（区域经济学专业论文）大连创建现代化国际名城的信息化战略.pdf

大连创建现代化国际名城的信息化战略 摘要 中共十六大明确提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选 择。”特别是最近召开的十六届五中全会通过的“十五”规划纲要，使信息化 再次成为人们关注的焦点问题之一。然而，值得注意的是，大多数学者倾向于将 信息化与产业、管理相结合进行研究，较少将信息化与城市建设相嫁接。即使有 这方面的研究，也大多都是从理论视角和宏观层面进行分析，与实际结合的例子 少之又少。本研究以大连市为研究对象，以区域经济学理论为基础，综合运用了 多种分析方法，探讨了信息化程度对建设现代化国际名城的重要作用，分析了大 连信息化的发展模式，进而提出了推进大连创建现代化国际名城信息化战略的主 要对策。旨在为提升大连信息化的发展水平，加速建设现代化国际名城的步伐提 供弹论参考和科学依据，以期进一步丰富和提高区域经济学城市信息化领域的研 究内容和水平。本研究从以下几点进行了分析： 1 对信息化及城市现代化、国际化的定义进行了界定，从理论视角简要阐明 了信息化对现代化国际名城建设的积极作用和深远意义。 2 针对国际国内信息化的背景分别进行举例阐述，着重阐述了美国、欧盟和 日本等信息化发展水平较高的区域，以便为大连信息化建设提供借鉴思路。 3 。从客观实际出发，应用“信息化指数测算模型”，对中国的“十佳”城市 信息化水平进行了测度分析。采用主成分分析法对深圳和大连的信息化指数进行 了分析比较，诠释了大连信息化发展存在的不足，以及与信息化发达城市之间的 差距。 4 提出了大连信息化的核心在于企业信息化这一主要论点。在此基础上，进 一步针对大连信息化发展的不足之处提出了具有实际操作价值的措施和对策。 关键词：信息化：现代化；国际化；大连 查堡型堡墨垡些里堕鱼塑塑堕垦些堂堕 a b s t r a e t i n1 6 t hn a t i o n a lc o n g r e s so fc o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap o i n t e dt h a tt h e i n f o r m a t i o ni sa ni n e v i t a b l ec h o i c eo fq u i c k e n i n gi n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n o fc h i n a e s p e c i a l l yt h e1l t hf i v ey e a r s p r o g r a m m i n gp a s s e d 证p l e n a r ym e e t i n g ，h a s m a d ei n f o r m a t i o nb e c o m i n go d eo ft h ef o c u so n c em o r e i ti sn o t i c e a b l et h a tm o s t s c h o l a r sa l w a y ss t u d yi n f o r m a t i o nt o g e t h e rw i t he i t h e ri n d u s t r yo rm a n a g e m e n t f e w p e o p l ef a l lt o g e t h e rw i t hu r b a nd e v e l o p m e n t e v e ni nt h i sr e s p e c t ，m o s t r e s e a r c hl n e t h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v ea n df r o mt h em a c r o l e v e la n a l y s i s ，w i t ht h er e a l i t yo ft h ev e r y f e we x a m p l e s t h er e s e a r c ha i m e da td a l i a nc i t y ，b a s e do nr e g i o n a le c o n o m i ct h e o r y a n dav a r i e t yo fa n a l y t i c a lm e t h o d sw e r eu s e di ni t t h et e x t d i s c u s s e do nt h e i m p o r t a n tr o l e sa b o u tt h ed e g r e eo fi n f o r m a t i o nt ob u i l d i n gam o d e mi n t e r n a t i o n a l c i t y ，a n a l y z e dt h ed e v e l