（劳动经济学专业论文）我国城镇非正规经济对GDP贡献的研究.pdf

复旦大学硕士论文 摘要 非正规就业是当前我国学术界和社会各界讨论很多的一个话题，但是关于我 国城镇非正规经济规模的研究却不多见。本文分析了我国非正规就业的发展环 境，指出我国非正规就业是市场体制改革带来的产业结构和所有制结构转型，以 及劳动力市场的冲击和改革，从需求和供给两方面共同推动增长的。我国城镇非 正规经济主要是由非正规就业带动的经济产出，对我国总体经济具有重要的贡 献。基于对我国非正规经济特点的分析，文本对我国城镇非正规经济对g d p 的 贡献做出估计。 由于绝大部分非正规经济实际上已经进入了官方统计，只是没有区分为非正 规经济的贡献，因此我们利用国内生产总值收入法核算的原理，根据劳动报酬占 g d p 的比重，从收入角度估计非正规经济活动的规模和贡献。我们采用非正规 就业的规模，非正规就业者分行业的工资水平，以及收入法国民账户统计三组数 据，首先估计出分行业非正规就业者的工资性收入水平，然后以非正规就业者的 工资水平与劳动者报酬占收入法增加值的比重相比，用劳动者报酬法对我国非正 规经济规模做分解和估计，从而分析它对g d p 的贡献。非正规就业规模主要采 用了吴要武等( 2 0 0 6 ) 用2 0 0 2 年对6 6 个城市的抽样调查数据的研究结果以及其 他对农村流动人口规模、社区就业规模等经验研究的结果。非正规就业者工资水 平采用了姚宇等( 2 0 0 6 ) 对2 0 0 2 年我国灵活就业者特征分析的结果。劳动者报 酬比重采用了年鉴数据。我们的估计结果发现，2 0 0 2 年我国城镇非正规经济规 模在3 7 2 4 0 3 万亿元之间，占当年国内生产总值的3 5 4 - 3 8 3 。这一结果略高 于以往学者的估计，但考虑到非正规就业者的平均工资水平低于社会平均水平， 我们用压低的工资水平作为收入法g d p 的一部分进行估算，可能会低估非正规就 业者对经济的贡献。因此，本文的估计只是在可得到的有限数据信息基础上的弱 估计。 非正规就业对我国经济的积极影响，非正规就业产出对我国g d p 的贡献是 不可忽视的。但它毕竟与市场与政策的不完善存在种种联系，制度性壁垒和劳动 者的无保障状态是非正规劳动力市场的突出问题。政府仍然有必要对其进行规范 和管理，以创造更多的就业机会，对我国经济起到长期的积极影响。 关键词：非正规经济，非正规就业，估计方法 中图分类号：f 2 4 1 2f 2 4 1 3f 2 4 1 4 我国城镇非正规经济对1 3 d 1 贡献的研究 r a p i dg r o w t ho ft h ci n f o r m a lc c o l l o m yi nc h i n ai sac o m b i n e dr e s u l to f c l f i l l a s t r a n s i t i o n 幻m a r k e te c o n o m y , w l a i e l ab r i n g sc h a n g e st oi n c l u s n ys t r u c t u r e s 锄d o w n e r s h i po ft l a cn e w l yd c v c l o p e dc o m p a n i c s ，a n dt l a co o l l s e x l u e n te f f e c to nt h el a b o r m a r k e tt h a tp r e p a r e dt l a cb i gp o o lo fl a b o rf o r e c m e a n w l a i l c , t l a cs o - e a l l e di n f o r m a l e c o n o m yi nc h i n ai sm a i n l yt h eo u t p u tb yt l a ei n f o r m a le m p l o y m e n t , w h i e l as l 扯l i c s g r e a tc o n t r i b u t i o nt oc l l i o a st o t a l 伊i u c t s c r i v i n g i tac l e a rp i e t u r c , 骶t r yt o e v a l u a t et h es i z eo fc l t i n a si n f o r m a le c o n o m y m o s ti n f o r m a lp r o d u c t sl m v ca c t u a l l yb e e ni n c l u d e di n t ot h eo f f i c i a ls t a t i s t i c s , o n l yn o td i s e l i m i m t e a 缸“i n f o r m a l ”y e t s ow cm a k eu s co ft h el n c o l n cm c a s u l 他o f n a t i o n a la e e o t m t i n g , o fw k i e ht l a cl a b o ri n c o m es h a r e sc e r t a i np e r c e