（区域经济学专业论文）当代中国社会保障制度研究与前瞻.pdf

r 内容提要 本文详细论述了社会保障的涵义、特征和作用；阐明了马克思、 列宁关于社会保障的思想；回顾了当代中国社会保障的历史发展进 程，吸收西方国家社会保障的经验，对我国社会保障体系的构成、 建立和发展进行了有益的探讨，提出了自己的见解。回答了人们普 遍关注的社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置以及下岗职工、 老年人等社会保障问题。力求使社会保障这一事关社会稳定、人民 安居乐业的重大问题引起人们的重视。 关键词：社会保障制度改革 a b s t r a c t i nt h i sa r t i c l e ，t h ea u t h o rd i s c u s s e si nd e t a i lo nt h ei m p l i c a t i o n ， c h a r a c t e ra n df u n c t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t y ；e x p o u n d st h em a r x a n d l e n i n t h o u g h t so nt h es o c i a ls e c u r i t y ；r e v e w st h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t p r o c e s so ft h es o c i a ls e c u r i t yi nc h i n an o w a d a y s ；i n q u i r e si n t o t h ec o n s t r u c t i o n ，e s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fo u rc o u n t r ya n dp u t sf o r w a r dh i so w ni d e a so nt h es u b j e c t t h ea u t h o ra n s 、砷髓s o m eq u e s t i o n s ，w h i c hi sw i d e s p r e a d l yp a i d c l o s ea t t e n t i o nt o ，o n 南c i a li n s u r a n c e ，s o c i a lw e l f a r e ，s o c i a lr e l i e f a n dt h es e c u r i t yo ft h ed i s a b l e d ，t h e o f f p a i da n d t h ea g e d t h ea u t h o rt r yt ob r i n gp u b l i ca t t e n t i o nt ot h e p r o b l e mo ft h es o c i a ls e c u r i t y i nr e l a t i o nt os o c i a ls t a b i l i t ya n d p e o p l e ss i v i n ga n dw o r k i n g i np e a c e a n dc o n t e n t m e n t k e yw o r d s ：s o c i a ls e c u r i t ys o c i a ls a g e t yi n s u r a n c es y s t e m 垦古 寸嗣 社会保障是当今世界普遍重视和研究的重大课题，特别是随着 知识经济时代的到来，随着我国市场经济体制的确立，社会保障问 题更显突出，开展对社会保障问题的研究，具有重大的理论和实践 意义。 社会是人们相互交际的产物，社会保障就是以人类共同的行为 规范对每个社会成员实行保障，克服障碍，保护章蔽者；社会保障 是一项社会性的事业，它是向弱者倾斜，追求社会的公平：社会保 障是一种政府组织行为，帮助社会成员克服障蔽，是政府的种责 任；社会保障是社会成员的一种权利，每个社会成员由于对社会的 付出以及作为社会人的一员就有得到社会保障的权利。 社会保障最初起源于人类通过一定的社会组织，抵御风险，进 行自我保护的一种需要。国家的产生、政府的设立，进而使社会保 障成为国家、政府的一种组织行为，但其它社会组织没有社会保障 的责任。1 6 0 1 年，英国颁布的“济贫法”，是现代社会保障制度的 萌芽。18 8 3 年德国制定的世界第部疾病保险法是现代意义e 的社会保障制度正式产生的标志，至今已有一个多世纪的时间。随 着社会的发展，社会保障的作用日显突出。在西方国家，社会保障 一1 被称誉为“社会安全网”、“社会矛盾缓冲器”等，同时社会保障亦 被看作一种追求社会公平的机制。8 0 年代以后，处于改革时期的中 国人，对社会保障予以了特别的关注，对社会保障问题的研究也日 趋深入。 近几十年来，我国有关社会保障的研究正在逐步系统化，有关 社会保障的理论著作陆续问世，但随着市场经济的深入发展，特别 是党的十四届三中全会召开后，对于市场经济条件下建立完善的社 会保障体系的任务日显紧迫，从计划经济向市场经济转轨过程中， 养老、失业及下岗职工生活保障、医疗保险、农村养老保险等问题 日益突出。本文试图从中国国情出发，坚持辩证唯物主义和历史唯 物主义的观点，汲取市场经济国家的有益经验，取长补短，为构建 社会主义市场经济条件下科学的、系统的、有中国特色的社会保障 理论作一初步探讨。 一、社会保障的涵义、特征和作用 社会保障是现代国家和文明社会的标志。