p to fi n d u s t r i a l i z a t i o nf o re d u c a t i o nd e f i n ea n dd e f i n ew i t ha t t r i b u t e ，e x p l a i n b e t w e e ne d u c a t i o na n dd i a l e c t i c a lr e l a t i o no fi n d u s t r y ，w h e t h e rs o m ed r a w b a c k s ， i n d u s t r i a l i z a t i o no fo p e r a t i o na n a l y s et oh i g h e re d u c a t i o na tt h es a l n et i m e ，t h u sp u t f o r w a r dt h en e c e s s i t yo f r e a l i z i n gi n d u s t r i a l i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o no f o u rc o u n t r y a f t e rt h em i s t a k e ni d e ao fu n d e r s t a n d i n ga b o u ti n d u s t r i a l i z a t i o nf o re d u c a t i o na n d h i g h e r e d u c a t i o n e x i s t i n gp r o b l e m i n a c c e l e r a t i n g t h e d e v e l o p m e n to fs e v e r a l c o u n t r y c l a r i f y i n g t h e s o c i e t y , h a v ep r o p o s e d s u g g e s t i o n so fh i g h e r e d u c a t i o no fo u r k e y w o r d ：h i g h e re d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a li n d u s t r y , i n d u s t r i a l i z a t i o nf o r e d u c a t i o n 玎l 武汉理： 大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第一章绪论 在知识经济时代即将来临之际，高等教育产业化与否的争论也愈演愈烈，积 极主张产业化的有之，对产业化持谨慎态度的有之，主张不能产业化的有之，不 同观点的文章广泛见诸报刊杂志和学术讨论会。我们认为，重要原因之一是理论 与实践缺乏分层研究，二者被搅在一起，理论上得不到澄清，也无助于现实问题 的解决，更谈不上理论与实践相结合。 近几年来，由于教育经费紧张，教育供给不足，非义务教育，特别是高等教 育的供需矛盾曰益突出，加上世界范围内的强化市场导向为特征的新自由主义经 济政策的影响，“教育产业”问题遂成为社会关注的热点。因此，本人从认识教 育产业和教育产业化的概念入手，在分析教育与产业之间的辨证关系，了解教育 市场运作的边界的基础上，提出教育产业发展的思路。期望对我国高等教育产业 的发展有所帮助。 1 2 研究的内容和意义 “教育产业”观点提出后，一真是社会所关注的热点。尽管国内外许多教育 学者和经济学者都在致力于研究“教育产业”方面的问题。