n t a g e t h r e es c t s o fd a t ae m p l o y e dh e r ea i cn a m e l yt h es i z eo fi n f o r m a le m p l o y m e n t , t h ea v e r a g e p a y m e n tf o rp e o p l ei n v o l v e di ni n f o r m a le m p l o y m e n t , a n dt h ei n e o m ch i p a s u i eo f g d p f i g u r i g o u t t l a e i n e o m e l o v e l o f t h e i n f o r m a l e m p l o y m e n t a n d t h es h a r c o f l a b o r 硫o l n ct oo d p , w cc a 丑h a v et l a cs i z eo fc l a i n a si l f f o r m a le c o n o m y d a t ao ft h es i z eo f i n f o r m a le m p l o y m e n ti sm a i n l yf r o mt l a cs t u d yo fw t ty a o 靴( 2 0 0 6 ) o nt h e6 6c i t i e s e m p l o y m e n ta n ds o c i a ls c e m i t ys u n , e yd a t ai n2 0 0 2 , a n do t h e rs t u d i e sa b o u tt l a cr u r a l i m m i g r a n t sa n dc o m m u n i t ym p l o y m c n t d a t ao fi n f o r m a le m p l o y m c l l ti n co m ei s f r o mt l a er e p o r to fy a o , z u ( 2 0 0 6 ) t h a tg i v e sd e t a i l e dp r o f i l co fc l l j l l a , si n f o r m a l o m p l o y m c n t a n dt l a es l u t r eo fl a b o ri n e o m ci s f r o mt h ey e a rb o o ko fn a t i o n a l s t a t i s t i c s o u re s t i m a t i o n ss h o w st h ei n f o r m a le c o n o m yi nc h i n aa e e o t m t sf o rr r i b 3 7 2 0 0 - 4 0 3 0 0b i l l i o n , s h a r e s3 5 4 3 8 3 o ft h et o t a lg d pi n2 0 0 2 b e i n gb a s i c a l l y l o w e rt h a tt h es o c i a la v c l a g c , t h es h a l _ eo ft l a ci n f o r m a lm p l o y m c n ti n c o d i ct og d p 咖b e 锄u n d e r e s t i m a t i o nf o rt l a cc o n t r i b u t i o no fi n f o r m a le c o n o m y b e s i d e si t sp o s i t i v es i d e s i n f o r m a lm p l o y m c n t 甜i n f o r m a lo u t l m ti nt l a ee n di s r e l a t e dt oi n c o m l m c n e co fm a r k e ta n dg o v e m m e n t l a c ks o c i a lp r o t e c ta n dp o l i c y b a r r i e r sm a yh i n d e rt h ei n f o r m a ll a b o rm a r k e tf o r ef l l l t h a c r e a t i n gj o bo p p o r t u n i t i e s g o v c r n m c l l ti n c a s u l 鹊t op r o v i d es o c i a lp r o t e c ta n d 衄o v c ：b a r r i e r sa n p , c l 黝yf o r t h el o n g - t e r mp o s i t i v ce f f e c t so ft l a ei n f o r m a ll a b o rm a r k e t k e yw o r d s ：i n f o r m a le c o n o m y , i n f o r