（政治经济学专业论文）循环经济：制度与技术——以农民焚烧秸杆为例.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样 一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得 到根本性扭转的发展中国家来说，足项带有全局性、紧迫性、长期性的战 略任务，也是实现全面小康社会目标，统筹人与自然的和谐关系，实现我国 经济社会可持续发展的必然选择。我国循环经济的发展不论在技术上，还是 在制度的建设和完善程度上，与发达国家相比，都普遍存在较大的差距。因 此，对循环经济发腱的制度和技术进行分析讨论，具有非常重要的理论意义 和现实意义。 本文围绕循环经济发展这一主题，从探讨技术创新和制度创新与循环经 济的关系出发，采用卿论、实证和分析相结合的方法，以现实生活中农民焚 烧秸秆为例，找出循环经济发展中存在的问题，论述了循环经济发展过程中 的技术支撑体系和制度建设问题，并提出相应的描施。旨在指山只有树立全 面，协调、可持续的循环经济观，建立符合循环经济发展的制度安排，依靠 科学技术，构建循环经济系统结构，才能实现经济、社会、环境协调发腱， 建立循环型社会。对于一个处于经济体制转轨过程中的发展中大国来说，符 合循环经济发展的制度创新比技术创新更重要。 对于这些问题的阐述，本文分为五个部分进行。 在第一部分“引论”中，提出本文研究的丰题、研究的意义、研究的主 要方法和内容。 在第一二部分“循环经济概述”中讨论了循环经济的产生及其演化，提出 了循环经济的概念，阐述了循环经济的内涵、原则和基本特征，通过国内外 发展循环经济的实践对比，分析我国发展循环经济的基础和面临的困难，讨 论了我国发展循环经济的重大意义，阐明了循环经济、技术创新和制度创新 之间的关系。 在第三部分“一个例子一以农民焚烧秸秆为例”中，通过对“秸秆为什 么成为废弃物、农民为何焚烧秸秆、现有的秸秆利用技术为什么难以推广、 治理农村焚烧秸秆污染的出路究竟在哪里”等一系列问题的讨论分析，证明 “发展循环经济，既要靠技术创新，又要靠制度创新，当前我国正处在经济 山东大学硕十学位论文 转型期的背景下，制度比技术更为重要”的观点。 在第四部分“技术创新与循环经济”中，在分析循环经济技术特征的基 础上提出循环经济科学技术发展的重点领域，详细介绍了循环经济的支撑技 术体系和关键技术。 在第五部分“制度创新与循环经济”中，提山发展循环经济的思路和重 点，论述了发展循环经济的规划问题，并从法律法规、政策、机制等方面讨 论了发展循环经济的制度建设，最后提出了发胜循环经济的其他措施。 关键词：循环经济；技术；制度；秸秆 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t d e v e l o p i n g t h ec i r c u l a r e c o n o m yv i g o r o u s l y , e s t a b l i s h i n g r e s o u r c e c o n s e r v a t i o na n dt h ee n v i r o n m e n tf r i e n d l ys o c i e t y , f o rt h ed e v e l o p i n gn a t i o n w h i c hi si nt h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h eu r b a n i z a t i o na c c e l e r a t i o np e r i o d ，t h ep e r c a p i t a s h a r eo fn a t u r a lr e s o u r c e sr e g a r d i n go u rc o u n t r ys u c hh o l d st h e i n s u f f i c i e n c y ，t h ee n v i r o n m e n tw o r s e n i n gt e n d e n c y h a sn o to b t a i n e dt h e f u n d a m e n t a lr e v e r ，i sas t r a t e g i cm i s s i o nw i t ht h eo v e r a l li m p o r t a n c e ，t h e p r e s s i n g ，t h el o n gt e r m ；a l s o i sa ni n e v i t a b l yc h o i c ew h i c ha c h i e v e st h e c o m p r e h e n s i v e w e l l o f fs o c i a l g o a l ，g u a r a n t e e t h en a t i o n a l e c o n o m y c o m p r e h e n s i v ec o o r d i n a t i o nc o n t i n u e st od e v e l o p , p l a n st h eh u m a na n dt h e n a t u r a lh a r m o n i o u sr e l a t i o n s ，r e a l i z e st h eo u