（伦理学专业论文）社会公正视角下的群体性事件及其对权力的制约.pdf

学位论文独创性声明 嬲黜必 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中 除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究 成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确 的声明并表示谢意。 学位论文作者签名： ! 蛩d 辽堡 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名： ! 习! j 避 指导教师签名： 固坚堑 签名日期： 立。”年石月7 日 摘要 近年来，我国群体性事件的发生频率不断上升，事件的规模也有不断扩大的趋势， 这种情况已经引起了社会各界的广泛关注，政府以及专家学者都对其进行了多角度的理 论研究。在本文看来，群体性事件的发生与当前我国处于社会转型期，新的社会秩序还 没有完全建立，制度还不健全，因权力的分配、使用和监督方面存在的问题导致社会公 正缺失等这几方面很大关系。在社会转型时期，经济、政治、文化等方面都发生着巨大 的变化，社会结构和内容在不断的进行调整并逐渐走向完善。在这个过程当中，制度也 在不断完善，但是在当前条件下，我国在权力配置和监督上还是存在很多漏洞的，直接 的体现就是公权力的滥用，而公权力滥用导致的结果就是社会不公，这就造成了社会矛 盾的加剧，增加了群众的不满情绪，直接体现就是群体性事件的频繁发生。 所以，针对我国近年来群体性事件不断发生的情况，本文力图从社会公正的角度进 行研究，透视群体性事件发生的直接原因和深层原因，阐述群体性事件与权力腐败的关 系，并在此基础上对群体性事件提出相应治理措施。全文主要由四部分组成： 第一部分：社会公正视角下群体性事件的相关理论概述。主要阐述本文涉及的相关 概念，明确社会公正、权力、群体性事件各自的涵义及相关内容，并对群体性事件的特 点、影响进行分析。 第二部分：群体性事件发生的原因。这部分主要从直接原因和深层原因两方面对群 体性事件的发生进行解释，着重论述了社会转型、社会不公正对群体性事件的影响。 第三部分：权力腐败对公正的影响。主要论述了权力腐败在资源分配、制度层面、 司法三方面对于社会公正的危害。 第四部分：权力监督与社会公正和谐。在前文的基础上，这部分提出了对于群体性 事件的相应解决措施，主要是从资源分配，政府体制改革，群体性事件预防、处置以及 善后机制，社会心理及法律意识普及四个方面提出了相关的解决方法。 关键词：群体性事件；社会公正；权力；腐败 ab s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，g r o u pe v e n t so fo u rc o u n t r yo c c u r r e df r e q u e n c yr i s i n g ，a n dt h es c a l eh a s c o n t i n u e dt oe x p a n d ，w h i c hh a sc a u s e de x t e n s i v ec o n c e r n so f t h ec o m m u n i t y , t h a tg o v e r n m e n t a n dt h ee x p e a sh a v ec a r r i e do u tr e l e v a n ts t u d i e s i nt h i sa r t i c l el o o k s ，t h eg r o u pe v e n t ss e e m 、v i t hc u r r e n to u rc o u n t r yi nt h es o c i a lt r a n s i t i o np e r i o d ，n e ws o c i a lo r d e ri ss t i l ln o tf u l l y e s t a b l i s h e d ，i n c o m p l e t es y s t e mo fp o w e rd i s t r i b u t i o n ，b e c a u s eo fu s i n gs u p e r v i s i o na n dt h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h el e a dt os o c i a lf a i r n e s so ft h e s ev e r yb i gc o n c e r n i nt h i sp r o c e s s ， s y s t e mi sb e i n gp e r f e c t e d ，b u ti nt h ec u r r e n tc o n d i t i o n ，o u rc o u n t r yi np o w e ra l l o c a t i o na n d s u p e r v i s i o no fs t i l le x i s t sm