（建筑历史与理论专业论文）中国城市近代化的缩影——20世纪初的天津河北新区.pdf

摘要 本文撷取2 0 世纪初作为一个考察与研究的层面，主要研究了这时期天津河 北新区近代化的发展情况。首先分析了推动2 0 世纪初天津河北新区近代化发展的 主要原因，主要包括巡警制度、地方自治、租界地等；继而对这一时期新区内近 代化的各个领域，诸如，市政、工业、教育、文化设施的演变等等，进行了研究， 并举例论述；再对今天河北区历史风貌的保护提出参考建议。最后得出结论，2 0 世纪初是天津城市自主式近代化发展的开端，河北新区是中国城市近代化的缩 影，可以说是中国人最早探索近代城市规划发展的“试验田”。这一时期的发展 为以后乃至当今河北区的发展，奠定了较为雄厚的物质基础，也提供了有益的历 史借鉴。那么，保护这一时期的历史风貌，就成为我们今天的任务。 总之，在这样一个大的时代背景下，面对租界地日益强大的发展，2 0 世纪 初天津河北新区开始了自主式的近代化建设，开启了中国近代城市建设的先河。 本文试图以多角度展现当时的新区建设情况，从整体上再现这一时期的历史风貌， 意在对天津现代化建设提供借鉴，引起人们对河北区历史遗存的重视，提出保护 与利用的基本思路与策略。 关键词：2 0 世纪初；天津河北新区；近代化建设；自主式 a b s t r a c t t h i sp a p e r ，f o c u s i n go nt h eb e g i n n i n go f2 0c e n t u r ya st h ep o i n to fr e s e a r c h , s t u d i e dt h ed e v e l o p m e n to fh e b e in e wd i s t r i c t sm o d e r n i z a t i o ni n t h i ss t a g e t h e p a p e rf i r s t l ya n a l y z e dt h em a i nr e a s o n st h a tp r o p e l l e dh e b e in e wd i s t r i c t s m o d e r n i z a t i o ni nt h eb e g i n n i n go f 2 0c e n t u r y ，i n c l u d i n gp a t r o ls y s t e m ，l o c a ls e l f - g o v e r n m e n t ，c o n c e s s i o n s ，a n de t c ；t h e nd i s c u s s e dt h ee v o l u t i o n so c c u r r e di nd i f f e r e n t a r e a ss u c ha st h em u n i c i p a ls y s t e m ，i n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，t h ei n c r e a s eo fn e w e d u c a t i o n a lf a c i l i t i e s ，c h a n g e si nc u l t u r a lf a c i l i t i e s t ，a n de r e ；f i n a l l yo f f e r e ds o m e s u g g e s t i o n sf o rf u r t h e rr e s e a r c ho np e r s e r v a t i o no fh e b e id i s t r i c t i tc o n c l u d e dt h a t t h ep e r i o do ft h eb e g i n n i n go f2 0c e n t u r yw a st h es t a r to ft i a n j i n sm o d e r n d e v e l o p m e n t , w h i c hw a st h em i c r o c o s mo fm o d e mc h i n e s ec i t i e s i no t h e rw o r d s ， h e b e in e wd i s t r i c tw a s “e x p e r i m e n t a lp l o t ”o ft h ee a r l i e s tm o d e mc h i n e s ec i t i e s i t m a d eas o l i df o u n d a t i o nf o rh e b e id i s t r i c t sl a t e ra n dc u r r e n td e v e l o p m e n t ，a n d p r o v i d e dav a l u a b l eh i s t o r i c a lr e f e r e n c e s op r o t e c t i n gh i s t o