rc o u n t r ys o c i a le c o n o m ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t c o m p a r e dw i t h t h ed e v e l o p e dc o u n t r y ，t h ec i r c u l a re c o n o m y d e v e l o p m e n to fo l l rc o u n t r yn o m a t t e ri nt h et e c h n o l o g yo ri nt h e s y s t e m c o n s t r u c t i o na n dt h ep e r f e c td e g r e e ，a l lg e n e r a l l yh a st h eb i gd i s p a r i t y h e n c e ，i t s o f 掣e a tt h e o r e t i ca n dr e a l i s t i cm e a n i n g t oa n a l y z et h ei m p e t u so ft e c h n o l o g ya n d i n s t i t u t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to f c i l e u l a re c o n o m y o nt h ee y eo ft h er e l a t i o nb e t w e e nt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，s y s t e m i n n o v a t i o na n dc i r c u l a re c o n o m y , u s i n gt h em e t h o dw h i c ht h et h e o r y , t h er e a l d i a g n o s i sa n dt h ea n a l y s i sa r eu n i f i e d ，r e g a r d i n gt h ef a r m e r sb u md o w nt h es t r a w s t a l ki nt h er e a ll i f ea sa l le x a m p l e ，id i s c o v e rt h eq u e s t i o n sw h i c hi se x i s t e di nt h e c i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t ，e l a b o r a t e dt h eq u e s t i o n so ft e c h n i c a ls t r u ts y s t e m a n dt h es y s t e mc o n s t r u c t i o ni nt h ec i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p i n gp r o c e s s ，a n d p r o p o s e st h ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e 1b e l i e v et h a to n l yt h e n w es e t su p c o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d ，t h es u s t a i n a b l ec i r c u l a re c o n o m i c a lv i e w , e s t a b l i s h e s s y s t e ma r r a n g e m e ma d a p t st ot h ec i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t ，d e p e n d su p o n t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , c o n s t r u c t st h ec i r c u l a re c o n o m i c a ls y s t e ms t r u c t u r e ， c a nr e a l i z et h ee c o n o m y , t h es o c i e t y ，t h ee n v i r o n m e n tc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ， e s t a b l i s h e st h ec i r c u l a rs o c i e t y ，f o rt h eg r e a tn a t i o ni nt h ed e v e l o p m e n ti nt h e e c o n o m i cs y s t e ms w i t c h e rp r o c e s s ，t h em a r k e tr u l e s e s t a b l i s h m e n ta n dt