它是对由于种种原因 遇到风险和困难而失去生活来源的人，由社会提供物质帮助以保障 其基本生活的制度。建立健全的社会保障制度，为全体社会成员提 供适合我国国情的社会保障，是构筑社会主义市场经济体制框架的 重要环节，也是发展社会主义市场经济的重要保证。 ( 一) 社会保障的涵义 “障”，是隔开的意思。“保障”，词源释为“所恃以为保护 障蔽者”。“社会保障”一词最早出自美国1 9 3 5 年颁布的社会保障 法。由于它简明、概要、表达确切，后被国际劳工组织所接受，一 直沿用至今。国际劳工组织在1 9 4 2 年出版的文献中给社会保障下的 定义是：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供 保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他 重新找到工作”。新中国诞生后，我国的社会保险工作就在党和国家 的领导下开展起来了，5 0 年代的政府工作文件中亦使用过“社会保 障”这一称谓，我国国民经济和社会发展第七个五年计划中明 确指出：我国将逐步建立起具有中国特色的社会主义保障制度。今 天，“社会保障”一词已在我国的社会生活中广泛使用和为人们所普 气 遍接受。社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民 在年老、疾病、伤残、失业，遭遇灾害、面临生活困难的情况下， 由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制 度。各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来一般包括 社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。 在我国，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置 ( 军人保障) 、医疗保障、补充( 或其它) 保障六大子系统及若干具 体项目，它们之间既相互独立、分工负责，又相互融洽，功能互补， 共同构成一个完整、庞大并具有独特运行规律的社会保障领域。 社会保障与保障制度是紧密相连的两个概念。简单地说，将社 会保障以制度的形式确定下来，就是社会保障制度。在现代社会里， 社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。 与此相连的另一个概念是社会保障法。所谓社会保障法，就是调整 在社会保障中发生的各种权利、义务关系的法律规范的总称，同时 也是社会保障制度的法律表现形式。 ( 二) 社会保障的特征 综观各国社会保障的实践，社会保障作为一种社会制度，表现 出很多特征： 1 、以社会安全为目标 4 社会保障的责任主体是国家与社会，因而需要由国家或政府统 一管理，并体现出社会性。社会保障对人们基本生活要求给予的满 足，使人们常常只能从物质利益上看到社会保障，把它当作一个简 单的经济问题，但实际上，社会保障在人们心理上所起的作用，并 不亚于人们在物质上所得的实惠。人们生理上对生存的需求和心理 上对要求的需求往往是并存的。社会保障通过对人们基本生活的保 障，在适度的经济利益需求与心理需求的交叉点上，恰到好处地从 两方面给予了满足，使人们获得了安全感，从而保持一种社会心理 上的平衡，没有后顾之忧地在安定的社会环境中从事活动与创造。 2 、以社会立法为手段 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调，持久 发展，因而需要依据法律或有关社会政策实施，并体现出强制性。 首先，用立法形式明文规定每一个社会成员的基本权利和义务，克 服了封建时代的恩赐形式，增强了权利感和参与意识。其次，用社 会立法的形式可使社会保障的具体实行更制度化、规范化，避免人 治的主观随意性。 3 、以社会公平为原则 社会保障采用的是通过经济或物质援助的手段，为社会成员的 基本生活权利提供安全保障，以确保社会成员不因特定事件的发生 一气一 而陷入生存困境，并体现出公平性。社会保障强调社会公平原则，“公 平”的内在含义是“合理”、“公正”，而不同于“平等”。“社会公平” 注重“机会均等”，而“平等”则关心结果相等。因此，社会公平 的原则就是在社会成员地位平等，权利平等的基础上实行机会均等。 市场经济的发展，随之而来的种种风险，必然会造成成员收入上的 差别，社会保障要通过合理的收入再分配政策，调节收入上的这种 差别而使贫富不过于悬殊。 4 、以人道主义为本色 社会保障充满着人道主义精神，国家和社会对那些因各种原因 而遭不幸的人提供援助，从而维护了人的基本权利和尊严。所以， 它能被社会各阶层的人所接受。 ( 三) 社会保障的作用 社会保障制度是社会化大生产的产物，它不同于一般经济制度， 也不同于一般单项社会福利制度，它是建立在一国经济基础上的永 久性的社会工程，具有经济和社会的双重性质，从属于一个国家的 社会经济制度并为其社会经济的发展服务。社会保障在社会进步中 的重要作用，表现在以下几个方面。 1 、社会保障是建立和发展市场经济的必然要求。 市场经济是人类社会历史进程中不可不经历的经济发展阶段。 6 在市场经济条件下，竞争机制形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳 动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷入生 存危机。保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的 客观要求，社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本 的物质资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。 