（市政工程专业论文）北京市城八区停车收费问题研究.pdf

北京建筑t 程学院硕一1 ：学位论文 摘要 中国社会经济的持续快速发展使得中国城市化、机动化水平迅速提升，在发展的过程中所产 生的交通堵塞、能源紧缺、环境污染等一系列问题也越来越突出。这些问题在北京市的表现尤为 突出，如果这些问题得不到很好解决，将直接影响人文北京、科技北京、绿色北京目标的实现， 影响北京政治、经济、文化、社会的进一步发展。 解决城市交通拥堵需从多方面综合分析，静态交通问题是其中的一个重要组成。随着机动车 数量的快速增长，停车空间，停车秩序，停车管理，停车政策等多个方面均存在一定矛盾，需合 理规划，逐步完善，方能缓解停车难的问题。 本文从北京市城八区停车问题入手，调查分析了停车场、停车位和车辆数的状况及对比关系， 重点研究北京现行停车收费政策，找出存在的问题。对停车收费价格的导向作用进行研究，针对 不同区域提出不同的收费标准，研究用价格杠杆调整城八区的交通流量，减少堵塞和污染。 关键词：北京市，停车，收费政策，出行方式 7 北京建筑t 程学院硕十学位论文 a b s t r a c t t h eu r b a n i z a t i o no fc h i n aa n dt h el e v e lo fm o b i l i t ya r ei n c r e a s i n gr a p i d l yw i t ht h e s u s t a i n e da n dr a p i dd e v e l o p m e n to f t h es o c i a le c o n o m y t r a f f i cc o n g e s t i o n ，e n e r g y s h o r t a g e ，e n v i r o n m e n t a lp o ll u t i o na n do t h e rp r o b l e m sa r em o r ea n dm o r ep r o m i n e n td u r i n g t h ed e v e l o p i n gp r o c e s s t h o s ep r o b l e m sa r em o r es e r i o u so fb e i j i n ga n dw i l lp r e v e n tt o a c h i e v et h ea i mo f “p e o p l e sb e i j i n g ，h i g h t e c hb e i j i n ga n dg r e e nb e i j i n g ”，a n dp r e v e n t t h ed e v e l o p m e n to fp o l i t i c ，s o c i e t y ，e c o n o m y ，a n dc u l t u r eo fb e i j i n g t h e r ea r ev a r i o u sa s p e c t sa f f e c tt h et r a f f i cp r o b l e m s ，p a r k i n gi so n eo ft h em o s t i m p o r t a n tf a c t o r s w i t ht h er a p i d l yi n c r e a s i n go fv e h i c l e so w n e r s h i p ，s o m ep r o b l e m sa r e c u r r e n t l ye x i s t s ：p a r k i n gl o ts h o r t a g e ，p a r k i n gd i s o r d e r ，p a r k i n gm a n a g e m e n td i f f i c u l t a n dp a r ki n gp o l i c yi m p r o p e r l y i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，p a r k i n gp r o b l e m si nb e i j i n gu r b a na r e aa r et a k e no r d e rw i t h ， s u r v e y so fc a rp a r k s ，r e l a t i o n s h i pw i t hp a r k i n gs p a c e sa n dv e h i c l e sa r ec a r r i e dt h r o u g h f u r t h e r m o r e ，t h ea c t u a l i t ya n df o c u so nb e i j i n ge x i s t i n gp a r k i n gp o l i c i e sa r ec o l l e c t e d a n da n a l y z e d ，t h ec u r r e n te x i s t i n gp r o b l e m sa r ef o u n