（农业水土工程专业论文）基于需求侧管理的节水型社会评价研究.pdf

摘要 摘要 随着我国经济建设不断加快，水资源短缺已成为制约我国部分地区经济可 持续发展的瓶颈，面对水资源危机，建立节水型社会就成为统筹人与自然和谐 发展、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的必然选择，是实现水资源可 持续利用的必由之路。而建设节水型社会就要有一套完整、科学、有效的节水 指标体系对其进行考核，引导节水型社会建设顺利进行，这对促进区域社会、 经济、环境的协调持续发展，具有非常重要的理论和现实意义。 本文在全面阐述国外节水研究及国内节水型社会指标体系研究基础上，引 入水资源需求侧管理理念，着重论述水资源需求侧管理理论和节水型社会内涵， 通过分析水资源需求侧管理和节水型社会建设的关系，将节水型社会建设分为 管理、供水、用水三大系统，并在此基础上建立了节水型社会指标体系。针对 目前我国节水型社会的现状和节水型社会指标体系的特点，在综合比较前人评 价模型的基础之上，运用层次分析法和模糊物元法建立数学模型对节水型社会 建设程度进行评价。为了验证模型的效果，结合江苏省淮安市2 0 0 5 年节水型社 会建设状况进行了实证研究得出与现实相符的结论，并提出了针对性的建议。 关键词：需求侧管理；节水型社会；指标体系；模糊物元 a b s t r a c t a l o n gw i mm er a p i dd e v e l o p i i l e n to f ( ! l l j n ee c o n o m y t h es c a r c i t yo fw a t e r r 骼o u r c e sh 鹪b e c o m et h eb o t t l e n e c ko fe c o n o l i l i cd e v e l o 啪e n to fs o m er e 西。璐i n 0 u rc o u n 仃yc t l r r 即t l y h lt l l ef a c eo f 嘶s i so fm a n a g 锄e n t 勰du t i l i z a t i o no fw a t e r r c s 0 u r c e si nt l l e 、阳d d ，伪t a b l i s l l i n gw a t e r - s a v 佃gs o c i e t yi san e c 懿s a r yc h o i c eo f p l 锄i i l gp e o p l e 觚dn a t u l ew 1 1 i c hd e v e l o ph a m l 0 i l i o u s l ya saw r h o l e ，c o n s t m c t i n g a m u 衄ts o c i e t yc 0 i n p l e t e l y 缸l d 锄o n m l i z i n gs u s t a i l l a b l ed e v e l o p m e n ts 仃a t a 2 锄i ti s a l s o 伧o n l vw a yt 0r e a l i z ew a t e r 他s 0 u r s 邺t 血a _ b l eu t i l i z a t i o i lw 1 1 i l ea n i n t e 擎a t e d ，s c i 豇l t i 丘ca n dv a l i d 砌e xs 1 y s t 锄o fw a t e rc o i l s e r y a t i o ni sr e q u i r e dt o 褐s e 鼹m ew a t e r - s 撕n gs o c i e 吼g u i d i n gm es m o o 廿lc o i n 的眦t i o no f 、a t 盯。s a v i n g s o c i e 批t h l 珞i th 鹤i i n p o r t 砌1 tt h e o r e t i c a l l 觚dp r 乏i c t i c a ls i 嘶6 c 锄c et oa c c e l e r a t e l e 吼塔t a i n a b l ed e v e l o p m c r no fd i s t r i c ts o c i e t ke c o n o m ya n d 旬w i r o l l 】m e n t t l l i sp a p e ri 1 1 缸d d u c e dt l l ec o n 唧to fw a t e rd 嗣n 趾d s i d em a i l a 擘：锄c i l t t l l e b 勰eo fs t u d i n gw a t e r 鞠啊n ga ：b r o a d 砒l dd o m 器t i cw a t e r 。