m a le m p l o y m e n t , i n c a s u l e m c l l t c l cl 、l u m b c r ：f 2 4 1 2f ：1 4 1 3f 2 4 1 4 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注 和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的 启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 坶眺型触眦 论文使用授权声明 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：i 釜芭曩谚导师签磊乏妇 复旦大学硕士论文 第一节引言 自改革开放以来，我国经济维持了近3 0 年的持续增长，年均增长率达到9 左右。在经济增长的同时，我国城镇非正规就业增长也很快，占就业的比例正在 逐年升高已有的很多研究利用不同的方法对我国非正规就业的规模做出了估 计，认为2 0 0 2 年我国非正规就业人数在1 1 1 4 亿之间，中国劳动力市场已经出 现了非正规化的趋势( 吴要武等，2 0 0 6 ) 。 我国在转轨过程中，由于传统体制在城乡造成的大量隐性失业显性化，因此 劳动力市场长期呈现供大于求的局面。面对巨大的就业压力，无论在正规部门还 是非正规部门，都存在很多没有正式合同、享受不到正规部门最低工资和社会福 利的劳动者1 。而非正规劳动力市场也是异质性的，非正规就业的原因、类型和 收入的差别都很大。例如一些个体和微型小企业的业主，通常是采取了自我雇用 的就业方式，其中一部分同时还是登记失业人员。他们创业的规模一般很小，在 用工方面和企业收入的呈报方面都存在一些违反规定的地方，但是其提供的产品 或服务是有益的。而一些注册登记、具备了一定规模的小企业，甚至是正规部门 的一些企业，由于市场环境或是政策的因素，为了求得生存和发展，也在用工和 交税上存在不同程度的违规或“打擦边球”的现象。例如，我国国有企业、外资 企业和民营企业的所得税税率在实际征收时是大不一样的，民营企业往往享受不 到政府给予国有企业的补贴，和给外资企业的优惠政策，因此他们常常给税务部 门单独准备一本账。但即使是“避税”这样的非正规经济活动，也体现了创业精 神，对企业的发展和经济发展都有积极意义。 本文中非正规经济是指生产过程不符合某些规定，但其产品或服务对整体经 济具有贡献的生产活动，而不涉及地下经济、非法经济等违法的经济活动。可以 看出，非正规就业覆盖的范围要小于非正规经济的范围。由于我国非正规就业在 新兴部门中比例很大，大多数非正规经济往往伴随着非正规就业。因此，用非正 规就业规模来估计非正规经济应该是可靠性最好的一个指标，尽管会存在一定的 低估问题。从另一方面说，非正规经济存在一定的“避税”问题，例如以虚开费 用的方式隐瞒收入等。有的小企业虚开工资单，把企业收入以工人工资的形式转 移避税。还有的公司虚报下岗人员占公司员工的比例，以从政府得到优惠税率。 但“避税”不是我国非正规经济的主要特征，这些行为也难以从数据上捕捉到。 1 由于绝大部分在新兴部门就业的劳动者都属于非正规就业者，从一般意义上来说，非正规部门指新兴部 门，正规部门指传统部门，但是这样划分并不准确。据研究，传统部门中有2 3 4 j 于非正规就业者，而 新兴部门中也有1 4 蝴为正规就业者( 吴要武等，2 0 0 6 ) 。因此t t q e 舭部门不仅包古了非正规就业者的 单位类型特征，也包括了其岗位特征。 l 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 应该来说，如果非正规就业的规模数据可靠，则根据收入法g d p 的原理，可以 估计出绝大部分非正规经济的规模。准确地说，文本的估计实际上是与非正规就 业相关的非正规经济活动规模。另外，文本强调了非正规经济的劳动特征，这可 以体现我国转型时期非正规经济的积极意义。如果加以规范和利用，非正规经济 也可以向正规经济转型，更有利于在全球化的背景下增强竞争力，进一步促进我 国经济的发展 应该看到，非正规就业是我国经济转型和市场化改革的必然结果，非正规就 业的迅速发展不仅带动了就业总量的增长，缓解了我国人口大国就业问题，也顺 应了我国产业结构和所有制结构的转型，促进了新兴部门和新兴行业的发展。2 与 此同时，非正规经济对国民经济的贡献越来越大( 胡鞍钢等2 0 0 6 ) 。但是目前 我国非正规经济规模方面的研究还不多。本文从非正规就业与非正规经济紧密联 系出发，根据已有的研究方法，利用劳动者报酬占收入法g d p 比重的原理，用 不同口径的工资数据计算并比较了我国城镇非正规经济的规模。 本文分为6 个部分：第二部分梳理和评价了非正规就业、非正规经济等概念， 以便于对后面问题的理解；第三部分分析了我国非正规就业的发展环境及其对总 体经济的影响机制；第四部分是对目前非正规就业领域的研究和非正规就业估计 方法的文献综述；第五部分是本文的重点，包括数据描述、方法说明和对我国城 镇非正规经济规模的估计；最后分析了非正规劳动力市场存在的问题，并提出政 策建议。