o p i n gm o d e la n db r o u g h tf o r w a r dt h em a i nc o u n t e r m e a s u r e s - t h i ss t u d ya i m st oe n h a n c et h el e v e lo fd a l i a ni n f o r m a t i o na n do f f e rat h e o r ya n d s c i e n t i f i cb a s i st os p e e du pt h ep a c eo fb u i l d i n go fam o d e r ni n t e r n a t i o n a lc i t y w e h o p ei tm a y e n r i c ha n di m p r o v ei n f o r m a t i o nc o n t e n ta n dl e v e li nr e g i o n a le c o n o m i e s f i e l d t h ef o l l o w i n gp o i n t sw e r ea n a l y z e d ： 1 t h ei n f o r m a t i o na n du r b a nm o d e r n i z a t i o nf i r s t l yw e r ed e f i n e di nt h i ss t u d y b a s e do nt h ec l e a rd e f m i f i o n s ，t h ea d v a n c e de f f e c to fi n f o r m a t i o nf o ra m o d e r n i z e d a n di n t e r n a t i o n a lc i t yw a se x p l a i n e d 2 t oo f f e rr e f e r e n c et od a l i a ni n f o r m a t i o n ，t h ei n t e r n a t i o n a la n dn a t i o n a l b a c k g r o u n dw a se x p l a i n e dw i t he x a m p l e s 3 t h e “i n f o r m a t i o ne x p o n e n tc o u n tm o d e l ”w a sc i t e d ，i n f o r m a t i o nl e v e lo ft e n d e v e l o p e dc i t i e so fc h i n aw a sc o u n t e da n dq u e s t i o n sw e r ee x p l a i n e dw i t ht h a t i n o r d e rt of i n dt h es h o r t a g eo fd a f i a ni n f o r m a t i o n ，t h ei n f o r m a t i o no fd a f i a na n d s h e n z h e n w a sc o m p a r e dw i t hp r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i s ( p c a ) i n t h i ss t u d y 4 i tw a sc o n s i d e r e dt h a tc o r p o r a t i o ni n f o r m a t i o nw a st h ec o r eo ft h ed a l i a n i n f o r m a t i o n o nt h i sb a s e ，a i m i n gt h ep r e s e n td e f i c i e n c y ，s o m ec o u n t e r m e a s u r e sw e r e b r o u g h tw i mo p e r a t i o n a lw o r t h i nt h i ss t u d y k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n ；m o d e r n i z a t i o n ； i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ；d a l i a n 大连创建现代化国际名城的信息化战略 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。