市场经济要求建立劳动力合理流动机制，社会保障通过建立全社会 统一的保障网络，打破了劳动者自我保障或企业保障的局限，使劳 动者在更换劳动岗位时没有后顾之忧，促进了劳动力的合理流动与 合理配置。 市场经济要求平衡社会供求关系，保持投资结构的合理化和保 证投资收益。社会保障的支出是随着市场经济的增长和下降的运行 变化情况而增减的。可以说，社会保障具有调节市场经济中供求关 系的蓄水池作用，能够在一定程度上平抑经济过热或过冷现象，促 进国民经济的良性循环。同时，社会保障基金经过长期的积累，会 形成庞大的资产，成为投资融资的一大财源。通过社会保障基金的 有效投入，也会使社会保障基金本身保值增值。 目前，国际社会对社会保障在市场经济中的作用已形成这样的 共识，即社会保障不能被简单地看做是对国家的一种负担，而应把 它看做是为了在经济生活中使工作能力，效率和动力保持高水平的 7 一 一种手段。 2 、社会保障是社会公平的调节器 社会公平，是人类社会发展中客观产生的一种需要。社会公平 体现在经济利益方面，主要是社会成员之间没有过份悬殊的贫富差 别，即所谓“不患寡而患不均”。在市场经济条件下，收入分配机制 与竞争机制相联系，必然造成社会成员之间在收入分配上的不平等， 甚至收入相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决 这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预， 通过提供社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配 调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入 的人，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场 经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。 3 、社会保障是维护社会稳定的安全网 没有社会的稳定就没有社会的进步。而社会保障则是维护社会 稳定的重要防线。社会保障本身就是一种社会安全体系，它通过对 没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳 动能力或工作岗位后给予救助，满足其基本生活需要，保证其基本 生活需求，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。因此，社 会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。 一8 二、西方社会保障理论与国外社会保障制度 社会保障理论的研究对象是国家实施社会保障过程中形成的种 种分配关系及其规律，因此，它与经济学有着与生俱来的密切联系。 当今，西方不少国家已号称为社会保障的“福利国家”，各项福利支 出占国家财政支出的很大比例，构成一个国家的不可逆向的社会福 利政策体系，甚至成为政治竞选的资本或工具。 ( 一) 西方社会保障理论 任何理论，都产生于社会实践，社会保障理论也是如此。由于 社会保障最早产生于工业革命后的西方国家，所以，作为社会保障 实践总结和概括的社会保障学说，也最早产生于西方。西方学者有 关社会保障的学说主要是从福利的角度来探讨的。在社会保障学说 形成过程中，西方出现了所谓“福利国家论”、“福利国家制度”和 “福利经济学”三种理论，这三者之间有不少联系。“福利国家论” 是“福利国家制度”的先驱或者理论基础，它首先出现在德国，然 而只是到了2 0 世纪4 0 年代才发展成为“福利国家制度”。 l 、福利经济学 西方经济学的精英，如马歇尔、埃奇沃思、沃尔拉斯、帕累托 以及费雪等人，他们的著作者包含了福利经济学的萌芽。1 9 2 0 年， 庇古福利经济学一书出版，标志着福利经济学的产生，“福利， 9 一词从此变得非常流行。庇古在他的经济学说中特别强调两个观点： 一是国民收入总量越大，福利也越大：二是收入越平均，福利也越 多。他认为，在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于 穷人的“边际效用”要比富人的大，即同样多的英镑，在穷人手里 要比在富人手里有更大效用。因此，他主张实行收入均等化政策。 收入均等化不仅是着眼于分配关系本身，还有利于调节分配和生产 的关系，使生产资源得到合理的配置和利用，使经济获得最大的增 长，使福利政策得以持久实施。2 0 世纪3 0 年代大危机对社会福利 的理论学说带来了极大冲击。在这种情况下，凯恩斯经济学派应运 而生，并形成了主张通过国家干预经济以实现充分就业的经济增长 理论。根据凯恩斯理论，国家把经济干预和调节的范围，扩大到再 生产领域，而且也扩大到再分配领域。比如，实行社会福利制度， 就是国家干预国民收入再分配的一种表现形式。1 9 3 0 年前后，以卡 多尔的经济学的福利命题和个人之间的效用比较一文的闯世为 标志，新福利经济学产生。该学派的代表人物还有希古斯、西托夫 ，_ 、_ 一 斯基、伯杰森等人。他们以研究“社会福利”为宗旨，提出一些新 的论点对i 匿丝递竺加以修改、补充、发展，从此新福利经济学 在西方各主要国家得到广泛传播。 2 、福利国家论 】0 和新福利经济学相联系的是战后福利国家论的兴起。1 9 4 2 年1 1 月，英国社会学家威廉贝弗里奇在英国政府的委托下提出了社 会保险及相关服务的著名报告，报告主张：“社会保险应旨在维持 生存的最低限度的收入”，“社会保障就是对收入达到最低标准的保 障”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为 条件获得维持生存的基本收入”。