do u t t h ep a r k i n gc h a r g ep o l i c i e s a f f e c t t r a v e l e r sd r i v i n gb e h a v i o r a n ds o m ep a r k i n gc h a r g ep o l i c i e sa r er e c o m m e n d e d ， a c c o r d i n gt om a r k e t i n ge c o n o m i cp r i n c i p l e ，t h ep r i c el e v e rw i l lb e t h em o s te f f e c t i v e l e v e r a g et oa d j u s tt h et r a f f i cf l o w ，r e d u c ec o n g e s t i o na n dp o ll u ti o n k e yw o r d s ：b e i j i n gu r b a na r e a ，p a r k i n g ，p a r k i n gc h a r g e ，t r a v e lm o d e 北京建筑t 程学院顶j ：学位论文 北京建筑工程学院 硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本 声明的法律结果由本人承担。 淫弘 乒钿 名 e r戳哞 者“， 姗 论 吼 倒 瑚 剿 日 北京建筑t 程学院硕十学位论文 i i i i i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i i i l i l l- - r i i 第一章绪论 1 1 课题的提出及现实意义 1 1 1 机动化对北京市发展的负面影响 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是八十年代提出的一个新概念。1 9 8 7 年世界环境与发展 委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共 测。 可持续发展是指既满足现代人的需求也不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经 济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的， 又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够 永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与 环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展， 但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发 展。 城市交通可持续发展目标应该包括社会、经济和环境可持续发展3 个不同的发展目标，它们 之间保持相互协调和有机统一，才能够最终实现城市交通的可持续发展，相关关系如下图示。 中国社会经济的持续快速发展使得中国城市化、机动化水平迅速提升，在发展的过程中所产 生的交通堵塞、能源紧缺、环境污染等一系列问题也越来越突出。发达国家许多大城市因交通拥 堵所带来的直接经济损失就高达数十亿美元，北京每年由于交通拥堵造成的经济损失也高达6 0 亿元人民币。而由交通能源短缺、环境污染等产生的经济损失更是难以估计。 机动化带来的问题重要有以v j r 个方面： 能源的消耗。从全球范围来看，2 0 的能源都被用于交通，其中的6 0 一7 0 被用来运输人。 目前石油供应日益紧张，国际原油价格不断上涨，未来世界的竞争将是能源的争夺。 十地消耗。道路的修建、停午场的设置t j 用了人量的十地，而且不断增加，城市空间不断 加人，耕地人昔减少， 交通污染。机动下辆废气是中国人城市环境污染的主要来源，北京f 丁机动午排出毵氧化物 6 北京建筑丁程学院硕i ：学位论文 一氧化碳的排放分担率分别高达4 6 和6 3 。北京八月份实行的汽车分单双号限行，换来了四个 蓝天，可吸入颗粒物的污染指数分别降为9 l 、9 3 、9 5 、9 5 。 温室效应。温室效应导致全球气候发生重大变化，导致各种灾难频发。二氧化碳是温室效 应的罪魁祸首，交通是二氧化碳排放的最大来源之一。据世界银行估算，每吨二氧化碳所造成的 温室效应带来的损失为2 0 美元左右，全球每年由于交通产生二氧化碳所带来的经济损失高达1 0 0 亿美元以上。 交通噪声。研究资料表明，中国城市有3 3 0 0 多万人受道路交通噪声的影响，其中约有2 7 0 0 万人生活在高于7 0 d b 的噪声严重污染环境中，北京受到噪声影响的人就高达1 0 0 万。同时噪声 污染还影响道路沿线的经济发展。交通噪声每升高l d b ，土地价将下降0 8 一1 2 6 ，噪声成本占 g d p 的比率高达0 0 6 - - 0 1 2 嘣3 1 。 因此，社会的发展必须坚持可持续发展，既保持经济的发展，又要保证环境、资源的可持续， 不能以牺牲子孙的利益为代价。