沦文中除特别加 咀标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的 研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名 矿缚 日 期：砌汐万和 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范 大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名 穸缛 4 2 大连创建现代化国际名城的信息化战略 第一章前言 纵观人类社会的发展历史，每一场新的技术革命都会引发经济的一次大飞 跃，社会的一次大进步。2 0 世纪4 0 年代的信息革命。席卷了整个世界并由此掀 起全球范围的两次信息化浪潮。第一次是2 0 世纪5 0 年代至9 0 年代的电子计算 机和现代通讯技术的发明和广泛应用：第二次是2 0 世纪9 0 年代以来的“信息高 速公路”的兴起和全球化信息革命浪潮。这两次信息化浪潮为全球经济、社会发 展及人类进步都造成了翻天覆地的巨大影响，社会中的每一分子都在切身感受着 这种浪潮所带来的深刻变化。 特别对于目前正风起云涌的城市化浪潮，信息化已无声无息的渗透到城市化 建设的每个细微之处，是城市现代化、国际化建设所不可或缺的一个重要组成部 分。同时，信息化水平也在一定程度上成为城市现代化、国际化的重要标志。由 此可见，信息化对于城市的现代化、国际化建设至关重要。也正因如此，城市信 息化研究吸引了众多经济学家的眼球。本文试以大连为例，借其创建现代化国际 名城为契机，对大连信息化建设状况及前景作以初步探讨和分析。 1 t 选题的背景和意义 2 0 世纪末期，信息技术空前得到高速发展，名副其实地成为推动经济增长 的重要力量。信息化、网络化和全球化成为世界经济发展的主流。自上世纪8 0 年代以来，世界上的许多国家都纷纷开始在制定自己的信息化发展战略，并出台 种种政策来促进信息化的发展，以求在新世纪全球信息化竞争中处于领先地位。 中国也不例外，在2 0 0 2 年召开的中共“十六大”中将信息化推上了历史性的新高 度。报告指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信 息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资 源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。“1 世界经济发展的历史证明，任何一场大的技术革命，都会给一些有准备的、 经济相对落后的地区赶上或超过当时经济相对发达的地区提供良好的机会。这种 例子在国外许多国家和地区都曾发生过。如美国西北地区经济相对落后的犹它 州，通过实旌跨越式的网络经济的发展，一举改变了落后面貌，目前已成为少数 几个具有世界性影响的产业发展中心。印度软件业的发展也十分引入注目，这无 疑将给印度经济的跨越式发展带来巨大的好处。而对于我国，能够牢牢把握信息 化带给我们的机遇，对改变东北老工业地区的落后局面，推高城市的现代化、国 际化水平具有深远的现实意义。 中共“十六大”的召开，标志着国家信息化战略已经贯穿到中国社会的各个层 大连创建现代化国际名城的信息化战略 面，信息化的观念己深入人心，信息技术的广泛应用给人们的观念及生活方式带 来强烈冲击。特别值得关注的是，国家于2 0 0 6 年5 月颁发的( 2 0 0 6 2 0 2 0 年国 家信息化发展战略”1 ，作为第一个信息化建设方面的系统纲领，为我国的信息 化建设提供切实可行的参照方案。在中央高度重视国家信息化建设的同时，信息 化也已引起了人们的广泛关注。关于信息化的各种论坛、研讨会时常召开，关于 信息化的论文也纷纷见诸报端。然而，大多论文都是站在国家宏观角度上加以分 析研究的，很少有学者针对某一特定地区的信息化进行深入探讨。为了填补这方 面的空白，本研究试以大连为个案，对其城市信息化进行了较为深入的研究。 1 2 研究方法与结构安排 本文主要采用理论探讨与实证分析结合、宏观认识与微观分析相结合及比较 借鉴的方法。试图在全文中以城市信息化、现代化及国际化的相关理论为依据， 从国际、国内信息化的现实出发，以大连为案例，通过与国内“十佳”城市信息 化的对比研究，为大连信息化进行准确定位，找到其中的优势及差距，从而为今 后的操作对策的制定提供可靠的依据。 在结构安排上，首先在界定信息化、城市信息化、现代化国际名城等相关概 念的基础上，从理论上简明阐述信息化对现代化国际名城的积极作用。然后，分 别介绍国际、国内发达国家和地区的信息化建设状况，为大连信息化提供借鉴和 参考。进而引用“信息化指数测算模型”，对中国的“十佳”城市信息化水平进 行测度并通过测度结果说明问题。针对大连信息化存在的现实问题，经过进一步 分析之后，力争提供具有实际意义的操作对策。 1 3 创新之处 本文的创新之处在于。一是在选题中将宏观的信息化战略与微观的城市发 展相结合，以大连为个案，为空泛的信息化战略找到合适的落脚点，从而使文章 更具现实意义。二是在研究方法中运用经改造后的“信息化指数测算模型”，对 十个具有代表性的城市进行信息化比较，在此基础上，还应用主成分分析法对大 连及深圳的信息化指标进行分析，找到大连的相对优势及不足之处。