但是，目前我国在“教 育产业”的研究上还存在着许多认识上的不足，主要表现在：1 、认识比较混乱。 有些人认为教育一定要产业化，而有些人却认为教育作为一项公益事业，是不能 提教育产业的。实际上，对“教育产业”和“教育产业化”的概念和内涵的认识 和研究还不够。2 、对于高等教育产业的规范管理和法制建设缺乏研究，在管理 上处于一种茫然状态。3 、对于发展高等教育产业和高等教育产业化运作的认识 比较肤浅，这种认识上的肤浅，将导致我国高等教育管理上的不顺畅和发展效率 的低下。 本课题分析了当前发展我国高等教育产业在认识上的误区，明确地界定教育 产业的科学内涵，提出了科学的高等教育产业观。在正确认识教育及教育产业的 含义和属性，了解教育市场运作边界的基础上，提出了加快我国高等教育产业发 展的思路和建议，期望对我国高等教育的发展能起到积极的推动作用。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 研究的思路和方法 本论文总体上是以马克思主义理论为指导，以产业、产业化为出发点，运用 比较分析方法，对高等教育产业在我国发展的历史变迁进行深入比较分析，运用 比较与归纳相结合的方法，对不同体制国家高等教育产业发展的进程进行分析， 归纳出相同的特点和条件。 本文的技术路线是：遵循先理论后实践、先宏观后微观，先国外后中国，从 一般到特殊的逻辑思路。在研究中始终贯串两条主线：一条是以制度变迁为主， 研究高等教育产业的制度成因；另一条是对比路线，通过与西方发达国家特别是 美国高等教育产业发展的对比，找出中国高等教育产业发展的特殊路径。 武汉理工大学硕十学位论文 第二章教育产业化提出的理论渊源和客观背景 2 1 教育产业化的理论渊源 教育“商品化”和“产业化”的概念是8 0 年代中期爿。提出来的。但其理论 渊源却可以追溯到更早些时候。事实上，教育“产业化”的概念是由教育本身所 具有的“生产性”和“产业性”概念及其与之相关的理论所引伸出来的。 马克思在其“生产劳动和非生产劳动”理论中，曾论及教育是具有“消费” 和“生产”两重性的特殊行为。，它的“消费性”是对教育过程培养学生所必需 的花费而言的，而“生产性”则是对教育过程之外毕业生为社会经济所作的贡献 而言的。这里所说的“消费性”只局限于教育过程之内，而“生产性”则局限于 教育过程之外。也就是说，教育过程之内的劳动与教育过程之外的劳动是无关的 或割裂的，其“消费性”和“生产性”分别是指教育对其资源的消耗和教育所具 有的外部经济功能。 西方的“人力资本”理论也论及教育的“消费性”和“生产性”。但他们所 指的“消费性”是学校和受教育者为获得未来预期收益( 产出) 所进行的一种必 要的投资( 投入) ；他们所指的“生产性”则是包括教育的“投入一产出”行为 ( 即包括教育的消费功能和教育的社会经济功能) 在内的一种特殊的生产过程。 可见，西方学者所认为的“生产性”是一种更宽泛的概念，它包括了“消费性” 在内。他们所说的“投入”即我们理解的“消费性”；他们所说的“产出”即我 们理解的“生产性”。 理论基础的不同，导致了观念和实践上的差异。西方工业化国家一直把教育 投资视为生产性投资，因此，自产业划分理论产生以来，就把教育视为“产业”， 并根据其服务性的特点，将其划归为“第三产业”。而我国的情况则有所不同， 8 0 年代中期以前，我国的国民经济各部门是依据马克思的“物质生产部门和非 物质生产部门”的理论来划分的，由于观念上不承认教育劳动与生产劳动有着内 在的联系，因此把教育视为“消费事业”，并将其划归“非物质生产部门”；8 0 年代中期以后，我国教育资源配置方式、教育体制、教育结构、办学模式等均发 生了很大的变化，人们对教育在社会再生产中的地位和作用有了深刻的认识，不 仅确立了“教育产业”的观念，而且也认清了“教育产业”的特殊性。正是各种 主客观因素的推动，才使得教育从原非物质生产部门中分离出来，划归“第三产 。