至于有些阶层要求保障超出最低生 活标准的需要，那可以通过参加私人举办的自愿保险计划去解决。 福利国家论主张：( 1 ) 收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差 别来实现再分配。萨缪尔森在其名著经济学中明确指出：“个人 所得税是累迸的，具有把收入从富人那里再分配给穷人的倾向”。 ( 2 ) 社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公 共救济制度，包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保 险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会服务和设施等，以 期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型的国家；( 3 ) 充分就 业化：( 4 ) 国有化和计划化、工程社会化；( 5 ) 混合经济论。福利 国家论比福利经济学更接近于社会保险福利的实践活动。贝弗里奇 报告的实践即为“福利国家制度”。1 9 4 5 年，英国工党执政，以部 分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后施行了社 会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。1 9 4 8 11 年，英国工党正式提出“福利国家”的口号，从此，福利国家论就 在西方世界广为传播。在上述理论中，庇古( 代表作为福利经济 学) 的福利经济学理论为整个西方国家的现代保障制度奠定了系统 的思想基础；而凯恩斯( 代表作为就业、利息和货币通论) 和贝 弗里奇( 代表作为社会保险及相关服务) 等的理论与主张，则是 西方国家建立本国社会保障制度的直接理论依据。其中，贝弗里奇 被誉为“福利国家之父”，并被西方誉为“2 0 世纪世界上最有影响 的人物之一”。 ( 二) 马克思、列宁关于社会保障的思想 社会保障理论的产生和发展，一方面有它深刻的社会根源，另 一方面也有它的思想根源。如果说社会保障在创立阶段还是一些解 决社会矛盾的应急措施的话，那么作为它的发展，以及作为一项长 期的社会制度和措施，有它一定的思想理论基础，这个基础主要表 现为茜方一些经济学者的经济理论，同时工人运动中某些社会主义 派别的纲领以及社会民主党人的改革主张也掺杂其中。特别应该指 出的是马克思、列宁关于社会保障的思想，为建立传统的社会主义 的社会保障制度提供了理论依据。马克思、列宁曾在有关著作中谈 到社会保障，其基本思想有以下三个方面。 1 、社会保障是资本主义存在的基础 、一 一1 2 马克思在资本论第l 卷中讲道：“相对过剩人e l 的最底层陷 于需要救济的赤贫的境地撇开真正的流氓无产阶级不说，这个 社会阶层由三类人组成。第一类是有劳动能力的人。第二类是 孤儿和需要救济的贫民的子女。第三类是衰败的、流落街头的、 没有劳动能力的人。属于这一类的，主要是因分工而失去灵活性以 致被淘汰的人，还有超过工人正常年龄的人，最后还有随着带有危 险性的机器、采矿业、化学工厂等等的发展而人数日益增多的工业 牺牲者，如残废者、病人、寡妇等等。他和相对过剩人口一起， 形成财富的资本主义生产和发展的一个存在条件。它是资本主义生 产的一项非生产费用，但是，资本家知道怎样把这项费用的大部分 从自己的肩上转嫁到工人阶级和下层中产阶级的肩上”。 马克思认为，鋈奎圭竖墨在在塑蕉垦：塾坐堡茎塾塑丝三查箩 的社会阶层，要采取一些社会保障的措施。我们知道，资产阶级的 存在，资本主义的发展，就是靠榨取工人的剩余价值，而劳动力的 存在是赖于榨取剩余价值的基础，这样，对于丧失劳动能力的人予 以救济就会成为劳动力更好地从事劳动的思想基础。另外，对于相 对过剩入口的一些保障措施也就成了劳动力源泉的条件。虽然这一 部分社会保障所需用的费用，对于资本家毫无用处，但从长远观点 来看，对资本家，对资本主义的发展都是有益的。尽管这样，马克 】3 思还是指出，这部分费用的提供表面看来是由资本家付给，实际上， 资本家只是将这部分费用转嫁到了工人身上。 因此，马克思指出：“使商品变贵而不追加商品使用价值的费 用，对社会来说，是生产上的非生产费用，对单个资本家来说，则 可以成为发财致富的源泉。另一方面，既然把这些费用加到商品价 格中去的这种加价，只是均衡地分配这些费用，所以这些费用的非 生产性质不会因此而消失。例如，保险公司把单个资本家的损失在 资本家阶级中间分配”。“一旦资本主义生产和与之相联的保险事 业发展起来，风险对一切生产部门来说实际上都一样了；风险较大 的部门要支付较高的保险费，但会从它们的商品的价格中得到补 偿t , q 。这样，每当工业和商业的发展创造出新的交往形式，例如保 险公司等等的时侯，资产阶级的法便不得不承认它们是获得财产的 新方式。“现在的统治阶级，不管有没有较高尚的动机，也不得不为 了自己的切身利益，把一切可以由法律控制的，妨害工人阶级发展 的障碍除去”。“这样，马克思就深刻地告诉人们资产阶级何以也“关 心”广大劳动者的利益，“保障”他们的生活。 列宁在发表关于杜马对工人的国家保险法的态度时指出：“雇佣 工人以工资形式取得的那一部分自己创造的财富，非常之少，刚能 满足最迫切的生活需要，因此，无产者根本不能从工资中拿出一些钱 一】4 一 储蓄，以各在伤残、疾病、年老、残废丧失劳动能力时以及与资本 主义生产方式紧密联系的失业时的需要。因此，在上述各种情况下 对工人实行保险，完全是资本主义发展的整个进程决定的改革”。 