三是通过对 比研究之后，提出企业信息化是城市信息化建设的核心这一论点。 大连创建现代化国际名城的信息化觇略 第2 章城市信息化与现代化国际名城的相关理论 近些年来，关于信息化、城市信息化及现代化国际名城的相关理论涌现不少， 对城市信息化和现代化国际名城的概念和判断标准也不尽相同。为了更好理解以 后各章的相关内容，本章在讨论以往学术界对城市信息化及现代化国际名城的研 究成果基础之上，界定本文关于信息化、城市信息化和现代化国际城市的概念， 从而迸一步理解信息化对创建现代化国际名城的重要意义，为以后各章论点提供 有力的理论依据。- 2 1 城市信息化的涵义、地位与作用 城市作为国家行政、地理或经济整体的组成部门，在某种意义上来说，城 市信息化就是国家信息化的缩影。但实际上，城市信息化又不同于国家信息化， 而是具有它本身特定的特质。为了更好的研究大连城市信息化战略，我们有必要 进一步认识城市信息化自身的涵义、所占的地位及对城市发展所起的重要作用。 2 1 1 信息化、城市信息化的涵义 “信息化”( i n f o r m a f i z a t i o n ) 概念的提出，可追溯到2 0 世纪6 0 年代初。1 9 6 3 年1 月，日本学者梅田忠夫( t a d a o u m e s a o ) 在日本h o s o a s a h i 杂志上发表了一 篇题为论信息产业的文章，从分析产业发展原因的角度，在研究工业化的同 时，提出了信息化的问题。信息化的内涵包括两个方面：“一是利用信息技术改 造国民经济各个领域，加快国民经济信息化进程。信息技术和信息产业不仅是国 民经济的支柱产业，而且是一个“发动机”，通过信息技术的渗透作用和信息产业 的带动作用，推动其他产业部门的信息化和现代化；二是利用信息技术提高国民 经济活动中信息采集、传输和利用能力，提高整个国民经济体系运行的生产和管 理效率，加强国民经济的国际竞争能力。” 从世界范围看，城市信息化的提出，源自前美国副总统戈尔1 9 8 8 年提出的 “数字地球”。而在我国的信息化规划中，作为国民经济和社会信息化的重要组成 部分。正式提出了城市信息化这一概念。城市信息化是指在城市规划、建设与运 营管理以及城市生产与生活中，充分地利用现代信息处理技术和网络通讯技术， 将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。在我国，城市信息化就是在国家信 息化发展的总体思路的指导下，深入开发和广泛利用信息资源，加速城市现代化 的进程。可以说，城市信息化是国家信息化的缩影。 3 大连刨建现代化国际名城的信息化战略 2 1 2 城市信息化的必然性 在经济全球化和全球信息化的大背景下，城市作为全球化经济的网络节点 和区域经济中心，在推动国家和区域全球化和信息化进程中面l 临着新的功能转 移，城市信息化的提出具有历史必然性。首先，城市信息化的提出是工业化扬长 避短的合理选择，即发挥工业化在促进社会经济增长和提高人民群众生活方面的 效率作用，发挥工业化资源配置优势和经济模式的简约化特点，同时克服工业化 过程中过度消耗资源和信息不对称的弊端。以信息作为全球经济的纽带，实现从 经济分布到产业协作链条纵深和横向联合，在更大空间和时间范围发挥工业化的 效率作用。其次，城市信息化是城市功能优化的必然选择。城市化发展在从区域 经济中心向全球经济中心转变以后，工业化过程中的传统城市功能，已从全球工 业中心、全球贸易中心、全球金融中心等概念向全球信息中心、全球物流中心、 全球知识流中心等信息社会功能转变，后者实际上也就是信息社会的基本经济功 能要求，在从工业化向信息化发展中，城市功能的优化必须充分体现信息经济的 功能要求，按照信息经济功能的要求实现功能优化。第三，城市信息化是实现国 家信息化的基础。当前，无论是发达国家还是发展中国家都面临信息化的发展要 求，发达国家在工业化之后需要完成向信息社会转型，突出问题就是如何实现城 市的转型；而发展中国家需要把信息化和工业化、城市化发展结合起来，发挥后 发优势，在追赶的同时实现跨越式发展。目前，我国g d p 的7 0 、财政的8 0 、 科研的9 0 都集中在城市，城市信息化的发展，意义非同一般。据估计，一个百 万人口的城市，当信息化达到基本运用程度时，在整个投入不变的前提下，整个 城市的g d p 可以增加2 5 3 倍。有专家指出，随着经济方式从原来的资源经济、 资本经济向知识经济转变，经济的载体也由过去的物质流、资金流转化为信息流。 城市信息化将给中国带来两大革命：一是生产生活方式的巨大变革；一是政府决 策和市政管理的革命性进展。信息化带给城市的不仅是一种全新的产业和生活方 式，更为重要的一点，就是信息化和中国城市的传统产业相融合，产生出更大的 爆发力。 2 1 3 城市信息化的作用 当前，我国已经确立了“十一五”期间信息化的战略规划和工作重点。笔者认 为，信息化建设是一个复杂的系统工程，城市信息化是其中的关键环节，是这一 系统工程的基础。抓住这一关键，不断完善和提高应用领域和技术水平，就能够 有效地实现国民经济和社会信息化。