马克思：资本论第2 卷，北京，人民出版社，1 9 7 5 。 3 武汉理工人学硕士学位论文 业”并正式与国际接轨。 2 2 高等教育产业化提出的客观背景 高教理论界在不同时期曾多次对高等教育观念、功能和本质等问题进行过探 讨，并取得了实质性的进展。所有这一切都极大地推动了高等教育改革与实践的 发展，并有助于高等教育“产业化”理念的形成。 首先，从高等教育观念的转变来看，近2 0 年来有关高等教育与市场关系的 探讨已相当深入，正是这些理论研究的影响，使人们的教育观念悄然发生着变化： 人们对教育在国民经济中的重大作用的认识加深了，教育的社会经济功能得到了 充分的肯定；从把教育单纯看成是一种消费活动、福利事业，到肯定教育的生产 功能；从排斥教育的内部竞争到赞同教育的内、外部竞争；从计划经济的思维方 式到市场经济的思维方式；从教育作为上层建筑到教育成为经济基础；从认同教 育的非生产性到认可教育的生产性；从认识教育是一种产业到推进教育的产业 化，等等。教育观念的转变，为人们进一步认清和理解教育的产业化奠定了坚定 的理论基础。 其次，从高等教育基本功能的变化来看，由于知识经济时代将赋予高等教育 新的功能、作用和地位，因此高等教育的功能将会从原先的培养人才、科学研究 和社会服务等，进一步拓展到知识创新、知识生产、知识传播和知识应用等方面： 高等教育的社会经济功能将可能从间接的“生产性”进一步拓展为直接的“生 产性”；高等教育将从最初的特殊产业逐步过渡到未来的一般产业：而知识因素 也将从作为影响生产力发展的外在因素，逐步转变为主导经济发展的内在因素， 等等。高等教育基本职能及其社会经济功能的拓展和变化，是推动高等教育产业 化进程的客观基础。 再次，从高等教育本质观的变化来看，也有一些新的动向。许多专家学者认 为，高等教育是人才培养、科学研究和科技成果转化为生产力的思想库和知识源， 是具有先导性的产业；党中央、国务院在关于大力发展第三产业的决定中， 曾明确提出教育是全局性、先导性的基础产业；上海教育科学研究院院长胡瑞文 教授也认为，教育是创新知识、传播知识和应用知识的基础产业，它完全符合投 入产出的经济规律。凡作为基础产业，都有一个共同的特点，即为其他各行 业的发展提供基础条件并为之服务；其内部效益低，外部效益高。如果教育的发 展不遵循产业经济的共同规律，不与其他产业等价交换，那么教育产业就不可能 得到进一步的发展。据此，高等教育无论是作为基础产业还是作为第三产业，都 必须讲求投入产出的平衡，讲求资源的优化配置，讲求效益、竞争和淘汰。新的 教育本质观，为深入探讨高等教育产业化奠定了思想基础。 武汉理j ：人学硕+ 学位论文 第三章教育产业和教育产业化概念界定 3 1 从产业谈起 “产业”及其与此相关的“产业化”原本是经济学的概念。“产业”及“产 业化”作为专门术语引入到教育中来，主要是基于西方的人力资本理论。人力资 本理论对教育的最大贡献是揭示了教育的消费性与生产性的关系，尤其阐述了教 育对于社会和个人而言都是一种特殊的生产过程，这种过程相比较而言，对于个 人的回报比对于社会的回报更为有效。应该说，在人力资本理论中，并没有明确 提出教育产业化的理论，但是，教育具有生产性则是人力资本理论的基本主张。 什么是“产业”? 什么是“教育产业”? 什么是“高等教育产业”? 为什么 说高等教育是“产业”对于这些问题，目前理论界和学术界尚未作出一个明确的、 统一的回答。靳希斌教授在其所著的教育经济学一书中对教育产业问题是这 样论述的：“产业是微观经济的细胞( 企业) 与宏观经济单位( 国民经济) 之 间的一个集合概念，是国民经济的各行各业，从生产到流通、服务以至文化、教 育等各行各业的总称”。在工业化初期，“产业”一词特指工业，强调着提供产品 的生产性特征。