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异地高考方案如何避免高“门槛”绊倒进城务工 新华社北京10月16日专电的建议方案呼吁异地高考应以3年或4年连续学籍为主要条件不应在父母社保年限等问题上设置过高“门槛” 相关消息在微博等网络平台上引发海量讨论“中国网事”记者就此采访了一些进城务工人员他们最担心的也是异地高考的“门槛”会不会太高专家认为异地高考势在必行但一步到位不具可操作性需多部门联合求解循序渐进 专家呼吁放宽异地高考“门槛” 10月8日中国宪法学会副会长、北大法学院教授张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部以及北上广的教育行政部门提交了进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案（以下简称“建议方案”）目前上海市教委表示已收到该建议方案会统筹考虑其中的提议 张千帆认为此前国务院关于异地高考的相关意见通知对随迁子女的认定条件、父母条件等作出了大致规定但异地高考的有关资格认定应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女就学年限基本接轨而不应显著高于随迁子女的就学年限要求 建议方案呼吁：对于一般省市随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育至高中毕业有3年以上连续就学记录的即可以在当地参加高考和录取对于京沪等进城务工人口比较集中的地区可以考虑随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录即可在经常居住地参加高考和录取 这一出发点获得了不少专家的认同如华南师范大学教育科学学院院长卢晓中说以随迁子女的就学年限为主要标准来设计异地高考方案更合理一些复旦大学国际关系与公共事务学院熊易寒教授也说异地高考的门槛不宜设置太高以家长为主的评价制度恐怕受益面会比较窄甚至可能流失城市建设人才 许多网民们也对上述观点表示赞赏也有不少人觉得似乎太“理想主义”如网民“掌柜不掌勺”说：“按这个建议方案其实就是把门槛放在随迁子女初三入学对家长几乎无限制那么如果不系统解决进城务工人员的管理问题高考移民很难避免” 社保证明会否成为“拦路虎” 张千帆等人在建议方案中还提出：社会保险证明不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件“因为全民社保只是近年来才在全国逐步推行各地社保普遍存在不能相互衔接的现象不能以此理由拒绝随迁子女高考” 张千帆说为了体现进城务工人员对当地的贡献纳税记录是否更适当为了体现长期在当地工作和居住的意向是否可以只要社保证明不要参保年限 父母缴纳社保的证明作为随迁子女参加异地高考的必要条件是许多进城务工人员最担心的问题已经在广州生活了14年的川籍进城务工人员王庆金说：“稳定的工作、收入、住所这些方面只要要求不是太高我都可以做到但社保这块就比较欠缺我是做小生意的没有单位给我缴纳社会保险” 在上海开了3年多洗衣店的江西籍进城务工人员陈江南也坦言要缴纳社保证明且有规定年限对她来说确实比较困难“我们没有过多的收入去缴纳这笔费用”但是如果政策真的需要这一条为了孩子的将来她还是会想办法去交 在广州中山市一家日资企业打工的陕西青年屈海鹏认为异地高考要求随迁子女父母有社保记录的条件应该照顾到不同的情况：有些外来务工人员在企业打工企业帮员工缴纳了社保；而有些外来务工自己做小生意没有雇主缴纳社保而是通过不同方式为国家缴税就应当允许他们用纳税证明来代替社保方面的要求 许多网民希望缴纳社保不会成为进城务工人员随迁子女参加异地高考的“拦路虎”否则是变相对进城务工行业三六九等分如网民“黑土雨”说：“如果要缴社保才能让孩子参加异地高考以后还有多少务工人员肯去做没有社保的工作” 对此熊易寒教授建议采取“学籍优先兼顾贡献”的综合评价体系前者是基本条件后者是锦上添花“父母创造的人口红利要用城市的公共服务给予补偿这是权利和义务的对等”华南师范大学教育科学学院教授袁征也认为应该把尊重和保护人民的平等权利放在第一位 上海市教委巡视员尹后庆透露上海无意设定条件对进城务工人员及其行业进行等级区分在制定异地高考方案的过程中核心议题是化解“城市人口过快增长与城市承载力的矛盾”,使得人口的增长与城市承载力保持平衡 循序渐进多部门联合求解 异地高考方案呼之欲出北上广等地教育部门均表示“压力山大”但决不退缩年底会相继公布具体方案然而网民仍然要问：从公布方案到投入实施到底还有多少路要走 张千帆等人在建议方案中希望各省市均应在全国大多数省份出台XX年高考报名方案之前制定异地高考方案并明确规定自XX年起开始执行“只有这样才能避免对XX年升学的随迁子女造成不必要的焦虑让他们安心成长、学习和准备考试” 更多专家认为解决异地高考的问题是一个循序渐进的过程必须有一个多部门联合的立体式解决方案需要中央、地方、民间等多个层面共同发力才能实现突破 21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出：异地高考问题的解决要与高等教育体制改革结合起来可探索建立“高水平大学联考（或统一学业水平测试）高校自主招生”高考模式；实行高职院校“注册入学、申请入学”的录取制度淡化最终消除考生的户籍限制并采取公开征求意见、论证的方式