城市信息化对国家信息化战略实施的促进作 用主要体现在以下方面： 大连刨建现代化国际名城的信息化战略 城市信息化能够带动信息技术产业的发展。城市信息化的建设和完善， 为信息技术和信息产业提供了广泛的应用领域。信息技术和产业的发展，需要广 泛的市场腹地移植、转化和消费技术成果和产品。城市信息化具有综合性的社会 和市场功能，构筑了信息技术和信息产业与社会各个领域联系的纽带。同时，信 息技术的发展为城市信息化建设提供了坚强的技术支撑，促进城市信息化系统应 用水平不断提升。 城市信息化能够促进电子商务的发展。城市信息化系统建立起以政府、 产业、企业、消费者为纽带，生产、流通、服务各领域协调发展的电子商务的产 业链条，从而保证电子商务的健康快速发展，并为国民经济发展建立新的增长点。 消费者可以利用各种电子信息终端设备，通过城市信息化系统的信息网络，随时 随地享受各种电子商务的服务，以此提高人们的生活质量。企业、特别是传统企 业及中小企业，可以用最小的投入、最简便的方式，连接最广泛的用户和供应商， 实现最为有效的电子商务服务和最大的经济效益。 城市信息化能够提高政府公共管理的效率，优化社会环境。市场经济的 发展，社会领域的扩大，人口流动的频繁，对政府公共管理的公正和效率目标提 出了新的要求，城市信息化作为社会公共领域的资源整合，具有简明、便利和快 捷的管理特点，并且由于系统得开放往特点，其资源和管理网络可以不断延伸至 生活的各个公共领域。这样，就构筑了政府和社会公众与各个领域联系的纽带， 从而最大限度地提高政府管理的效率，优化社会环境。 城市信息化能够加快用信息技术改造提升传统产业的步伐。信息化带动 工业化，在工业化过程中实现信息化跨越式发展，从而利用后发优势完成工业化， 是我国信息化建设的重大战略选择。城市信息化系统构造了网络化与数字化融合 的社会领域，开创了以网络应用为核心的信息应用时代，把应用信息技术改造传 统产业引向深入。传统产业和企业，可以把企业信息管理、企业内部网与电子商 务因特网紧密结合起来，统筹安排，共同发展。 城市信息化是区域信息化的核心，也是国家信息化的重要组成部分。据 预测，今后1 5 年内我国城市的数目可望达1 0 0 0 个以上，城市化水平将达到5 0 左右，城市人1 ：3 将超过6 亿。显而易见，利用信息技术及相关活动改造和发展包 括社会、经济、文化等一切领域，大力推进城市信息化建设，使每个城市居民都 能真真切切地享受到“信息福利”，将是解决城市发展中面l 临的诸多难题的一条现 实途径。城市信息化作为区域信息化的中心，可以有效地带动周边地区的信息化 和经济社会发展，为区域信息化和企业信息化在本地区的发展提供环境支持，从 而实现区域信息化目标。“1 大连创建现代化国际名城的信息化战略 2 2 现代化国际名城的涵义及发展阶段 现代化国际名城是对城市化的进一步发展和延伸，是对城市发展的崭新定 位。它涉及到城市方方面面的深刻变化，包括政治、经济、社会、生态环境及居 民素质的综合高要求。建设一个现代化和国际化城市的是一个宏伟而远大的目 标，同时要实现这个目标不可能一蹴而就，必须经历一个艰苦而漫长的奋斗历程。 2 2 1 现代化的内涵 现代化属于历史范畴是一种从不发达到发达，从落后到现代的发展史。现代 化的内涵无所不包。它反映了整个社会系统的进化过程和即刻状态的表现形式。 正如美国学者亨廷顿所指出的：“现代化是一个多方面的进程，它涉及人类思想 和活动的所有领域中的变化。”正因为如此。城市现代化具有不同的表现特征， 大致可以从以下几个方面阐述：一是城市经济现代化。它强调现代化是经济由不 发达到发达的发展过程，社会消费由低级向高级上升的过程。经济现代化是整个 城市现代化的核心内容和关键，是须臾不可分离的主体部分，其主要内容包括了 工业化和信息化。经济现代化的过程其实也是国家经济发展的过程，是从传统经 济状态向现代经济状态的转变过程。二是城市社会现代化。城市社会现代化的内 容包括社会结构、科学技术、文教卫生等各方面的发展和进步，同时也包含了城 市居民的素质水平。因此，从某种意义上说，城市现代化是高层次、综合性的， 它的目的就是要满足城市日益发展和城市居民的全面发展的需要。近些年来，城 市社会现代化越发引起重视，因为人在社会中既是影响城市发展的能动要素，又 是城市现代化的必要条件和终极目标。传统的发展观是以经济增长为中心，而现 代的发展则以人的全面发展为核心，可以说，人的现代化是城市现代化的主要标 志。三是城市管理现代化。城市集中了大量的人口，因此，一个现代化的城市在 为城市活动提供丰富物质保证的同时，还必须要为城市经济发展和社会活动营造 安全而有序的社会环境。这就需要以政府为首的城市相关管理部门加强规划、合 理布局，做到管理的现代化。四是城市环境现代化。环境是由许多因素组成的， 其中生态环境质量是衡基一个城市现代化程度的重要标志。因为良好的生态环境 是城市居民生存需求和追求现代化的重要目标之一，城市的自然生态系统平衡与 否，将直接影响居民的自身健康及生活质量，现代化的城市必然应是一个景色优 美的宜居城市。 