r yo fh e b e in e w d i s t r i c t b e c a m eo u rd u t y i naw o r d , u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ep e r i o d , f a c i n gt h ei n c r e a s i n g l yp o w e r f u l c o n c e s s i o n s ，t i a n j i nh e b e in e wd i s t r i c ts t a r t e dm o d e m i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nt h e b e g i n n i n go f2 0c e n t u r y t h i sp a p e rh o l da na l l a r o u n dd i s c u s s i o no fh e b e in e w d i s t r i c sm o d e md e v e l o p m e n ti n t h i sp e r i o da n ds h o wt h eh i s t o r yo ft h i sp e r i o di n w h o l e t h i sp a p e ra i m e da t p r o v i d i n gav a l u a b l eh i s t o r i c a lr e f e r e n c e ，r a i s i n g a w a r c i l e s so ft h ei m p o r t a n c eo fh i s t o r ya n dp r e s e n t i n gs o m ep r o t e c t i o nd e v e l o p i n g p r i n c i p l e sa n dc o r r e s p o n d i n gs t r a t e g i e s k e yw o r d s ：t h eb e g i n n i n go f2 0c e n t u r y ，t i a n j i nh e b e in e wd i s t r i c t , m o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n , s e l f - d e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得垂洼盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：1 芎皋砧 签字日期： 砷0 1 年$ 月2 多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 1 基专、碲沙导师虢音木1 宝人 签字日期：如( 1 年s 月1 s 日签字日期：加。( 年5 月z 5e t 绪论 绪论 如果我们不知道这一切是怎样发生的，那么我们就不可能知道未来将发生什 么。全面地了解城市所走过的路，为了今后更好的发展。 一一笔者 一、选题意义一、逑赵思x 近代中国城市随着政治变革和国民经济逐步近代化的过程出现了突进式的 发展，很多城市开始运用国外近代城市规划和建设思想及手法进行城市建设。许 多城市的结构、功能、性质等均发生了变化，这些变化在今日之中国城市中仍在 延伸与扩大，或者在有些城市还保持着近代城市的面貌，或者还有一些历史的痕 迹，近代的历史仍带给这些城市深远的影响。“欲知大道，必先治史”，因此，应 对近代城市建设予以研究，了解近代社会的背景、城市发展脉络、城市结构与演 变过程，对当今的城市开发建设，无疑具有很大的理论价值和现实意义。 天津在中国近代城市发展史上的重要性体现在以下诸多事实：1 8 6 0 年，俄、 美、英、法又强迫清政府签订了北京条约，天津被迫辟为通商口岸，在随后 四十余年间共设有九国专管租界；第二次鸦片战争以后，清政府开展了为富国强 兵而自强求富的“洋务运动”，办理洋务运动的核心人物是直隶总督李鸿章，天 津成了北方的洋务中心，开办了一系列的洋务事业；中日甲午战争后，作为全国 第二大商埠，位处京都门户的天津，成为维新变法运动的要冲。可以说天津在清 末民初这一段时间，经历了重要的历史变革。 进一步讲，选择2 0 世纪初的天津河北新区作为研究对象，主要是基于以下几 点：第一，天津河北新区在近代中国城市化进程中既具有代表性又具有典型性。 天津在同一时期经历着自主式发展和输入式发展两个不同的发展过程。自主式发 展指的是由本国政府运用国外城市建设发展思想进行中国城市近代化建设：输入 式发展指的是城市近代化建设受到外国侵入势力的控制和影响。天津河北新区正 是自主式发展的典型，而天津租界地却是输入式发展的产物。第二，2 0 世纪初是 天津河北新区近代化建设的高潮时期。这一时期，河北新区的近代化建设全面展 开，整个新区的结构、功能、社会状况等都发生了显著的变化。