a n yb u g s ，d i r e c t l yr e f l e c ti sm a l ea b u s eo fp o w e r , a n do fp u b l i c p o w e ra b u s er e s u l tw a sas o c i a li n ju s t i c e ，t h i sw i l lc a u s e t h es o c i a lc o n t r a d i c t i o n si n t e n s i f i e s ， i n c r e a s e dm a s sd i s s a t i s f a c t i o n ，d i r e c te m b o d i m e n to ft h ef r e q u e n to c c u r r e n c ei s g r o u p i n c i d e n t s s oa i m i n gt h ec o n d i t i o no fc h i n at h a tm a s s e se v e n th a p p e n sc o n t i n u o u s l yi nr e c e n ty e a r s ， t h i sp a p e ra t t e m p t st oe x p l a i nf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs o c i a lj u s t i c e c l e a rt h ed i r e c tr e a s o n t h a tm a s s e se v e n th a p p e n e da n dd e e p - r o o t e dr e a s o n sf o r , e x p o u n d sg r o u pi n c i d e n t sa n dp o w e r c o r r u p t i o na n dr e s t r i c t i n gp o w e rr e l a t i o n s ，a n do nt h i sb a s i s ，p u tf o r w a r dr e l e v a n tc o n t r o l m e a s u r e sa b o u tg r o u pe v e n t s f u l lt e x tm a i n l yc o n s i s t so ff o u rp a r t s ： p a r to n e ：r e l a t e di n t r o d u c t i o nt ot h et h e o r yo ft h ep e r s p e c t i v eo fs o c i a lj u s t i c em a s s e s e v e n t t h ep a p e rm a i n l ye x p o u n d st h ec o n c e p t si n v o l v e d ，c l e a r st h em e a n i n g so fs o c i a lj u s t i c e ， p o w e r ，g r o u pi n c i d e n t sa n dr e l a t e dc o n t e n t s ，a n a l y s i st h ec h a r a c t e r i s t i c s ，i n f l u e n c eo fm a s s e s e v e n t p a r tt w o ：t h ec a u s e so fg r o u pe v e n t 。t h i sp a r tm a i n l yf r o mt h ed i r e c tr e a s o n sa n dt h e d e e pr e a s o n st w oa s p e c t st oe l a b o r a t ew h yt h em a s s e se v e n th a p p e n e d ，f o c u s e so nt h es o c i a l t r a n s f o r m a t i o na n ds o c i a li n j u s t i c et ot h ei n f l u e n c eo fg r o u pi n c i d e n t s p a r tt h r e e ：c o r r u p t i o n si n f l u e n c eo nf a i r m a i n l yd i s c u s s e st h e p o w e rc o r r u p t i o n s h a z a r d si ne c o n o m y s y s t e m ，a n dj u d i c i a l p a r tf o u r ：p o w e rs u p e r v i s i o na n ds o c i a lj u s t i c ea n dh a r m o n y