发展交通更要考虑可持续发展，应该减少汽车拥有量，保障交通 畅通，降低交通成本，提高机动车的使用效率，减少各种污染的排放。而从发达国家大城市交通 管理经验来看，采取有效的停车收费政策进行调控，是实现可持续发展交通的有效途径。 1 1 2 北京市停车收费存在的问题 1 9 9 0 年的北京城市交通建设的战略目标是：在2 0 年或者更长的时间内，逐步完善城市道路 网和轨道交通网，建立一个以公共运输网络为主体，以快速交通为骨干，功能完善，管理先进， 具有足够容量和应变能力的综合交通体系。要坚持优先发展社会化公共运输的政策，积极调整城 市客货运结构，加快公共运输体系建设，使城市交通进入供需趋于平稳的良性循环轨道，力争在 2 0 1 0 年前城市交通状况有较大改善。预计在采取适当调控措施的情况下，2 0 0 0 年全市民用汽车 拥有量可达到7 0 万辆左右，2 0 1 0 年将达到1 3 0 万辆左右。2 0 0 0 年和2 0 1 0 年公共客运系统承担 出行量的比重将分别达到4 7 4 和5 8 4 【4 1 。 而目前的实际情况是：截至2 0 0 6 年末，北京民用轿车达到1 5 4 1 万辆，同比增长1 7 8 。私 人汽车保有量达到1 8 1 万辆，比2 0 0 5 年末增k1 7 6 ，其中私人轿车保有量为1 2 1 万辆，同比增 长2 2 ，目前北京私家车拥有量占有率已经超过8 0 。2 0 0 7 年5 月，全市机动车总量已突破3 0 0 万辆；外地车辆进京每天大约在1 5 万辆。全新的“汽车社会”正向我们走来，北京市已从“自 行车王国”进入到“汽车社会”。 北京私人小汽车出行比例已逼近公共交通，而小汽车运送的人数却在f 降，交通出行结构仍 需调整、改善。调查数据指出，北京市2 0 0 8 年出行结构为：小汽车3 3 6 ，公交包括地铁3 6 8 ， 自行车2 0 3 ，出租车7 4 ，其他1 9 ，尽管北京市公共交通出- l y i ：u 例上升有所上升，但私人小 汽车出行比例增l j = = 更快，达到2 9 ，8 。目前小汽车出行次数每天在增加，而小汽车运送的人数在 下降，私人小汽下的使用效果在卜降。过去几年里，北京私人小汽车出行比例增幅为公共交通的 两倍，导致交通出行结构止i 朝着不利丁节约的方向发展。 7 北京建筑t 程学院硕 学位论文 目前，大量的私车出行，就带来了交通拥挤问题和停车问题，已经成为城市道路交通系统发 展迫切需要解决的突出问题。停车问题处理不当不仅加重了城市动态交通的拥堵，并且严重影响 到城市整体交通的运行。因此，停车问题已经成为制约北京政治、经济、文化、社会发展、影响 市民生活的大问题。要保证城市总体规划的实施，必须要从根本上解决城市停车问题。 北京停车主要存在的问题是：机动车停车场地和设施严重不足；停车管理混乱；市民停车意 识和法制观念差；停车收费政策不合理。这些问题的存在都加剧了北京交通的拥堵和混乱。加强 停车管理和提高市民停车意识必须在增加停车场地的基础上才更有效果，针对目前的停车设施情 况不能仅仅加强管理和教育，但大幅度扩大停车场地，又不符合可持续发展交通的要求，因此就 要在停车收费上下功夫，使市民停车由被动变为主动，积极引导市民选择停车方式和出行方式。 目前北京市停车收费不合理主要表现在： 低价收费标准导致市民采取私家车出行方式比例增加，造成资源浪费，环境的污染； 路内停车位收费与路外停车位收费定价相同，不能引导市民路外停车，造成路内停车阻塞 占用过多道路资源； 停车收费价格没有明显的与交通需求管理计划相结合，没有形成市场引导机制； 偏低的收费标准妨碍了停车场建设的积极性，影响了停车产业化的发展。 最后的结果表现在交通的拥堵、环境的污染和生活品质的下降。 1 1 3 研究的意义 目前北京的停车现状需要北京市出台相应的政策，建立市场机制，促进停车产业的发展，其 目的有三：一是促进基础停车设施的建设和逐步改善停车问题，二是建立停车场建设和管理的良 好运行机制，三是成为首都新的经济增长点。具体是停车场建设资金的吸纳、停车用地的审批、 停车企业资质的审批、停车场的建设规划、技术标准、停车场的收费办法等内容，这些都需要国 家和北京市的政策法规来保障，促进北京停车产业化进入规范化、制度化和有效的改善北京交通 状况。 国家已经认识到了停车产业化的前景和与解决交通问题的重要关系。2 0 0 4 年，国家发展与改 革委员会提出的汽车产业发展政策( 委8 号令) 明确提出：大力发展城市停车事业，搞好停 车场所及设施的规划和建没，制定停车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车 事业市场化、产业化。但该政策指示提出了发展的目标，并没有具体的详实、具有针对性的政策 做后续支撑，因此效果不明显。目前国家和北京市的政策法规多为技术性规范和停车企业的管理 等规定，部分有分区收费的规定，而对如何鼓励停车场的建设、停车产业的发展、解决拥堵问题 的停车管理及收费内容涉及不够，而这些政策正是解决交通和停车问题所急需的。 停车政策包括行政政策、经济政策等几个方面，具体内容有停下位总量控制、停车收费、限 车限时、停乍许可等。