第三，也是最重 要的一点，就笔者现阶段的考察发现，针对天津河北新区近代化建设的研究不多， 且大都侧重于某一方面，尚没有把2 0 世纪初的天津河北新区近代化建设作为个案 绪论 来进行专题研究，这就无法从整体上再现这一时期的历史面貌。 因而，笔者希望在前人研究成果的基础上，利用现有史料、从宏观的角度对 2 0 世纪初天津河北新区近代化建设的推动因素、发展过程、所取得的成就等问题 作一全面考察，希望能对天津城市近代化的研究有所裨益，并能引起更多学者的 关注，同时能够对天津现代化建设提供借鉴，起到“鉴往而知今 的作用。 二、学术回顾 一、r i 、仁爿，髟 论文方面，有关天津河北区近代化的研究主要分为两类。一类是把其放置于 一个大背景中，如以天津河北区近代化为研究主题的：论2 0 世纪初直隶地区的 社会整合兼评袁世凯与北洋新政、天津近代城市规划历史研究 1 8 6 0 - 1 9 4 9 ：一类是侧重于其过程的某一方面，如以天津河北区近代化建设的 某一方面为研究对象的：论袁世凯在河北教育近代化中的作用、清末警察 与天津城市管理的近代化、清末天津县地方自治的社会学考察等。 从以上可以看出，到目前为止，学界对天津河北区近代化的研究有开拓之功， 但缺乏整体性、综合性的研究。限于时间，笔者没有能力对天津河北区近代化的 整体过程进行系统研究。于是，在导师的指导下，本论文仅以2 0 世纪初天津河北 区近代化的初始时期为研究对象，着重分析了这一时期天津河北区的形成与市政 建设的开展、天津河北区工商业的发展以及新型教育文化设施的建设等。 三、课题研究方法 论文在导师及课题组的研究基础上，以清末民初的历史文献、历史背景资料 以及诸多前辈的研究成果为理论基础；以填补空缺、以史为鉴、更好地服务建设 为主要研究思想；在掌握相关资料的基础上，进行系统的梳理，应用系统分析、 实证列举方法，循序渐进，逐层深入。 首先，最大限度的扩充资料库。虽然论文把时间定格在2 0 世纪初，但却不可 忽视大的时代背景，这个时间段之前及之后的事件，都与之息息相关。 其次，很多历史背景资料由于年代的原因，加之当时的社会文化背景的影响， 不免有些主观上的评论与臆断，这就需要去伪存真，保持客观的心态，做到有理 有据。由于对天津河北新区的专项研究较少，重视也不够，没有系统的资料保存， 而且在实际调研中发现很多历史建筑，没有进行系统的保护，有些历史建筑已经 被拆除。 另外，由于是历史年代较远，所保留的图片、地图很零散，且不详尽，因此 2 绪论 采取根据史料重新核对、增补地图的方法，并配以照片，尽量多角度的还原当时 的情况。 将这三方面的工作顺次进行，相互补充，对天津河北新区产生的原因、发展 过程、对中国城市近代化所起的作用等，进行整理和研究，以期站在历史的角度， 客观的阐述，多角度展现当时的新区建设情况，从整体上再现2 0 世纪初至2 0 年代 天津河北新区的历史风貌。 四、论文结构 论文一共分为五章： 第一章“2 q 世纪初促进天津河北新区近代化的动因”，介绍了天津河北新区 形成的动因和历史背景；从巡警制度、地方自治、租界地等方面深入分析了这些 因素对河北新区形成的影响。 第二章“河北新区的开发与建设”， 过程，一系列措施的应用及结果。另外， 展情况。 。 详细介绍了天津河北新区产生及演变的 介绍了市政设施的建设，公共设施的发 第三章“2 0 世纪初天津河北新区的经济建设实例”，主要讲述天津河北新区 的工业近代化，试举两个例子说明对我国近代经济所起的作用。 第四章“2 0 世纪初天津河北新区教育文化设施建设实例”，介绍了河北近代 新教育体系的形成，从而使河北教育摆脱了旧教育的羁绊，步入了近代化的发 展轨道。 绪论 第五章“今天河北区的近代遗产”，提出保护河北区的近代街区与建筑，结 合实际总结出保护的方法。 五、相关概念界定 ( 一) 城市近代化：是指某一城市由传统城市向近代城市转化的过程， 城市在这一过程中发生的更新和改造。中国近代建筑史与近代城市规划史 的时间界定与政治史、经济史、工业史、铁路史、科技史等专门史的时间 保持一致，即1 8 4 0 1 9 4 9 年。本文只选择了2 0 世纪初，天津河北新区建 设初期来作为研究对象。 ( 二) 河北新区：光绪二十八年( 1 9 0 2 ) ，袁世凯督署迁到河北区，随之直 隶各管理机构迁至区内，成为天津行政、经济、文化、教育的管理中心。“光绪 二十九年( 1 9 0 3 ) ，直隶总督兼北洋大臣袁世凯推行新政，开发建设河北新区。 据1 9 0 3 年2 月2 3 日北洋官报本省公牍载，河北新开市场章程”1 因此，笔者把2 0 世纪初这个时间段的河北区称作“河北新区”，以区别“建设 前的河北区”和“今天的河北区”。 六、未尽事宜六、禾尽争- 且 ( 一) 笔者目前收集的关于清末河北区的规划资料很少，且没有规划图纸作 为佐证，因此无法考证当时的规划思想体系的形成。对于区内的建筑，也仅限于 照片，缺少当时的图纸和设计师的资料。由于研究期间，天津图书馆地方馆一直 未开放，待开放之日，希望能获得更多的资料i 对此文做进一步的完善。 ( 二) 由于笔者能力有限，仅能收集整理资料；留下对历史的一些记忆。面 对造币厂即将拆迁的事实，束手无策，仅能做测绘、拍照等工作，留下1 些记录。 