在帝国主义和资本主义总危机时期，反动的资产阶级不得不考 虑已经壮大的和有组织的无产阶级，不得不考虑到民主运动。在来 自下层的强大的压力下，在大多数发达的国家中，通过了关于普选 权的法律，关于劳动保护和工作时间的法律，关于社会保险、保健 和普及教育的法律。资产阶级政党，甚至最反动的资产阶级政党， 都不得不相机行事，广泛地进行盅惑社会的宣传。列宁揭示说：“在 我们这个时代没有选举是不行的，没有群众是行不通的，而要在印 刷术异常发达和议会制度盛行的时代诱惑群众，就必须广泛地、一 贯地玩弄一套稳当可靠的手法，来阿谀奉承、造谣、欺骗敲诈、巧 妙地运用流行的时髦字眼，答应工人实行种种改良和增进种种福利， 只要他们肯放弃推翻资产阶级的革命斗争”。蛳 马克思、列宁的这些论述，对我们理解资本主义的社会保障制 度，提供了钥匙。 2 、社会保障基金是剩余价值的一种扣除 关于资本主义社会保障基金的来源问题，马克思指出，这只能 是剩余价值的一种扣除。 一】5 一 马克思曾针对亚当斯密的资本家将利润的一部分用来支付社 会保障基金的错误指出：“哪个资本家把利润理解为必要的资本支 出? 这不过是说，一部分剩余价值，作为总利润的一部分，必须形 成一个生产保险基金。这个保险基金是由一部分剩余劳动创造出来 的，就这一点说，剩余劳动直接生产资本，就是说，直接生产那种 要用在再生产上的基金。至于固定资本的维持费用等等，那末， 用新的固定资本补偿消费掉的固定资本，并不是什么新的投资，而 仅仅是将资本价值以新的形式更新。至于固定资本的修理，亚斯 密把它也算在维持费用以内，那末，这种费用也应算在预付资本的 价格中。资本家无需一次支出这种费用，他只是根据资本执行职能 期间的需要逐渐地支出，并且可以用已经赚得的利润支出，这个事 实并不改变这个利润的源泉。产生这个利润的价值组成部分，只是 证明，工人既为保险基金，也为修理基金提供剩余劳动。”“防止 损失的保险费确实是从剩余价值中提取的，但它算在利润之 外”。最后，马克思得出结论说，保险必须由剩余价值补偿， 是剩余价值的一种扣除。 这样，马克思运用历史唯物主义的观点，分析了资本主义社会 保险基金的来源。 2 、社会主义仍然需要进行社会保障 一】6 一 我们说，资本主义的社会保障是建立在资本主义发展的基础之 上的，它的实质是为资本主义的发展创造条件。保障基金的提取是 榨取工人剩余价值的一部分。那末，社会主义是否还需要进行社会 保障? 很显然这是不可否认的。那么为什么需要? 对此马克思、列 宁作了一些初步的回答。 马克思认为，社会保障基金是一切社会生产方式所共有的基础。 马克思指出：“如果我们再把剩余劳动和剩余产品，缩小到社会现有 生产条件下一方面为了形成保险基金和准备金，另一方面为了按社 会需求所决定的程度来不断扩大再生产所必要的限度；最后，如果 我们把那些有劳动能力的人必须为社会上还不能劳动或已经不能劳 动的成员而不断进行的劳动，包括到( 1 ) 必要劳动和( 2 ) 剩余劳 动中去，也就是说，如果我们把工资和剩余价值，必要劳动和剩余 劳动的独特的资本主义性质去掉，那么，剩下的就不再是这几种形 式，而只是它们的为一切社会生产方式所共有的基础”。这种共有 的基础是什么呢? 马克思指出：这就是劳动者的个人消费；有劳动 能力的人为社会上还不能劳动的儿童和已经不能劳动的老人、病人、 残废人而劳动。 马克思在哥达纲领批判中谈到社会主义的分配时指出：“如 果我们把劳动所得这个用语首先理解为劳动的产品，那么集体 1 7 的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除：第一，用来 补偿消费掉的生产资料的部分。第二，用来扩大生产的追加部分。 第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。从 不折不扣的劳动所得中扣除这些部分，在经济上是必要的，至 于扣除多少，应当根据现有的物资和力量来确定，部分地应当根据 概率论来确定，但是这些扣除无论如何根据公平原则是无法计算的。 剩下的总产品中的另一部分是用来作为消费资料的。在把这部分进 行个人分配之前，还得从里面扣除：第一，同生产没有直接关系的 一般管理费用。同现代社会比起来，这一部分一开始就会极显著地 缩减，并随着新社会的发展而目益减少。第二，用来满足共同需要 的部分，如学校、保健设施等。同现代社会比较起来，这一部分一 开始就会显著地增加，并随着新社会的发展而日益增长。第三，为 丧失劳动能力的人等等设立的基金。总之就是现在属于所谓官办济 贫事业的部分”。 这里，马克思强调了用来满足共同需要的部分以及为丧失劳动 能力的人等等设立的基金。很显然，马克思主张在社会主义社会仍 然要有社会保障基金，在这些基金以及基金扣除以后，才能谈得上 劳动分配。当然，由于当时历史条件的限制，马克思不可能对社会 主义的社会保障问题，进行系统的论述，但我们可以从以上引述中 1 8 得出，马克思主张社会主义仍然需要有社会保障，以及为社会保障 而提供的后备基金。 列宁关于实现社会保障的思想也是很明确的，对资本主义社会， 列宁提出：“工人在年老和完全或部分丧失劳动能力时，得享受国家 保险，国家向资本家征收特别税作为保险基金。”“工人享有各方面 的社会保险：( 甲) 各种雇佣劳动的保险；( 乙) 丧失劳动能力( 疾 病、伤残、年老、职业病和妇女生产期间、寡妇、孤儿) 及失业等 等的保险；( 丙) 一切保险机关完全由被保险者自己管理；( 丁) 保 险方面的开支由资本家负担；( 戊) 免费医疗，同时医疗事宜由工人 自己选出的互助保险会管理。”o o 对社会主义的社会保障问题，列宁的基本思想是“充分保证社 会全体成员的福利和使他们获得自由的全面发展”。早在十月革命 前，列宁就提出要实行完全的国家和社会保障，即国家承担全部费 用，则职工无需支付保险费的设想。