完善农村基层民主选举途径的探析.doc

宪法学课程论文完善农村基层民主选举途径的探析 摘 要我国是社会主义国家，同时也是一个拥有近7亿农村人口的农业大国，对农村基层民主选举的重视是非常有必要的。在我国，农村基层民主选举经过多年的发展，已经基本实现了村民自主选举，但由于受多种因素的综合影响，当前我国的农村基层民主还存在各种不足，本文将就各种不足之处进行分析，并提出相应的建议，从而使农村基层民主选举得以完善。关键词 农村基层民主选举、民主参与意识、法制建设与宣传农村基层民主选举是实现村民自治的重要前提，是体现我国民主化程度的重要标志。20 世纪 80 年代以来，农村基层民主选举已逐步成为我国亿万农民行使民主权利的基本渠道。2010年10月28日修订的中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村组法）正式实施，成为规范农村基层民主选举的主要法律依据，我国农村的社会主义民主法治建设进入了一个新的发展阶段。随着我国全面建设小康社会的不断深入，党中央作出了稳步推进社会主义新农村建设的重大决策，农村基层民主建设正在向广度和深度发展 孙靖、王聚强完善农村基层民主选举的途径探析，传承2010年第7 期。但就像我国的社会主义道路探索一样，农村基层民主的建设同样也在探索的道路上前进。一、当前农村基层民主选举存在的主要问题（一）贿选现象大量存在自2006 年我国全面取消农业税以来，广大的农民的生活水平得到了很大的提高，农村村委会选举的竞争性也明显提高，但贿选现象也随之加重。为了达到当选的目的，候选人利用多种不同的贿选方式来争取选票。村组法第十五条规定，对“贿选”，有关机关应当负责调查并依法处理 中华人民共和国村民委员会组织法第十五条。但在实践中，特别是近年来，有的人为了当选，采取送礼、摆酒席、用钱拉选票、买选票，甚至还有暴力拉选票的现象。这些贿选现象不断增加，不仅严重打击了广大农民本来就不高的民主选举积极性，而且还让有关部门无从查证与禁止。（二）家族势力操纵选举在我国，广大农村基本上是以血缘为纽带的家族而形成的稳固群体。家族成员间相互团结，凝聚力是非常的。但就是因为这种团结与凝聚，让某些别有用心的候选人利用，成为他们争取选票的工具。在村委会选举中，一些大姓大户的候选人就利用这种家族关系，到家族成员之间进行“误导性”的游说，打着为本族人谋利益的幌子，达到为自己拉选票的目的。由于受文化水平和政治素质的限制，许多村民往往不会去考虑候选人的学识和能力，很简单的认为选“自家人”是维护家族团结的表现，如果选了“外人”就成了本族的“叛徒”，不但会被本族人排斥也会被其他村民瞧不起。（3） 代写投票与委托投票现象难以监督村组法第十五条规定：“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。” 中华人民共和国村民委员会组织法，2010年10月28日修订我们都知道，选票应由选民本人填写，因文盲或病残不能填写选票的，可以委托候选人以外的人代写；代写人不得违背选民本人的意愿。但事实上在我国目前农村的基层民主选举中，由于情况复杂，选民家族、宗族观念强，民主素质普遍不高，帮派势力也存在，这就给一些宗族势力大的竞选人以可乘之机，有的预先拉拢、买通代写人，有的通过家族成员控制代写，有的甚至利用家族、帮派势力强行代写选票的情况比比皆是。二、当前农村基层民主选举存在问题的原因（一）经济利益的驱动在村委会选举中，候选人和选民的行为总会或多或少地受到经济利益的驱动。候选人对当选后经济利益的估测直接影响到他们的竞选积极性，也是产生贿选现象的决定性因素。也就是说，候选人贿选的根本动因是村干部职务背后的经济利益。一方面，当选后的村干部有稳定的资金收入；另一方面，职位背后的隐性收入才是贿选者最看重的利益。在现行的法律法规条件下，村委会拥有对农村集体资源的支配权力，控制着农村宅基地的分配、土地的承包转让、村办企业的经营和利润分配等。再加上村委会拥有的权力得不到有效地监督，利用权力获取非法利益似乎成了贿选成功后的潜规则。面对候选人的贿选行为，许多村民不但不拒绝，反而认为候选人用他们的钱财来换选票对大家来说是各取所需的事情。在这种思想的影响下，村民很少再去考虑村庄的长远发展，而是为了一点眼前利益，就把自己神圣的选举权利当成商品一样卖给了贿选的候选人。（二）基层选举工作人员的消极配合在一些乡(镇)干部看来，落实村组法实行村民自治，就会削弱党委、政府对村级的领导，同时，认为过去经常实行并且非常有效的村委会选举很简单：由乡( 镇) 党委开会研究确定候选人，张榜公布，群众没有明显反对意见就通过，这种选举能保证党委的意图得到较好的贯彻，政府也放心；而今天的村委会直接选举麻烦，程序多，费用高，选出来的干部也不一定是领导所想的，今后思想不好沟通，工作难以开展，容易给工作造成不协调。