性的资料。 1 引自天津市河北区政务网：h t l p ：w w w o h b a , o v c n 。 4 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 1 1 新区产生物质层面上的影响 1 1 1 都统衙门的影响 光绪二十六年( 1 9 0 0 ) ，由俄、美、英、法、德、日、意、奥八国军队组成 的联军，发动了侵华战争，他们进攻的第一个目标就是天津城。同年七月十四日， 天津城失陷。八国联军占领天津后，成立了“都统衙门”，全称“暂行管理津郡 城厢内外地方事务都统衙门”，地点在三岔河口的直隶总督衙f - i ( 见图1 - 1 ，1 - 2 ) 。 由联军司令部任命俄国沃加克上校、英国鲍维尔中校、日本青木中佐组成三人委 员，均称都统，后又增加德、法、美代表各1 人，下设8 个部门，即秘书处、巡捕 局、卫生局、库务司、政府财产及个人遗弃财产管理署、军事部、司法部和公共 给养署。 都统衙门管理城市的模式及其意义： 第一，都统衙门具有城市型政府的性质，它不仅是联军组成的军政府，通过 考察它的运行模式、颁布的法规、组成部门等，不难发现，它也是一个行政部门。 它的出现为后来天津城市型政府的出现提供了一种借鉴和示范。 第二，都统衙门对控制区进行分区管理，提高了管理城市的效率。这种分区 管理的原则被后来的“警区”采纳。 第三，带来市政方面的变化，突出表现在道路和交通工具方面。道路的修筑 方法、电车的出现、路灯的使用等，为后来工程局的成立起到了示范作用。 这个机构所进行的工作，在很大程度上改变了天津市的面貌，更重要的是它 引进了西方的城市管理概念，客观上形成一种示范效应。 光绪二十七年( 1 9 0 1 ) ，辛丑条约签订后，八国联军陆续撤出北京和天津 城区。但清军只能在距天津2 0 里外驻扎，只将天津的行政、警察管理权交还清政 府。光绪二十八年( 1 9 0 2 ) ，袁世凯任直隶总督，保留了都统衙门机构警察、 工程、卫生、监狱、税务等内容，并于光绪二十八年( 1 9 0 2 ) 九月成立了工程局， 逐渐建成了一支庞大的市政工程队伍，这些机构的设立，对融合新旧两种管理体 制起到了促进作用，为近代城市管理体制打下了基础。 综上所述，由都统衙门将国外制度与方法引入，通过袁世凯的发展，巡警制 度、地方自治开始试行，市政机构逐步完善，这些都为河北新区的发展奠定了基 第章2 0 世纪初促进尤津河北新区近代化的动囡 础，以下将逐一论述 图】_ 1 三岔河口的f 【隶总督衙门图片来源康末尔大学阿站 j j k 鼢 图1 2 直隶总督衙门辕门引自一世纪初的天津慨况 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 1 1 2 租界的示范效应 租界时期的天津有一个明显的特征：传统的老城和“现代”城区并存。这种 结构表现出城市从传统走向近代的空间过程。俄、美、英、法、德、日、意、奥 八国租界的总面积共2 3 3 5 0 1 5 亩，是天津旧城的8 倍，其存在的时间，少则1 7 年， 多者达8 0 余年( 见图1 - 3 ) 。位于天津海河两岸的各国租界，不仅控制着天津航 运、陆路交通的要道，而且扼守着从海口通往北京的战略要地。正如马克思指出： “英国在印度要完成双重使命。一是破坏性的使命，即消灭旧的亚洲式的社会， 另一是建设性的使命，即在亚洲为西方的社会奠定物质基础。”2 殖民主义者在 中国也肩负着同样的使命。方面租界成为殖民主义者在中国侵略的据点。另一 方面，外国带来了一些西方的都市文明，如马路、西洋建筑、排水系统、电灯、 自来水、救火设备，以及市政管理技术等。 租界内不仅交通发达，街道平坦清洁，公共设施较为齐全，而且设有专门化的 市政管理机构，如英租界董事会下设工程、电务、水道、医院卫生委员会等。而 天津旧城区与租界相比，差别很大。老城区内有砖石包砌的城墙，楼阁建筑中有鼓 楼、望海楼、环水楼和县阁等，再有就是一些寺庙建筑和学署建筑。城内为居民 服务的公共设施极少，街道狭窄，尘土飞扬，人力车、驴车、马车南来北往。照明 设备大多是蜡烛、油灯。饮水以驴车运送或肩挑的井水、河水为主。 为了扭转天津城市失控的局面，与外国租界对抗，清政府当局开始实行新政， 进行战后重建工作，即开辟河北新区。运用“地方自治”系统观念和“巡警制度” 的管理理念，由此河北新区的规划，从道路桥梁的基础设施建设，到工商业的发 展，再到教育、文化等的社会统筹规划。虽然尚处于起步阶段，但是可以借鉴外 国和天津租界地的城市建设经验，新区发展诸多方面合理配置，已初步展开。 2 马克思：不列颠在印度统治的未来结果， 马克思恩格斯选集第一卷，北京：人民出版社，1 9 9 5 。第 二版，第7 6 8 页 7 第章2 0 世纪忉促进天津河北新匡近代化的动固 剖卜3 河北新区、天津老城区租界地的关系图 据阿奉光日堂书店最新天津市街目( 1 9 0 9 年) ，绘制 第章2 0 世纪韧促进天津河北新区近代化的动囚 1 2 新区产生精神层面上的影响 1 2 1 巡警制度的形成 鉴于辛丑条约中有天津二十里之内不准驻军的规定，袁世凯“莅任之初， 即预筹收回津地乃招募三千名编列十局，于光绪二十八年( 1 9 0 2 ) 六月成队 而暂驻保定及津地收回，袁世凯以“新练军两营改编巡警”进驻天津。