s a _ v i n gs o c i a li 1 1 d i c a t o 璐， w m c h 爨；p c c i a l l ya n p h a s i z e do nt l l ec 0 n n o t a t i o no fw 栅d 锄锄d s i d l em 弛a 霉：锄a l t a n dw a t e r - s a 啊n gs o c i e 吼t h o u 曲t l l e 缸a l y s i so ft l l er e l a t i o n so fw a t e fd 锄a n d s i d e m a n a 脚e n t 锄dw a t e r - s a 啊n gs o c i e t y ，t l l ew a t e r - s a _ v i n gs 0 c i e t yi sd i d c di r l t ot i l r l 鹕e - s c a l es y s t e r 】吣o fw a t e rm a n a g e m e m ，w a t 盯s u p p l ya n dw a t e ru s i n g ，孤l dm e e v 甜u a t i o ni n d e xs y s t e mo fw a t e r s a _ v i n gs o c i e t yi se s t a b l i s h e d a c c o r d i n gt ot l l e s i t i l a t i o no fw a t e r - s a v i n gs o c i e t ya n dc h 铀a c t e r so fi n d e xs v s t e i n 向rw a t e r _ s a v i n g s o c i e t y ，m e nm a t l lm o d e li se s t a b l i s h e db yt l l ea n a l 舛i c a ll l i e r a r c h yp r o c e s sa n dm e m a 仕e re l e l t l e n ta n a l y s i sb a s e do nc o m p 撕n gt l l ep r e d e c e s s o re v a l u a t i o nm o d e lt o e v a l u a t et l l el c v e lo fw a t e r - s a v i l l gs o c i e 妣i i lo r d e rt 0v 甜f yt h ee a b c to ft h em o d e l ， a ne x p e r i m e n tr e s e a rc ：hh a sb e 饥c 0 n d u c t e do nm es i t i l a t i o no fw a t e r - s a v i n gs o c i e t v c o n s e r v a t i o no fh u a i a n ，j i a n g s up r o v i n c ei n2 0 0 5 ，s o m ep r o p o s a l sf o ri ti sp r o p o s e d k e yw o r d s ：w a t e rd e m 觚d s i d em 锄a ge i _ n e n t ；w a t e r - s a v i n gs o c i e t y ；m ee v a l u a t i o n i n d e xs y s t e m ；m a t t e re l e m e n ta n a l y s i s 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 臣瓠耋晕 加昭年；月 o 日 ( 注：手写亲笔签名) 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究索、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 丛! 垄至 沙堪年占月o 日 ( 注：手写亲笔签名) 河海大学硕士论文 第一章绪论 1 1 研究背景、目的和意义 1 1 1 研究背景 我国以不足世界6 的径流量，供养着世界近2 2 的人口，人均径流量仅为 世界平均数的2 2 ；全国6 6 0 多座城市中大约有4 0 0 多座城市缺水，其中1 1 0 个城市属于极端缺水。全国正常水平年缺水近4 0 0 亿m 3 ，影响工业产值2 3 0 0 亿 元，造成农业损失达3 0 0 亿元。据预测，我国人口在2 0 3 0 年左右将达到峰值1 6 亿，在充分考虑节水的情况下，预计届时用水总量为7 1 0 8 x 1 0 1 1m 3 ，而全 国实际可能利用的水资源量约为8 1 0 9 1 0 m 3 ，水资源进一步开发的难度 极大【l 】。我国不仅存在资源型缺水，而且存在着水质型缺水。工业废水和生活污 水污染，导致全国七大水系中，劣五类水体占三成左右，这部分水体已经失去使 用功能，成为有害的脏水。淮河、海河、辽河和松花江污染十分严重。其中淮河 流域的1 9 l 条支流，9 0 的支流水体呈绿色，一半以上河段完全丧失使用价值。 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存 在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，2 0 0 6 年全国万元g d p 用水量为2 8 l l n 3 ，是世界平均水平的2 倍【2 】；我国农业灌溉用水有效利用系数为 0 4 o 5 ，远低于发达国家的o 7 0 8 ；全国工业万元增加值用水量是发达国家 的5 l o 倍；水的重复利用率为5 0 ，发达国家已达8 5 ；全国城市供水管网 漏损率达2 0 左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米；我国在污 水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。 