列宁制定的并在1 9 0 3 年俄国社 会民主工党第二次代表大会通过的党纲中正式认定的工人国家保险 总则明确规定，对失去劳动能力的劳动者( 重伤、疾病、老年、残 废) 给予物质保障，对妊娠和分娩的妇女职工给予补助，对赡养人 死后遗留下来的寡妇、孤儿给予抚恤金，对因失业而丧失生活来源 的给予物质保障，对一切雇佣劳动者及其家属实行社会保险。 一】9 1 9 1 2 年，列宁在全俄社会民主工党第二次代表会议即“布 拉格”会议决议中又一次明确指出：“最好的工人保险形式是国家保 险；这种保险是根据下列原则建立的：( 一) 工人在下列一切场合( 伤 残、疾病、年老、残废；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡 妇和孤儿的抚恤) 丧失劳动能力或因失业失掉工资时国家保险都要 给工人以保障；( 二) 保险要包括一切雇佣劳动者及其家属；( 三) 对一切被保险者都要按照补助全部工资的原则给予补助，同时一切 保险费都由企业主和国家负担；( 四) 各种保险都由统一的保险组织 办理；这种组织应按区域和被保险者完全自理的原则建立。”在这 里，列宁对最好的社会保险形式作了高度概括，为最好、最理想的 社会保险形式指出了方向。我们说，这只能是一种理想，现在办不 到，因为社会生产力和人们的思想觉悟都未发展到那样的水平。但 列宁的这些思想成为前苏联建国以后建立和发展社会保障事业的理 论根据，对社会主义社会保障制度的建立指明了方向，并发挥了重 要作用。 ( 三) 国外社会保障制度的基本类型 社会保障制度，是社会化大生产的产物，是市场经济的重要支 柱。中国建立社会主义市场经济，需要重构与此相适应的社会保障 制度。研究和借鉴世界社会保障制度，对于重构有中国特色的社会 一2 0 保障制度，是必要的。 按照不同区域和不同的历史渊源划分，世界各国的社会保障制 度大体可分五种类型。 1 、北欧“社会保险箱”型。以瑞典为代表，包括挪威、丹麦等 国。 实行普遍的保障制度。全体居民和公民，以及达到一定居住年 限的侨民，不论其有无收入和是否就业，均可享受特定的现金补助 和免费服务，现金由政府财政拨款。所有居民，只要达到一定的年 龄，均可申请老年、伤残、医疗、遗属等年金和津贴。 在实行高福利政策的同时，刺激劳动力在公共部门的就业。低 工资、充分就业，使得对福利的依赖率较低，但高税收、低投资也 带来了就业方面的一些问题。同时，产生“瑞典病”，即消费高于生 产增长，劳动生产率下降及巨额财政赤字等。 澳大利亚与加拿大等国家，接近北殴“社会保险箱”类型。 2 、西欧“俾斯麦”型。以德国为代表，包括荷兰、奥地利等国。 这种类型，最早发源于俾斯麦时代的德国，故称“俾斯麦”型。此 类型特点有三，一是保险费来源，以雇员和雇主为主，国家财政辅 助；二是把市场配置资源放在第一位，初次分配，体现效率；再次 分配，通过对高收入者课以累进税率，体现公平；三是政府实行宏 2 1 观调控，不直接操作保障事务。 3 、东欧及俄罗斯“国家保障”型。包括匈牙利、波兰、捷克、 保加利亚以及前苏联等国。 国家保障制是计划性保障制度。政府对福利进行直接分配，其 分配没有货币和价格计算，筹资方式集中表现为国家与企业负担， 形成“企业办社会”。 自1 9 8 9 年前苏联、东欧剧变以来，充分就业与完备的公共服务 设施基本取消，对福利的依赖率大大增长。而经济状况恶化，使得 社会保障支付能力有限，因此，各项社会保障水平普遍下降，导致 相对高贫困率、死亡率及发病率。 4 、美国“罗斯福新政”及智利“保障私营化”。 本世纪3 0 年代的“大萧条”之后，在总统罗斯福建议下，美国 国会于1 9 3 5 年8 月1 4 日颁布社会保障法。以此为标志，美国社 会保障进入法制化阶段。 美国型社会保障的特点，一是范围广、程度低、设施不完善； 二是资金来源多渠道；三是管理体系多层次；四是条件严、补贴低、 差别大；五是强制与自愿相结合。 智利1 9 8 1 年开始推行年金制度私有化，此举正在引起广泛关 注，阿根廷、哥伦比亚、秘鲁等国家开始效仿。 一2 2 5 、东南亚“自助型”。以新加坡为代表，包括马来西亚、泰国、 韩国等。 所谓“自助型”，是指以新加坡为代表的“强制储蓄型”完全积 累式的中央公积金制度，这是被公认的比较成功的模式。这种模式 的特点：是国家强制性个人储蓄，设定个人帐户( 包括普通、保 健和特别三个帐户) ；二是当职工退休、购房、治病等情况发生时， 才可动用相应帐户上的资金；职工之间没有互助互济，也不共同承 担风险；三是政府宏观调控，既引导基金参与经济建设，又保障了 社会成员的需要，取得了举世公认的成功。 总之，社会保障在各国都是经济社会发展的主题，是各国政府， 特别是发展中国家寻求和承诺达到的社会与经济发展目标之一，但 发展程度与制度类型不同。 三、建立有中国特色的社会保障制度 目前，我国正以邓小平理论为指导，加快建立社会主义市场经 济体制。而建立和完善具有中国特色的社会保障制度，对于深化企 业改革、培育市场体系，保障人民生活，维护社会稳定，都有着极 其重要的意义。为了顺利推进这一庞大而复杂的社会系统工程，需 要我们深入研究和积极探索。 ( 一) 我国社会保障体系的现状 2 3 社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保险项e j 所构成的体系的总和。各国社会保障制度实施的内容，都是根据各 自的国情和经济发展水平确定并加以划分组合的。我国的社会保障 工作始于5 0 年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零、百废待兴， 国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作，1 9 51 年 2 月，政务院发布了中华人民共和国劳动保险条例，这是新中国 成立后的第一部社会保障法规，奠定了我国社会保障的基础。