一 一 2 传统部门指国有企业、集体企业，机关团体和事业单位：新兴部门指个体经济，私营经济，联营经济、 股份制经济、外商投资经济，港澳台投资经济和其他经济单位 2 复旦大学硕士论文 第二节非正规就业、非正规经济等概念的回顾与评价 本文的目的是对我国城镇非正规经济的规模做出估计，因此在此基础上进一 步对非正规部门、非正规就业、及非正规经济等概念进行区分和梳理，将有助于 问题的解决。 2 1 我国相关研究的定义 我国学者陈淮从劳动关系的角度对非正规就业做了界定。他将我国非正规就 业的特征概括为：1 就业与社会保障体系之间几乎没有制度性联系，或者虽有 制度性规定但很少被遵守。2 基本报酬形式一般采取计时工资，例如按天、按 小时等；少数情况下采取计件工资，例如零星劳务承包、产品推销等3 劳动 报酬一般只能达到当地法定最低工资水平。4 与雇主之间的劳动契约十分松散， 一般处于随时可能被中止的状态。5 劳务收入处于税务监管的。盲区0 很少申 报纳税 胡鞍钢等从非正规就业的组织规模、组织形式的角度，把我国非正规部门定 义为：“指在依法设立的独立法人单位( 企事业单位、政府机构和社会团体、社 会组织) 之外的小规模经营单位。包括以下五类：1 个人家庭或合伙自办的小 型经营实体，如个体户经营、家庭手工业户、雇工在7 人以下的个人独资企业； 2 依附在社区、企业、非政府社团组织上，以创造就业和收入为主要目标的公 益性劳动组织；3 其他自负盈亏的独立劳动者；4 私营经济中的从业人员；5 国 有部门中的农民工、临时工，及在私营个体经济中的农民工。” 薛昭鏊也从组织形式的角度提出：“在我国的非正规就业，主要是指广泛存 在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包括有；1 非 正规部门里的各种就业门类；2 正规部门里的短期临时就业、非全日制就业、 劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就 业”( 薛昭望，2 0 0 0 ) 。 2 0 0 2 年4 月在美国旧金山1 t , v h s , r t o n 大学的“中国管理的未来”研讨会上， 很多学者认为中国的成功，关键在于“非正式”部门的迅速发展。其中，金融学 家f r a n k l i na l l e n 等从非正规部门发展机制的角度提出，在中国所谓“非正规部 门”指：所有非政府控制或不上市的企业，在金融与法制不健全的制度环境下， 其大多依靠信任纽带和声誉非正规的方式融资，而不能依靠银行贷款、风险投资 等正式的融资渠道。 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 在我国劳动力市场化改革的过程中，上海走了一条比较规范化的、政府主导 型的非正规就业道路。1 9 9 6 年1 0 月，上海市关于鼓励下岗人员从事非正规劳 动组织就业的若干试行意见对非正规就业和非正规劳动组织作了操作性的定 义：非正规就业是指下岗人员个人或组织起来，通过参与社区的便民利民服务、 市容环境建设中的公益性劳动、为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及 以家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，无法建立或暂时无条件建立稳定 劳动关系的一种就业形式。非正规劳动组织是指组织企业下岗人员开展非正规就 业活动，帮助其获得一定的收入和基本社会保障的非营利性( 或公益性) 社会劳 动组织。2 0 0 3 年上海对非正规就业组织的定义做了补充，把非正规就业组织对 象扩大为：组织失业人员、协保人员、农村富余劳动力，通过开发社区服务业、 家庭工业和工艺作坊等小型制作业、为单位提供社会化服务等进行生产自救，以 获得基本的收入和社会保障的一种社会劳动组织 2 2 几。的定义 最早使用非正规部门概念的，是在1 9 7 1 年由k c i t hh a r t 在国际劳工组织 ( i l o ) 的“世界就业计划( w o r l de m p l o y m e n tp r o g r a m ，简称w e p ) ”中提出的。 h a r t 在加纳调查时发现：一部分劳动者很难在进口替代的工业部门或政府等公共 部门中找到工作，他们中的很多人选择7 自我雇用( s e r f - e m p l o y m e n t ) 的工作状 态，或是受雇于人但收入比较低一“有工作的穷人”h a r t 把这两类工作部门区 分为“正规部门”和“非正规部门”。从这以后，i l o 在这一领域的研究主要采 用了“非正规部门就业”的概念。1 9 7 2 年就业、收入与平等：肯尼亚收入与 就业报告正式启用了非正规部门的概念，并使得这一概念得以通行( f i e l d s ， 1 9 9 0 ) 。1 9 7 3 年 就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略中，为判 别或界定非正规部门提供了一些特征依据，如：进入门槛低，容易参与；严重依 赖于当地资源( i n d i g e n o u sr e s o u r e e s ) ；多采取家庭所有制或自我雇佣的形式，经 营规模较小；技术多为劳力密集型( a d a p t e dt e c h n o l o g y ) ，技能获得渠道非学校 系统等正式部门；市场状态接近于完全竞争，且管制较少。 