大连剖建现代化国际名城的信息化战略 2 2 2 国际城市的涵义及特征 国际城市是近年来提出的新概念，目前人们对这一概念的认识还没有达成统 一。笔者比较认同下面这一理论观点：现代意义的国际城市，是指二战以后，特 别是6 0 年代以来，在劳动分工国际化、国际贸易全球化、世界经济一体化和经 济区域集团化过程中形成的全球性经济、政治、文化交流的中心城市，或者是某 一国际区域，某种功能的国际性城市。持此观点的论者主张把现代国际城市概括 为下述两个不同层次的类别：一类是“国际大都市”，即国外有些学者所称的“世 界城市”、“全球城市”，专指已对世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文 化影响的国际第一流大都市，如纽约、伦敦、巴黎、东京等。另一类是“国际性 城市”，专指虽有较大的规模和国际性城市功能，但还未达到“全球化”和世界一 流水平的城市，其中有第三世界的繁华大都市，如开罗、圣保、曼谷、汉城等， 可以把“国际性城市”看成“发展中的国际大都市”。国际城市的基本特征有两个： 首先，国际城市都应该是现代化城市。一个现代化的城市，不仅要实现城市经济、 城市建设的现代化，而且要实现城市精神文明和市民素质的现代化。其次，国际 城市应是主要经济构成国际化、城市功能外向化的城市。在以下四个方面达到“国 际化”的要求，即资本构成国际化、经济贸易外向化、交通电讯和信息网络国际 化、科技文化交流国际化。 2 。2 3 城市现代化与城市国际化 城市国际化主要侧重于城市间国际交往的频繁与联系密切，城市发展中资 金、技术、产业、经贸、人员机构等方面的国际性因素增多，城市内部基础设施、 流通设施、文化与服务设施等方面同国际水准相趋近。城市现代化侧重于城市内 部方面的发展提高过程。城市现代化是城市经济高效益化、城市社会文明化、城 市环境优质化和城市管理科学化( 也就是城市经济现代化、城市社会现代化、城 市环境质量现代化和城市管理现代化) 的集合。从概念上看，二者各具不同的侧 重点，但在实际操作过程中又是相互影响、相辅相成的。城市现代化构成城市走 向国际化的现实基础，城市国际化促进城市的进一步现代化。没有现代化的基础 就没有真正意义上的国际化，而脱离了国际交流就没有真正意义上的城市现代 化。两者都具有相对性，是在现状的基础上进行的都具有近期和远期的特征和内 容，两者都是以全社会的协调发展为相对基础。 大连创建现代化国际名城的信息化战略 2 2 4 城市现代化的发展阶段 城市现代化的过程可以说是城市不断实现城市化、工业化、市场化和信息化 的过程。在此过程中，随着城市现代化水平的提高，城市的产业结构也得到不断 升级。市场化、信息化水平不断提高，居民物质文化生活也得到了快速的改善， 城市的现代化水平与城市产业结构演变、工业化水平、市场化水平、信息化水平 有着极为密切的联系。因此，我们可以结合城市现代化的主导动力的演变趋势， 即工业化水平、城市居民的人均收入水平以及产业结构的类型演变来将城市现代 化的过程划分为几个阶段( 见表2 1 ) 。 ( 1 ) 城市现代化的准备阶段。在此阶段，工业化是城市现代化的基本动力。 由于新企业建设或老企业扩大规模导致就业人口增加，城市规模扩大；由于集聚 经济吸引更多的新工业，同时增加政府税收，扩大基础设施投入，促进城市向现 代化方向发展。在这一阶段，城市工业发展处于较为低级的水平，产业构成中工 业虽有一定的发展，但农业比例仍然较大，一般在3 0 以上，居民生活水平仍然 较低，人均收入在l o o o 美元以下。 ( 2 ) 城市现代化的起飞阶段。在此阶段，传统工业得到技术改造，生产效 率大幅度提高，同时新兴工业相继涌现，工业化仍是现代化的重要动力。但随着 技术的进步，产品的市场化程度不断提高，商品经济得到较快发展。城市由封闭 走向开放，积极开展对外贸易，引进外资，使城市发展注入了新鲜的血液。与此 同时，也带动了包括信息产业在内的第三产业的发展，以更快的速度推动城市向 现代化方向迈进。因此，市场化成为城市现代化的又一重要动力。在这一阶段， 城市经济发展己具有一定的基础，开始朝着提高城市的内涵方向发展，产业结构 中第二产业具有明显优势，并具有重工业化或深加工化的发展倾向。与此同时， 居民收入也得到了较大的提高，大约在1 0 0 0 3 0 0 0 美元左右。 ( 3 ) 基本实现现代化阶段。随着商品经济的发展，城市功能出现多样化。 不仅是经济中心，贸易中心、文化中心也成为整个社会或区域的科技中心和情报 信息，中心信息产业成为社会一个崭新的经济增长点。2 0 世纪9 0 年代兴起的 计算机互联网用户呈指数方式增长，迅速广泛渗入社会经济各个领域，大大提高 了工作效率和生活质量。同时，也改变了人们的生活方式、工作方式和思维观念。 这不仅影响到城市土地利用的空间结构，而且还影响到城市的地域职能分工形 成，具有生态可持续的区域( 甚至全球) 城市网络信息化，在某种程度上推动现代 化城市向国际化城市迈进。 ( 4 ) 完全实现现代化阶段。即城市现代化的高级阶段，在此阶段城市居民 生活方式得到了转折性的变化，开始追求个性化的发展，以生活的健康舒适作为 大连创建现代化国际名城的信息化战略 追求的首要标准。