本世纪以来，伴随着科学革命和经济发展的进程，服务业取得了 长足的发展，其发展程度甚至成为“后工业化”社会的显著标志，生产性活动概 念也随之发生了变化，“产业”也因之被赋予了更广泛的内涵，成为具有相同或 类似特征的一组经济活动的总称涵盖了劳务的范围，而教育或高等教育提供的正 是一种特殊的服务或劳务从这个意义上说，教育是产业，而高等教育作为整个教 育大系统中的重要组成部分，同样也是产业。 上世纪4 0 年代，英国经济统计学家克拉克将产业结构依照农业、制造业以 及除此外的经济活动分为一、二、三产业。在这之后，国际劳工组织和各国政府 也都按大体相同的标准，对产业结构进行了分类。1 9 8 5 年，国家统计局对我国 的产业首次进行了划分，按照这一划分，教育属于第三产业。 3 2 教育产业的含义 教育产业思想的由来是基于西方教育经济学的两个理念：( 1 ) 教育是稀缺资 源；( 2 ) 通过教育产业运作，使教育资源优化合理配置，达到效用的最大化。 教育产业是指专门提供教育劳务这一特殊服务的机构集合体，以教育资源为 。靳希斌：教育经济学( 修订本) 1 2 2 贞，北京，人民教育出版社，2 0 0 1 。 5 武汉理工大学硕士学位论文 资本或对象所进行的生产和劳务的综合行业。确定教育产业最重要的依据是教育 是否从事生产性活动。我们都知道，人类对生产性活动的认识是随着社会经济的 发展而不断深化的。教育活动的目的就是为了提高人们的认识水平、劳动能力和 创新能力，是现代社会经济发展的最重要的动力源泉。在生产要素中，人的要素 始终占主导地位。教育活动是提高人这个要素质量的主要手段。因此，它应该算 是生产性活动。如果科技人员提高物品的性能的活动是一种生产性劳动，那么教 师这种提高人的劳动能力的活动同样是一种生产性劳动。所以，我们可以说教育 是一项产业。在目前，我们把它归入第三产业。但随着社会经济的发展，人的认 识水平的提高，教育在国民经济中的地位日益重要，教育产业也有可能成为一种 独立的产业。教育产业是一个庞大的综合产业体系，我们需要从四个方面来把握 教育产业的内涵：( 1 ) 教育并不仅仅是学校产业；( 2 ) 教育并不仅仅是收取学费； ( 3 ) 教育并不仅仅是教育服务业；( 4 ) 教育并不仅仅是指义务教育阶段。 教育产业的内容包括以下几个方面：( 1 ) 人力资源产业，包括各级各类学校 和教育机构所进行的职前教育、职后培训以及终生教育和其他教育活动。( 2 ) 科 技产业，包括校办科技产业和科技成果的丌放、转让等。( 3 ) 校办产业，包括一 般校办产业。( 4 ) 教育服务业，包括以学生为主要对象的餐饮、接送、公寓建筑、 物业管理和图书发行等服务业。 3 3 教育产业化的含义 高等教育“产业化”中的“化”字，既可以理解为一种动态的“过程”，也 可以理解为某一发展阶段的“结果”，即产业化每向前推进一步，都可能留下某 种“印迹”。从宏观上看，教育产业化在市场经济时期的阶段性结果是教育成了 “第三产业”，而教育产业化推进到知识经济初见端倪之时，其阶段性结果则是 教育成了“全局性的基础产业”；从微观上看，教育产业化程度低的学校，实行 部分收费上学和半企业化管理，而教育产业化程度高的学校，则实行全额收费上 学和企业化管理。 教育产业化就是要按照教育产业的理念，对教育产业进行运作。教育产业化 至少包含两方面的含义：一是把教育当作对国民经济发展具有全局性、基础性、 先导性的第三产业，而不是单纯的消费性公益事业。二是在办教育的过程中，应 该注意计划与市场的双重调节机制。一方面，教育具有公共性，教育产品具有公 共产品的特征，人人都有资格享受，人人都有受教育的权利。保证每个人接受良 好的教育，是社会公平的重要组成部分，是人类社会永恒的追求也是世界各国 政府工作的着力点所在。教育( 特别是基础教育) 是公益性事业，实施免费教育 武汉理l ：大学硕士学位论文 或义务教育是国家应当承担的责任。