h es y s t e m i n n o v a t i o nc o n f o r m st ot h ec i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n ti sm o l ei m p o r t a n tt h a n 3 山东大学硕士学位论文 t h et e c h n o l o g y t ot h ee x p o s i t i o no ft h e s eq u e s t i o n , t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t sa n d g o n eo n i nt h ef i r s tp a r to fg u i d i n gd i s c u s s ，p u tf o r w a r dt h et h e m e ，m e a n i n g ，m a i n m e t h o d sa n dc o n t e n to f r e s e a r c hi np a p e r i nt h es e c o n dp a r to fs u m m a r yo fc i r c u l a re c o n o m y , d i s c u s st h ec i r c u l a r e c o n o m yp r o d u c t i o na n d i t se v o l u t i o n ，p u tf o r w a r dt h ec i r c u l a re c o n o m yc o n c e p t ， e l a b o r a t et h ec i r c u l a re c o n o m yc o n n o t a t i o n ，t h ep r i n c i p l ea n dt h eb a s i c c h a r a c t e r i s t i c ，c o n t r a s tt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nd e v e l o p m e n tc i r c u l a re c o n o m y p r a c t i c e ，a n a l y z et h ed i f f i c u l t i e sw h i c hc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n tf a c e s ， d i s c u s st h eg r e a ts i g n i f i c a n c eo fo u rc o u n t 叫d e v e l o pt h ec i r c u l a re c o n o m y , e x p o u n dt h er e l a t i o nb e t w e e nt h ec i r c u l a re c o n o m y , t h et e c h n i c a li n n o v a t i o na n d t h es y s t e mi n n o v a t i o n i nt h et h i r dp a r to f a ne x a m p l e t h ef a r m e r sb u md o w ns t r a ws t a l k , b yd i s c u s s t h eq u e s t i o n so fw h yd ot h es t r a ws t a l kb e c o m et h er e j e e t ，t h ef a r m e rw h yb u r n d o w nt h es t r a ws t a l k ，w h yd on o tt h ee x i s t i n gs t r a ws t a l kt e c h n o l o g yp r o m o t ea n d w h e r ei st h eo u t l e to fg o v e m i n gs t r a ws t a l kp o l l u t i o n ，p r o v et h ev i e wo f d e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y ，n o to n l yd e p e n do nt h et e c h n i c a li n n o v a t i o n ，b u t a l s ot h es y s t e mi n n o v a t i o n u n d e rt h eb a c k g r o u n do fo u rc o u n t r yi s i nt h e e c o n o m yr e v e r s i n gp e r i o d ，t h es y s t e mi sm o r ei m p o r t a n tt h a nt h et e c h n o l o g y i nt h ef o u r t hp a r to ft e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dc i r c u l a re c o n o