水资源管理的根本目的在于实现水资源的持续利用，使水资源、环境和经济、 社会协调、持续发展，这与以单纯追求经济效益为目标的水管理有很大的不同。 而我国现行的管理体制存在部门分割、地区分割、多龙管水的弊端，不能满足对 水资源的开发利用做到长远规划、综合开发、高效利用的要求。我国的国情和水 情都决定了解决水问题、实现可持续发展的重要途径之一就是建设节水型社会。 第一章绪论 1 9 9 8 年以来，水利部在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可 持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变，逐步提出水权、水市场的理论 框架，开展节水型社会建设的探索。2 0 0 0 年，中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十个五年计划的建议，首次提出建立节水型社会。2 0 0 1 年初，由4 3 位院士和3 0 0 名专家提交的中国可持续发展水资源战略研究报告认为，解决 我国水的问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，确立节流优先、治污为 本、多渠道开源的指导原则。2 0 0 2 年8 月修订的新水法规定，要发展节水 型工业、农业和服务业，建立节水型社会。新水法把近年来实践证明行之有 效的各项节约用水管理制度以法律形式加以确立，节约用水被放在突出位置，其 核心是提高用水效率，按照总量控制与定额管理相结合的原则，以实施取水许可 制度和水资源有偿使用制度为重点，对节约用水、建设节水型社会提出了许多明 确具体的制度性要求【3 j 。 2 0 0 5 年3 月1 2 日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出， “要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水 工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”。十届人大四次会议通过的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要建设资源节约型和环境 友好型社会。在此期间，水利部确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市、辽宁省大 连市等1 2 个全国节水型社会建设试点。通过典型引路、经验推广，重点推动了 河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社 会建设，取得了初步成效。节水型社会建设作为解决我国水资源问题的战略举措， 已经成为各级政府的重要职责，受到社会各界的广泛关注，全社会节水的局面正 在形成。尽管“十五期间全国节水型社会建设工作取得了一定的进展，但从总 体上看，对于缓解我国严峻的水资源形势仍显乏力。 这主要是因为我国水资源问题的严峻态势随着经济社会的高速发展在逐步 加剧，而节水型社会建设才刚刚开始，特别是水资源管理还是局限于对供水侧的 管理，因而在市场经济下，供水方在追求经济效益最大化的前提下，缺乏节水动 力；同时我国大部分地区的水价偏低，需水侧的节水意识也较为淡薄。当前的节 水型社会建设主要是政府推动两大主体进行节水，因此，节水型社会建设的动力 不足，在建设初期，节水效果还较为明显，如果不能寻求有效的节水内生动力， 2 河海大学硕士论文 节水型社会建设可能会陷入疲软态势。因此在进行节水型社会建设的同时有必要 引入需求侧管理理念，从制度上增进供需双方对于节水型社会建设的能动意识， 提高节水积极性，树立正确的资源道德观，形成全社会的节水氛围。总之，要遏 制水资源供需矛盾不断恶化的趋势还需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。这 就要求我们能够清醒地认识解决我国水问题的艰巨性和复杂性，正确分析面临的 形势和存在的主要问题，不断地推进节水型社会建设。 1 1 2 研究目的及意义 建设节水型社会，是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。 建设节水型社会，有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进 一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人 民群众的生活质量；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配 协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会做出积 极贡献。 目前，我国节水型社会建设步伐加快，节水水平提高迅速，但这仅仅是从节 约水量得出的初步结论。就某一具体地区而言，节水水平到底如何? 在全国处于 什么样的位置? 和节水先进地区相比，有多大的差距? 和地区自身不同年份相 比，节水水平有什么样的改进? 现状节水存在那些问题，应在那些方面进行改 进? 要解决这些问题，就必须对节水型社会进行合理的评价。