i l o 在( 1 9 9 1 年局长报告：非正规部门的困境一书中进一步把“非正规 部门”界定为：“发展中国家城市中低收入、低报酬、无组织、无结构的规模很 小的生产或服务单位”。书中还指出，这些单位往往没有固定的场所、收入和作 息时间；大部分由独立的自我雇佣劳动者组成，少数单位也雇佣少量工人或学徒； 经营资本少；技能和经营水平较低；就业很不稳定，绝大多数没有被官方统计； 很少有机会取得贷款、接受正规培训和教育；也很少享受公共服务和社会保障等。 4 复旦大学硕士论文 在1 9 9 3 年1 月的第1 5 届国际劳动统计学家大会上，非正规部门这一统计学定义 得到了正式采用，并且出现在同年7 月的修订版国民经济核算体系中。在 1 9 9 8 - 1 9 9 9 年世界就业报告中，依据技术水平低、组织规模小、不受法律规 制等特点，非正规部门被明确划分为三种类别： 第一类为小型或微型企业( m i c r o - f i r m s ) ，这一类在经济上非常活跃，可视 作正规劳动部门的延续，通常通过承包或部分承包协议与正规部门联系在一起。 这类企业中绝大多数是独立的，且主要面对低收入市场； 第二类为家庭劳务( d o m e s t i cs e r v i c e s ) ，其活动大多由家庭成员承担( 较多 为无酬女性劳动力) 。家庭劳务涉及许多不同的市场、活动、季节和场所，其中 一些市场需求较强的家庭劳务单位可能会演进为企业； 第三类为自我雇佣者( s e l f - e m p l o y e d ) ，包括家庭帮工、街头小贩、清洁工、 街头理发、擦鞋工等( 但不包括正规企业的临时工) 。其不受法律规制的特征在 于，买卖双方、雇主与雇员之间，不存在正式的、书面的契约关系。这些活动往 往游离于国家财政之外，通常是无形的。从数量上说，自我雇佣者为非正规部门 的主体；从技术方面来说，他们从事的是非正规部门中等级最低的职业 随着研究的深入和就业“非正规性”的演变，人们发现非正规性就业不仅发 生在非正规部门，也发生在正规部门。因此，“非正规部门就业”这一概念存在 一定的局限。2 0 0 1 年，在新德里召开的第5 次会议上提出应用“非正规就业 ( i n f o r m a le m p l o y m e n t ) ”的概念作为“非正规部门就业( e m p l o y m e n ti nt h e i n f o r m a ls e c t o r ) ”的补充。在2 0 0 2 年的第9 0 届国际劳动大会上，“非正规就业” 这一概念得到了广泛的讨论并在2 0 0 3 年1 1 1 2 月的第1 7 届国际劳动统计学家大 会上获得了核准。 非正规部门就业与非正规就业的最大区别是观察单位不同。非正规部门就业 以就业部门，或者说是以生产单位为观察单位，在非正规企业工作的所有人都统 计为非正规部门就业，不管该就业人口是正式工，还是临时工，是第一职业，还 是第二职业。其中，非正规企业( 部门) 的界定标准是：私人非法人企业、生产 目的用于销售或实物交易、就业规模低于规定人数、从事非农业生产活动。而非 正规就业观察单位是“工作( j o b ) ”，是指经济活动中非正规性工作的总数，不 管该工作是在正规部门还是在非正规部门。 如果把生产单位分为正规企业、非正规企业和家庭三类，按国际就业分类标 准( i n t e r n a t i o n a lc l a s s i f i c a t i o no f s t a t u si ne m p l o y m e n t ) 把就业类型分为五类：自 有账户工作者( o w n - a c c o u n tw o r k e r s ) 、雇主( e m p l o y e r s ) 、家庭工作者( c o n t r i b u t i n g f a m i l yw o r k e r s ) 、雇员( e m p l o y e e s ) 、和厂商合作者( m e m b e r so f 舯m 嘲 c 沁o p e r a t i v e s ) ，则表1 可以清楚地说明非正规部门就业和非正规就业之间的区别。 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 表2 1 非正规就业统计分类表 生产单位类星按雇佣情况区分的就业类型 自有账户雇主家庭雇员厂商合作者 工作者工作者 非正规非正规非 非正规非正规 正规部门企业i2 非正规部门企业( a ) 345678 家庭( b ) 9 1 0 ( 曩) 不包括受家庭启用并支付报酮的家务劳动者 ( b ) 指从事自给自足式生产的家庭和扁佣家务劳动人员并支付报酮的家庭 非正规部门就业= 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8 非正规就m ，1 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 8 + 9 + l o 资料来源 s t a t s t k a ld e f i n i t i o no fi n f o r m a le m p l o y m e n t ：l 蚀恻o n a lq 碰慨o fl a b o r s t m i 蚶c i a m ，e s c a ps u b c o m m i t t e eo ns t a 僦a l ，1 s ts e s s i o n1 8 - 2 0f e b r u a r y2 0 0 4 表2 1 区分了( 1 ) 非正规部门就业与( 2 ) 正规部门中的非正规就业、及( 3 ) 家庭劳务三个领域。