m y ，o nt h e a n a l y s i st e c h n o l o g yc h a r a c t e r i s t i c sb a s i sp r o p o s et h ek e yt e c h n o l o g yd o m a i no f c i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t ，i nd e t a i li n t r o d u c et h es t r u tt e c h n o l o g ys y s t e m a n dt h ee s s e n t i a lt e c h n o l o g y i nt h ef i f t hp a r to fs y s t e mi n n o v a t i o na n dc i r c u l a re c o n o m y , p r o p o s et h e m e n t a l i t ya n dk e y ，e l a b o r a t et h ep l a nq u e s t i o n , d i s c u s st h es y s t e mc o n s t r u c t i o no f c i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n to nl a w , r e g u l a t i o n ，p o l i c ya n dm e c h a n i s m ，f i n a l l y p u tf o r w a r dt h eo t h e rm e a s u r e s 4 k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m y ；t e c h n o l o g y ；s y s t e m ；s t r a ws t a l k 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：酗日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：诬导师签名：莲：复垒日期：坦幺! 三： i l j 东大学硕十学位论文 循环经济：制度与技术 一以农民焚烧秸秆为例 1 引论 1 1 论文选题的提出 自上世纪八十年代以来，我国g d p 增k 速度连续二十余年居全世界首位， 中国经济的奇迹也成为世界瞩目的焦点。但是，经济快速增长的同时，也出 现了多方面的负面效应，其中最令人担忧的就足资源与环境同经济发艘之间 越来越尖锐的矛盾。改革开放之初，由于缺少资金和技术，我国经济发展走 的足粗放型的发展道路，这种发展模式最大的特点就是“三高一低”，即高投 入、高消耗、高污染以及低利用，其实质就足依靠对资源与环境的过度消费 来换取经济的高速增长。随着经济社会的不断发展进步，这种模式已经f r l i 显 出诸多矛盾，越来越难以适应我国实现可持续发展目标的需要。因此，要求我 国必须改变传统的、粗放的经济增长方式，发腱新的、集约的经济模式一循 环经济。 要真正推动循环经济的发展，除了各级政府和领导的重视，全社会的关 注和参与，关键要大力推进技术创新和制度创新。一足要通过推动技术创新， 充分发挥技术进步在循环经济发展中的作用。在循环经济时代，起丰导作用 的牛产要素足技术要素。据统计，发达国家技术进步对国民经济增k 的贡献 率在2 0 世纪初为5 一2 0 ，2 0 世纪中叶上升到5 0 ，目前已高达6 0 一 8 0 。技术的研发和创新已构成循环经济的重要基础。推进技术创新，有利 于促进科技成果转化，有利于提高技术进步对循环经济增长的贡献率。二足 要大力加强制度创新。循环经济作为一种新的技术模式，它要求通过制度创 新进行技术范式的革命。因此，要建立健全使价格体系正确反映资源稀缺程 度的制度、使市场主体为循环负责的制度，以及确保这些制度有效运行的能 力制度等，有效地推动循环经济的发腱。 制度经济学认为，制度和技术是经济发展的关键变量，其中制度足决定 性变量。当技术创新能量的释放过程受到阻碍时，应以体制方面能量的释放 来促进技术进步和积累，进而促进循环经济的发展。因此，我国能否成功地 东大学硕十学位论文 发展循环经济，制度的建设和完善是决定性的。循环经济为我国经济社会发 展带来的机会是巨大的，但与循环经济相适应的经济社会制度却难以在朝夕 问建立，这将足我国经济改革和可持续发展的长期任务和挑战。 1 2 论文选题研究的意义 本文选题研究的目的在于探讨发腱循环经济技术创新方面问题的同时， 尝试探索在循环经济发展过程中制度方面的约束问题。虽然经济发展取得的 成绩和进步，从表面看来足技术创新和市场经济发展的必然结果，但是它毕 竟带来较大的资源浪费和实践成本。因此，研究循环经济发展的问题，寻求 对发展循环经济技术创新和制度创新的理论指导，不论足从现在或者长远的 发艘来看，对提高资源利用率，建设资源节约型、环境友好型社会，促进我 国经济持续健康协调发展具有重要意义。 i 3 论文的研究内容和研究方法 本文将采用理论、实证和分析相结合的方法，研究我国循环经济发展的 现状与特点，探讨循环经济发展与技术创新和制度创新的关系，找出循环经 济发展中存在的问题，指出循环经济在技术和制度两方面可待改进之处，并 提出描施建议。 