本研究通过构建节 水型社会指标体系，选取模糊物元评价模型对其进行评价，以期实时追踪特定地 区的节水型社会建设情况，分析其在节水型社会建设过程中存在的不足，制定相 应的措施，提高节水型社会建设的整体水平；为决策部门的项目审批准入提供依 据，提高行业和项目节水要求的门槛，淘汰高物耗、高污染的落后生产工艺；可 作为决策者和管理者的调控工具或预警手段之一。 1 2 研究动态 1 2 1 国外研究动态 在国外，政府部门对如何评价节水水平研究较少。但由于一些国家和地区缺 第一章绪论 水严重，在此方面也有一些学者进行了研究。如美国人m a r l 【m a i m o n e 与m i c h a e l l a b i 刈4 】发表的a s s 鹤s i l l gn a s s a uc o 咖哆sw a t e rc o n s e r v a l i o np r o 蓼a m 对纽约 长岛拿索郡的节水效果进行了纵向评定。 国外关于节水的研究主要是从水资源开发利用、节水管理、节水技术的研发 与推广等方面展开，得出了诸多具有借鉴意义的理论成果。 在水资源开发利用方面，一些学者探讨了水资源持续开发技术原则问题。 1 9 9 2 年美国y yh a i m e s 把水资源的持续开发看作是一个整体性的范例，提出了 一系列对于经济和环境发展的规划、开发利用和管理的整体性方法基本操作原型5 1 。 2 0 0 0 年，在海牙召开的“第二次世界水论坛 上，提出了以“公平、高效、统 一为指导原则的水资源开发利用。2 0 0 3 年日本召开的第三次世界水论坛将水 资源开发利用的合理性和可持续性作为水资源活动的衡量标准。 在节水管理方面，b 啪e s ss ，c h 锄a l 【j ，ek 研究认为西方国家市政 节约用水管理政策努力集中于需求更有弹性的子市场【6 】。i s a v 锄b o g a r d i 【7 】和 l k e l e l l l c n 【8 】等人研究了水资源在工业领域的管理和规划。在美国，节水成为了供 水管理的一个可行的和永久性的组成部分【9 】。在管理机构的设置方面，各国根据 自己的国情和水资源条件建立起全国性、地区性和流域性水管理机构，如日本的 水资源管理由五个省分管，它们分别主管生活节水、农业节水、工业节水等，其 中国土厅在水供求计划的基础上编制全国长期节水计划：以色列节水管理部门则 由水务委员会、地方机构和公众团体三级机构组成；英国和法国的节水管理都是 以流域为单位的综合性集中管理，各流域机构负责水资源开发、水资源保护掣1 0 】【1 1 1 【1 2 】。 同时，由于水的稀缺性而具有商品的经济属性，因此增加水价、提高水的价 值成为节水管理的重要手段之一。美国灌区的水价结构各地有较大差异，但都逐 渐采用有利于节水的水价结构，如累迸水价【1 3 】。澳大利亚的水价主要根据用户的 用水量、作物种类及水质等因素确定，一般实行基本费用加计量费用的两费制【1 4 】。 h a i l k e 【1 5 】认为通过价格政策对水需求进行管理是常规水供给管理的一个手段，价 格是节约用水的重要参数。r o l f ee b e r h 砌【1 6 】认为提高水价与消费量有直接关系， 水价能够促进提高用水效率。由于用水的机会成本会增加，因此，价格是一种显 著提高用水效率的工具，但是这种作用取决于水需求的价格弹性。 此外，国际上对于水资源需求侧管理的研究与实施起步较早，如从2 0 世纪 4 河海大学硕士论文 后半叶以色列建国伊始，就开始实行需求管理，其中心是节水。通过取水年度审 计来检查无效损失、回收废水加以利用程度等，在工农业生产中大力推广节水技 术，制定先进的用水指标和用水定额，控制用水需求的增长。澳大利亚西部缺水 地区，开始重视用“需求”管理取代“供给”管理旧，通过控制配水效率，把水 损失降低到最小；通过提高水资源的有效利用率、用水效率以及水的替代物等节 水战略，使该地区的水资源供需矛盾有所缓和。 对于节水技术研究与推广，各国都取得了许多成功经验，值得我国借鉴参考。 农业领域，美国和以色列主要是通过推广节水灌溉，改进灌溉技术，实行科 学管理来实现。美国多数地区还采用激光平地后的沟灌、涌流灌、畦灌等节水措 施。而日本的海水灌溉和废水灌溉目前处于世界领先地位。 国外工业节水主要通过三个途径：一是加强污水治理和污水回用；二是改进 节水工艺和设备，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是减少取水量和排污量。 这三个方面相辅相承、相互推动。美国水循环使用次数由1 9 8 5 年的8 6 3 次提高 到1 9 9 9 年的1 7 0 8 次，同时制造业需水量也逐年下降，由1 9 7 5 年的2 0 3 3 亿i n 3 降至1 9 9 9 年的1 5 2 8 亿m 3 ，相应的排水量也大幅度下降，有效地控制了工业水 污染；英国工业用水在2 0 世纪7 0 年代达到高峰之后稳步下降，目前英国废水处 理已达到了很高的比例，完全处理的占8 4 ，初步处理的占6 ，未处理的仅占 1 0 ；法国通过改进化工技术，使得工业耗水和污染物的排放逐年下斛1 0 1 l 】【1 2 1 。 在日常生活中采用节水型家用设备已得到许多国家的重视。如以色列、意大 利等国家分别制定了法律，要求在新建住宅、公寓和办公楼内安装的用水设施必 须达到一定的节水标准，各国政府要求制造商只能生产低耗水的卫生洁具和水喷 头等。 1 2 2 国内研究动态 国内对节水型社会评价研究主要是从指标体系、评价方法及其应用等方面展 开的。 杨肇蕃、孙文章【1 8 】研究了城市节水指标体系，将其分为城市水量指标和城市 用水率指标两大类。 