去掉非正规部门就业中的正规就业者，非正规就业实际上是 以上三者的综合，是比非正规部门就业更为宽泛的范畴。到目前为止，我们基本 厘清了“非正规部门”与“非正规就业”两个概念之间的关系，下面我们继续 梳理二者与“非正规经济”这一概念之间的关系。 目前的研究对非正规经济并没有统一的界定。在发达国家，非正规经济往往 与“地下经济“非法经济”等概念联系在一起。非法经济指法律禁止的生产活 动，或未经授权而进行的生产，如贩卖毒品或无照行医等活动。地下经济指那些 生产活动是合法的但故意隐藏起来的行为，如销售合法的产品和服务但偷税漏税 等行为。地下经济会影响官方的g d p 统计，带来一系列的社会问题，并在一定 程度上破坏经济秩序。实践中，某种程度上实际很难清晰地划分地下生产与非法 生产的界限( b e m a b e ，2 0 0 2 ) 。在发展中国家和转型国家，非正规经济通常与城 市贫困人口的小规模经济活动广泛联系在一起，他们的生产方式比较简单，生产 目的往往是为了自身或家人的生存，而不是通过违法活动取利。虽然非正规经济 在其生产过程中，不可否认存在一些违规的现象，如逃税避税、不遵守劳动规章、 缺失社会保障等，但很多学者认为，正是由于非正规生产活动在制度框架下难以 生存发展，所以必然会出现一些违规的现象( l l f h u s s m a n n s ，2 0 0 4 ) 。世界劳工 组织认为贫困和制度的不完善是非正规经济存在的重要原因，认为非正规经济是 一种做事( d o i n g t h i n g s ) 的方式。从我们国家的情况看，我们采纳i l o 的观点， 在本文中强调非正规经济与非法经济的区别( 见图2 1 ) 。 再者，由于不发生交换，家庭劳务在很大程度上体现为自然经济属性。因此， 虽然是社会经济一部分，家庭劳务很难进入官方的统计。本文中，我们把发生了 6 复旦大学硕士论文 交换、进入到商品经济中的那部分家务劳动归于非正规经济( 见图2 1 ) 田工l 非正规经济与非法经济和家庭劳务之问的关系 综上所述，非正规经济可以等同于与非正规就业相关的经济活动带来的产 出。其中，绝大部分非正规经济与正规部门的经济活动联系紧密，已经纳入官方 的增加值统计( 如图2 1 中a 部分) ，只是没有在官方统计中区分为非正规经济 产出，本文中称之为为隐藏的( c o n c e a l e d ) 非正规经济。另外，由于规模太小， 或者难以统计等原因( 如图2 1 中的b 、c 、d 部分) ，也存在一小部分非正规 经济在官方的统计中根本没有得到体现，本文中称之为未观测到的( u n o b s e r v e d ) 非正规经济。 7 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 第三节我国非正规就业的发展环境及其对总体经济的影响机制 3 1 我国非正规就业的发展环境 虽然非正规经济不能等同于非公有制经济，但在我国，非正规就业与非公有 制经济的发展有着天然的联系。曾有学者把所有制形式作为判断非正规就业的标 准，因为国家制定的劳动保障制度在一些个体、私营经济中确实常常无法落实( 戴 建中，2 0 0 1 ) 。在传统的计划经济的总体思路下，我国经过5 0 年代对个体工商业、 私营工商业的社会主义改造，到1 9 6 6 年个体工商户和个体劳动者只剩下1 5 6 万 人经过文革，到1 9 7 8 年，我国仅有的非公有制经济，即个体工商业经济，其 从业人员只有1 5 万人，这在国民经济中是微不足道的。 1 9 7 8 年以后，随着中国改革开放的实施，中国逐步由计划经济向市场经济转 变，采取了一系列促进私营经济发展的政策，中国家庭私有经济得以迅速的发展。 1 9 8 0 年8 月，中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知指出：“允许 个体劳动者从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社 会主义公有制经济不可缺少的补充，在今后一段相当长的历史时期内都将发挥积 极作用，应当适当发展”。1 9 8 2 年1 2 月，五届人大第五次会议肯定了城乡劳动 者个体经济“是社会主义公有制经济的补充”，并把发展和保护个体经济写入宪 法。随后，鼓励个体经济发展的政策文件不断出台，个体经济的地位不断提升。 尽管在1 9 8 0 年代初期，许多生产者对私营经济政策的松动还持观望态度， 但到1 9 8 8 年，中国己有至少3 0 0 0 万私有经济单位，成为发展最快的经济部门。 1 9 8 8 年6 月，国务院颁布了中华人民共和国私营企业暂行条例，使非公有制 企业的发展和管理被纳入了法制轨道，非公有制企业组建有限责任公司成为可 能，非公有制企业雇员数量也不再受限制。到1 9 9 1 年，非公有制企业产值己经 占到了工业总产值的3 6 5 。随着邓小平1 9 9 2 年南巡讲话，中国经济体制进入 了一个快速调整的新时期，非公有制企业数量迅速增加。 