本文从以下几个章节挺开论述： 1 在“循环经济概述”一章中讨论了循环经济的产牛及其演化；从生态 学、物质运动、环境保护、资源再利用、经济学等层面上进行分析，提出了 循环经济的概念：分别阐述了循环经济的内涵、原则和基本特征；通过国内 外发腱循环经济的实践对比，分析我国发展循环经济的现状和面临的困难； 讨论了我国发展循环经济的重大意义；阐明了循环经济、技术创新和制度创 新之间的关系。 2 在“一个例子一以农民焚烧秸秆为例”一章中，通过对“秸秆为什么 成为废弃物、农民为何焚烧秸秆、现有的秸秆利用技术为什么难以推广、治 理农村焚烧秸秆污染的山路究竟在哪里”等一系列问题的讨论分析，证明“发 展循环经济，既要靠技术创新，又要靠制度创新，当前我国正处在经济转型 期的背景下，制度比技术更为重要”的观点。 3 在“技术创新与循环经济”一章中，在分析循环经济技术特征的基础 上提山循环经济科学技术发展的重点领域，详细介绍了循环经济的支撑技术 山东丈学硕士学位论文 体系和关键技术。 4 在“制度创新与循环经济”一章中，提出发展循环经济的思路和发展 重点：论述了发展循环经济的规划问题，并从法律法规、政策、机制等方面 讨论了发展循环经济的制度建设，最后提出了发展循环经济的其他拮施。 山东大学硕十学位论文 2 循环经济概述 2 1 循环经济的产生背景及其演化 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 理念的产牛和发展，是人类对自然关系深 刻反思的结果，人类社会发展的必须选择。“循环经济”一词，是由美国经济 学家鲍尔丁在2 0 世纪6 0 年代提出来的，他将人类生活的地球比做太空中的 宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走 向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展卜去。 2 0 世纪6 0 年代，发达国家开始进入后工业化时期。在全世界仅有不到 i 5 人口进入现代化社会的情况f ，资源的短缺和生态环境问题已经成为经 济继续增k 的重大约束。从1 9 3 0 年到1 9 6 0 年末，世界发生了令人震惊的八 大污染事件，其中多数发生在1 9 5 0 - - 1 9 6 0 年。2 0 世纪6 0 年代以来，环境污 染开始成为发达国家社会关注的焦点之一。1 9 7 0 年4 月2 2 日，美国举行了 “地球日”大游行，标志着人类开始高度关注环境污染问题。1 9 7 2 年6 月5 日，联合国人类环境会议召开，通过了人类环境宣言。同年，罗马俱乐部 发表了其第一份研究报告增长的极限。这份报告首次正式向世界发出了警 告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势 继续卜去，这个行星上的增长的极限有朝一日将在今后1 0 0 年中发生。”这份 报告被认为是第一次系统地考察了经济增长与人口、自然资源、牛态环境和 科学技术进步之间的关系。从此生态环境作为制约经济增长的要素而引起全 世界的注意。 随着经济社会的发展，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大 的资源和环境代价，经济增艮与资源短缺之间矛盾r n l 显，人们开始探索走可 持续发展道路，在不断探索和总结的摹础上，以资源利用最大化和污染排放 最小化为主线，逐渐将清洁生产、牛态工业和可持续消费等融为一套系统的 循环经济战略。德国足世界上最早实旌循环经济的国家之一，日本将2 0 0 0 年定位“循环型社会元年”，在我国，2 0 世纪9 0 年代初，工业污染防治开始 了“三个转变”，即从“末端治理”向全过程控制转变，从单纯浓度控制向浓 度与总量控制转变，从分散治理向分散与集中治卿相结合转变，并利用世界 银行贷款开始了清洁牛产的试点。1 9 9 2 年里约会议之后两个月，中国环境 d i 东人学硕士学位论文 与发展十大对策公开发表，宣布中国要实施可持续发展战略。1 9 9 4 年3 月， 中国2 1 世纪议程颁布，这是全球第一部国家级的2 l 世纪议程。2 0 0 2 年1 0 月，我国制定出清洁生产促进法，该法吸收了循环经济的思想，这 部法律的实施，必将对我国发展循环经济和建立循环型社会起到十分重要的 作用。 循环经济理论，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的 严峻形势下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。 2 2 循环经济的概念与内涵 2 2 1 循环经济的概念 关于循环经济的概念，不同的文献有着不同的表述。目前，有以卜几种 代表性的阐述： 1 生态学意义上的概念所谓循环经济，就是把清洁生产和废弁物的综 合利用融为一体的经济，本质上足一种牛态经济，它要求运用生态学规律来 指导人类社会的经济活动。简言之，循环经济是按照牛态规律利用自然资源 和环境容量，实现经济活动的乍态化转向。它足实施可持续战略的必然选择 和重要保证。 2 物质运动意义上的概念从物质流动的方向看，传统工业社会的经济 足一种单向流动的线性经济，即“资源一产品一废物”。线性经济的增长，依 靠的足高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏牛态环境。循环经济的 增k 模式足“资源产品一再生资源”。 