浅析占道经营现象的成因及对策.doc

浅析占道经营现象的成因及对策城市管理工作是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂多变，与广大市民的日常生活密切相关。当前城市管理工作中存在许多顽症，其中以占路经营现象较为典型。该现象久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全，成为市民投诉的热点和媒体关注的焦点。自济南市城市管理行政执法局成立以来，开展了一系列专项整治活动，取得了阶段性成果，但由于诸多方面的原因，未能从根本上解决占道经营问题。我中队长期从事清理占道经营工作,对占道经营现象比较了解,下面谈谈对占道经营现象的认识： 一、占道经营现象形成的原因 （一）城乡失业人员再就业困难。随着经济体制改革的不断深入，城市失业人员日益增多，同时农村剩余劳动力大量涌入城市。这些人一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。 （二）城市规划不合理。近年来，随着社会经济快速发展，我市人口迅猛增长，市区内规划的农贸市场已经不能适应广大市民的生活需求。各级政府虽然做了一些工作，但与实际需求之间还存在一定的差距，尤其是新建楼盘常常缺乏配套的农贸市场，这更加剧了长期存在的供求矛盾。 （三）体制不顺，政令不畅。一是区局与个别街道办事处对城市管理的认识差异。区局希望能从社区这个源头抓起，带动本区市容市貌的改观；而个别街道办事处却总把经济利益放在首位，促使城管工作变调甚至出轨，纵容了占道经营现象的孳生。二是区局与个别街道办事处协调不畅。个别城管中队进驻办事处后，不能摆正自己的位置，无法排除干扰独立地开展执法工作。 （四）价格低廉，方便群众。占道经营业户大多数是流动摊贩，他们长年不交各种税费，加之人力成本低廉，所售商品价格自然就低；同时，他们也弥补了农贸市场供应上的不足，从而方便了市民购物。 （五）部分陈旧的商业设施无序经营。前些年，有关部门为了解决下岗职工的再就业问题，在我市的广场、车站和主要道路设立了部分商业设施，如：便利亭、电话亭、书报亭、售奶亭、水果大棚等。这些设施在当时既解决了部分下岗职工的生计问题，又方便了周围居民的日常生活。但是随着社会经济的发展，以往设立的商业设施已陈旧破损，不但影响市容环境，而且已处于无政府管理状态，常常带动周边占道经营现象的发生，成为城市管理工作的难点。 二、占道经营业户的特点 （一）占道经营业户生活困难。占道经营业户除少数是固定摊贩外，绝大多数是无照经营的流动摊贩，他们多为城乡失业人员，这些人的艰难处境容易博得市民的同情和谅解，加之部分市民缺乏对城市管理工作的理解和支持，使得执法队员在执法中常常进退为难。 （二）占道经营业户难于管理。在执法过程中，占道经营业户常常同执法队员“捉迷藏”。执法队员来了，他们就跑；执法队员走了，他们又回来；即使被执法队员抓个正着，也是百般抵赖，抗拒处罚。部分店内经营业户法制观念淡薄，受利益驱动，把商品摆到店外销售。执法队员来了，他们就把商品搬回到店内；执法队员走了，他们又把商品摆放到店外。有些占道经营业户会把对生存现状的种种不满发泄到执法队员身上，纠缠、围攻执法队员的暴力抗法事件时有发生。由于城市管理工作点多面广，加上执法力量有限，执法队员往往顾此失彼，陷入“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈中不能自拔，严重影响了执法效果。 （三）占道经营地点位置优越。占道经营业户从事经营大多是选择城市主要道路、广场和车站等地点。这些地点人员流量大，生意自然是好做。 三、清理占道经营业户的建议 （一）要狠抓宣传教育。为了让广大市民及时了解城市管理法律法规，要进一步加大宣传力度。具体办法有：一是印发宣传资料使城市管理法律法规真正做到家喻户晓，人人皆知；二是注重日常宣传，执法队员应向占道经营业户详细讲解城市管理法律法规，以取得他们对城市管理工作的支持、理解和配合；三是利用新闻媒体及时报道城管执法活动，营造良好的舆论氛围。 （二）注重调查摸底，做到知己知彼。执法队员要对辖区占道经营情况进行全面摸底，建立证据保存档案，区分层次，确立重点，明确难点，以便对症下药。同时，在做前期劝阻教育工作时，要重视对占道经营业户群体的分析，充分估计到执法时可能会出现的问题，做到知己知彼。在执法中应采取各个击破、速战速决的方法，尽量不与占道经营业户发生肢体接触，以防止出现争抢、纠缠以及大面积群众围观等情况的发生。 （三）要做到严格执法与热情服务，严管重罚与文明执法相结合。在执法中，要严格执行亮证、告知、罚款、暂扣等一系列的法定程序，把严格执法落到实处。要让执法队员真正理解“有法必依、执法必严”和“教育与处罚相结合”的内涵。要教育执法队员树立“服务之中见真情、执法之中树威信”的工作理念，倡导“以心以德感动人、以理以情说服人、以法以规教育人、以事实以依据处罚人”的理念。要引导执法队员辩证地处理好严管重罚与文明执法的关系，克服简单狭隘的“严管重罚观”和“文明执法观”，把严管重罚和文明执法有机地结合起来。在执法中，要坚持文明执法，不给占道经营业户以任何借口和说辞，对他们的过激行为，务必做到打不还手、骂不还口。 （四）社会参与，齐抓共管。城市管理工作的顺利开展离不开社会各界的理解和支持。实践证明，只有一切依靠群众，才能做好城市管理工作。要经常参与社区组织的各种活动，通过与社区居民面对面的沟通与交流，广泛听取社区居民的各种意见和建议，切实解决居民关心的热点和难点问题，使社区居民积极参与城市管理，主动为城管工作挑毛病，提意见，出点子，献计策，从而形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。 （五）按照“堵疏结合，以疏为主”的原则，规范设置便民摊点。首先，对于市区内的主要道路、广场和车站等地点要严格控制，防止占道经营现象回潮；其次，针对我市的实际情况，规划城建部门应做到规划先行，建设跟上，在城区规划中预留位置，建设若干农贸市场；再次，街道办事处应设身处地为占道经营业户着想，听取他们的意见，在不影响市容市貌和道路交通的前提下，想方设法、因地制宜、增设农贸市场；最后，对于已设立的便民摊点要加强监管，各管理部门应同便民摊点签订责任书，明确权利和义务，对于违反约定的便民摊点，根据不同情况，由城管执法部门给予相应的处罚。 （六）要建立全天候执法机制。应采取分班