行政管制不可避免存在一刀切的情况，存住公平性低、效率低下等l 荇多负 面作用，而采用比较温和的经济手段更符合人众的利益，停车收费政策无疑是其中最为直接、最 8 北京建筑t 程学院硕十学位论文 公平、最有效率的手段。 停车收费政策的制定将直接影响城市居民的车辆使用成本，收费标准的高低将会影响到居民 的购车意愿和使用车辆的频率。在城市中心区，适当提高停车的收费，也将会减少到达城市中心 区的车辆数，减少城市中心区的交通流量，减轻城市中心区的交通压力，对交通状况会有所改善。 同时，提高城市公共交通的服务水平，导引城市居民选择公交出行，使居民出行方式更能符合我 国目前的交通建设水平，优化城市交通环境。韩国研究表明，以停车收费的调节来控制交通需求 比用调节油价更有效果。美国联邦基金资助项目“p a y a s y o u d r i 、r e a n d y o u s a v e ”( p a y d a y s ) 提出了一种观点，把停车收费的1 0 与驾驶里程结合起来，以起到调节驾驶出行，减少拥塞、减 少废气排放等。 因此，在北京交通现状和城市发展前提下，研究停车收费的影响，从城市发展和良好的交通 环境综合效益出发，确定合理的收费政策非常重要和迫切。 1 2 国内外现状 1 2 1 国外城市的停车收费相关政策【6 】- 【h j 北美： 在北美1 0 万人以下的小城市中，路上停车设施占各类停车设施的总和的6 0 以上。但在5 0 万人以上的大城市中，这种停车方式不占主要地位。在许多大城市中心区，路上停车受到限制， 并逐渐被路外停车所取代，原因是路上停车妨碍交通，而大城市中心车流量、人流量较大，路上 停车会影响车辆的畅行。路外停车可分为露天停车场、地下停车场、地面车库和停车楼等多种类 型，是北美5 0 万人以上大城市中心区的主要停车方式。据同级，路外停车在北美5 0 万人以上的 大城市中心区占各类停车设施总和的7 5 以上，在1 0 0 万人口以上的特大城市占8 5 以上。 停车费随着距离城市核心的距离增大而降低。城市的核心区，因其商业、服务业、金融业、 办公业及政府部门等多种职能的高度集中而成为人们前往中心区的主要目的地，停车需求量较 大，因而停车费用高。随着距核心区距离的增大，停车需求量减少，停车费用也降低。 北美大城市中心区停车设施的发展大体上可以分为四个阶段。第一阶段是第二次世界大战 前。这一时期私人小汽车尚未成为北美交通的主要丁具，北美各城市中心区停车设施的供求矛盾 不很突出，主要停车方式是沿街免费停车；第二阶段是第二次世界大战结束至5 0 年代末。这一 时期是战后北美城市恢复时期，随着城市人口增多和小汽车拥有量的增加，对停车设施需求量增 长很快。这一时期城市中心区停车设施发展的主要形式是地面停车场和沿街投币式停车车位。第 三阶段是5 0 年代末至7 0 年代末期。这一时期是北美经济蓬勃发展，人口迅速增长，小汽车拥有 量突飞猛进，城市中心区项目人发展的时期，也是北美城市中心现代景观利地域特点形成的主要 时期。这- - 日 - t 期北关城市中心发展的普遍特点是向立体发展速度快丁向水平发展的速度，土地利 用的集约程度日益提高。第四阶段是8 0 年代以来，这一时期是北美城市中心区的稳定发展时期。 城市中心区停车设施已从入兴斗：木阶段转入强化管理的完善阶段。这一时期城市中心停午设施的 9 北京建筑t 程学院硕十学位论文 i iiiii - 宣 i i i i 发展重点是通过各项政策、法规及管理办法的制定与实施来控制城市中心区停车设施的供给量， 并使之满足停车需求，又与城市总体规划、交通规划、土地利用规划、环境规划及城市的社会经 济发展目标相一致。 东京： 东京是世界第二大城市，约有人口2 6 0 0 万，机动车拥有量达8 0 0 万辆。为解决停车问题， 日本采取了许多措施，并制定了一系列法律、法规，缓解了停车的难题。1 9 5 7 年5 月1 6 日颁布 了停车场法，作为停车场设置、建设与管理的基本法令依据，后又实行了“拥车者自备车位” 政策，买车者必先有车位，一些居民把车停在院子里；没院子的，便在住宅第一层留一个车库， 而住公寓或租房没有停车位的人，就要花钱租停车场了，每月耗资三万日元( 约合2 4 0 0 元人民 币) 左右。有效抑制了机动车的增长。同时所有城区的机动车都要纳入停车收费管理，收费标准 按照停车区域不同有所区别，在商业区一般为每小时5 0 0 日元至7 0 0 日元，甚至8 0 0 日元。停车 收费按时计算，并严格执法。东京的违章停车罚款非常严格，一般是1 5 万日元( 约1 2 0 0 元人 民币) ，扣两分高额的停车费影响了车辆拥有者选择公交出行，同时刺激了停车设施投资经营者 的积极性。 停车经营的高额利润刺激了民营化，使停车设施供应得到了保障，在严格的管理措施下，再 辅以高度发达的公共交通，东京街头的交通有序而畅通。 香港： 香港政府鼓励停车场设施民营化建设与经营，其停车场收费也同在这一思路下运作。私人兴 建的停车场按物业进行管理，收费与物业经营一样，其经营环境十分宽松，其收费标准是由市场 来调节的，反映的是停车位供需之间的关系；政府兴建的停车场由私人来承包，采用“商业原则” 经营。政府的停车库和路边停车咪表采取招标承包方式，政府从经营者变为对承包者的监控，保 留对收费价格、利润率调节的控制权，政府对经营方式不加干涉，在利润税收政策上给予优惠。 