在直隶 总督衙门管辖的天津河北区一带地方，设立了一所巡警总局，同时也继承了都统 衙门遗留的警察机构，设立了两所警察总局。“由于在执行勤务上各种弊病的接 连发生，所以城内的两个总局合并为南段巡警总局在河北的则作为北段巡警总 局”，北段巡警总局设在河北贾家口，以淮军军制编组，“把一千名士兵分为四 哨，以督军( 大尉) 、守备( 中尉) 等为各哨哨长，有游击( 少校) 统领之。把 各哨称之为北段巡警分局。其警察事务的执行，事无巨细全都以南段巡警总局所 规定的各项规则为准绳。管辖的区域是天津土墙内不属于南段巡警总局管辖的部 分”，5 巡警的出现不仪在直隶前所未有在全国也是新生事物。 光绪二十八年( 1 9 0 2 ) 冬，袁世凯在律设立了天津警务学堂，井于次年初将保 定警务学堂并入天津警务学堂，改称北洋巡警学堂。“学生分成官学生及兵学生 二个班。官学生毕业后被任命为巡警官员，修业年限为二年。兵学生毕业后成 为巡警头目( 巡长及巡 查) ，修业年限为一年。 开学以来，官学生总数 是六百五十名，兵学生 总数是四千八百八十 名。学科设为警察、律 例法政、国际法等专门 学科再加上普通学 科。教师有日本人四 人其他为中国人。本 学堂的经费，每年约四 图卜4 都统衙门巡警引自百项中国第 守m ： * 津n 镕镕苹e 卷十口* 自警#缘r 目= 十t 4 “$ 。 # m 自志惨蚕日2 总墒# 室编：= 十世圮韧的天津精h j 天$ ：女漳 民m 版# 1 9 s 6 ，镕1 7 0 。 * 律$ i * 倍壹日e 总蝙辑室情= 十e 韧的天津槔况 ，元津天# 民出版杜1 9 8 6 * 1 7 1 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 万二千两。 天津四乡巡警举办于光绪三十一年( 1 9 0 5 ) 七月，天津巡警总局总办赵秉钧拟 定章程十二条：“划区域，挑巡警，教功课，查户口，重巡逻，慎防查，防灾害，维风气， 联绅董，备器械，定权限，明赏罚”，7 按户出警兵，巡警共7 2 4 名，“月饷由村董酌 定支给，而官不与其事，其总分局区官弁薪工马匹杂支月需银咸由官发给”，8 对举 办四乡巡警在各方面都有详细规定，成为全省举办州县巡警的章程蓝本。天津四 乡举办巡警后，“奸宄不行，闾阎安堵，成效昭然。”9 袁世凯最早实行现代警察制以取代传统保甲制。袁认为：“中国自保甲流弊， 防盗不足，扰民有余，不得不改弦更张，转而从事于巡警。”而且“国家所赖，于民 志之从违，可以验治理之得失，而官府所资为耳目，藉以考察舆情者，亦唯巡警是 赖。”1 0 巡警这一初具近代警察色彩的治安力量在直隶发展，并逐渐成为基层治安 的主力，直隶基层治安体系进入了以巡警为主的新旧体系交替时期。所有这些， 都改变了中国传统的城乡治安管理方式，实现了军警职能的合理区分。 可以说，“警区”的出现从一个侧面反映了城市管理体制由传统向近代的转 型，是行政区确立的第一基石。一定程度上解决了新区的制度问题，稳定了社会 秩序，促进了城市公共事业的发展和城市文明形象的树立。有力的推动了天津城 区管理的近代化，加快了向近代化城市转型的步伐。 l - 2 2 地方自治的形成 一、天津地方自治的缘起与发展 天津地方自治始于光绪三十二年( 1 9 0 6 ) ，但是在光绪三十一年( 1 9 0 5 ) 四 月，袁世凯已派士绅到日本调查地方自治法，并拟准村正、村副参预地方政务，以 作为地方议会张本。光绪三十二年( 1 9 0 6 ) ，为“辅官治之所不及”，“补守令之 阙失”，“为他日宪政之先声 ，1 1 提出地方自治。光绪三十三年( 1 9 0 7 ) 九月，袁 世凯委任天津府知府凌福彭筹办的天津自治局，局设督理二员、参议三员，下置法 6 天津市地方史志编修委员会总编辑室编：二十世纪初的天津概况，天津：天津人民出版社，1 9 8 6 ，第1 4 7 廖一中，罗真容：袁世凯奏议之拟定天津四乡巡警章程折附件，天津；天津古籍出版社，1 9 8 7 ，第 1 1 7 2 1 1 7 6 页。 8 廖一中罗真容：袁世凯奏议之拟定天津四乡巡警章程折，天津：天津古籍出版社，1 9 8 7 ，第1 1 7 1 页。 9 廖一中，罗真容：袁世凯奏议之拟定天津四乡巡警章程折，天津：天津古籍出版社，1 9 8 7 ，第1 1 7 0 页。 1 0 贾恩绂：盐山新志之法制略新政篇。民国五年铅活字本。 廖一中，罗真容：袁世凯奏议之奏报天津试办地方自治情形折，天津：天津古籍出版社。第1 5 2 0 页。 1 0 第一章2 0 世纪初健进天津河北新区近代化的动因 制、调查、文书、庶务四科，“有督理二名，节记若干名，分掌各项事物”，”其 中法制课主订章程，调查科负责调查户口、风俗、教育、生计，文书科负责办文牍、 编白话报及讲义。 该局先蚪普及自治教育为活动重点，开局之初，即选派曾学习过法政的士绅 为宣讲员，分赴天津府属城乡宣讲近代地方自治基础知识，启迪民智。每月编印 法政官话报、自治讲义各一册，分发各属学习与张贴。