3 环境保护意义上的概念循环经济足以物质、能量梯次和闭路循环使 用为特征的，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把 清洁牛产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学 规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上足一种乍态经济。循环经济的 根本任务就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率。 4 资源再利用意义上的概念循环经济，就足对资源及其废弁物，乃至 对“死亡”产品的“遗体”进行综合利用的一种生产过程。这一生产过程的 实施，可以最大限度地实现保护资源、节约资源的目的。循环经济王甲论，反 对一次性消耗资源，提倡资源的重复使用或多次重复使用，提倡对已经达到 生命终点的产品实现再牛，使其变废为宝，达到变废弃物为再生资源和再乍 东大学硕十学位论文 产品的目的。 5 经济学意义上的概念所谓循环经济就是按照自然牛态系统物质循环 和能量转换的规律重构经济系统，通过资源的循环利用，使资源利用效率最 大化和废弃物排放最小化，将经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环 过程，从而实现经济与环境协调发展的经济模式。这个概念强调循环经济足 一种经济系统，能够实现资源的循环利用和经济系统与环境系统的和谐。 综合以上观点，可以把循环经济的含义概括为：循环经济足人类为保护 环境、维持生态平衡，实现可持续发腱而采用的一种闭环流动的经济形式， 使经济活动由传统的“资源产品一废弃物”的单一线性流程转变为一个“资 源产品一再资源”的反馈式流程，以“减量化、再使用、再循环”即“3 r ” 为原则，来缓解资源、环境的有限性与发展无限性间的矛盾，解决日益严重 的资源短缺、环境污染、生态破坏等问题。 2 2 2 循环经济的内涵 循环经济涉及经济、社会、牛态三个方面的和谐统一，追求的足人与自 然统筹协调发展。目前，循环经济在宏观、中观、微观三个层面上展开研究。 1 在企业或部门层面上( 微观层面循环或小尺度循环) ，以一个企业或者 一个农村家庭为单位实现了清洁牛产，使所有的资源、能源都得到有效的利 用，最终目标达到无害排放或污染零排放。这就是“小尺度循环”。根据循环 经济的理念，推行清洁生产，从原料的开采一生产制造一消费使用一废弁物 处理的全过程来评估产品对环境的影响程度。这足循环经济的一个重要组成 部分，足“3 r ”原则中减量化( r e d u c e ) 的一个具体体现，减少产品和服务 中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。要求企业做到：减 少产品和服务的物料使用量；减少产品和服务的能源使用量；减少有毒 物质的排放；加强物质的循环使用能力；最大限度可持续地利用可再生 资源；提高产品的耐用性；提高产品与服务的强度。 2 在牛态工业园区层面上( 区域层面循环或中尺度循环) ，按照工业生态 学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业问的工 业代谢和共牛关系，建立乍态工业园区。生态工业园区足生态工业的实践， 足包含若干工业企业，也包含农业、居民区等的一个区域系统。它通过工业 园区内物质流和能量流的正确设计，模拟自然牛态系统，形成企业问共生网 6 东丈学硕士学位论文 络。在生态工业园区内的各企业内部实现清洁生产，做到废物源减少，而在 各企业之间实现废物、能量和信息的交换，以达到尽可能完善的资源利用和 物质循环以及能量的高效利用，使得区域对外界的废物排放趋于零，达到对 环境的友好。生态工业园追求的是系统内各牛产过程从原料、中间产物、废 物到产品的物质循环，达到资源、能源、投资的最优利用。在这一模式中， 没有了废物的概念，每一个生产过程产生的废物都变成f 一生产过程的原料， 所有的物质都得到了循环往复的利用。这足建立在多个企业或产业的相瓦关 联、互动发艘摹础上的。 3 在社会层面上( 宏观层面循环或大尺度循环) ，建立起与发展循环经济 相适应的“循环型经济社会”。简单地说，所谓循环型经济社会，就足指限制 自然资源消耗、环境负担最小化的社会。它可以最大限度地减少对资源过度 消耗的依赖，保证对废物的正确处理和资源的回收利用，通过废旧物资的再 牛利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，保障国家的环境 安全，使经济社会走向持续、健康发展的道路。要使循环经济得到发展，光 靠企业的努力足不够的，还需要政府的支持和推动，更需要提高广大社会公 众的参与意识和参与能力。 循环经济最终追求的是“大尺度循环”。即在整个的经济社会领域，使工 业、农业、城市、农村都达到循环，甚至在工业、农业、牛态之间也存在着 交叉点、链接点，在交点上交叉起来充分利用，这就足大循环。如果整个社 会物流过程中都实现了这个目标，那就足我们最终要建立的循环型经济社会。 2 2 3 循环经济的原则 循环经济的核心内涵一般而言包括三个原则，即“3 r ”原则。 1 减量化原则( r e d u c e )要求用较少的资源投入来达到既定的生产目 的或消费目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。