王浩、王建华和陈明年【1 9 1 就节水型社会试点张掖地区提出了评价指标体系的 第一章绪论 两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会的整体效果， 二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。 水利部水资源司和水利部发展研究中心联合调研组提出：为了衡量、评价和 考核节水型社会，需要建立一套完整的、科学的节水型社会评价指标体系。有了 完整的、科学的评价指标体系，才能科学地制定节水型社会的建设目标，科学地 评判各地区、各城市节水型社会建设的成果，有效地促进节水型社会建设【2 0 】。 陈莹等在节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探中将节水型社会划 分为起步、初步实现、基本实现和建成四个阶段，分别代表节水水平由低到高的 发展过程，并指出节水型社会评价指标体系必须能全方位地反映建设节水型社会 的整体效果和节水措施落实效果，大致分为节水评价、生态建设和经济发展三类， 初步确定了节水型社会评价指标体系【2 i 】。但提出的指标没有具体分析缘由，指标 所需数据在权威机构中很难收集。 同年，陈莹、赵勇和刘昌明在节水型社会评价研究中分别考虑了包括节 水水平、生态环境建设、经济发展、社会保障等方面的指标，在构建了一个具有 层次结构的节水型社会评价指标体系的基础上，利用层次分析法确定了指标权 重，通过对各个体指标的发展趋势和与国外的用水水平进行横向比较后确定了不 同指标的标准值，并建立了“综合目标分层次评价模型 进行节水型社会发展水 平的量化综合评价。该评价模型由节水型社会目标模型和节水型社会发展子模 型、节水型社会保障系统子模型构成。以水利部确定的节水型社会试点城市绵阳 为例，进行节水型社会综合评价的实例研究，分别计算了绵阳市的节水型社会评 价综合指数、以及节水型社会发展子系统和保障子系统的实现指数。研究结果表 明，2 0 0 0 年节水型社会发展指数仅为1 0 2 ，节水型社会建设需要进一步发展， 各区域的节水型社会发展程度存在明显差距，绵阳市节水型的社会经济发展模式 还有待进一步的提甜2 2 1 。 节水型社会常规综合评价方法有加权算术平均法和加权几何平均法。近年来 随着应用数学的发展，新的综合方法也被应用于实际评价工作中。如将灰色关联 分析理论应用于区域用水水平的评判，建立区域用水水平多层次灰色关联综合评 价模型【2 3 1 。 张兴芳以系统动力学理论为基础，对城市节水用水系统发展水平进行评价， 6 河海大学硕士论文 她认为单纯以用水效率为基础的评价方法不利于城市的可持续发展。从现状来 看，大多数的用水量逐年增加，用水系统表现出较强的正反馈性质，表明用水效 率的提高往往滞后于实际需要【2 4 】。 肖伟华等引入系统动力学基本原理，对节水( 用水) 系统的反馈回路进行分 析，从而提出了城市节水( 用水) 评价指标体系，从总体上反映了城市自然水资源 与城市发展的需求量之间的解决程度，城市供水和用水之间矛盾的解决程度，城 市水资源重复利用状况等方面。并结合层次分析法，提出了一个城市节水评价模 刑【凋 = 土：o 总体来说，我国节水型社会评价指标体系研究较为广泛，从城市节水、工业 节水、农业节水等单项评价研究扩展为节水型社会评价。但节水型社会评价研究 仍然处于探索阶段，因而也存在以下局限： 1 指标体系的系统性、时代性还需加强，个别指标和变量的设置的合理性 也有待完善，以更能全面、完整地反映节水型社会的全貌。 2 大多研究者都没有对所建立的节水指标体系进行综合评价，也没有给出 指标体系的具体应用方法，实际应用方面有待深入研究。 3 当前节水型社会指标体系大多是在对用水户分类的基础上建立起来的， 这种分类方式存在节水主体不明的局限，因而建立的指标体系在对节水型社会建 设的指导作用可操作性不强。 1 3 本文研究内容与技术路线 建设节水型社会，关键在于制定一套可操作的管理制度，将“节水由他律 的“高尚要求”转变为自发的节水意识，最终形成全民参与的节水氛围。这就需 要将需求侧管理引入节水型社会建设中，通过需求侧管理制度的制定与实施，促 使节水型社会内生动力与外部驱动的形成。综上考虑，本文拟从水资源需求侧管 理的角度对节水型社会指标体系进行研究，主要研究内容如下： 1 通过阅读大量文献，综述国外节水研究进展和国内节水型社会指标体系 研究进展。 2 通过对需求侧管理理论的阐述，分析需求侧管理与节水型社会的关系， 提出节水型社会需求侧管理的目标、原则和手段。 7 第一章绪论 3 基于需求侧管理，建立节水型社会指标体系，并分析各指标内涵。 4 采用模糊物元法，构建节水型社会模糊物元评价模型。 5 在上述研究基础上，对淮安市节水型社会进行综合评价，进而针对淮安 市实际情况，提出节水型社会建设的对策建议。 本文技术路线如图1 1 ： 图1 1技术路线框图 河海大学硕士论文 第二章节水型社会指标体系的理论依据 2 1 节水型社会理论的内涵 “节水型社会一是从节约用水的观念延伸过来的【1 9 】f 2 6 1 。早在1 9 5 2 年李佩 成就指出，节水型社会是社会成员改变了不珍惜水的传统观念，改变了浪费水 的传统方式，改变了污染水的不良习惯，深入认识到水的重要性和珍贵性，认 识到水资源并非无限，认识到为了获取有用的水需要花费大量劳动、资金、能 源和物质投入；并从工程技术上变革目前的供水、排水技术设施，使其成为可 以循环用水、节约用水、分类用水的节水系统，实行有采有补、严格有序的管 理措施，并将节水认识和节水道德传教于后代，从而把现在的浪费水的社会， 改造成为“节水型社会【2 1 7 1 。