a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so f t h ea b o v e ，t h i ss e c t i o ni sp r o p o s e dt h ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o nm e a s u r e so fm a s s e se v e n t m a i n l yf r o mt h er e s o u r c ea l l o c a t i o n ，g o v e m m e n tr e f o r m ，t h eg r o u pi n c i d e n tp r e v e n t i o n ， t r e a t m e n ta n dr e h a b i l i t a t i o n ，s o c i a lp s y c h o l o g ya n dl e g a lc o n s c i o u s n e s sp o p u l a r i z a t i o nf o u r a s p e c t sa r ep r o p o s e d k e yw o r d s ：g r o u pe v e n t s ；s o c i a lj u s t i c e ；p o w e r ；c o r r u p t i o n l i 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i 弓l 言l 一、基本理论概述6 ( 一) 社会公正6 ( 二) 权力7 ( 三) 群体性事件9 二、群体性事件发生的原因13 ( 一) 直接原因l3 ( 二) 深层原因l5 三、权力腐败对社会公正的影响2 0 ( 一) 权力腐败对资源分配公正的破坏2 0 ( 二) 权力腐败对制度合法性的挑战21 ( 三) 权力腐败对司法公正的干扰21 四、权力监督与社会公正、和谐23 ( 一) 促进社会资源的公平分配，解决利益矛盾2 3 ( 二) 强化政府的行政体制改革力度2 4 ( 三) 确立妥善可行的预防、处置和善后机制26 ( 四) 加强对社会群体的心理疏导及法律意识的普及2 7 结语一一一2 9 参考文献30 致谢32 辽宁师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 本选题研究背景及意义 1 研究背景 随着当代社会由传统向现代的转型，我国的市场化、城市化、工业化过程也在快速 向前推进，社会结构在不断发生变化，社会阶层之间的利益关系更加复杂，利益冲突和 由此产生的社会矛盾也在加剧，其中最主要的表现之一就是群体性事件的不断发生，比 如贵州“瓮安”事件、湖北石首事件、江西宜黄因强拆自焚事件等等。 “国际经验表明，当一个国家的人均g d p 到达1 0 0 卜3 0 0 0 美元时，该国家也就 进入了黄金发展期和矛盾凸显期”。【l j 在这个时期，增长与问题、发展与矛盾相 交织，社会结构深刻变化，矛盾也易激化。社会消费结构的变化，为经济增长创造了巨 大的市场需求，由此产业结构也迅速发生变化，在经济迅速发展的情况下，社会矛盾也 开始复杂多样而且更为突出，具体表现在收入分配、资源配置、环境污染等方面。根据 国家统计局的数据，早在2 0 0 3 年，我国的人均国内生产总值就已经达到1 0 9 0 美元，所 以我国已经进入了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，群体性事件的频发就是其显著特 征之一。 群体性事件的发生反映出了特定时期的社会矛盾，也体现了现实社会的利益冲突， 这些都与我国处于社会转型期的现状密切相关。在社会由传统向现代转型的过程中，我 国市场经济的建设卓有成效，政治上走向了民主，社会文化也趋于多元，但是在这个阶 段社会的旧秩序没有打破，新秩序也没有完全建立，国家仍处于新旧更替中，社会的流 动性加强，社会层次进一步分化也促使了社会矛盾的加剧，增大了社会成员之间的矛盾， 增加了社会治理与整合的难度，加剧了社会的裂变。由于体制的不健全，在公共权力的 设置上就出现了一些漏洞，一些官员手中权力过大但是制度中缺乏相应的监督机制由此 造成了权力的垄断，这使得在进行资源分配时掌握权力的人可以依靠自己的权力影响甚 至控制分配，因此权钱交易、以权谋私等现象也是屡禁不止，这种状况的直接影响就是 损害了某些群体的利益来满足了另一些群体的利益要求，这也是引起公众不满，引发群 体性事件的很重要的一个原因。 所以，要妥善解决群体性事件，就要关注社会转型的现实状况，从制度层面切实解 决社会不公问题，维护群体的正当利益，从本源上减少群体性事件的发生。 2 研究意义 群体性事件的不断发生反映了当前因权力滥用导致的公正缺失对社会的稳定与和 谐的影响，这对我国政府的行政管理体制提出了严峻的挑战，因此，为了社会的进步与 辽宁师范大学硕士学位论文 发展，所以，对其进行深入研究以有效解决现实问题是十分必要的。 ( 1 ) 理论意义 对群体性事件的深入研究，是促进政府行政体制改革，保障社会稳定与和谐的必然 要求，政府应当树立起正确的行政管理理念，从政策以及体制上解决群体性事件，针对 其发生的根本原因，加强对群体性事件预防机制和解决机制的探究。