在生产中，减 量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产 品包装追求简单朴实而不足豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。减 量化优先级最高，是从源头控制废弁物产牛量，足最彻底有效的管理方法。 在不得不产牛废弁物时，则应尽量减少其产牛量，然后足在可行的情况卜再 利用或再循环。 2 再使用原则( r e u s e )要求产品和包装容器能够以初始的形式被多 山东大学硕十学位论文 次使用，而不足用过一次就作为垃圾丢弃，以抵制当今世界一次性用品的泛 滥。 3 再循环原则( r e c y c l e )要求牛产出的物品在完成其使用功能后， 能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。很显然，通过再使用和再循 环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。 循环经济的“3 r ”原则使资源以最低的投入，达到最高效率的使用和最 大限度的循环利用，实现污染物排放的最小化，使经济活动与自然牛态系统 的物质循环规律相吻合，从而实现人类活动的牛态化转向。 2 3 循环经济的基本特征 1 循环经济体现了一种新的系统观 循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统足由人、自然资源 和科学技术等要素构成的大系统。循环经济要求人在考虑牛产和消费时不再 把自身置于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符 合客观规律的经济原则，将牛态系统的建设作为维持大系统可持续发展的基 础。 2 循环经济体现了一种新的经济发展理念 循环经济确立了新型的经济发胜模式，将传统的以“资源一产品一废弃 物”型的线性经济系统转变为“资源一产品一废弃物一资源”型的循环性经 济系统，从根本上改变了人们传统的思维方式、生产方式和生活方式。它要 求全社会增强珍惜资源、循环利用资源、变废为宝、保护环境的意识，实现 资源减量化、产品反复使用和废弃物资源化。它要求政府在经济结构调整、 自主创新、城市建设等重大决策中，综合考虑经济效益、社会效益、环境效 益，节约利用资源，减少资源消耗和环境破坏，促进经济、社会与自然的良 性循环。它要求企业在确定经营方针和从事经济活动时，兼顾经济发胜、资 源合理利用和环境保护，逐步实现“低排放”或“零排放”，从而营造出一个 人与自然和谐共存的循环型经济社会。 3 循环经济体现了一种新的价值观 循环经济在考虑自然资源时，不再像传统工业经济那样将土地视为“取 料场”和“垃圾场”，将河流视为“自来水管”和“下水道”，也不仅仅视其 为可利用的资源，而且视为需要维持良性循环的生态系统：在考虑科学技术 l l 】东大学硕士学位论文 时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且充分考虑到它对生态系统的维系和 修复能力，使之成为有益于保护环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考 虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全 面发展。 4 循环经济体现了一种新的消费观 循环经济要求走出传统工业经济“拼命牛产、拼命消费”的误区，提倡 物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立 循环生产和消费的观念。同时，循环经济要求通过税收和行政等手段，限制 以不可再生资源为原料的一次性产品的牛产与消费，如宾馆的一次性用品、 餐馆的一次性餐具和豪华包装等。 5 循环经济体现了新的环保理念 传统的环境保护丰要采取末端控制措施。但是末端治理不能从根本上解 决环境问题，环境问题不仅没有解决反而越来越严重，所以这个模式必须转 变。第一要向污染预防即源头控制转变，第二要向环境保护和经济发展统筹 兼顾转变。要采取有力描施，使环境保护和经济发展做到双赢。如果按照循 环经济的原则，环境保护和经济发腱就能相瓦促进，提高经济增长质量和效 益，以更少的资源、能源消耗，生产出更多的产品，满足人们的需求，减少 污染，做到经济和环境的双赢。 6 循环经济的本质足技术范式的革命 从技术经济学的角度看，循环经济实际上足一种技术范式的革命。按照 著名经济学家乔瓦尼多西的定义，所谓技术范式可定义为解决所选择的技 术经济问题的一种“模式”，这足基于微观技术的定义。在宏观上，技术范式 可定义为社会生产丰导技术体系的摹本特征和程序模式。循环经济的技术体 系以保护生态环境为目标，以提高资源利用效率为摹础，以高新技术发展为 支撑，以资源的再生、循环利用和无害化处理为手段，更好地推动经济增长， 促进经济社会可持续发展。这实质上足一种技术范式革命。 7 循环经济足我国新型工业化的最高形式 新型工业化要求用新的思路去调整旧的产业结构，要求用新的体制激励 企业和社会追求可持续发展的新模式。循环经济作为一种新的技术范式，一 种新的牛产力发展方式，为新型工业化开辟山了新的道路。循环经济要求在 9 山东人学硕士学位论文 以信息化带动工业化，发腱高新技术产业，提高资源的技术利用效率的基础 上，通过制度创新进行技术范式的革命，是新型工业化的最高形式。 