此后， 我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫救灾、社会 福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包 括社会保障、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障 制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护， 体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期 内，对我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的 作用。 当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨， 我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调 整，形成以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局，国有企 业改革进入攻坚阶段，与建立社会主义市场经济体制相适应，我国 一2 4 社会保障的改革也在紧锣密鼓地进行，取得了令人瞩目的成果，逐 渐形成了较完善的有中国特色的社会保障体系。我国正在构造的社 会保障的内容与发达国家基本相同，包括社会保险、社会救助、社 会福利等。我国目前建立的社会保障体系，由四部分组成：一是社 会保险，包括养老社会保险、失业社会保险、医疗、生育社会保险， 工伤、伤亡社会保险等；二是社会救助、社会福利、优抚安置等； 三是商业保险和多种形式的补充保险；四是住房保障。下面，笔者 根据实际工作中遇到的涉及社会保障体系中的养老社会保险、医疗 社会保险、失业社会保险、下岗职工的社会保障、工伤社会保险、 生育社会保险、农村养老保险和农村合作医疗、优抚安置、社会福 利和城市最低生活保障制度等十个方面的问题研究分析我国社会保 障体系的现状： 1 、养老社会保险 养老社会保险是为保障劳动者在因年老丧失劳动能力，退出社 会劳动领域后的基本生活需要而设立的保险。它是国家根据劳动力 的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者n 远- i g _ 个年龄界限时，作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家、 社会提供物质帮助，保障其晚年生活的一种社会保障制度。 改革后中国的养老保险制度改革试点最早可以追溯到1 9 8 2 年四 。2 5 川省自贡市尝试的社会统筹。经过长时间的经验总结，国家开始着 手对传统的养老保险制度进行彻底的改革。1 9 9 1 年6 月2 6 目国务 院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，标志养老保险 制度改革由自发的试点，过渡到有组织的改革设计阶段。决定要 求改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、 个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。 1 9 9 5 年3 月1 日，国务院在颁布关于深化企业职工养老保险 制度改革的通知( 国发 1 9 9 5 1 6 号) 的同时，下达了企业职工基 本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之一、之二，对 花样繁多的设计模式进行了归类。1 9 9 5 年1 2 月2 9 日，劳动部关 于建立企业补充养老保险制度的意见正式出台，使得企业补充养 老保险进入规范化的操作阶段。 到1 9 9 8 年末，全国参加基本养老保险的职工达8 5 0 5 万人，参 加离退休统筹的人员达2 7 3 5 万人，养老保险的覆盖面不断扩大。据 有关部门统计，参加养老保险的职工已占到全部企业职工的7 6 ， 其中：国营企业为9 6 ，城镇集体企业为4 5 ，其他类型企业为2 4 。 1 9 9 8 年6 月，国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统 筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知正式出台。通知指 出：为了深化企业职工养老保险制度改革，加强基本养老保险基金 - 2 6 - 管理和调剂力度，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放， 国务院决定，加快实行企业职工基本养老保险省级统筹，并将铁道 部、交通部、信息产业部( 原邮电部部分) 、水利部、民航总局、煤 炭局( 原煤炭部) 、有色金属局( 原中国有色金属工业总公司) 、国 家电力公司( 原电力部) 、中国石油天然气集团公司和中国石油化工 集团公司( 原石油天然气总公司部分) 、银行系统( 工商银行、农业 银行、中国银行、建设银行、交通银行、中保集团) 、中国建筑工程 总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。 通知要求加快实行企业职工基本养老保险省级统筹。到2 0 0 0 年，在省、区、市范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险 费比例，统一管理和调度使用基本养老保险基金，对社会保险经办 机构实行省级垂直管理。 