改革开放以前，节水概念更多的是指节水的习惯 和工业生产及生活中的一些具体的节水手段。在改革开放初期的整个8 0 年代， 随着水的供需矛盾加大，特别是农业缺水，提出了“节水农业、“节水型农业”， 后来又提出“节水型工业的概念。直到八十年代末、九十年代初在“节水型 工业 的概念基础上又进一步引伸，提出了“节水型社会 的概念，但它还只 是一个模糊的概念。2 0 世纪9 0 年代是“节水型社会 的涵义逐渐明确并最终 形成为党和国家方针政策的关键时期【2 引，这一时期，众多学者从不同的角度， 对节水型社会给出了各自的定义。 王浩等认为：节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利 用的各环节，贯穿人们对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行 机制和法律体系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、 经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构调整，实现全社会用水在生产和 消费上的高合理，保持区域经济社会的可持续发展【1 9 】。胡鞍钢在两次调研张掖 建设节水型社会试点工作后指出：“节水型社会是水资源集约高效利用、经济社 会快速发展、人与自然和谐相处的社会 【2 9 1 。郑炳章认为节水型社会是指在水 资源相对短缺的前提下，在技术、经济可能的条件下，人们的意识及行为高度 自觉，在工业用水、农业用水、生活用水、水力和地热发电及其它用水方面均 能高效并节约用水的一种社会形态【3 0 1 。石建峰认为节水型社会首先是一种崭新 9 第二章节水型社会指标体系的理论基础 的社会体系，是人们在实际生产生活中，通过采取一系列切实有效的手段与举 措，并贯穿对自然资源的节约与保护意识，合理开发和高效利用水资源，以建 立与水资源承载力相适应的社会经济结构体系为目标，从而实现区域经济、社 会、人口、生态等方面相互协调与可持续发展的社会【3 l 】。 水利部部长汪恕诚总结我国特殊国情，对节水型社会进行了全面概括：节 水型社会是指节水制度和水源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资 源承载能力相协调，全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式，在维系良 好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，基本实现社会经济发展用水零增 长且与小康社会相适应的社会。他还对节水型社会进行归纳分析，提出了十一 个方面的要点，提出“节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基 础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利 用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展 ，“建设节水型社会是对生产 关系的变革，是制度建设，是一场革命”【3 2 1 。 本文将节水型社会定义如下：节水型社会是以节水减污为基本特征的社会 意识形态。通过建设节水型社会来调整以水资源优化配置和高效利用为核心的 生产关系，从而促进生产力的发展、人与自然和谐相处；其核心是正确处理人 和水的关系，实现水资源分配的代际均衡；其根本是基于需求侧管理理念建立 一整套节水制度，形成全社会节水的运行机制，使节水成为内部动力；通过制 度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自 觉、自发的长效行为。节水型社会建设体现了人类发展的现代理念，代表着高 度的社会文明，也是现代化的重要标志。 2 2 水资源需求侧管理理论 2 2 1 水资源需求侧管理的内涵 水资源需求侧管理是伴随人们对水资源经济价值认识的不断提升和水资源 短缺危机加剧而产生的一种新的管理模式。长期以来，水资源管理的重心在于 对供水侧的管理，依靠扩大供水规模满足r 益增长的用水需求。但是人类经济 社会对水资源需求的不断增长，致使扩大水资源供给的难度增加，迫使人们重 l o 河海大学硕士论文 新审视需求侧管理在水资源管理中的重要作用：通过制度、技术和政策等措施， 提高用水效率、争取更多的公平、减少生态环境破坏、加强公众参与等，合理 的抑制用水需求的增长，从而达到缓解供需矛盾的目的。 水资源需求侧管理源自于西方经济学“需求管理”，美国环境保护基金会 于七十年代最初提出需求侧管理模式，并首先应用于电力能源规划，取得了明 显效果。后来，这一管理模式在西方发达国家资源管理工作中得到广泛应用， 包括对水资源的管理方面。在我国将“需求侧管理 用于水资源管理始于上世 纪九十年代，由于研究的角度和从事的领域不同，诸多学者对于“需求侧管理 在水资源管理中的应用认识各有不同，其定义名称略有不同，其理论内涵和具 体内容也存在着一定的差异。根据其定义名称所代表的观点分别如下： l 、需水管理 需水管理的研究起步较早，其时的研究目的主要在于提高供水效率和效益。 钱正英指出需水管理是依据已有的供水条件，通过对水资源的优化配置和合理 利用，来解决水资源的供需矛盾。它把水资源作为一种有限的珍贵资源，通过 各种手段，不断消除水资源利用中的不合理现象，提高宏观和微观的用水效率， 以保障社会经济的增长【3 3 】。