另设自治研究所， 学习地方自治制度、选举法、户籍法、地方行政、教育行政、警察行政、经济学、 法学、财政学、政治学等管理近代国家所需要的法政知识，培养自治人才，经过 为期四个月的速成学习，袁世凯又命直隶提学使从中选拔一些人赴日继续学习、 考察，增益见闻，加强感性认识。同时又由天津官、绅、商、学共4 6 名代表组成 自治促进会，仿照日本自治法规，制定了试办天津县地方自治章程( 见图卜5 ) 。 试办天津县地方自治章程分为八 章，内容涉厦自治区域、伟民、议事会和 董事会的组织选举与职务权限、薪水酬金 与办公经费、自治财政，自治监督、婀恤 及罚则。该规章指出：“县自治之监督官， 初级为本府知府，最高级为本省总督，其 属于各司道主管之事务，各该司道亦得监 督之”；“本省总督得解散县议事会”：”董 事会“会长以本县知县兼任之”，“并规定 了以教养、财产和声望作为选举人和被选 举人的条什。在此基础上，于光绪三十三 年( 1 9 0 8 ) 通过地方选举组成了天津县议 事会，由在籍度支部郎中李士铭任议长， 分省补用知县王劭廉任副议长。议事会设 董事会，执行日常工作。至此天津试办 自治初见成效，袁世凯遂令各州县以天津 为模范，推行城乡地方自治。袁世凯在 试办天津县地方自治章程上批道 凡在官绅，务必和衷共济，一秉大公 图卜5 试舟天津县地方自治章程 ( 中国国家图书馆藏) “此次试办地方自治，为从前未有之事 以为全省棱范。” 1 1 2 7 2 津) 1 $ 女史志编惨委自会总墙# 自：一十t 自* 律* m ，* * i # r m * _ 1 _ 1 9 _ * 耀：i ；i 豁：i 黧臻；：；：嚣黝；： 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 二、地方自治与日本的关系 八国联军的侵华与辛丑条约的签订，加剧了民族危机，人们为爱国救亡 ，积极进行各种探索。资产阶级立宪派强烈呼吁实行地方自治，革命派也大力宣传 地方自治。两派办的各种报刊中，关于地方自治的文章比比皆是，且不少杂志创 刊的宗旨之一便是鼓吹地方自治。翻译介绍西方和日本关于地方自治的书籍也纷 纷出版。 黄遵宪曾任驻日本国公使参赞，对日本明治维新后实施的地方政治体制多 有了解。他编著的日本国志一书中，对日本的地方府县组织“仿于泰西，以 公国是，而伸民权”，表示赞许。他对日本的地方议会做了介绍：议员由本籍选 民公举，评论员人数由辖区大小而定。议员推举议长、副议长。议员、议长均不 食俸禄。议员任期四年，两年易其半。“有家资有品行者”1 5 ，才有选举权与被选 举权。除日本国志之外，日本杂事诗中，如3 2 条议院、4 6 条警视等，均 有涉及日本地方自治的一些内容。 日本国实行的这种地方自治，虽然源自欧洲，但颇具日本特色，或说颇具东 方特色，相对西方而言，这是一种封建色彩更加浓厚的半官治式的地方自治， 而这也正是清政府一些官员甚至一些开明知识分子主张效法日本地方自治的最 根本的原因，因为在他f i 的眼中，日本式的地方自治更加适合中国的“国情”。 三、议事会的成立推动了天津近代教育的发展 天津地方自治确实有许多不足之处，如自治不过是专制制度的附庸，兴民权 是虚，兴官绅权为实。天津县自治章程规定：“县自治之监督官，初级为本府知府， 最高级为本省总督，其属于各司道主管之事务，各该司道亦得监督之。”1 6 但是，我 们应看到，这次选举是在民众的选举知识极为匮乏、民主意识极其淡漠的情况下 进行的，能够得到参加者占成年人口的4 1 、投票率初选7 0 、复选9 0 的成绩， 实属不易。在试办过程中，为推动选举而介绍、宣传的西方宪政思想、制度，与传 统的封建专制相悖，对广大民众来说无疑是一股春风。章程中规定的议事表决方 式、方法，为天津初步营造了一种民主氛围，客观上促进了民主思潮的传播。 5 黄遵宪：日本国志职官志，卷十四 1 6 试办天津县地方自治章程，北京：中国国家图书馆，第1 7 页 1 2 第一章2 0 世纪初促进天津河北新区近代化的动因 1 3 本章小结 本章主要就2 0 世纪初代促进天津河北新区近代化建设的主要原因进行了分 析，认为都统衙门的设立和租界地的发展为天津河北新区的最初建设起到了示范 性的作用，提供了模板和借鉴；巡警制度的产生以及随之而来的警区管理制度为 新区发展提供了安全保障和管理的规范化，彻底改变了天津的保甲制，把城市的 管理推向了近代化；此外，作为当时政府主要构成人员的新式知识分子，对新区 地方自治的实施以及市政建设的开展，均发挥了较大的作用。在上述因素的作用 下，河北新区开始了近代化的建设。 第二章河北新区的开发与建设 第二章河北新区的开发与建设 2 1 河北新区的产生 在中国，有相当一部分城市，相对于国家来说，是为了社会生活、及其政治 经济文化生活的各个方面才建立起来的。那么河北新区为什么能产生和发展? 上 一章已经总结促进河北新区产生的因素，即物质层面上的影响( 包括都统衙门的 影响、租界的示范效应) 和精神层面上的影响( 包括巡警制度的形成、地方自治 的形成) 。天津河北新区作为第一个中国人自主进行规划的新区，直接原因就是意 在与租界抗衡，振兴中国城区。它不仅模仿租界修筑道路，统一规划路网，并且将 城市机构迁入新区，建设劝业会场、新式企业、教育机构和一系列市政设施，将 主要的工厂如造币厂、铁工厂等迁到河北新区，集中管理。