1 9 9 9 年3 月通过的中华人民共和国宪法修正案提出在法律规定范围内的 个体经济、私营经济等非公有经济“是社会主义市场经济的重要组成部分”，把 非公有制经济的地位提高到了新的高度。江泽民同志在十六大报告中再次强调： “个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分， 对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用”。在各项政策 措施的鼓励下，非公有制经济飞速发展。 非公有制经济的发展在我国劳动力市场上形成了活跃的需求。据统计， 3 复旦大学硕士论文 1 9 7 8 2 0 0 2 年问，国有单位从占城市全部就业的7 8 3 下降到2 8 蛳；城市集体 单位就业比重从2 1 矾下降到4 矾，而其他城镇新兴单位如有限责任公司、股份 有限公司、私营企业、港澳台商和外商投资等单位的就业则从无到有，2 0 0 2 年 占到全部城镇就业的6 6 麟( 蔡畴，2 0 0 4 ) 在这些新兴部门中，非正规就业的 比重较大，从而非正规就业在我国城镇就业中的比重越来越大( 见表3 1 ) 。 表3 1 中国城镇非正规就业从业者总量( 1 9 7 8 - 2 0 0 4 ) 。 传统正规部门新兴正规部门非正规部门非正规就业比 年份就业人数a 职工总数职工教a 职工教bc重c ( i ) 注：a 传统正规部门是指：国有、集体单位： b 新兴正规部门是指：联营经济，股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济和其他经济单位； c 非正规部门是指：总就业人员中除去正规部门以外的部分。包括个体、私营经济，以及未纳入统计部 分非正规就业人员= 总就业人员一( 传统正规部门从业人员+ 新兴正规部门从业人员) 数据来源：中国统计年鉴) ( 2 0 0 5 年电子版) ，5 - 4 中国劳动统计年鉴 ( 2 0 0 4 年电子版) ，1 - 1 4 在新兴部门中，有一部分企业本身就属于非正规部门的范畴，如部分的私营 经济、个体企业等小型微型企业，它们以组织规模小，用工灵活为特点。另有一 部分新兴企业，本身是属于正规部门，但其用工形式却灵活多样，其内部有相当 胡鞍刚，赵黎我国转型期城镇非正规就业与非正规经济( 1 9 9 0 - - 2 0 0 4 ) ，清华大学学报( 哲学社会科学 版) ，2 0 0 6 年第3 期 9 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 部分的岗位具有明显的非正规就业的特征。新兴部门中就业的非正规化体现了现 代商品生产中灵活利用劳动力、降低劳动力使用成本的要求；同时也体现着人们 在物质生活相对丰富之后，对工作方式的重新认识和选择。与传统国有企业相比， 新兴部门作为体制改革的产物，往往与市场经济联系得更为紧密。为了在竞争中 取胜，它们会迎合市场，积极开拓各种降低成本，提高效率的生产组织方式倒 如，很多高科技、专业化服务公司在起步的初期面临风险较大，在缺乏资金、场 地，市场需求尚未得到开发的情况下，他们往往偏好进入非正规部门的以降低成 本，规避管制。当外部环境得到改普，企业发展到一定程度之后，他们则更愿意 进入正规部门。另外，在商品市场更新换代加快，客户需求越来越小规模和个性 化的背景下，为了实现低成本获取高效益的企业经营原则，新兴企业会偏好于灵 活的生产组织方式。区别于传统部门雇佣大量固定工的作业方式，新兴部门更加 趋向于采用大批灵活性就业的劳工群体。企业往往保留一定比例的核心员工，在 订单增多或产品转型时，再以多种方式灵活雇佣非核心员工完成生产 在低成本、高效率的目标推动下，新兴部门尽量压低劳动力成本，不规范用 工的现象比较普遍。尤其是在劳动力密集的私营、外资企业之中，工人没有休假、 工作超时、劳动环境恶劣、缺少保障等现象比比皆是。有调查显示新兴部门内非 正规就业者的比例超过8 5 。但是，新兴部门不能等同于非正规部门，1 5 的误 差不能算小( 吴要武、蔡畴，2 0 0 6 ) 。值得注意的是，随着电话、国际互联网等 现代通讯设施的发展，我国逐渐涌现一批崇尚自由、宽松的生活方式和工作方式 的“自由职业者”，他们依靠自己的专业特长，结合市场需求，以个体或小企业 的形式参与经济活动，成为新兴部门中文化技术水平较高的中小型企业的精英群 体，收入也相对较高。 如果说我国市场体制改革带来的产业结构和所有制结构转型从需求方面推 动了非正规就业，那么劳动力市场的冲击和改革则更大程度地从供给方面推动了 非正规就业的增长。进入年代下半期，就业问题成为我国经济的突出问题。 新兴部门就业岗位的增长不必然抵消传统部门就业岗位的减少，新增劳动人口、 下岗失业职工和农村流动劳动力等多方面的压力使得我国劳动力供给几乎处于 无限供给的状态( 胡鞍钢，2 3 ) 。面对激烈的就业竞争，大多数城镇失业、下 岗人员，农村流动劳动力、和一部分自己选择非正规就业的劳动者进入了非正规 部门，成为非正规就业的主体。 首先，中国经济结构调整过程中出现的大量失业、下岗职工，是受到劳动力 市场冲击最直接、最严重的一个群体。大规模的职工下岗始于1 9 9 3 年，当年出 现了3 0 0 万下岗职工，1 9 9 6 年累计8 1 5 万人次，1 9 9 8 年累计1 7 1 4 万人。