高晓华、姜文来指出需水管理就是综合运用行政的、 法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水 资源优化配置和合理利用，它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源，着眼于 现存的水资源供给，而不是自发的向新的供水能力的投资【3 4 1 。臧景红，刘俊良， 王鹏飞等则把需水管理理解为是实现水资源可持续利用的新概念，是综合水资 源规划的一项主要内容，重在提高终端用水效率和改善用水方式，以提供节水 资源，减少对供水的依赖。不是对水的需求寻求相应供给，而是重在用水效益 和供水能力、费用之间寻求适当的平衡。是管理方式的一种演进和变革，其目 的是在现有能力下尽可能多地满足需求，减少需、用水量，延缓新的供方能力 建设，减少昂贵的给水厂、污水处理厂等的建设投入和运行费用，以及停水危 害和由此带来的直接或间接经济损失，实现现有供方设备的经济运行，满足社 会对水的需求，力求实现用水需求的低增长、零增长甚至负增长，减少环境污 染，使国家经济利益达到最大【3 5 1 。程国栋认为，第一层是技术性节水管理，这 是需水管理中的第一步，提高水资源的利用效益是其根本的目标，但通常技术 第二章节水型社会指标体系的理论基础 性节水数量有限；第二层是内部结构性管理，实质上是需水管理的更高层次， 涉及到区域内部社会结构变化等问题，如结构性节水；第三层是社会化管理， 这是需水管理的最高层次，充分认识到水资源的社会属性，以水资源的社会属 性为主线，充分利用各种外部资源来缓解局部水资源的紧缺。在社会化管理阶 段，关键的任务是辨明采用新的水资源管理适应性对策的社会瓶颈，采用的工 具主要利用制度变化、经济激励和社会结构变化f 3 6 1 。 2 、水资源需求管理 d x l m o s 等提出水资源的需求管理就是为了减少对水资源的需求，提高水 资源的使用效率，避免水资源恶化而进行的一系列活动【3 7 1 。吕一河等认为水资 源需求管理是指在整个社会水资源不充分的条件下，为了实现水资源的高效利 用和社会经济的可持续发展，综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水 资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水资源的优化配置和合理利用的 战略措施【3 8 】【3 9 】【删。甘泓等认为，水资源需求管理是为了抑制由于水资源需求增 长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公 平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一 系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系 统性行为【4 2 1 。h h qs a v e n i i e 等认为：需求管理是指为了使短缺的资源能够 得到有效率和可持续地使用，旨在影响资源需求的一系列策略的实施。水资源 的需求管理不应该被看作仅仅是为了降低水需求或达到更高水平的水资源使用 效率。除了提高效率，它还应该促进社会公平和环境保护。简而言之，水资源 的需求管理是为了达到合理的水资源需求量和合适的使用方式的目的所采取的 一系列活动【4 3 1 。 3 、水资源需求侧管理 在需水管理和水资源需求管理的研究基础上，专家学者们提出了水资源需 求侧管理的理念。水资源需求侧管理主要借鉴于电力需求侧管理，国内专家学 者大多将其作为一种新型管理理念予以阐述，如黄涛珍【删认为水资源需求侧管 理是管理部门采取一系列有效的措施以及适宜的运作方式，通过正确合理地设 计和引导用水需求，激励和诱导用户改变不合理的用水行为和方式，依靠科学 技术进步，与用户同心协力提高水资源利用效率，在满足相同的水资源利用目 1 2 河海大学硕士论文 的的前提下，减少水资源消耗和用水需求所进行的管理活动。刘俊良、杨印胜 【4 5 】贝u 认为需求侧管理是一种可供选择的资源，称为需方资源。它是以资源的最 佳配置为目的，通过使资源的两个侧面( 供应侧和需求侧) 达到最优组合的一 种集计划、执行和监督于一身的管理模式。 以上专家学者对于需求侧管理应用于水管理行业的研究得出了各自的结 论，实际上需水管理、水资源需求管理、水资源需求侧管理是同一理念的三个 不同的层次。需水管理一般是相对供水管理而言，即通过减少生产、生活等对 水的需求量达到节水目的；水资源需求管理则考虑到水的多功能需求，需水方 对水的需求不仅仅限于生产、生活等基本需求方面，而是包含了诸多方面的要 求；水资源需求侧管理则是对于需水侧的管理，其范围不仅限于直接对水需求 的管理，而是通过产业结构调整、政策技术支持等全方位的管理，改变需求侧 对水的需求模式。当前，水资源的供需矛盾严重制约着我国经济的发展，因此 建设节水型社会成为缓解水资源供需矛盾的必经之路。节水型社会的内涵与需 求侧管理的理念有着本质的同一性，需求侧管理为节水型社会建设提供了必备 的制度建设理念以及一系列的管理方法与手段，节水型社会建设也正是以需求 侧管理为出发点，需求侧管理理念的实施则正是节水型社会成功建设的标志之 一。鉴于此，本文将从需求侧管理的视角对节水型社会指标体系进行研究。本 文所论述的节水型社会建设中的需求侧管理，其内涵是：在水资源承载力的约 束条件下，建设适合经济发展的节水型社会。