这也是本文进行研 究的意义之一。同时，剖析群体性事件与社会公正的关系，试图在社会公正领域寻求群 体性事件的解决途径，从而指导实践、促进社会稳定也是本文的立足点。 因此本文运用多学科的理论，通过对社会公正及群体性事件的研究，力图阐述群体 性事件对社会公正的警示作用，从而在此基础上为规避社会风险，化解社会冲突，防止 和解决群体性事件的发生提供理论指导。 ( 2 ) 实践意义 目前，群体性事件的屡屡发生已经严重威胁了社会稳定与和谐，也成为了各级政府 着力解决的热点和难点问题。探讨群体性事件的发生和社会不公正之间的关系对于解决 群体性事件具有很强的现实指导意义。群体性事件的发生并不是毫无理由、随意发动的， 大多是对社会不公的反抗、对群体利益的维护，客观看待群体性事件中群众所提出的诉 求，解决现阶段社会不公正问题，是减少群体性事件发生的先决条件。 如何有效解决社会不公正问题、防止权力腐败、维护社会的良好秩序，是各级政府 不可避免需要正视的重要问题，也是政府履行社会管理职能、提高社会管理能力的要求。 作为一个服务型的政府，作为一个提出和谐社会建设目标的政府，迫切需要探索这些问 题的解决机制。加强对社会不公现象的治理机制研究，对于有效地预防和控制群体性事 件的发生有着重要的作用，也有助于政府树立良好的形象。如何解决群体性事件直接反 映出了政府治理水平，而政府治理水平的高低则是其形象的最好诠释。通常群体性事件 的发生暴露出政府治理的漏洞和现有制度、机制的不足。政府从群体性事件中吸取教训， 进行制度创新，改善管理方式，培养社会风险意识，成为有预见性的政府，这无疑对提 高政府的形象，增加公众对政府的信任度具有积极的促进作用，同时也直接关系到社会 稳定。要想真正实现国家的长治久安，政府就必须协调经济与社会的发展，力求社会公 正，有效地预防和控制群体性事件的发生。把社会从分化的发展转向整合的发展，从利 益的失衡发展状态走向平衡发展状态，实现社会公平，促进社会稳定与和谐。在经历了 众多的群体性事件的考验后，在对群体性事件的理性思考和深刻认识的基础上，促进社 会公正，杜绝权力腐败，就显得尤为重要和迫切。 ( 二) 国内外研究现状 1 国外研究现状 作为一种由社会矛盾引发的特定群体的行为，群体性事件在世界范围内都是普遍存 在的。国外从2 0 世纪初就已经开始了相关问题的研究。在i n # i - ，群体性事件被称为“集 群行为”、“集合行为”等，虽然国内外对群体性事件的概念表达不同，但是其表述的内 2 辽宁师范大学硕士学位论文 容是较为一致的，都包括了群体性、危害性、违法性等特征。 ( 1 ) 从理论基础来看，对群体性事件的研究，国外理论主要涉及到社会冲突理论、 社会排斥理论、风险社会理论和群体心理理论等。 1 ) 社会冲突理论 社会冲突理论认为，冲突是普遍存在的，主要产生于社会报酬的分配不均以及人们 对这种分配不均表现出的失望。由此群体性事件的爆发也就可以看做是社会冲突的体 现。刘易斯科塞把冲突的原因分成了两类：一类是物质性的原因即权力、地位、社会 资源的分配不均；另一类是非物质原因即价值观的不一致。他详细的分析了社会冲突的 一些重要类型，并充分论证了社会冲突的功能，并在此基础上提出了“安全阀制度”的 著名论断主张把人们的敌对、不满情绪引离原来的目标，用其他目标和手段代替， 使其得以发泄，以维护社会和群体的生存及稳定。 2 ) 社会排斥理论 社会排斥理论认为，社会排斥存在于政治、经济、文化等各个层面，具有层次性、 综合性、累积性、过程性和传承性等特点。社会排斥理论本身起源于对贫困问题和社会 不平等的研究，因此它认为其排斥的后果会导致贫困，不利于社会整合、造成被排斥者 的压力。从社会学角度看，社会排斥理论是导致群体性事件的一个重要原因。 3 ) 风险社会理论 风险社会理论认为，风险是永恒存在的，在当今全球化背景下，人类面临着由其自 身的生存发展实践所制造的风险的严重威胁，由于处在从传统社会向现代社会风险 社会转型过程中，现代化的发展提供了无数的机会，同时也制造了无数的社会风险，社 会突发危机的不确定性和迅速扩散性都日益增强，同时，这种风险也具有着全球化、双 重性、不能根除等特征。所以，应该加强风险管理意识，对社会存在的风险及时监控、 积极预防，及早化解风险。 4 ) 群体心理理论 所谓群体心理，是指人们在一定的群体中相互作用，相互影响而产生的共有的、有 别于其他群体的心理现象和行为方式的总和。如群体需要，群体规范，群体价值，群体 情感等。它的基本特点是：第一，整合性。这是群体大多数成员的心理整合。第二，自 发性。这是自发产生的，自发地反映群体的社会存在。第三，感染性。即群体心理对成 员的情绪影响。第四，不稳定性。群体心理随社会群体存在的变化而变化。第五，暗示 性。指群体中大多数人或其中有威望的人的心理与行为对其他成员的影响，表现为其他 成员无批判地接受所提供的信息。运用群体心理理论可以较深刻地分析群体性事件的产 生原因及发展过程。 ( 2 ) 从群体事件的成因来看，斯米尔塞的“价值累加理论 对此问题的解释很有 特点，涉及到了社会公正的内容。他认为，集合行为实际上是人们受到威胁、紧张、有 压力等，为改变自身所处的环境而进行的努力。