香港特区政府鼓励停车设施的民营化，模式有合作、资产出售、项目运营承包和服务承包管理等。 据香港运输署年报资料显示，1 9 9 4 、t 9 9 5 年政府民营化的多层停车库和路边计时收费器年净收入 分别为3 8 2 亿港元和4 4 5 亿港元。 新加坡： 新加坡采用了严格的收费管理，1 9 7 5 年的规定，停车场按区位不同有不同的费率，长时间 停车与短时间停车区别显著，采用累进方式计价。政府规定：不论公营还是私营停车场，采用费 率不得低于颁布的标准；对不同地区车位费率不同。市中心1 小时的费率比较低( 0 5 新币小时) ， 第二小时l 新币，第三小时以后2 新币小时。1 9 9 3 年开始，停车起价改为o 8 新币小时，目前 仍在设法提高费率来缓和停车压力。 新加坡的停车场都是按时收费，单位时间里不同的停乍场的收费标准有所差异。即使是同一 停车场，在不同时间段的收费标准也有一定区别，特别是在高峰时间里，收费较高，而其他时间 贝q 会递减。周末或。1 ，假日的收费很低，且不论停放时间k 垣，收费一个标准。此外，新加坡收费 北京建筑丁程学院硕 。学位论文 方式日益现代化，许多停车场目前已经基本废弃了人工收费的方式。 1 2 2 国内城市的停车收费相关政策 国家( 建设部和公安部) 相关停车政策法规： 近年来随着车辆快速增长，我国各大城市普遍出现了各种交通问题，建设部和公安部相继出 台了各种政策法规和技术规范，其中与城市停车问题相关的有： l 1 9 8 8 一城市交通规划 2 1 9 8 8 一停车场规划设计原则 3 1 9 8 8 一停车场建设和管理暂行规定 4 1 9 9 3 年一城市居住区规划设计规范 5 1 9 9 5 一城市道路交通规划设计规范 6 1 9 9 6 一城市道路管理条例 7 2 0 0 0 一第六届世界大城市首脑会议北京宣言 8 2 0 0 0 一改善中国城市交通和环境问题的建议书 9 2 0 0 0 一公安部关于加强公安交通管理科技工作的意见 1 0 2 0 0 0 一机动车停放服务收费管理办法 1 1 2 0 0 0 一部分被取消的地方性交通和车辆的收费项目 1 2 2 0 0 0 一全国城市道路交通管理畅通工程 1 3 2 0 0 2 一国务院关于加强城乡规划监理管理 1 4 2 0 0 3 一物业管理条例 北京市停车相关政策法规： 北京市近年来也出台了很多的相关政策、规定和管理办法： 1 1 9 8 1 一关于对全市公用机动车停车场的管理规定 2 1 9 8 5 一北京市人民政府关于新建居住区公共设施配套建设的规定 3 1 9 9 0 一北京城市交通建设的战略目标 4 1 9 9 1 一北京市机动车和机动车停车场防火安全管理规定 5 1 9 9 3 - j l 京市临时占用道路管理办法 6 1 9 9 4 一北京市大中型公共建筑停车场建设管理暂行规定 7 1 9 9 7 一北京市道路交通管理规定 8 1 9 9 8 一北京市机动车和机动车驾驶员管理办法 9 1 9 9 9 一北京市停车泊位证明办理手续 1 0 2 0 0 卜北京市关丁机动车公共停车场经营企业进行资质审奄和经营备案的通知 1 l 2 0 0 卜北京市机动乍道路停车秩序管理办法 北京建筑t 程学院硕 学位论文 1 22 0 0 1 - ：1 匕京市机动车公共停车场管理办法 1 32 0 0 2 - ：1 匕京奥运行动规划 1 42 0 0 2 - - j 匕京市人民政府关于印发本市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标的通知 1 52 0 0 2 - 关于调整我市机动车停车场收费标准的通知 1 62 0 0 2 - 关于加强本市机动车公共停车场管理工作的通知 1 72 0 0 2 - 关于开展居住小区机动车公共停车场经营企业资质审查和经营备案工作的通知 1 82 0 0 3 - j i 京市国土管理局关于室内停车位销售、测绘、产权登记有关问题的通知 1 92 0 0 3 - j l 京市居住小区物业管理服务标准 2 0 北京市2 0 0 8 年交通规划及管理 2 1 北京市居住小区物业管理服务标准2 0 0 3 2 2 物价局关于居住小区机动车收费问题批复 国内其他城市： 上海市从2 0 0 5 年3 月1 日起，提高市中心黄浦、静安、卢湾、徐汇区的7 5 个道路停车场的 收费标准，实行最低限价，白天为每小时1 5 元2 0 元，第一小时收1 5 元小时，超过一小时后以 半小时为计费单位，收费标准为1 0 元半小时，同时对路外停车场收费实行最高限价，最高收费 每小时不得超过1 0 元1 2 1 。 广州根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供需状况等因素，将公共露天停车场划 分为三类地区。停车按1 小时为一个计费时段，不足l 小时按照1 小时计，并规定超过3 小时不 足1 2 小时按1 2 小时的最高限价计算收费。 1 3 本文拟研究的内容 本文通过调查掌握北京市城八区停车场与停车位的情况，对车位数与车辆数进行对比分析， 研究目前北京停车收费存在的问题；对停车现状特征进行分析，研究停车收费价格对居民出行方 式、停车行为的导向作用，将城区分成三类，提出各类区域及不同类别停车场的收费标准及相关 建议。 