2 4 循环经济的国外实践与启示 德国、日本与美国等发达国家在推动发展循环经济的实践方面做出了许多 有益的尝试，其具体的操作方法和途径既有相同之处，又有各自的特点，其 经验和教训对我国推行和发展循环经济具有重要的参考价值。 2 4 1 德国模式的循环经济 1 德国发展循环经济的摹本模式 德国足发展循环经济的先驱国家。发展循环经济走的足“自上而f ，立 法推动”的模式。早在1 9 7 2 年，德国就制定了废物处理法；1 9 8 6 年将其 修改为废物限制及废物处理法；1 9 9 1 年通过了包装条例；1 9 9 2 年通过 的限制废车条例规定汽车制造商有义务回收废旧车辆；1 9 9 6 年推出了循 环经济与废物管理法。这项法令体现了废物减量化这一闭合物质循环战略的 要点，并通过划分产品责任的方式来规范人们对废弃物减量化的义务。2 0 0 1 年，在该项法令的基础上，德国又推出了城市垃圾环境友好处置法，其中 规定：“在2 0 0 5 年前，混有有机物和可溶物质的家庭废物必须经过预热处理 和( 或) 机械一牛物预处理之后才能进行最后处置。”总体而言，德国采用自 上而下的方式，通过立法确保了循环经济在全社会范围内得以逐步推进。 2 德国发展循环经济的经验教训 德国从数十年来发展循环经济的实践中，总结出若干条经验：一是依靠 公众的力量可获得更好的成效。大多数德国人都积极响应减少或回收废弁物 的号召，并付诸实际。公民个人与非政府组织成为推动循环经济顺利发胜并 取得良好效果的中坚力量。二足要求相关利益各方承担相应责任。三足利用 市场机制与市场手段，获得了事半功倍的效果。如利用“污染者付费”的原 则，可以促进废弁物的源头削减。四足尽早调整带来副作用的条款，降低危 害和k 期费用。五是合理运用循环经济的原理，带来艮期效益。效率的提高 意味着企业与整个经济体系降低成本的潜力的发挥，在生产中寻求对生态有 利的策略不仅激发了创造力，也创造了商业机会，提升了产品的竞争力。 2 4 2 日本模式的循环经济 1 日本发展循环经济的摹本模式 1 0 山东人学硕七学位论文 日本走的足“立法为主，补贴为辅，全面推进，最终建立循环型社会” 的模式。1 9 9 1 年，日本国会修订了废弃物管理法，并通过了资源有效 利用促进法。此后，在1 9 9 5 年与1 9 9 8 年分别通过了容器及包装回收法 与家用电器回收法。到2 0 世纪9 0 年代末，伴随着这三项法令的实施，公 众的牛态意识逐渐演变成为一种需要，即要求改变现存的经济社会体系，发 展一种能使日本在2 1 世纪克服其环境与资源限制的新型经济社会体系。日本 国际贸易工业部工业结构委员会在1 9 9 9 年提出：为了同时取得环境保护与经 济的可持续发展，必须建立起“一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节 约资源融合到经济活动的各个层面。随后，2 0 0 0 年被日本政府命名为“资源 循环型社会元年”。同年，日本国会通过了六项相关法案。其中，日本促进 循环型社会建设基本法为循环型社会的创建提供了基本的法律框架，并指 导了其他与资源回收利用相关的法律法规。遵照这项法律，日本政府于2 0 0 3 年3 月制定了促进创建循环型社会的基本计划。由于强制性法规未必能引导 真正的循环再生，日本经贸工业部( m e t i ) 又引入了一套辅助体系。其中最 为有效的当属生态城市项目，通过补贴高科技水准的回收基础设施建设与资 源再循环型私人企业，该项目推动了零排放城市的产牛。由于科技创新足创 建循环型社会的关键，m e t i 建立了一整套促进相关科技进步的体系，并希望 借此提升资源回收产业的经济可行性。 2 日本发腱循环经济的经验与教训 日本通过建设循环型社会的实践，总结了发展循环经济的三方面经验： 一足提升公众意识对于建立一个循环型社会非常重要，信息交流与教育在其 中扮演了关键的角色。二足需要实施污染预防性拮施。三足在政府推动的前 提f ，应尽可能利用市场的力量。如法律规定了各部门都必须在废弃物处理 和回收利用过程中进行适当的费用分配，而“延伸生产者责任”制度的引入 更将公共部门的废弃物管理变为了私营企业的经济行为。 2 4 3 美国模式的循环经济 美国走的足一条“责任优先，监督为重”的模式。美国目前虽然还没有 一部全国性的循环经济法规，但自俄勒冈、新泽西和罗德岛等州2 0 世纪8 0 年代中期制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的# i n 定了不 同形式的再牛循环法规。美国的地方政府及企业在“产品责仟制”的意识方 东人学硕十学位论文 面也走在了世界前列。 美国在循环经济的发展实践中非常重视来自各方的监督作用。一是自我 监督。二是同业监督。三是社区监督。四足非政府组织监督。五足媒体监督。 六是立法者监督。七是市场监督。 2 5 我国发展循环经济的现状及重大意义 2 5 1 我国发展循环经济的现状 改革开放2 0 多年来，我国在推动资源节约、资源再利用方面作出了不懈 努力，并且都取得了积极成效，我国循环经济发展的有关工作已经有了一定 基础。特别足在推行清洁牛产方面取得了举世公认的成就，处于发展中国家 前列。循环经济作为一种新的经济形态，作为可持续发展战略的最重要组成 部分，已经受到中央最高领导层及学术界的广泛关注。但是，我们必须清醒 地认识到，循环经济作为一种新的发艘模式和发展理念，引入我国的时间不 k ，我们在这一领域同世界发达国家相比存在巨大差距，尚未形成完整系统 的理论体系，需要进行深入的研究。 我国循环经济的发展历程大致经历了以下三个阶段： 1 以资源综合