河北新区发展迅速，并 一度成为天津的政治中心，在客观上对维持社会秩序、改革旧有制度、发展社会 经济诸方面产生一定积极作用，特别对形成今天河北区起到了促进作用。 2 2 河北新区的规划与布局 2 2 1 河北新区规划建设 光绪二十八年( 1 9 0 2 ) 七月十二日，袁世凯任直隶总督，接管都统衙门，借鉴 西方和日本政治体制，推行“新政”，仿照都统衙门成立工程总局，负责道路河 流、桥梁码头、房屋土地、电灯路灯、街道树木等事项。袁世凯结合新政，在全 国最早推行地方自治，制订河北新区建设规划。新区规划打破了传统城市模式， 效仿租界，一条中央大道( 大经路) 与数条道路交叉构成方格网状道路系统，大 经路两侧布置政府衙署、学校、公园，建造开启式金钢铁桥，代替旧有的窑洼浮 桥，联系新旧两区之间交通。新区南端建铁桥跨海河，与老城区相通；中部建公 园；北端建火车站、种植园等。光绪二十九年( 1 9 0 3 ) ，袁世凯批准了工程总局 制订的开发河北新市场章程十三条，1 7 东至铁路，西至北运河，南至金钟河， 1 7 光绪二十九年( 1 9 0 3 ) ，直隶总督兼北洋大臣袁世凯推行新政，开发建设河北新区。据1 9 0 3 年2 月2 3 日 北洋官报本省公牍载，河北新开市场章程共有十三条 1 4 第一苹河北新匠的开发与建设 北至新开河划为新区范围。“该界内募设巡警、开筑道路、各设街灯等项均需巨 资，除应遵照嗣后工程总局所定章程纳捐外所有一切地亩分为三等征收地租， 其现下已建有房屋或填平与马路毗连者作为等；地不近马路者作为= 等；水坑 地作为三等”，地租为“第一等每亩为每年征收行平银七两五钱：二等五两三 等二两五钱。”8 ( 见图2 1 ) 限定该地区业主在一个月内到工程总局验契注册个 六个月内迁毕开发区内坟墓，一年内垫平界内所有水坑，二十个月内必须建造或 修理房屋。 一 圈2 1 河北新区地价划分示意圈 2 2 2 河北新区的演变 从图2 2 可以看出，当时的河北一带，大部分未开发使用，只有在海河沿岸 有不规则的道路网，据记载光绪二十四年( i 8 9 8 ) 吴懋鼎在锦衣卫桥建立的北洋 硝皮厂( 津南制革厂前身) ，是境内最早刨办的近代工业。”地图中有条主干道沿 金钟河沿岸连接到铁路，对比1 9 0 8 年和1 9 1 3 年的地图，可以看出这条路是大经路 的前身u1 9 0 8 年t 方格路网已经基本形成，新区的建设沿海河和金钟河向束发展， 主要建筑位于主干道( 大经路) 两侧。到1 9 1 3 年，以大经路为轴线继续向两侧 ：i 柔；雾j ：莩蒿：i 兰：i ：苎三盏? 5 史”9 ”蒋4 2 “提4 资“_ 林”4 ”6 1 5 第一章河北新医的开发与建殴 发展，新区的东南和东北发展缓慢，但东部由于大经蹄与新火车站相连，带动了 周围的发展。1 9 1 3 q - 的路嘲和1 9 0 8 年相比拓宽取值，更加规整明晰。 天津河北新医建殴的先进性在于：是李鸿章倡导的“洋务运动”的“试 验基地”，而后存袁世凯时期叉积极引进国外先进文化技术。回圜学者将西方卫 星城市、邻里单位、有机疏散等城市规划理论引入井能得到局部的实旋。这使得 新区规划在当时具有超前性、先进性。 i - # e，、一 图2 - 2 l q 伽年的河北带，据天津城巾 协史地图集尤律地图( 1 9 0 0 年) 绘制 罔231 9 0 0 年的阿北新区，拙天l 芈城市 历史地图集，无徘地图( 1 9 0 3 年) 绘划 罔2 41 9 0 8 年北新区e 机具规模 据天津城市历史地幽集天津全坶详细新幽( 1 9 0 8 年) 绘制 第二章河北新区的开发与建设 慈 嚣 囊 图251 9 1 3 年发展中的河北新区 扼天津城市历史地图集，天津培详细地陶( 1 9 13 年) 绘制 2 3 交通与运输 “这是一种渠道，观察者习惯地、偶然地或潜在地沿着e 移动。沿着这 些渠道，他们观察丁城市，其e 环境要素沿着它布置并与e 联系。” 一一城市的彤象 2 3 1 筑路与建桥 光绪二十六年t1 9 。o ) 八国联军 侵后国外先进的修桥筑路技术，也就随 着西方殖民势力的侵略扩张而直接输入天津。八国联军军队代表组成“暂时管理 律厢内外地方事务都统衙门”的军事专政机构( 简称tpg ) ，行使天津地方行政 权力。为了适应他们的经济、军事侵略活动，遂加强道路的建设与管理。困此， 在都统衙门下设立公用工程局，以负责整个天津近郊的市政工程海河疏浚、室 内外的道路建设。 都统衙门的书记官主持公用工程局的工作为了殖民租界的需要和向四方的 通达开始着手市内道路的改造和郁区道路的建设。光绪二十七年( 1 9 0 1 ) 殖民 琴 蠢篓善塾擎龋瓣誊 第二章河北新区的开发与建设 当局为除掉天津卫城的对外防御，下令并主持拆掉天津卫城城墙。翌年，都统衙 门利用城基修建了东、西、南、北四条马路。同时都统衙门还在海河和南运河的 南岸修成一条碎石路面的大道，可通向总督衙门( 今大胡同街南口西侧) ，即三 岔河至北马路的连接大道( 津老铁大街) 。 光绪二十九年( 1 9 0 3 ) ，直隶总督袁世凯接手工程局，设立了测量、道路、 桥梁、河工、监工、收支、材料、庶务等各科。