综合运用制度、政策、文化和技 术等措施规范用水者的用水行为，提高水资源的质、量和利用效率，降低水资 源需求，以实现水资源和人类经济社会的可持续发展。其中，水资源承载力的 约束条件是实施水资源需求侧管理的前提，如果水资源不存在承载力约束，就 不需要进行水资源管理；管理者、供水者、用水者是节水型社会建设的三大主 体；制度、政策、文化和技术等措施指明了需求侧管理的手段；提高水资源的 质、量和利用效率，建设节水型社会是需求侧管理的直接目的；实现资源环境 和人类经济社会的可持续发展是其最终目标。需求侧管理的突出特点是：将提 高用水效率减少的水量的消耗和改变用水方式降低的水资源需求视为一种资 源，参与资源规划与配置；同时将供水方和需水方纳入了水资源的统一管理规 划之中。 第二章节水型社会指标体系的理论基础 2 2 2 需求侧管理的目标和原则 在一定的社会经济发展水平下，水资源的开发利用程度和需求都是有一定 限度的。但需求和供应的矛盾却总是不可避免地存在着，而这种矛盾带来的是 对于可持续发展的制约，要使节水型社会的需求侧管理真正实现引导正确合理 的需求和消费的作用，必须遵循一定的原则，设定一定的目标。 2 2 2 1目标 节水型社会需求侧管理的总体目标是：促进水资源的公平合理配置与高效 可持续利用，努力提高用水效率和效益，减少用水需求，实现社会经济可持续 发展资源可持续利用。具体来说又有如下四个子目标： 1 促进国民经济各产业部门与水资源配置在结构、数量和空间分布上进行 优化重组； 2 设定和引导用水户合理的水资源消费行为和消费方式，实现减少耗水 量，减少开源费用的目的； 3 通过有效的教育宣传使得用水户正确的认识资源、认识自然，了解人与 自然的关系，树立正确的资源道德观，在日常生活中坚持正确的资源价值取向； 4 通过合理的激励机制，促使用水户使用先进的节水技术、节水设备和先 进的污水处理技术和设施，使供水部门和用户共同分享节水和水重复使用带来 的效益。 2 2 2 2 原则 节水型社会需求侧管理是在“全面、协调和可持续”的科学发展观指导下， 坚持以经济建设为中心，坚持人水和谐，坚持政府宏观调控与市场机制调节相 结合，兼顾公平与效率，逐步优化水资源的配置格局和消费结构，不断提高水 资源的利用效率和效益，提高供水安全保障程度，通过合理调节生活、生产、 生态用水，以水资源可持续利用保障经济社会和生态环境可持续发展。为了实 现节水型社会需求侧管理提出的目标，应遵循以下原则： 1 公平原则 节水型社会需求侧管理应坚持兼顾公平与效率的原则。在水需求中，生活 1 4 河海大学硕士论文 用水( 特别是饮用水和基本生活用水) 拥有最高的优先权，包括水量、水质、 供水时间、供水保证率。对于因水资源短缺而使用外调水的地区，生活用水也 有使用当地水的优先权。 由于水有多种用途，各种用途的单位产出相差很大，如灌溉用水的单位产 出可能只有2 3 元m 3 ，而工业用水的单位产出可能高达几十元甚至几百元。在 市场机制作用下，水资源会流向产出高的部门，但为了保障粮食安全，必须保 障灌溉用水权，灌溉水权的合理转移也必须得到充分的补偿。其他部门的水需 求调节也如此，即必须在维护社会公平、社会协调的前提下进行。实现社会合 理性要充分考虑用户承受能力，水价改革，市场化作用的同时，必须考虑水作 为公共物品的特性。 而对于跨界河流的节水型社会需求侧管理，水资源开发利用涉及到上下游、 左右岸不同的利益群体，各利益群体间应公平地共享水资源。特别是流域水资 源开发利用，则应在考虑流域整体利益的基础上，充分考虑沿河各利益群体的 发展需求。 2 经济最优原则 投入产出或成本效益核算，是市场经济条件下一切经济活动都必须遵循的 基本准则，节水型社会需求侧管理也同样如此。需求侧管理可以达到节水、减 污、增产、增效等目的，同时也需要一定的投入。把需求侧管理的双方放在同 等重要的位置，进行优化、排列、组合选出最佳资源配置，最小费用地满足用 水户需求。对于供需双方，必须切实考虑各自的实际情况，核算成本效益，节 水型社会需求侧管理目标之一就是要通过经济激励机制，形成节水型社会的内 生动力。 根据边际成本理论可知，随着节水难度的加大，节水的边际成本会大幅度 提高，所以节水水平较高的地区边际成本也相应较高。节水型社会需求侧管理 必须因地制宜，遵循经济合理的准则，在全面分析成本效益的基础上合理确定 调节对象、调节重点、调节目标和调节手段，以期达到最佳的成本效益比。 3 水资源可持续利用原则 节水型社会需求侧管理就是水资源高效利用的管理，它通过对需求产生到 需求满足全过程的管理，来实现对资源的有效控制，并以追求水资源的代际均 第二章节水型社会指标体系的理论基础 衡转移和永续利用为控制原则。尤其是需要合理安排生态环境用水，保障生态 环境用水的基本需求、合理调节弹性需求和抑制奢侈需求，是人与自然和谐相 处的必然要求。 2 2 3 需求侧管理手段 节水型社会需求侧管理手段是在遵循上述原则的基础上，为实现管理目标 而必须采取的具体措旌。 2 - 2 3 1 行政、法律手段 节水型社会需求侧管理的直接目的就是调节水需求，这涉及到全社会各个 层次、各个领域，需要协调各个方面的关系，因此必须加强政府的宏观调控。 一方面要符合“降低消耗、提高效益 的市场经济规律，但另一方面又与“刺 激消费、扩大市场 的市场机制相矛盾，因此也需要政府解决好市场失灵的问 题，协调好调节水需求的社会效益、经济效益和生态环境效益的关系。政府通 过制定节水法规、节水政策、节水措施、节水标准以及相应的一系列管理规范， 使全社会对调节水需求的必要性和重要性统一认识，