在此基础上他阐述了导致集群行为发生 的六个条件，包括：1 ) 环境条件即有利于产生集群行为的周围环境。2 ) 诱发因素。即 集群行为产生的“导火索”。其作用在于肯定人们中间已经存在的怀疑与不安情绪，从 气 辽宁师范大学硕士学位论文 而加速集群行为的发生。3 ) 行动动员。群体内的领袖人物或鼓动者的鼓励和口号，标 志着集群行为的开始。它可以使很多在事件发生初始仅仅旁观的人，因受到鼓动而成为 参与者。4 ) 普遍情绪的产生或者共同信念的形成。出现集群行为，是因为人们对自己 所处的环境形成了某种共同的感受，对某些问题产生了共同的认知，所以出现相似的情 绪。5 ) 社会控制机制。集群行为的产生还依赖于社会控制。一旦控制机制出现问题， 集群行为则很容易产生。6 ) 结构性压力，就是任何使人感到压抑的状况，如经济危机、 自然灾害、贫穷、种族歧视、冲突、受到不公正的对待、迷茫未知的前途等，都会促使 利益群体通过集群行为来解决这些问题。在第6 个条件中，斯米尔塞提到了社会的不公 正对集群行为发生的影响，但是并没有对此进行更为深入的研究。 总体来看，国外学者多是从社会学的角度来分析群体性事件；虽然在研究中也注意 到了社会不公的问题，但是国外学者普遍认为民意表达渠道不畅是集群行为频发的根本 原因，因此预防对策的提出偏重于在现行体制下扩大民意表达渠道，以起到社会减压阀 的作用。 2 国内研究现状 群体性事件的连续发生严重影响了我国社会的稳定与发展，伴随这种状况，群体性 事件也成为了当前行政伦理研究的前沿性问题，学者们研究涉及的领域和方面也较为广 泛，包括群体性事件的概念、性质、类型、影响、成因、对策、现场处置策略方法、各 类群体性事件的具体研究及中外群体性事件比较研究等内容，并取得了一定的研究成 果。这些学者分别从各自专业出发积极展开探讨，这些专业领域涉及政治、经济、社会 文化心理学等。 具体说来，当前的研究主要侧重于以下几个方面： 群体性事件的起因方面：国内理论界认为引发群体性事件的原因主要来自四个方 面，即政治因素、经济因素、社会因素和心理因素。陈丽华在群体性突发事件产生的 根源、特征及防范中对群体性事件产生原因的阐述倾向于现代化进程带来的社会影响， 经济改革的影响以及我国权力制约机制的不足；于建嵘在泄愤事件的后续效应中通 过一系列社会上发生的群体泄愤事件指出了官民对立情况以及当地政府治理能力不足 是其发生的两方面原因；在群体性事件症结在于官民矛盾中他也直接指出了社会不 公平的普遍蔓延和公权力不受制约的滥用是造成目前群体性事件多发的原因。高佃正在 群体性事件与民心中重点阐述了在现实经济社会条件中，群体性事件的发生是特定 时期民心状况的表露与外化，是现实的利益矛盾的反映，而其中比较主要的原因就是群 众利益得不到满足甚至是因不公正待遇而受到了损害。总之，在群体性事件产生的原因 这方面的研究中，学者们都会涉及到社会不公的问题，但是都没有对其进行专门性的研 究。 群体性事件造成的后果方面：学者们对于群体性事件造成的后果这一问题的研究， 大多集中在影响社会稳定、经济发展，政府与人民关系，以及促进社会改革等。如何鸣、 谢威在群体性事件与公共决策中指出了群体性事件对社会稳定、经济发展以及对领 4 辽宁 币范大学硕士学位论文 导者决策的影响；任忠英在群体性事件与社会稳定中指出群体性事件的影响包括正 负两方面，负面影响是在一定范围内能暂时打破社会活动的组织性和社会关系的协调 性，破坏社会稳定，正面影响是能够释放社会能量，使部分心理失衡的群众得以心理上 的平衡，同时能够对社会发出警告信号从而促进社会的改革；石宗政的群体性事件与 基层基础工作重点论述了群体性事件中反映出的基层基础工作存在的问题例如对政府 信任度的降低、党政组织和群众自治组织等社会控制能力的弱化等。 群体性突发事件的预防和解决措施方面，专家学者们也提出了不同的见解，如薛澜 在构建和谐社会机制治理群体性事件中从民主、法治、政府职能及利益表达和协商 机制方面建构了预防和治理对策。陈明珍在群体性事件的预防机制研究中从预防机 制、调解机制、司法保障机制、应急处置机制和责任追究机制等方面设计预防和处置之 策。王晓东在创新弱势群体利益诉求机制预防和化解群体性事件中提出预防群体性 事件关键在于创新完善现有体制内的利益诉求渠道。李莹在试析群体性事件的预防机 制中构建的群体性事件的预防机制包括法律制度、组织机构、情报信息系统及预警系 统等要素。 根据近年来发表的有关群体性事件的著作，我国学者在群体性事件的原因以及预 防、解决机制上都进行了深入的研究，但是从社会公正角度切入进行研究的相对较少， 这也是本文写作的立足点。 ( 三) 本文研究方法及特色 在充分吸收和借鉴国内外学者已有研究成果的基础之上，本文主要从伦理学、行政 管理学等方面进行研究，综合借鉴多学科的理论( 如社会学、政治学、社会心理学等) 和研究方法( 如理论分析和实践相结合、系统分析等) 来剖析群体性事件。 在对群体性事件的研究中，侧重于对社会不公现象的分析及其与群体性事件的关系 研究，从制约权力角度看待群体性事件的现实作用，并在此基础上提出对群体性事件的 预防、解决机制，是本文的创新之处。 