由总办以下六十余名大小官吏分 管其业务。又使用职工2 0 0 余名，长雇人夫3 0 0 余名，担当其事，其成绩很大。 另外，工程中用的各种器械，大多从英国购入。像四台蒸汽压路机以及十台马拉 洒水车，就是其中重要者。 开辟河北大经路( 今中山路) 。这条马路宽2 4 米，长约1 6 3 5 米，直通新车站 ( 今天津北站) 。修筑方法为：先由旧土刨松，中间铺垫砖石，厚约尺余，用铁 锤击碎，上加沙石一层，用千斤铁轴压实，中高缘低，形成龟背( 即路拱) ，两 边砌石成渠，以便泄水。这种施工工艺与现今修筑碎石路的施工方法无甚出入。 该路修好后，开收“路捐”，年收款银万两，一是用于岁修，是雇佣工人，随 时平垫，逐段洒扫，这是日常养护的开端。另外，与大经路垂直的还有天纬路、 地纬路、元纬路、黄纬路，取千字文中“天、地、元、黄”为名；与大经路 平行的经路，以二、三、四、五经路命名。其中元纬路是河北区一条重要交通干 线，沿路有直隶高等工业学堂、北洋大学堂、北洋政法学堂、直隶女子师范学堂 等。 同年，袁世凯“请英、日两国工程设计，耗白银3 5 万两，修建了金钢桥， 桥长7 6 2 米，跨径为3 0 + 1 1 6 + 3 0 米，中孔为双叶承梁式开启跨，两边跨为下承 式钢桁架，桥面总宽为6 4 5 米，人行道设在桁架之内，各宽1 1 米，桥面为木 板。桥梁主墩为沉箱基础，外露墩身为圆形混凝土实体柱，桥台为条石砌筑”，到 将新区与老城区连接。金钢桥是海河上修建的第一座铁桥。 此后不久，中国当局从天津、上海等各国租界看到，租届局的自治团体把土 木工程及警察事务作为同一事务进行经营，从而产生了警察和土木不可分离观 点。故在光绪三十二年( 1 9 0 6 ) 六月将天津工程局裁撤，合并到巡警总局，成为 巡警总局内的一个工程科，管理市政工程和道路。 天津市政工程局公路史编委会：天津公路史( 第一册) ，人民交通出版社，1 9 8 8 ，6 ，第1 0 2 页 1 8 第二章河北新巨的开发与建设 闰2 - 6 太经路街景引自无津百年老街中山路 2 3 2 河北新区的官道 据天津志记载，清末天津城乡有大小道路达1 2 6 6 条其中已形成1 2 条 官道，由城区向四郊辐射。这些官道的出口，均以郡墙( 即卫城外清成丰十年僧 格林沁所筑之壕墙) 的营门为起点。其中经过河北新区的官道有两条： i 北出翊运门( 堤上门) ，经窑洼可通堤头此路在当时是去北京的大道之 一。出天津城后，经翊运门，过新开河，沿北运河东岸北上，经北仓到杨村，即 踏上进京大道。 2 在今律纬路东南口附近建魁门( 锦在门) ，经大经路( 夸中山路) 、律纬 路，过新开河可到宜兴埠，可通达京师。 图2 - 7 清来天津城四向辐射官道示意图据犬津公路史( 第一册) 第9 2 页绘制 第- 章河北新区的开发与建设 2 3 3 河北新车站 当时，袁世凯经常带武装马队米天津出入天律老龙头车站( 令东站) 时需 要鸣放迎送礼炮。这条路颂经俄国租界地，而俄租界当时不准带有武装马队仪仗 和鸣放礼炮，为此另建了新车站( 今北站) 。光绪二 。九年( 1 9 0 3 )月建成， 并与大经路( 今中山路) 相连。 罔2 - 8 河北新午站( 北站) 引自天津百年老街中i i l 呈 2 3 4 小结 道路是城市的骨架，是城市人流、物流的渠道。道路的修建是近代城l | i 建设 的一个重要标志，交通工其及交通方式逐渐发生变化，以水运为主的交通方式逐 渐被公路、铁路运输所取代，新区的运输能力加强+ 直接影响防内的经济建设， 带动了区内的近代化发展。 2 4 公共设施建设 2 4 i 官立种植园 官立种植同即“1 同”的前身。光绪三二年( 1 9 0 6 ) ，袁世凯委任周学熙 筹办。勘定河北区新车站以东至溻河淀，南至金钟河，两至钱道北至新开河， 地| 亲顿，建立种植同( 见图2 一1 2 ) ，“以预储工业原料+ 就地取材，兴工艺而挽 利权一为宗旨以“振兴工业以树艺一为根本，也械足说开辟一挫可供研究工 端；糕徽j i 勰；i 鬈i 麓 薹需1 9 0 7 ) ，, 黧； 2 0 第二章河北新区帕开发与建设 业腺料的基地，配台在河北新区兴办的工厂采用的原料而设 圈29 宁园 i 自天津百年老街中i j 路 光绪三1 三年( 1 9 0 7 ) 春，首先凿湖，十鉴湖园的西北，从北至东开长渠二 = 里，与月牙河接园南至金钟河芳侧，设沟置闸，9 1 潮汐，开巨渠采用风机 汲水。预计每年种树百万株，并因地制宜地种植桑竹、马莲、秋葵、栗、菊等， 为储各造纸原料，在湖中种植菱芡芰莲，可供观赏食用，多在屋角路边种植成畦。 牡丹和芍药可供观赏也可各药用。牧畜方面，饲养牛羊猪，并蓄鱼养蜂。 建办公盅 和司员宿舍十四间，工役住宅、蔽舍、堆房、驴棚等十六间研究 所大楼上下六间，在湖中建屋三间名鉴水轩，侧屋两间临月牙河有室二间，加 之各处杂屋共计四十六间。岸旁设茅亭，湖内设小艇，湖两旁筑土成山，山坡上 植寿松，山南设亭。在种植园中央建楼为研究会，前临月牙河，后倚湖山，四面 游廊，每月召开两次会，为工业及植物学会议，“交换智慧，咀求进步改变。3 尽管西方文明东渐已久，但上层社会男女有别观念至清末并来立即消臆，女 性活动仍然受到限制，男女不能同游公园，