另一方面，教育又具有私人性，教育产品具 有私人产品的特征( 一个人享有了某种服务后，就会减少其他人对这种服务的享 用，甚至排除了其他人对这种服务的享用) 。应该适应市场规律，按产品单位付 费，谁享用谁付费。例如，高等教育传播的知识具有探索性和研究性的特点，不 是人人都可以来分享的。而且举办高等教育需要大量的投资，在中国能够享受高 等教育的人毕竟是少数。教育是事业性和产业化的统一，因此，在教育产业化过 程中，应坚持公益性和盈利性，经营效益和社会效益相统，要明确教育的哪些 部分不能产业化，而哪些部分可以产业化。 高等教育的产业化主要有着三方面的含义：首先，高等教育产业具有横断性 质，高等教育将最终成为知识经济时代的全局性、先导性基础产业和整个国民经 济产业结构的经脉，它既对经济起主导作用，也制约着各产业发展的各个环节及 各个过程。高等教育产业营利的估算和控制的困难，就在于其横断性所带来的极 端复杂性，但并不影响高等教育产业是未来国民经济的支柱这一战略地位。 其次，在社会需求方面，高等教育正在成为社会的消费热点，成为新的经济 增长点。终生学习的理念迫使高等教育不能无视社会的市场供求关系，必须最大 限度地满足社会对学习的消费需求，在追求经济效益中实现社会效益，这是由于 高等教育的“产品”是高级专门人爿，社会效益与经济效益并不是相互排斥的一 对概念。因此，高等教育产业的特殊性，使其营利性并不排斥公益性。 第三，部分高等学校可以赢利，尤其是办学经费以自负盈亏为主的高校必须 赢利，赢利有利于高校的效益及风险意识，赢利有助于高校的发展性经营和高等 教育的不断发展，赢利使利润有可能足够到高等教育的投资者能从中获得足够 的、高于其他可供选择项目的回报，吸引投资者对高等教育进行投资并且不会把 投资撤出再转向其他投资项目上去。投资者的回报属于成本开支，与法律“不得 以赢利为目的”的规定并不矛盾，对产业化理念持消极观点者对赢利问题大可不 必恐惧，在观念上不要将投资者的劳动所得的再投资视为不劳而获或剥削，承认 该项投资是对生产要素的回报和对承担风险的回报，学校和投资者的赢利问题就 不会被视为“毒蛇猛兽”。 武汉理i 大学硕士学位论文 第四章高等教育的产业属性界定 4 1 教育具备产业的属性要求 4 1 1 教育符合产业经济学和教育经济学的基本要求 产业经济学和教育经济学的基本观点认为，产业是一些具有某些相同特征的 经济活动集合和系统。产业是社会分工的产物，广义的分工形成一般产业；狭义 的分工形成特殊产业。教育是狭义分工的产物。随着社会分工的发展，教育作为 产业的特性更加突出。 教育本身是国民经济的一个庞大的经济系统。它既是相对独立的经济系统， 又是与其它产业、与其它经济活动紧密联系的经济活动和经济系统。特别是今天 越来越强调“产、学、研”相结合，以及教育与第一产业、第二产业、第三产业 中的其它产业的相互影响和相互促进，使它在产业经济中占据了极为重要的位 置，教育经济学从研究到实践，已经有了极为丰富的成果。 4 1 2 教育具有产业的主要领域 对于产业经济学历研究的产业必须涉及的四个方面和领域，教育全都具备。 产业结构教育具有产业的内部结构、教育产业结构的演化和调整； 产业关联教育产业与整个国民经济的关系、与企业经济的关系，与其它 产业的关系，它们相互联系和相互影响： 产业组织教育产业的载体，即各种各类的学校、学校的延伸，以及教育 管理部门； 产业政策对教育及教育活动进行整体性和结构性的科学规划和安排，以 解决教育产业的总体布局问题、教育的投资问题、教育质量和水平的提高、教育 的规模扩张、教育的可持续发展问题。 4 1 3 教育具有产业的经济属性 产业是经济集合、经济系统、经济行为。教育的经济性显而易见。经济是一 种社会生产关系，是一种经济活动，是国民经济各部门的总称，是一种治理行为。 