1 2 北京建筑t 程学院硕卜学位论文 第二章北京市城八区停车现状及问题分析 2 1 北京市城八区停车现状【1 4 j 。【3 2 1 近年来，随着人们生活水平的不断提高和城市化进程的逐步加速，我国城市机动车保有量和 出行量的急剧增长，机动车停车供求矛盾日益尖锐，这不仅加剧了道路交通的拥挤阻塞，引发交 通事故，而且导致了环境和景观的恶化，交通和生活秩序混乱，影响了居民生活的安宁。由静态 交通管理的严重滞后所引起的动静交通问题之间的冲突，又加重了动态交通的压力。因此，搞好 城市静态交通的管理，解决城市的停车问题，既是以人为本的城市建设思想的体现，也是有效的 缓解城市交通拥挤堵塞的重要途径之一。 随着北京市经济的持续高速发展，城市化和机动化进程也在不断加快，随之引发的交通拥堵 现象日趋严重。目前北京的二环、三环、四环路作为城市快速路的交通负荷都已经趋于饱和，尤 其是上下班高峰时期更是拥堵不堪，不仅如此，由于交通基础设施的相对匮乏，特别是停车问题 没有得到应有的重视，“停车难”的状况也日渐凸显，而且影响到了道路交通的正常通行，并由 此引发了一系列的社会问题。截止到2 0 0 7 年5 月，北京市机动车数量达到了3 0 0 万辆，小汽车 占据了北京市区的道路网负荷能力的7 7 ，但其仅仅承担了市区全部客运量的1 2 。公共停车位 缺口较大，机动车数量与停车泊位数量之间比例严重失衡。此外，车辆停放设施的严重匾乏、建 筑物配建停车指标偏低、停车设施实际建设不到位、停车场经营管理混乱、机动车随意侵占道路 停车等现象十分普遍，使本己不堪重负的道路资源更加紧张。这不但损害了北京的正常生活秩序， 造成道路周围环境景观的恶化，而且也严重干扰了动态交通秩序，造成交通堵塞，降低道路通行 能力，诱发交通事故增多，影响城市的整体形象和可持续发展，降低了城市居民的生活品质。 因此在城市中特别是中心区土地资源紧缺，机动车出行量相对集中的情况下，如何找出城市 停车现状所存在的问题，有效的解决有关停车设施规划、建设、管理的一系列问题，是一项亟待 解决的重要的课题。 2 1 1 停车设施供应状况 据调查，城八区2 0 0 4 年4 月共有停车场0 9 2 万个，提供各类泊位9 3 万个。其中，经营性停 车泊位4 5 5 万个，约占总数的4 8 9 ，非经营性停车泊位占5 1 1 。 事实上，普查调查的覆盖面不可能面面俱到。通过对普查调查和抽样调查结果的综合分析研 究可知，城八区的实际停车泊位应为普查泊位总数的1 1 0 1 1 5 左右，约为1 0 5 万个左右。 停车设施主要集中在朝阳、海淀、丰台等儿个大区，其他各区相对较少。 l r 城四区的停乍i 殳施分布相对较为均衡，各区之间差别不人。 1 3 表2l昔奇城八悟停午设施分布统计衰 分区停乖场数比例停车泊位数比例 东城区 8 9 898 60 西城区 4 9 1 8 8 53 崇文匠4 3 3 6 6 宦武区 4 9 l 53 41 朝阳区 1 90 2 6 8 】7 22 8 眺 海淀r2 4 6 4 4 32 65 丰台r2 7 5 13 00 1 9 0 5 1 32 05 石景山区4 9 7 城八区总计9 2 9 9 】0 1 0 0 崩2l 城八区分区现状泊位闻 f i n 四医车位密度高丁近郊四耳，平均约2 1 3 9 个平方公里 参梦 矿 图22 城八区停车 殳施分布密度图 旧城四区停车场和停车泊位数量和比例均偏低，远低于外围的近郊区 表2 2旧城四匡与外围四区停车设施分布对比表 分区停车场数比例停车泊位数比例 外围四医6 6 5 47 25 7 4 3 5 8 i8 00 旧城凹区 2 5 2 6 1 8 6 3 2 9 城八区9 2 9 9 1 0 1 0 0 表2 3 城八区停车设施经营情况统计表 停车泊位数 分区 经营性非经营性合计 东城区 2 9 2 8 1 2 6 5 4 0 5 5 8 2 l 西城区2 6 6 3 62 2 5 5 2 4 9 1 8 8 祟文氍3 0 6 7 i 4 3 3 8 6 宣武区 1 8 6 3 33 7 9 5 4 朝刚匣2 6 8 1 7 2 海淀区 1 3 7 5 4 01 0 8 9 0 32 4 6 4 4 3 丰台厦 6 6 7 8 21 9 0 5 1 3 石景山压 台计 4 5 4 3 5 7 肌上表可u 得督l ，城几区经营性停车设施约占总量的4 8 蛳素文区l “景山旺经营性粹乍 暖施比例尚不足3 0 。 1 5 j 匕g 建筑t 程学院坝i # m x 对社会公众开放、管理得力、收费台理可“提高停下设施使用效率，彝营性午仳比例过低不 利于停车吐施的止常发展。 2 1 2 停车设施类型的具体状况 城八区停卞设施分类如剖所示 ：! ：； 0 3 5 3 8口公建配建k - 路外 i - 居住小匣e 他大院l 口其他【 一l “ 倒23 城八区停车泊位分类统计图 城八区经营性、非经营性停午设施状况 圉24 城八区经营性、非经营性停车设施分类统计图 城八区经营性停车设施中，主要为路外停车设施和立交桥f 停车设施、路山占道和公建配建， 非经营性停车设施则是以单值人院和其他性质停车设施为士。 