在此阶段，社会信息化水平、城市化水平都达到了空前的高度。 表2 - 1城市现代化的发展阶段 2 3 信息化对现代化国际名城的促进作用 城市现代化的过程可以说是城市不断实现城市化、工业化、市场化和信息化 的过程。因此，工业化、市场化、信息化是城市发展的原动力( 见图2 1 ) 。 图2 - l 城市现代化动力机制示意图 在此过程中，信息化发挥着不可替代的重要作用。它是实现城市现代化的一 根重要支柱。诚如党的十六大报告所指出的“信息化是我国加快实现现代化的必 然选择”。因此，在城市的现代化建设当中，信息化理应担当着最重要的角色， 肩负最重要的使命。信息化的促进作用主要表现在以下几个方面： 大连创建现代化国际名城的信息化战略 2 3 1 信息化能够有力推进城市的经济发展 经济水平的高低往往是衡量城市现代化水平的最重要的指数。而信息化对城 市经济发展方面的影响是多方面的。从产业发展的角度看，信息化的发展程度影 响着城市的产业结构。从全球来看，大多数信息化程度高的城市主要从事金融和 商务等生产者服务业、文化产业、旅游业等等，这些都是以生产、传播、消费信 息为中心的第三产业。可见，信息化推动了城市产业由第二产业为主导向第三产 业为主导转变。另外，信息化可直接创造需求。社会对最终产品的需求是经济结 构的决定性因素之一，因此经济结构的调整必须为市场提供更大的需求。最后， 信息化对城市老工业进行技术改造能直接提高城市经济竞争力。大连地处东北老 工业基地，由于历史原因，老工业基地设备落后、技术水平低、产品竞争力低、 经济效益普遍不如人意，作为城市经济支柱的工业的不景气带来城市建设资金短 缺问题。这样，就像人缺少新鲜的血液一样，整个城市也就丧失了活力。而信息 化除了可以获取新技术，寻找新的经济增长点外，对有相当基础的旧工业可进行 技术改造或开拓新的市场，使之焕发新的生命力，提高城市经济竞争力。”。 2 3 2 信息化能够有效提升城市综合竞争力 用信息化提升城市的综合竞争力，使信息技术成为城市发展的重要动力。信 息化以其伟大力量塑造出2 l 世纪的新型城市，这种新型城市将以信息化作为其 基本特征。伴随着信息网络技术的迅猛发展和推广应用，信息网络设施成为最大 的投资方向之一，信息产品和服务成为最大的消费热点，信息化将成为经济增长 的最大推动力和最大的产业部门。进入新经济时代，信息技术将渗透到社会经济 的每一个角落，信息流将成为城市经济最重要的要素流，因此，是否拥有能使信 息流畅通无阻的信息基础设施成为一个地区或城市得以不断发展的重要条件。在 新经济时代，由于互联网和电子商务的应用能够突破时间和空间的限制，解决跨 区域联络不便和信息不畅的问题，大城市人流和物流的规模将大幅度减小，发展 趋缓。即使在人1 ：3 继续膨胀的大城市中，城市产业结构和布局也将会做出很大调 整。在工业化向信息社会转变的过程中，要提高城市的综合竞争力，信息化是必 然的选择。现代城市综合竞争力的评价指标被赋予了信息化的内容，而且信息化 程度的高低正成为现代各国综合力和竞争力的重要指标。通过信息化提升城市综 合竞争力，是不少国家或地区的成功经验。信息化是人类从工业化阶段发展到以 信息为标志的新阶段，它带来了人类社会各个领域的巨大变革，推动着社会经济 各个方面的变化，进而推动城镇化，并成为城镇化发展的新的主要动力。” 大连创建现代化国际名城的信息化战略 2 3 3 信息化能够大力提高城市的管理水平 城市管理现代化是指城市政府在推进城市现代化的迸程中，依据城市的功 能和发展战略，运用综合手段，对现代城市的构成要素和活动主体进行控制和调 节的过程，以实现市政决策科学化，管理法制化，效益最优化，城市功能、发展 战略、规划、建设与管理一体化。它是城市文明发达程度的一个重要标志，是城 市管理优化的目标选择。其目的是保证城市高效有序地运转，为城市经济和社会 活动创造最佳的经济、社会和环境效益，并为城市居民的居住、生活、工作和休 息提供一个理想的环境。 我们知道，现代管理活动过程就是一种信息活动过程，是信息的输入、加工、 输出、反馈，不断循环的过程。管理的每一种职能都离不开信息，只有全面、准 确地掌握了劳动者、劳动资料、劳动对象、生产环境、生产目标的信息，才能进 行科学的生产决策，才能对生产力诸要素进行合理的计划、组织、指挥、控制与 调节，从而提高生产力。因此，没有及时、系统、准确的信息，管理者就不能做 出科学的决策，就无法实现有效的管理。并且，城市领导和各部门、各行业管理 者通过充分的信息共享，首先从理念上产生新的认识，再对整个城市的各种事务 进行再造就通畅季导多了。随着信息技术的发展，信息化大量运用到城市规划、城 市交通、城市社会保障、城市税收、城市污染监测等实践方面，“i c ”卡，“电子 眼”等信息产品已经进入百姓日常生活，使城市管理的效率、准确性和公正性得 到了极大的提高。 大连创建现代化国际名城的信息化战略 第3 章大连实施信息化战略的背景依据 前面我们已经论证了信息化对城市现代化的实现有着积极作用，从一定意义 上说，信息化已经成为城市现代化、国际化道路的必然选择。