它涉及资源配置问题，涉及管理问题，涉及投入问题，涉及生产、分配、交换、 消费的再生产的各个环节问题。 武汉理工大学硕士学位论文 教育是国民经济的一个重要部门，它要涉及产业作为经济活动的上述的几乎 所有经济问题，它本身就是经济问题。教育的生产与再生产属性、教育的商品属 性、教育的市场属性，都充分体现了教育作为产业的经济属性。教育产品的生产、 分配、交换和消费，有利于提高劳动生产率，有利于国民经济的增长，表现出直 接的经济效益。 4 1 4 教育具有产业的生产属性 生产属性是产业的依据和基础。产业，无论是狭义还是广义，都有生产的属 性。如果根据一般的生产属性，必须是在市场经济条件下，根据资本增殖理论的 基本原理，产业发展的关键在于资本通过生产性活动而增殖，能够通过市场机制 实现再生产。如果生硬地用这种教条来说明教育，就很难得出教育具有生产属性。 但是，教育的生产属性具有特殊性：它有投入和产出，要计算教育成本：它有生 产的“产品”人才，还向社会提供精神产品，提供智力支持和知识产品；它 有生产的周期；对教育的产品可以进行“分配、交换和消费”；它要进行再生产： 教育的延伸的生产性更为突出，如校办工厂，孵化基地，等等。就是基础教育、 义务教育，其生产属性也越来越突出。教育是一种完全意义上的生产。 4 1 5 教育产品具有产业的商品属性 产业必须具有商品属性。教育的产品也具有商品属性。教育产品和其它许多 物质产品一样，仍然具有商品属性。马克思曾经说过：“作为商品，它直接是使 用价值和交换价值的统一，同时，它只有在同其它商品的关系中才是商品”商品 是满足人们某种需要的劳动产品。而教育产品与其它商品有共性，如都是劳动产 品，都能满足他人的需要，而且都有一定的交换属性，都是使用价值和价值的统 一，具体劳动和抽象劳动的统一，个别劳动与社会劳动的统一。教育产品有其个 性特征，是人类知识劳动的凝结，价值量的大小由生产、再生产知识和知识服务 的劳动时问决定，价值的实现有直接和间接之分，狭义和广义之分。最终体现为 客观存在受教育者和国家对教育的投资，获得人才和较高质量的劳动者，并使用 人单位和企业乃至全社会都来消费人才和劳动者，消费教育所提供的知识和知识 性服务，并最终通过人才资源和知识性服务实现价值增值。 4 1 6 教育及其产品具有产业的市场属性 市场属性是产业的根本属性。产业的一切经济活动都要通过市场转换，或物 质转化为价值，或价值转化为物质，都离不开市场。 武汉理工大学硕士学位论文 长期以来，教育受计划经济体制约束相当大，就是从计划经济向市场经济根 本转变的今天，教育的计划经济色彩仍较浓烈，有人认为“教育是我国计划经济 的最后桥头堡”。 教育的市场属性根本体现在它要面向市场。一方面要通过市场机制来配置有 限的教育资源，让有限的教育资源发挥最大的效能。另一方面就是教育本身要面 向市场，即要面向社会需求，培养社会所需要的人才，我国高校招生和分配制度 的改变，就是根本性地体现这一要求。面向市场，要面向学生的需求，学生有选 择学校和专业的权利；面向市场，还包括我们的教育理念、教育内容、教育管理、 教育结构、教育布局、教育资源的配置和再配置，教材的选用，教师的聘任，后 勤的社会化，产学研的结合，教育产品的商品属性，等等，也必然具有反映社会 需求的市场属性。另外，教育的市场属性还表现在社会对教育的需求日益扩大， 人们用于教育的支出越来越大，教育的消费量越来越大，特别是终身教育理念的 形成，教育的市场越来越广阔。 4 1 7 教育具有产业的开放属性 邓小平同志曾经指出，教育要面向世界。这就是说教育要开放，要开放式教 育。长期以来，教育计划性特别突出的同时，封闭性也很强。开放式办学，包括 引进来和走出去，即包括把好的办学理念、办学思想、办学模式、教育方法、教 材、教学内容、师资等都引进来，而我们的学生、老师和教育管理人员都要尽量 走出去，学习别国先进的教育。