2 13 车位与车辆数对比分析 2 0 0 3 年底，城八区各娄民啪客货车辆1 0 85 万辆，普矗统计市位数量9 30 万辆，车均泊愤 拥有率08 6 ，比值较高。 事实上，城八医的实际下位数要高丁* 卉总量练台等商调商秆l 抽样调奇的午辆停放情况、 建筑物下何与使刚状况分析得山城八r 的实际乍协约为0 j 万左午忾与客货车辆数比约为 0 9 6 。 北京建筑丁程学院硕 j 学位论文 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i _ri n i 表2 5 城八区停车设施与客货车保有量对比表 调整后车均泊 分区停车泊位( 个)调整后泊位( 个)客货车数( 辆) 位拥有率 东城区 5 5 8 2 16 3 0 9 31 0 7 0 2 50 5 9 西城区 4 9 1 8 85 5 5 3 61 2 9 7 5 1 o 4 3 崇文区4 3 3 6 64 8 9 6 34 8 6 9 81 o l 宣武区 3 7 9 5 44 2 8 5 27 4 6 5 6 o 5 7 朝阳区 2 6 8 1 7 23 0 2 7 8 22 6 3 1 8 71 1 5 海淀区2 4 6 4 4 32 7 8 2 4 92 7 5 7 4 81 0 1 丰台区 1 9 0 5 1 32 1 5 1 0 01 3 8 6 3 71 5 5 石景山区 3 8 4 5 34 3 4 1 64 7 5 0 8o 9 1 合计 9 2 9 9 1 01 0 4 9 9 9 1 1 0 8 5 2 1 0o 9 7 城八区中，旧城四区的车均泊位拥有率远低于外围四区。 表2 6 中心城区与近郊区停车设施状况对比 土地面积 调整后停车调整后泊位密度客货车均 分区 ( 平方公里)泊位数( 个平方公里)车数泊位 旧城四区8 7 12 1 0 4 4 4 2 4 1 6 1 2 3 6 0 1 3 00 5 8 外围四区 1 2 8 2 88 3 9 5 4 76 5 4 4 67 2 5 0 8 01 1 6 尽管如此，由于没有采用市场来调解，车位的使用效率不高，城八区停车供需矛盾非常突出。 2 2 停车现状特征分析 据对全市1 0 0 多个建筑配建、路外公共和路内停车场白天高峰时段车辆停放人员进行抽样询 问调查( 约3 0 0 0 多个样本) ，分析的总体停车特征情况如下： 2 2 1 车辆停放目的 图25 车辆停放目的比例构成 工作日上班、公务、购物停放b 的比例较高：节假日娱乐、购物餐饮和公务目的比例较高。 z 2 2 车辆分目的停放时问分布 ll且。_ j 。尘上上姓链l 上 j- “一暑目暑s 曼量e “暑暑目詈詈紫暑詈 鼍暑燎詈l 薯曼。詈暑l 一喜将 凹26 不同停车目的车辆停车时长分布比例 上班目的停午时间最长 数咀上超过6 个小时：看病、娱乐体闲、探亲访友等目的1 3 个 小时停放时闻比例相对较高货物装鹄3 、餐饮、公务、购物及其他目的停车以短时问停放为主。 2 2 3 车辆停放后现状步行距离与理想步行距离分布 8 4 的停车者现状停车后步行距离在2 0 0 米以内；8 1 的停车者希望未来停车后步行距离控 制在3 0 0 米以内；停车者现状很少、也不愿意未来停车后步行距离超出5 0 0 米范围。 配建停车设施平均步行的距离最短，路外公菸停车场的距离最长。 2 2 4 白天停车费用缴纳与处理 目2 8 白天停车费用缴纳与处理状况 多数停车行为是按次缴纳费用，有3 0 的车位使用者可以报销费用，多数为自行支付停年费 用，这部分使用者对停车收费的敏感性会较高。 2 2 5 对是否首选停车场的考虑因素 l 标忐g 目a 穗日 ，觚自 l i 5 目2 9 停车场是否首选的考虑因素 距离远近是使用者的首选因素，车辆停放出入方便与否、是否安全等也是主要的考虑因素 因为同一地区收费差别较小使用者对收费标准高低及方式考虑较少。 2 2 6 平均停车时长差距分析 i 溉刖。f 羹量毒喜喜 图21 0 不同性质配建停卞啦施及毗邻路内停车场停车时k 比较( 工作日) 图2l i 不同性质配建停车设施及毗邻路内停车场停车时长比较( 节假日) 工作日：赊餐饮娱乐性质建筑以外，配建停车设施的平均停车时长均高于毗邻路内停车场或 者与其基本相当； 节假日：雀饮娱乐、体育场馆、商业配建设施平均停车时长低于路内停车场。 总体上，配建停车设施相对更加独立、安全，适舍长时间停放：路内停车快捷方便，但稍欠 安全。短时间停放更倾向于路内停车。 23 停车问题分析 近年来t 虽然北京市的停车i 殳施总体建设取得了明显进展，车位总量大幅增长，重点地区的 公麸停车设施建设得到丁推动，主要建筑的配建指标也得到提高，停车设槽运营管理体制逐步理 顺。但是，城市的停车问题仍然存在一些重点地区停车供需矛盾比较突出。 ( 1 ) 髓意停放，停车秩序混乱 停车设施的不足导致了严重的违章占路停车现象。据相关部门统计城八区白天约2 7 的出 行车辆随意停放，高峰时违章占路停车总比例高选3 5 ，二、三环之间高峰时违章占路停车比例 达到5 47 。 北京市白天高峰时停车需求满足情况如图2 2 2 ，由此可见配建停车场不能满足停车需求的比 例较高。 ”m 。 