辽宁师范大学硕士学位论文 一、基本理论概述 ( 一) 社会公正 1 社会公正的涵义 在伦理学大辞典中，对社会公正是这样定义的：良序社会的基本特征与关系 状态。它与作为形式要求的制度公正的最大区别在于它具有实质要求。这种要求主要体 现在两个方面。( 1 ) 每个人的社会地位与社会财富获得，应尽可能与其实际功过相称， 并由此进一步引申为机会均等、个人能力和社会职位相当等要求。这意味着否定种种特 权等级制，建立一个人人有机会发挥自己潜能的开放性社会。在这个意义上，它主要标 识的是自由。( 2 ) 社会福利的公平分配即对不同阶层的社会成员给予平等的社会服务。 在这个意义上，它主要标识的是平等。对社会公正的探索包含了对社会制度、秩序及其 稳定的探索。近代以来，社会公正和制度公正一直是道德哲学与政治哲学的中心论题， 一般认为自由、平等为其核心，实质的与形式的两个方面为其焦点。在实质方面，强调 社会成员平等的自由权利的实际享有和维护，在形式方面，则强调制度本身的合法性或 正当性及规则本身的统一性、权威性、严肃性。实质公正与形式公正、起点公正与结果 公正、程序公正与规则公正，这些彼此具有矛盾性的方面构成社会公正的现实具体内容， 社会公正存在于这些不同方面的矛盾统一之中。理想社会的社会价值精神。标识人们 对于现实社会存在状态的反思性把握与对理想社会关系状态的理解与追求。 在本文中，认为社会公正就是给每个人他所“应得 的，即：保护每一个社会成员 和社会群体的正当利益。这个定义是说，只要提出的利益诉求是合理的，那么任何一个 社会阶层，都应当具有同等保护。具体而言，既要确保每个社会群体、每个社会成员的 基本生存，又要为潜在的社会群体和社会成员提供充分的自由发展空间，“以求得每一 个社会群体和每一个社会成员各尽所能，各得其所，实现社会群体之间、社会成员之间 的互惠互利。嘲 2 社会公正的内容 由社会公正的定义，我们可以得出结论，社会公正实际上包含着制度上的公正和政 策上的公正两类，具体包括以下四个方面的基本内容： 第一，公民基本权利的保证。每一个社会成员，都应当具有平等的基本权利。这些 基本权利包括生存权、发展权以及宪法和法律所规定的公民具有的权利。保证公民的基 本权利是实现社会公正的基础，只有实现了基本权利的公正，其他权利才有了实现的可 能。 第二，发展机会平等。机会平等是指具有同样潜力和同样愿景的社会成员应该拥有 6 辽宁师范大学硕士学位论文 同样的机会，以便争取同样的发展前景，并且，对于机会的实现过程来说，应该是排除 了所有非正常因素的干扰。 第三，按照对社会的贡献进行分配。在社会财富等形成过程中以及与此有所关的事 情中，社会成员对于社会的具体贡献是有差别的。所以，应当按照每个社会成员做出贡 献的具体状况进行分配。这有利于调动每个社会成员的积极性，也有利于激发整个社会 的活力。 第四，社会资源的再分配，即社会调剂。这个规则是说对社会的整体利益进行第一 次分配后所形成的利益格局再作调整，让社会成员都能得到由发展带来的收益，从而促 进社会的进步与发展。 3 社会公正的基本价值取向 社会公正的基本价值取向有以下两个方面： 第一，让全体社会成员能够共享社会成果。 全体社会成员共享社会成果是指：其一，每个社会成员其基本生存权利和基本尊严 能够得到满足。这一点应该是社会成员共享社会改革发展成果的最基本的内容，也是国 家必须要保证的。其二，社会成员的基本发展条件得到保证。只有保证了社会成员的基 本发展条件，其潜能才有可能得到开发，从而实现社会的平等和成员之间的有效合作， 社会的整体发展也才能够平稳有序的进行下去。其三，社会成员的生活水平及其发展能 力能够伴随着社会的整体发展而提升。这就是说，在进行社会改革和经济发展的过程中， 社会成员自身的发展条件和发展能力能够随之改进。当然，要达到社会成员在财富的占 有上的平均是不可能的，但是，可以通过税收、社会保障等调剂方式减少社会成员之间 的贫富差距，让低收入的社会成员也能享受到社会整体进步所带来的好处，与社会发展 保持同步。 第二，让每个社会成员能够拥有充分、自由的发展空间。 让每个社会成员能够拥有充分、自由的发展空间也就是说每个人都可以各尽其能， 并且得到相应的结果。首先，社会成员的发展起点应该保持平等，能力相同的人应该有 同样的发展条件，这样才能保障他们发展的结果的公平。其次，保障社会成员的利益分 配的公平。多劳多得，少劳少得，不劳不得。只有这样，才能保持社会成员对发展的信 心，从而促进社会。成员的进步的发展。 ( 二) 权力 1 权力的基本内涵 作为人类社会普遍存在的一种文化现象，权力并不只是存在于政治领域，它存在于 社会的各个领域，学者们对其的界定也是多视角的。 在美国学者丹尼斯朗看来：“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”【3 】。他把 权力的基础分为个人资源和集体资源两种，个人资源主要包括：名誉、金钱、由个人职 7 辽宁师范大学硕士学位论文 务衍生的合法权力、个人魅力、技术或专长、可自由支配的时间、对信息的控制等。集 体资源主要包括：把个人资源进行集合用来服务共同目标的资源、规模、集团对职业或 技术的垄断、集合和配置等。相比于个人资源，集体资源对于权力来说更加重要。 古典管理学派代表人物韦伯认为：权力就是一个人或者一个组织迫使他人放弃自己 的意志而实现某一目的的能力。