同时，开放式办教育，还包括国立、地方、民办、 中外合办等方式一起上，在办教育的经费上也实行多渠道筹措。总之，教育是广 覆盖、多层次、全方位、开放性的产业。 4 2 教育具有的双重属性 长期以来，我们对教育的属性有一个传统的认识，即“教育是上层建筑，为 一定的经济基础服务”。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐 步建立完善，人们对教育、特别是高等教育的认识深化了。 首先，从哲学角度看，教育既是上层建筑的重要组成部分，也是经济基础的 重要组成部分。教育是上层建筑的组成部分，我国的民族精神、传统文化、社会 意识形态和价值观等要靠教育来传播、延续、发展和强化。世界各国也都非常重 视教育在民族精神、民族文化的继承与发场中的作用，通过教育来进行主流社会 意识形念的引导，灌输一定的道德标准与法规。因此，任何国家对教育在上层建 筑中的作用是不会忽视的。同时，教育又具有经济基础的属性，它的产品除了培 武汉理工大学硕士学位论文 养的人才以外，更重要的，它要生产知识、传播知识、创新知识，进行知识性的 生产服务。在教育发展的过程中，它与经济制度、经济体制、经济规律、经济利 益结合在一起，其人与人的社会在教育的发展过程中、在教育产业与其它产业的 相互作用过程中表现得特别突出。同时，教育的基本任务是知识和能力的培养， 通过传授知识和技能，培养人的创新精神和能力，促进科技进步和生产力的提高， 因此，教育又是一种生产性的活动，是重要的生产要素，从这个意义上说，教育 又是经济基础的重要组成部分。 第二，从产品的类别看，教育既是“公共产品”又是“私人产品”。作为公 共产品，其特征可以归纳为消费的非竞争性和非排他性。消费的非竞争性指一个 人对该产品的消费不影响他人对产品的消费，消费的非排他性指个人对该产品的 消费不能排除他人对该产品的消费。公共产品还有一个特点就是它的外部性，即 产品或服务给生产者或消费者以外的其他人带来的影响。国家提供的义务教育， 从理论上说，是人人都应接受的教育，是不具竞争性和排他性的。高等教育由于 受名额、分数的限制，存在一定的竞争性，但高等教育具有巨大的外部效益，即 一个人受了教育，除了能给受教育者个人带来收入增加、地位提高等好处外，也 能给社会带来科学技术发展和生产力提高等益处，这种好处是人人都可分享的。 因此，从这个意义上说，教育有公共产品的属性。同时，由于教育所传授的知识 和技能对个人来说是一种比较特殊的资本，即人力资本，这种人力资本能为受教 育者带来收益和满足，而这些收益和满足除了客观上有利于他人和社会外，主要 由受教育者获得，所以教育又可视为一种收益内在化的私人产品。 第三，从投资的性质看，教育既是生产性投资又是消费性投资。投资教育， 能增加受教育者的科学文化知识和劳动技能，提高劳动生产率和整个社会的产 量，并带来个人货币收入和增加，从这个方面来说，教育投资是生产性的投资： 另一方面，教育能增加受教育者的精神享受和心理满足，提高人的思想文化品位 和精神生活质量，因此，教育投资又是一种消费性投资。值得提出的是，教育投 资的生产性与消费性的区分不是截然的。在现实中，一笔用于获得劳动技能、提 高经济产业或个人货币收入的教育投资可能同时获得一定的消费性满足：而一笔 为获得消费性享受或满足的教育投资也可能同时提高社会劳动生产率和提高受 教育者的货币收入。英国著名经济学家刘易斯在谈发展中国家的高等教育问题时 曾指出：“大学教育是消费服务还是投资服务的问题，简单地取决于相对需求而 言的供给。在那些每年都有大量无法就业的文科大学毕业生的国家里，大学教育 主要是一种消费服务。” 以上分析表明，虽然教育在产业结构的分类中划入第三产业，并且提出要把 教育作为先导性、全局性和基础性的产业来发展，但教育毕竟是教育，它不简单 亟堡堡= ! 