同时，还认为“海选”失败率高，很难使被选举人一次超过半数票当选，从而导致选举出现反复，使矛盾更加复杂化。（三）村民普遍存在家族观念在中国两千多年的封建社会中，一家庭为单位的小农经济始终存在，在加上土地的束缚，让家族观念作为一种道德规范在广大农村被长久地保存了下来。在家族成员间互帮互助的大氛围下，家族成员自然会产生家族归属感，以自己所在的家族成员间拥有和睦的关系为荣。但是，在村委会选举中，这种和睦的家族反而成为影响选举公正的主要群体。由于基层工作人员管理上的松散甚至不作为，家族的力量成为村民遇到困难时的主要支撑，所以在大多数村民的心目中维护家族团结比维护选举公正更为重要。限于普遍较低的文化水平，村民们大多认识不到政治权利的重要性，而把行使政治权利的投票行为混同于一般生活行为，认为投票给自己家族的候选人是为家族争光的行为。（四）民主参与意识在广大农村还未深入人心中国是一个缺少民主传统的国家，两千多年的封建儒家思想教化使民众习惯了远离政权，逆来顺受，这种情况在广大农村尤为明显。首先，村民习惯于把自己放在被统治者的地位，认识不到自己是村级权力的主人，虽然被赋予了民主权利但却不能使权利发挥应有的作用。其次，由于农村经济发展缓慢，农民生活水平长期得不到明显提高，村民看不到村委会选举结果对自身利益的影响，认为谁当选都一样，所以才会随意出卖选票。再次，长期以家庭为单位的生产经营活动使农民缺乏组织性和纪律性，加之我国农村基层民主选举缺乏有效的监督，村民往往抱着凑热闹或根本无所谓的心态参与选举，选举质量无疑大大折扣 孙靖、王聚强,完善农村基层民主选举的途径探析.传承2010年第7 期。3、 完善农村基层民主选举的建议 （一）健全相关法律法规让我们感到欣慰的是，2010年10月28日我国重新修订中华人民共和国村民委员会组织法，并且已经正式实施，取代了1998年颁布的村民委员会组织法，成为了我国村委会选举的主要法律依据。前者不仅对村民委员会进行了新的定义，而且还对村民委员会的组成与职责进行了新的说明与规定，另外还对村民委员会的选举程序、选举人与被选举人的的权利和义务都做了详细的解释与说明。但在新实施的村组法中我们看不到有关针对基层选举工作人员工作内容的要求条例，以及目前我国农村基层民主选举中日益凸显的“贿选”等不正当行为没有明确的进行说明如何进行惩处，只是在村组法第十七条简单的提到“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。” 中华人民共和国村民委员会组织法，2010年10月28日修订很明显，仅仅是这样的说明条例是起不到任何威慑和惩处作用的，所以我觉得对于“贿选”等破坏选举的行为应予以明确界定和相应处罚是非常有必要的。（二）加强对选举工作人员的培训要想解决村级民主选举中存在的问题，首先应对村委会选举的组织者和推动者进行培训。他们对村委会选举的认识水平直接影响和决定着他们的工作态度，直接关系到选举的质量和成败。因此，必须加强对基层选举工作人员的培训，包括进行宪法、选举法及村组法等法制教育及选举程序的学习，帮助他们提高认识水平及业务能力，依法行使人民赋予的权力。（三）建立有效的监督机制有效的监督机制是保障农村基层民主选举良性运行的必要条件。一方面，有效的监督机制可以促进相关法律、法规在村委会选举中的顺利实施和执行。另一方面，有效的监督机制可以及时制止选举中的不法行为。建立有效的村委会选举监督机制可以从村民内部监督和政府外部监督两个方面入手。村民内部监督就是一个村庄内村民间的监督，这种监督可以采用多种形式，比如可以由村庄中有文化、有能力的人组成专门的选举监督小组。政府外部监督可以通过向村庄派驻观察员的方式来实施。具体来说，就是在村委会选举期间，由基层政府选派专门人员以观察员的身份驻守村庄，对选举工作进行全程督察。（四）加强村民民主法制教育与宣传力度我国村委会直接选举的历史不长，选举文化积累不多，广大村民对民主选举的内涵、外延、原则、方法、步骤等缺乏足够的认知和了解，民主精神尚需培育。因此，要坚持和完善各种行之有效的有利于选民教育、选民发动的做法，对广大村民进行系统有效的选举教育。要让村民树立权利意识，就要对村民进行灌输。因为在经济、文化均落后的农村,对农民进行任何思想教育，都必须通过灌输来完成。列宁在怎么办?中说，社会主义意识“只能从外面灌输进去” 列宁选集(第 l 卷).北京:人民出版社,1972.247.。毛泽东在谈到农村的思想政治教育时指出:“政治工作的基本任务是向农民群众不断灌输社会主义思想。” 毛泽东选集(第五卷).北京:人民出版社,1977.当前，农村灌输的主要内容是宪法、村组法以及各项方针政策。要利用报纸、广播、电视、基层文艺宣传、墙报等一切农民群众喜闻乐见的方式进行持久的灌输，使农民群众通过村级民主选举，产生基本的民主意识。总之，农村基层民主选