对建立乡镇粮食直补基金制度的设想.doc

对建立乡镇粮食直补基金制度的设想 实行粮食直补政策是国家一项英明伟大政策是我国加入wto后采取适应社会形势发展的利国利民一种具体政策现根据粮食直补的意义结合乡镇经济发展中客观实际问题建立以粮食直补为“母体”的基金制度的设想 一、建立村级化债基金制度 村级债务已成目前农村最大最不稳定的社会因素成为农村经济发展的“拦路虎”截止XX年10月当阳市坝陵办事处村级债务1972.2万元村平债务98.6万元人平547.3元从XX年乡镇合并后办事处把村级债务作一项重要政治任务来抓以村集体为主体采用各种化债措施如村民相互抵转化债集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产等但由于不同的原因没有达到预期目标面对残酷的农村债务现实笔者认为要以高度的责任感和使命感把村级债务当作一项重要的政治和历史任务来抓以村为主体变为以国家为主体的化债机制建立以粮食直补为“母体”的化债基金制度按直补总额的1015%做还债基金剔除特困户、死亡户的、军烈属政策性照顾外严格控制指标数下拨到村由乡镇财政直接经手办理具体做法参考税改后农业税减免方案 二、建立历欠农业税扣税制度 从XX年税费改革到XX年最后一次农业税征收各乡镇普遍存在不同程度的农业税尾欠现象以坝陵办事处为例除XX年各村完成全年的农业税征收任务外XX至XX年间仍有少量农户因各种原因欠交农业税两年累计有1260户欠国家农业税款29.8万元由于国家政策因素制约在发放粮食直补时不准低扣任何税费无疑给职能部门添置一道“门槛”上一道“紧箍咒”职能部门和一些广大农户对此项政策有较大意见有的农户认为自己从不欠国家一分钱该交集体的交集体、该国家的交国家那些比自己条件好的农户以各种理由不履行义务反欠国家“一大砣”却也心安理得领国家补贴这样的农户没有对国家尽忠尽孝有什么资格领取国家粮食补贴通过两年直补发放情况我们认为建立粮食直补扣税制度是合法合理的是符合税收征管法和广大村愿的对那些有能力有条件的以各种理由不履行纳税义务的任何农户实行强制扣税制度体现税法强制性 三、建立农业生产大户重点奖励基金制度 以乡镇（办事处）为单位建立农村农业生产大户重点奖励基金制度具体事项是对蔬菜种子粮食生产、猪牛羊养殖大户等有规模有经营的农户进行奖励扶助政策既要抱西瓜也在捡芝麻集中有限资金服务“三农”具体操作事项由乡镇财政、农业部门办理报市级财政、农业部门审核批准一定3年不变以市政府文件形式下发确定鼓励支持种养大户发展农业生产改变对各村撒“胡椒面”的现象为和谐农村建设注入新的活力 四、建立村集体公积金补贴专项制度 税费改革取消了实行多年的村级提留（公积金、公益金、管理费）制度村级日常开支资金来源以转移支付为主这种在零赋税条件下的转移支付只是杯水车薪只能应付村集体日常开支目前村集体经济力量薄弱负债村多根本上谈不发展公共公益事业、社会保障、道路修建、水利设施维修、抗灾救险等支出村级公共产品体制是一块空白村集体发展公共事业也只能心有余而力不足因此建议建立村级公积金储备制度以粮食直补为“母体”按一定比例