盔堂堡堂堡堡苎 等同于工业、农业和其他服务业。我们在推进教育的改革和发展中，既应充分注 意运用产业发展的规律和手段，又应十分重视把握好教育自身的特点和规律。 墨迟望! ：查堂堡堂焦堡塞 第5 章我国高等教育产业化的必要性 5 1 高等教育非产业化运作的弊端 改革开放以前，我国实行的是计划经济体制。计划经济是通过政府计划直接 分配资源。在这种体制下，政府是高等教育资源的唯配置者，通过政府统一的 计划和行政指令，按教育行政区划或层次具体分配教育资源，这种教育资源配置 方式要实现资源的最优仡配置，需要一定的条件。例如，政府必须充分掌握可靠 的经济信息和教育信息，为正确决策提供条件，但实践证明这在工作中是难以把 握的。虽然计划经济体制具有集中教育资源，加快教育事业发展的作用，但其最 大的缺陷在于很难做到高等教育资源的优化合理配置，实现高等教育资源的合理 利用。长期以来，人们一直把高等教育看成是一项事业性活动，是依靠政府的投 入和社会的捐赠来维持的，没有把高等教育当作产业来运作，没有引入市场机制， 因而阻碍了我国高等教育事业的发展。具体来说表现在以下几个方面： 5 1 1 高等教育没有建立起自身的投入产出机制和教育效益理念 高等教育部门产出的教育产品无法在市场上得到价值实现。长期以来，我国 高等教育偏重于强调公益性和非营利性。有人甚至认为教育部门就应该只有投入 而不求相应的经济回报，致使投入教育的资本不能增值。教育的“公益性”和 “非营利性”并不意味者高等教育就必然入不敷出，就不能优化经营。相反只有 建立起高等教育的投入产出机制，树立效益观念，使教育投入在市场中实现合理 回报，才能形成教育自身的造血功能，摆脱长期以来高等教育依靠外界投入，非 生产性的尴尬局面。 5 1 2 高等教育部门培养的人力资源常常与社会需求相脱节，从而导 致高等教育的盲目和失衡发展 在人才市场上，我们随处可见无数拿着精美包装的简历的毕业生在抱怨许多 用人单位不合理的招聘要求，而后众多收了一大堆简历的用人单位却在抱怨找不 到符合他们要求的人才。高等教育的产出不适应社会的要求，国家也没有为高等 教育部门培养的人力资源提供良好的社会工作机会。这就形成了长期以来教育资 源的巨大内耗，产出的没被很好的利用，社会需求又得不到产出的满足。 武汉理：火学硕七学位论文 5 1 3 高等教育主要靠政府过问和财政拨款的方式，严重束缚了自身 的发展 在这种投资和办学体制之下，教育行为仍作为政府行为，政府投资是教育发 展的主要财力源泉，政府投资越大，负担就越大：负担越大，导致再教育再投资 的能力越是相对萎缩，高等教育单靠政府投资的路必然越走越窄。 5 1 4 高等教育产权不明，教育政治化，导致教育决策欠科学不及时 国有高等教育资产虽是全民所有的公有资产，但是不可能让每个公民都参与 管理，而只能委托给政府对公有资产进行管理。也不可能由抽象的国家去承担， 只能委托给特定的机构或个人去代理。党委领导下的校长负责制不是责任制，这 种制度使教育政治化，这种教育制度下的学校领导更倾向于为自己捞足政治资 本，大搞基础建设，重复建设，而不愿把精力花在短期内见不到成效的教学科研 水平的提高上。 5 2 高等教育产业化是高等教育发展的必然趋势 5 2 1 日益增大的高等教育需求要求高等教育产业化 我国高等教育需求十分旺盛，物质需求的满足使越来越多的人希望接受一流 的高等教育服务。高校连年扩招，但“千军万马过独木桥”的局面并没有得到根 本的改变，高等教育供给尚不能满足巨大的市场需求。同时我们在刺激消费中就 应该考虑到刺激教育这个产品的需求。我们应该加强高等教育产业的发展，以满 足社会对教育的需求。 5 2 2 高等教育产业化是知识经济发展的客观要求 产业经济学认为，产业之间有互动的关系。人们预计2 l 世纪是个知识经 济的时代，教育将不再局限于一个部门或一部分人，也不再局限于一个人