由此可见，权力的本质属性是控制能力，是个体对他人 的控制能力。这个定义扩展到公共权力，那就是一个人或者一个组织合法地让公众作为 或者不作为，而不需要取得公众同意的能力。随着社会分工的不断精细化，人们需要整 合专门的社会资源来处理繁杂的公共事务，这样就形成了一种“优越 于个体之上的公 共权力。这也是由于公共权力的存在，才有了社会的稳定和经济的发展，尤其是当社会 的整体意愿和个体的意愿一致时，公共权力才成为了个体利益的根本保证。 本文所说的权力，是指政治社会的权力即管理社会的公共权力。从政治学角度看， 权力，一般是指政治上的强制力量或职责范围内的支配力量，它总是和服从联系在一起， 在任何社会，都有一定权力，同时也必须有一定的服从。政治社会的权力一个显著的特 征是它的公共性，一切权力都属于公共权力，虽然作为一种社会存在，权力发生作用的 范围各有不同，但它在社会范围内都应当归于公共范畴内。通俗地讲，“权力作为一种 组织起来的社会政治力量，在其组织范围内是属于整个组织的，每一个组织成员都分享 着这种权力。川 2 权力的特征 ( 1 ) 强制性 这是权力最本质的特征，权力以法律作为依据，要求其作用对象服从，这是其强制 性的体现，也是权力产生效用的基础。在解决社会不同阶层、不同利益集团的矛盾和冲 突时，权力的强制性就起到了重要的作用，它能够使其作用的对象按照一定的行为方向 发展，所以，权力的关系也是一种命令和服从的关系，是领导和被领导的关系，是控制 与被控制的关系。 ( 2 ) 对象性 权力的施行总是针对着一定对象，有着特定范围的，社会公共权力的对象即社会公 众。公共权力是在一定社会层面上成立的，受制于社会领域的范围。不同机构之间的权 力大小不同，影响也不同。群体性事件的发生也是权力对象的集群行为，当社会群体为 了满足其利益诉求时，但是如果权力的主体不能够有效解决群体利益需求时，权力的对 象就会以这种集中或组织的形式进行利益表达。 ( 3 ) 支配性 权力以“命令服从 的顺序进行，这就意味着在权力的作用条件下，一方对另 一方有支配权。公共权力可以对人们应该做什么，禁止做什么等做出规定。如果没有支 配性，那么权力就失去了应有的影响力，也就不成为权力了。在很大程度上，支配就是 权力的实际应用，被支配者服从支配者的命令，但是这种支配应该是有其正当性的，如 果失去了这种正当性，就会引起被支配者的不满与反抗。 r 辽宁师范大学硕士学位论文 3 权力的目的 公共权力的产生，是人类社会生活的理性必然和客观必须。社会公众因为有着对公 共生活进行管理的意愿，公共权力才会出现，有了公共权力，才实现了公共秩序，人们 的社会生活也才能够不断的由低水平向高水平发展，因此从这个角度看，公共权力产生 的基础是人们自愿共同生活而做出的约定，目的是为了让社会成员更有序的发展以及维 护权益。而对于政府来说，公共权力是一种手段，其目的是要维护社会秩序，促进社会 整体的团结和稳定，实现社会成员的共同愿望，同时带动社会发展，增加社会的共同利 益，这是公共权力的最主要的目的，而它的运行过程实际上也是把权力运用到政治、经 济、社会公共事务的管理中去，从而实现社会的整体目标。 ( 三) 群体性事件 1 群体性事件的涵义 对于群体性事件，又被称为“群体性突发事件”、“突发事件”等，国内学者从不同 角度有着不同的定义，主要有以下几个方面： ( 1 ) 强调突然爆发或者突发性。在这个层面，群体性事件一般指“一定社会、历 史及自然条件下，由特定因素诱发、超出通常时空和心理额度并难以控制的事件。”【5 】 该定义突出了突发事件由导火索刺激的特点，强调了突发事件的不可预测性。 ( 2 ) 强调对社会秩序的影响和破坏。从这个角度解释群体性事件，应是指“某些 利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能得到满足 时，收人策动，经过酝酿，最终采取非法的集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、 罢工、集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位、集体阻断交通、集体械 斗甚至集体打。砸、抢、烧、杀等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果 的非法集体活动。”【6 】在这里，将群体性事件直接定性为“非法”，是有失偏颇的，应该 客观对待群体性事件。 ( 3 ) 强调特定社会群体或群体性矛盾。“群体事件在此意义上是指有人打着某种宗 教信仰、邪教信仰( 包括各种非法宗教组织信仰、会道门组织信仰) 、各种民间信仰( 民 间宗教、带有信仰色彩的民间习俗) 和带有明显信仰色彩的其他旗号，为了某种目的聚 集群众，进行非法活动，对稳定构成消极影响的群体事件。 1 7 】 ( 4 ) 强调社会转型的影响。我国转型时期群体性突发事件，是指“在我国从计划 经济体制向社会主义市场经济体制转轨、从传统农业社会向现代工业社会转型的过程 中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参 与，有定的组织和目的，采取围堵党政机关、请愿静坐、阻塞交通、集会、聚众闹事、 群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使一定范围内陷入一定强度对 峙状态的群体事件。