2 、医疗社会保险 医疗社会保险有广义和狭义之分。广义的医疗社会保险是指劳 动者( 或全体居民) 因为疾病、负伤和生育、需要诊断、检查、治 疗，社会为其提供经济补贴和医疗服务的一种社会保险制度。狭义 的医疗社会保险是指由于疾病( 不包括伤害) 与分娩所引起的纯粹 以补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度。1 9 8 4 年，国家在公费 医疗单位实行定额包干、超定额部分按一定比例报销的办法。在部 2 7 - 分城市的企业实行了大病医疗费用社会统筹的办法。在此基础上， 根据国内外医疗保障制度的经验教训，结合中国社会主义初级阶段 的基本国情，党的十四届三中全会确立了我国职工医疗保险制度改 革的目标是建立社会统筹与个人帐户相结合的社会医疗保险制度。 1 9 9 4 年，国务院开始在镇江和九江进行医改试点。一年多后， 九江、镇江两市的医疗保险改革初见成效，医疗费用增长过猛的势 头得到遏制，职工基本医疗有了切实的保障，费用意识普遍加强， 医疗服务质量开始提高。1 9 9 6 年年初，国务院在总结九江、镇江两 市的医疗保险改革试点经验的基础上，扩大试点范围。 1 9 9 8 年，国务院在继续总结“两江”医改试点经验的基础上， 提出了关于建立职工基本医疗保险制度的新方案。新基本医疗保 险方案的基本原则是：基本医疗保险的水平和方式要与社会主义初 级阶段生产力发展水平相适应，保障职工基本医疗；基本医疗费用 由国家、用人单位、职工三方合理负担；遏制医疗费用的不合理增 长，减少浪费；基本医疗保险实行属地管理。机关、企业、事业单 位及其职工和城镇个体劳动者都要参加基本医疗保险。新方案一是 从筹资总量上控制基本医疗保障水平。二是从基本药物、基本医疗 生活服务设施等方面进行控制。三是确定医疗社会统筹基金最高给 付限额( 限封项线) ，具体标准由当地政府确定。对超过封顶线以上 - 2 8 - 的大额医疗费用，可通过补充保险、商业保险和医疗救济等加以解 决。 从现在起，应用不太长的时间，初步建立起适应社会主义市场 经济体制要求的、覆盖城镇全体劳动者的、社会统筹与个人帐户相 结合的基本医疗保险制度，逐步形成包括基本医疗保险、补充医疗 保险、社会医疗救助和商业医疗保险等多层次的医疗保障制度。 3 、失业社会保险 雀些墨= 蔓坌查董麴直量杰塑垫些薹垄塑蒸塾耋堑吐处王笠缝夔 逃达查笪= 叠鲨金翟象，它是当今世界最大的社会问题之一。失业 保险是国家和社会为保证劳动者在等待重新就业期间的基本生活， 而给予的一种物质帮助的制度。失业保险是社会保险的一个重要组 成部分，也是通过立法强制实施的一种社会保障制度。失业保险制 度建立的目的是，通过建立失业保险基金，使劳动者在职业中断期 间从国家和社会获得必要的经济帮助，以保障其基本生活，并通过 转业培训、生产自救，职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条 件。1 9 8 6 年，国务院颁布了国营企业职工待业保险暂行规定( 国 发 1 9 8 6 7 7 号) ，明确规定对国有企业职工实行职工待业保险制度。 这一规定的实施标志着我国失业保险制度的正式建立。 1 9 9 3 年，国有企业职工待业保险规定出台，待业职工由1 9 8 6 - 2 9 - 年规定的四种人：( 1 ) 宣告破产的企业的职工；( 2 ) 濒临破产的企 业法定整顿期间被精简的职工；( 3 ) 企业终止、解除劳动合同的工 人；( 4 ) 企业辞退的职工扩大到七种人：( 1 ) 依法宣告破产的企业 的职工；( 2 ) 濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工；( 3 ) 按 照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；( 4 ) 按照国家有关规定 停产整顿企业被精简的职工；( 5 ) 终止或者解除劳动合同的职工： ( 6 ) 企业辞退、除名或者开除的职工；( 7 ) 依照法律、法规规定或 者按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职 工。 1 9 9 8 年上半年，国家对失业保险的缴费比例进行了调整，企业 缴费为工资总额的2 ，个人为工资总额的1 。1 9 9 9 年，失业保险 条例出台，标志着失业保险工作进入了一个新阶段。 4 、下岗职工的社会保障 下岗是我国特定时期和特定环境下失业的一种表现形式，是市 场经济条件下的必然现象。“下岗职工”是伴随着我国国有企业进一 步深化改革而出现的，由于计划经济的弊端和过去的就业政策，我 国国有企业都有大量的富余人员，当进入到市场经济体制后，要提 高经济效益、提高市场竞争力，就需要把富余人员“剥离”出来， 这样职工“下岗”就成为势在必行。造成职工下岗的主要原因：一 - 3 0 - 是企业为适应市场竞争，丽进行产业结构调整带来职工下岗；二是 在市场经济条件下，企业间的竞争异常激烈，同时也带来了劳动者 之间的竞争，一部分不适应企业技术要求的职工必然下岗；三是合 同制用工制度的实施，使职工的“就业下岗再就业再 下岗再就业”成为一种循环机制。就业不再是一劳永逸，暂时 的失业将会成为一个较长时期内的必然现象；四是科学技术的进步、 工厂自动化水平的提高，必然造成企业劳动力的减少，“机器排挤工 人”的现象不断发生。五是新增自然劳动力的增长以及大批农业人 口进城打工对就业职工造成巨大的威胁。大量的职工下岗以及失业， 必然会带来一系列的负面影响，其直接的负面效应表现为：一是职 工下岗或失业问题长期得不到解决，必然对职工及其家属子女的生 计问题带