瞳瞄 图2j 2 城八区白天高峰时段停车需求满足情况分析 蚪典型地区车辆随意停放情况为例 王府井地区：周边路上划线车位数3 8 9 个，高峰时段路上正规停放3 6 3 辆车，高峰时段路上 随意停放3 7 i 辆车，占路随意停放比例约5 2 。 西单地区周边路上划线车位数2 9 8 个，高峰时段路上止规停放2 7 3 辆卞，高峰时段路上随 意停放1 2 7 辆车。_ 路随意停放比例约3 2 。 中关村中心区周边路上划线车位数2 2 1 个，高峰时段路上正规停放1 8 6 辆车，高峰时段路 上随意停放2 0 2 辆车，占路随意停放此倒约5 2 。 宣武医院2 0 0 个地面车位，高峰车位需求3 0 0 4 0 0 个 ( 2 ) 停车设旖闲置使用效率偏低 北京市城八区各类停车设施中，公建配建的停车设施比例比较高，约占总量的4 0 ，但是公 建配建停车设施的泊位使用率却存在普遍偏低的问鹿，主要原因在于一些行政事业单位拒绝外来 车辆的停放耍求，导致大量的停车位得不到充分利用尤其是夜间，大量车位闲置导致停车资 源严重浪赞。 即使是对外开放的公建配建停卞场和路外公共停乍场，由于停车收费价格存在差异，加上午 辆停放方便程度不同就会遗成；在同一个地区，地面停乍场八口拥挤排队、地f 车忙闲置；路 内停车场超额运营踣外停车场停放不足结果导致一方面停车矛盾突出男一方面人昔的车位 空闲得不到台理使州。 ( 3 ) 经营获利困难。投资难以回报 停车设施使用率低收费标准低经营同报率低其至人不敷出投资开发经营阵车场的积极 性根难调动，如t 京站安得利停车场，乇晴井世纪停车楼按照5 元小时的收费标准经营费垌 北京建筑丁干旱学院硕十学位论文 i _iiii- - i i 只能基本能够维持日常的开支和支付银行利率，投资不能收回。北京市多数路外公共停车场经营 状况都不理想，尽管勉强收支平衡，却难以按照市场规律获取可靠的投资回报，少数停车场甚至 存在亏损经营的情况。 2 4 北京市停车问题症结分析 通过停车问题现象分析可以发现，停车矛盾的产生首先是停车供需关系的失衡，停车问题的 主要原因归结为：车辆增长突破预期。 ( 1 ) 停车配建指标偏低，配建不能满足需求 北京市1 9 8 9 年之前没有停车配建指标；1 9 8 9 年第一部配建标准出台，对主要公共建筑停车 配建作出要求，但未能充分贯彻；1 9 9 4 年开始实行较规范的建筑物配建标准，增加了l o 户1 位 的住宅配建要求，但对小汽车增长速度估计不足，各类建筑物停车配建指标整体偏低，难以指导 建筑物超前建设停车位。一些开发商总是想法设法不建或少建配建车场，或尽量减低配置要求、 压缩停车空间、或者把停车场建在不方便利用的区域，导致多数建筑设施无法满足建筑自身拥有 车辆和外来车辆的停车要求。 1 9 9 8 年以后，尽管不断修正、提高了居住区、商业办公等建筑的停车配建指标，但停车配 建的根本思路没有充分转变，配建的具体指标还是不能适应城市发展和交通发展新的趋势要求： 加上多年来执行的0 1 车位厂户的居住区配建指标和0 2 0 4 5 车位1 0 0 平方米的商业、办公配建指 标产生的大量积欠以及1 9 9 4 年以前的历史欠账，使得北京市大量建筑物的配建停车泊位严重不 足。 ( 2 ) 公共停车设施建设缓慢，停车产业尚未形成 北京市在停车规划方面执行并不理想，缺乏路外公共停车场。北京市在1 9 9 0 年版的北京 城市总体规划中专项开展了“北京市区机动车公用停车场及道路交通管理设施规划”，但效果 不好，尤其是停车设施用地没有得到很好落实。 停车规划建设的被动在旧城区表现最为严重，使北京市在旧城改造过程中失去了弥补停车历 史遗留问题的大好时机。城市旧城改造工作以“退二进三”为主，旧城区的建筑容积率增加了， 停车需求也相应增长，但旧城区却没有增加停车性质的土地资源配置。 ( 3 ) 市场行为缺乏市场机制，停车收费价格不合理 长期以来，停车收费价格低廉，不能反映停车设施的土地成本和建设经营成本，一方面对小 汽车出行的调节与引导作用不明显，另一方面致使开发经营路外停车设施失去信心。 北京建筑丁程学院硕士学位论文 葺i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i 一 ： i i f = ：i i i f 停车费用偏低 i 路内外价格 无差别 土 ， ， 1 l 不能反映建设 公交缺乏价格调控 l 停珊无 经营成本相对优势作用不明显 li ii l上上 上 建设停车设施车辆使用刺激购车行 停车资源 盈利困难 频率增加为增长 浪费 l 上 i 停车问题恶化 i ( 4 ) 车位开放经营程度不高，停车资源整合利用不够 城八区的各类停车设施中，经营性停车设施仅为4 8 8 ，单位大院的泊位开放程度仅2 0 5 左 右。车位不开放迫使来访者车辆就近随意停放，从而导致停车矛盾社会化。 虽然公建配建停车场和路外公共停车场开放程度较高，但是由于路内和路外停车价格差异不 大，并且路内停车相对路外停车更加方便，致使颅内停车比例增加，路外停车设施利用不足，停 车资源浪费较大。 ( 5 ) 停车管理力度不够，管理手段相对落后 北京市缺乏停车管理的法规。停车管理主管部门不明确，多头管理，管理不规范，造成停车 混乱。在规划建设管理上，没有把停车场的审批、建设与