【8 】 群体性事件作为由各种社会矛盾所导致的特定的群体行为，在世界各国的历史发展 9 辽宁师范大学硕士学位论文 过程中都普遍存在。上述各种角度对群体性事件的界定，对于我们进一步深入认识群体 性事件，具有重要的借鉴意义，而如何界定群体性事件，是将其客观对待还是列为“非 法事件 ，对于能否妥善解决群体性事件具有重要意义。 本文对群体性事件的界定主要立足于我国社会转型时期的特点，对群体事件做出如 下定义：群体性事件是由于某些社会现实矛盾引发的，由民众临时聚合形成的群体，通 过一定规模的聚集活动从而对社会造成重大影响，他们借由语言行为或肢体行为上的冲 突等方式，表达诉求或主张，争取或维护个体利益。 2 群体性事件的特征 ( 1 ) 起因的合理性 从近年我国发生的群体性事件来看，绝大多数群体性事件的发生是有着合理原因 的，并不是群众任意行为所产生的。 “据统计，2 0 0 6 年1 月至8 月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发 的事件占总数的1 8 8 8 ，因征地、拆迁问题引发的事件占1 5 ，因企业改组改制，兼 并破产问题引发的事件占7 6 6 ，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4 8 2 ， 因集资、股票问题引发的事件占2 3 2 。” 9 1 在中国大多数的群体性事件都是由老百姓利 益受侵害引起的。显然，利益矛盾已成为群体性事件的主要矛盾。同时，共同利益目标 必然会把利益受损的群体维系在一起，从而导致群体性事件的发生。其发生是弱势群体 争取自身生存空间，维护合法权益与强势群体博弈，撼动既定利益格局，促使社会从非 均衡走向均衡的动态的博弈进化过程。 ( 2 ) 群体性 群体性是群体性事件的基本特征。群体性主要指参与事件的成员因利益一致或相近 而结成群体。这些人往往有着相同的目的或者诉求，人群的数量不定，主要取决于事件 的起因、涉及面、群众情绪等因素。 目前很多群众参与群体性事件是有着周密计划的，他们目标明确，参加人数较多， 持续时间也很长，并且规模较大，而且有跨区域、行业联合的趋势。这些都体现出了群 体性事件的特征。 此外，通过新闻报道等，我们也可以发现，群体性事件的参与者大多都是弱势群体。 有农民、下岗工人、城市贫困人群、拆迁居民等等，他们大多都是为了维护自身利益而 发动或参与群体性事件。这些事件的发生，与社会不公有着直接的联系，社会不公越是 严重，群体性事件的爆发就越为频繁，参与的人数就越多。 ( 3 ) 反复性 近年来，我国群体性事件发生的数量和频率都有持续上升的趋势，而且具有反复性。 这在一定程度上是因为有些群众看到政府或有关单位化解了矛盾并且及时解决了一些 问题，就把这种结果看做是群体性事件造成了影响而产生的结果，从而错误地认为“大 闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，由此效仿造成了事件的反复不断发生。 1 0 辽宁师范大学硕士学位论文 3 群体性事件的影响 ( 1 ) 消极影响 1 ) 直接影响社会治安 近年来群体性事件有着规模越来越大的趋势，参与者有的堵塞交通，有的围攻政府， 甚至有的也采用了很多极端的方式，如暴力反抗，破坏公共设施，严重者自焚等等，他 们本是希望通过这些过激行为引起相关部门的注意，从而尽早解决问题，实现自己的利 益诉求，立足点是正确的，但是由于采取了不恰当的方式，有时反而引起了反效应，使 得事件变得更加复杂，造成社会治安的混乱，从而加大了问题处理的难度。 2 ) 容易产生模仿效应 很多群体性事件最开始只是出现在个别地区少数群众范围内，但是由于处理不当， 造成事件扩大，使得很多本不属于事件内的其他群众产生情绪共鸣而参与到事件中，也 有的是在一处出现群体性事件后，在其他地区会出现效仿现象以期达到个体目的，且这 种趋势逐渐增大，这无疑大大增加了群体性事件的处理难度。 3 ) 对社会管理存在阻碍作用 随着我国群体性事件的发生的频率与程度的不断升级，群体性事件对社会管理的阻 碍作用也越发的显现出来。群体性事件对执政党和政府职能部门形象的破坏是毋庸置疑 的，这大大消减了人民对政府的信任度，但是，群体性事件的发生也暴露了政府在履行 对社会的行政管理职能时出现的纰漏和管理机制的缺陷。如果政府不能采取有效的措施 尽可能减少损失，维护公共安全，那么不仅是政府的形象遭到破坏，政府行为的贯彻能 力也会被削弱，从而加大了政府对社会进行统筹管理的难度，严重的将造成社会管理的 崩溃。 ( 2 ) 积极影响 1 ) 对社会不公的警示作用 在过去很长一段时间里，群体性事件一直被看做是社会闲散人员为了发泄不满甚至 报复社会所采取的极端手段，群体性事件的参与者也被认为是没有组织性、无视法纪的 乌合之众。群体性事件被列为反社会的、危害社会秩序的暴力行为。在这种认识的基础 上，政府对待群体性事件的态度也是将其严重化、政治化。目前对于群体性事件我国所 使用的法律法规还是2 0 0 6