他们 因为年龄相对偏大、知识技能相对较低、家庭经济条件相对较差等原因，在整体 i o 复旦大学硕士论文 上处于就业竞争的不利地位。有赖于政府部门的很多扶持政策和优惠政策，我国 下岗职工人数总量从1 9 9 8 年以来逐年下降，到2 0 0 1 全年下降到8 9 1 万人。按照 政府部门的估计，大约有2 3 的下岗职工得以再就业4 。但是，对劳动者而言，下 岗再就业也是劳动力重新配置和分化的过程。实现再就业的同时，他们工作单位 的所有制性质、工作岗位，或所从事的行业，都有了很大的变化( 蔡畴，2 0 0 2 ) 。 由于在年龄、性别和技能竞争上处于劣势，下岗职工和失业者的再就业空间狭小， 重返正规部门或以正规形式再就业的可能性不大，从而选择了非正规就业。 根据北京市城市经济社会调查队1 9 9 9 年6 月对下岗职工家庭的抽样调查，下 岗职工中到国有单位再就业的占3 3 1 ，到集体企业再就业的占1 5 6 ，从事个 体经营的占2 0 3 ，到私营、个体企业再就业的占1 8 2 ，到三资企业再就业占 5 7 。从中可以看出，在非国有、集体经济就业的下岗职工超过了一半。国家妇 联的调查也表明，在社区的就业解决了失业下岗人口的6 0 7 0 。而社区服务、 社区公益性就业岗位、社区非正规组织就业又是非正规就业的主要形式( 任远， 2 0 0 6 ) 。 下岗、失业职工从事非正规就业面临着良好的政策环境，这是外来劳动力无 论如何无法比拟的。政府为了减轻下岗失业带来的社会负面影响，一直以来非常 重视解决下岗职工的再就业问题。例如，被称为“上海模式”的非正规就业组织 形式，是上海市政府为鼓励和扶持下岗人员自主创业、自力更生而提出的一种可 以享受政府优惠政策的一种就业形式，如税收优惠，减免行政性收费，提供优惠 贷款等。这类组织的申请人有严格的户籍限制，参与者也有严格的户籍比例限制。 这种带有浓重的政府色彩的非正规就业组织，一方面在为解决当地就业问题起到 了积极的作用，另一方面也给外来劳动力就业形成了人为的障碍。 其次，农民工已经成为城镇就业中不容忽略的庞大社会群体。虽然目前对迸 城务工的农民工的规模还没有统一的数据，根据国家统计局农调队每年的抽样调 查，农村外出时间在1 个月以上( 包括就业和未就业) 的劳动力人数量逐年增加， 2 0 0 3 年为1 1 亿，比2 0 0 2 年增长8 6 ；2 0 0 4 年为1 2 亿，比2 3 年增长3 8 ( 刘建进，2 0 0 6 ) 。由于在制度上存在种种障碍，农民身分限制着进城务工的农 民工进入正规劳动力市场。特别是在就业形势严峻的情况下，城市劳动力市场往 往筑高就业准入的门槛。例如，各城市都自行制定有对农民工从事行业的诸多限 定、提高对农民工的管理费，把雇佣农民工的成本提高到对雇佣者不具吸引力的 程度；有些城市的再就业基金就是从收取农民工的管理费、就业调节金中抽取的 等等。所以农民工也只能大量进入准入门槛相对较低、雇佣形式灵活的非正规劳 动力市场。 4 中国劳动力市场信息网监测中心i m p ：w w w 1 m g o v c n 我国城镇非正规经济对g d p 贡献的研究 根据北京市1 9 9 9 年外来人口普查资料，对北京市1 8 1 0 2 5 万外来从业人口 进行的分析显示，他们中2 7 6 从事建筑业，1 6 3 从事商业、1 4 1 是服务性工 作人员、1 3 8 是工业工作者、1 2 9 是餐饮业服务人员从从业身分看，建筑 业劳动者和工业劳动者主要是在国有、集体和乡镇企业从业，而在第三产业就业 的大部分是“私营个体雇员”和“自营劳动者”。而即使在国有集体企业，这些农民 工绝大多数都是以临时工的身分受雇的，从就业形式来看，亦应属非正规就业。 作者对北京外来从业人口就业特点概括出6 点：体力劳动多、基础服务业中就业 者多、低工资就业者多、拾遗补缺性就业者多、周期性和季节性就业者多、脏、 累、差、险工种就业者多( 刘爽、武晓萍，1 9 9 9 ) 。 工资低、社会福利待遇差、劳动契约松散、就业的不稳定性和临时性参与非 正规就业的主要特征( 任远，2 0 0 6 ) 。在西方工业化过程中，离开土地的农民往 往先进入城市非正规劳动部门，然后再进入正规部门。也就是说，非正规部门往 往成为进入城市的农民进入正规部门的桥梁，一个必经的培训基地。而在我国， 因为制度性的原因造成了劳动力市场的隔离，农民工目前能够进入正规劳动力市 场的较少只有个别行业，如纺织业的国有企业雇佣了一定数量的“农民合同工”， 但进入非正规劳动力市场的农民工则极少有机会进入正规劳动力市场。 虽然人口普查资料显示，进城农民工的人力资本水平相对比较低，但是人力 资本的差异无法完全解释中国农民工进入非正规就业领域的普遍性。很多研究表 明，制度因素是造成农民工目前劳动力市场地位的重要原因。m e n g 往0 0 1 ) 在对 上海社科院1 9 9 5 、1 9 9 6 年的上海市流动人口调查数据的分析后指出，如果农民 工与城市劳动力被平等对待的话，将会有6 的现在从事蓝领工作的农民工获得 白领工作，同时会有2 2 的现在从事白领工作的城市劳动力只能进入蓝领岗位。 即使是从事同样的工作，城市劳动力的工资待遇也要比农民工高得多。根据m e n g 的推断，跎的城乡收入差异是由于岗位内部的工资差异造成的与户籍制度相 关的种种地方政策使得农民工在用工制度、劳动保障和保护、及法律援助方面处 于不利的地位。农民工非正规就业表现为更大的自发性，存在很多