任何一个地区信息 化的建设都是在一定的背景之下进行的，当然大连也不例外。这种国际、国内信 息化建设的大环境，无疑将对其城市的信息化发展具有一定的借鉴价值和指导意 义。 3 1 大连实施信息化战略的国际背景 面对汹涌而来的信息化浪潮，我们必须从战略的高度，充分认识信息化的重 要意义，进一步增强实施信息化战略的紧迫感。但同时，我们也需要认真学习、 借鉴、吸收发达国家和信息化较为成功的新兴国家的做法，结合大连市的实际情 况，制定出行之有效信息化战略。下表给出的是世界信息化水平前2 8 位的国家 及相应的得分情况： 表3 一l 各国信息能力总水平排序 排名国家得分排名国家得分 1 美国 7 1 7 61 5波兰 2 1 5 7 2 日本 6 9 9 71 6 墨西哥 1 7 4 3 3 澳大利亚 6 5 5 91 7南非 1 7 1 l 4 加拿大 5 9 4 01 8 巴西 1 5 3 4 5 新加坡 5 7 0 71 9 罗马尼亚 1 2 9 2 6 荷兰 5 4 0 62 0 土耳其 1 2 7 1 7 英国 5 3 4 52 l 菲律宾 1 1 5 4 8 德国 5 3 2 52 2 埃及 1 0 6 4 9新西兰 5 2 3 22 3 印度 9 2 8 1 0法国4 9 2 62 4印尼 8 4 6 1 l 韩国 4 0 2 32 5泰国8 3 4 1 2 意大利 3 4 7 12 6 斯里兰卡 8 1 9 1 3 西班牙 3 3 7 52 7 中国 6 1 7 1 4俄罗斯 2 6 2 12 8 巴基斯坦 5 2 8 资料来源：国家信息中心，中国信息协会编。中国信息年鉴( 2 0 0 4 ) 从上面的表格不难看出，世界上信息化的发达程度与经济发展大体上具有一 定的对应关系，由此可得出下面的结论：即信息化的发展水平对经济具有强大的 促进或制约作用。信息化水平最高的国家为美国，其次为日本及欧盟的一些国家， 韩国排在第1 l 位，而中国则排在了第2 7 位，甚至还赶不上经济比较落后的埃及、 大连创建现代化国际名城的信息化战略 泰国等国家的水平，这说明中国的信息化水平相对经济发展而言是落后的。下面 着重介绍一些信息化水平较高国家的信息化建设情况。1 3 1 1 美国从“信息高速公路”到“数字地球” 为迎接2 l 世纪的挑战，面向全球信息化社会的发展，增强美国在世界上的 竞争力，1 9 9 3 年9 月，克林顿政府做出了一项重大决策，实施新的面对2 1 世纪 全球经济发展的战略发展计划，即国家振兴计划_ 国家信息基础结构：行动 纲领”( n a t i o n a li n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，简称n i l ) ，俗称“信息高速公 路”( i n f o r m a t i o ns u p e r - h i g h w a y ) 计划。n i l 计划的目标是用光缆和相应的硬、软件 设施以及网络体系把美国国内的政府机构、学校、公司、企业、医院、图书馆等 不同的机构及每个家庭都连接起来，建成一个全国性的计算机化的高速信息网 络，通过它向美国人迅速准确地传递各种信息。美国把国家信息基础结构定义为， 一个能够为用户随时提供大量信息的，由通信网络、计算机、数据库以及目用电 子产品组成的无缝网络。其功能就是为用户提供大量的信息，保证美国人能够以 负担得起的价格享用各种信息资源。该计划的提出，立即在美国掀起了一个新的 信息化高潮。 n i l 之后，美国政府认为只有建立“全球信息基础设施”才能真正发挥“国家 信息基础设施”的作用。于是，在1 9 9 4 年初又提出了全球信息基础设施( g l o b a l i n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，缩写为g i l ) 的新概念，建议将各国的n i l 联结起来， 组成世界范围内的“信息高速公路”，实现全球信息共享。“数字地球”是1 9 9 8 年1 月美国副总统戈尔在数字地球2 i 世纪理解我们星球的方式报告中提出 的，是继n i l 、g i l 之后在全球范围内广泛传播的又一个信息基础设施新概念。 概括的说，数字地球就是信息化的地球，它包括全部地球资料的数字化、网络化、 智能化和可视化的过程在内。数字地球的核心思想是用数字化手段整体性地解决 地球问题，并最大限度地利用信息资源。美国作为倡导国提出数字地球的设想， 主要还是出于美国的国家目标和全球战略的需要。 3 1 2 欧盟整体推进“欧洲信息社会”计划 面对全球的信息化浪潮和挑战，欧盟及欧洲其他发达国家不甘落后，紧跟美 国之后，纷纷提出建设信息社会的设想和战略规划。欧盟在制定信息化战略时， 有一个目标非常明确，那就是利用建设信息社会的契机，使欧盟的经济整体上有 一个飞跃，力争超过美国。在对比了彼此的优势和劣势之后，欧盟认为，欧洲要 想在信息化水平上赶超美国，必须发挥欧洲的整体优势，来推动信息化进程。 1 9 9 3 年1 2 月，欧共体委员会提出振兴经济，提高竞争力和创造就业机会 一1 3 大连创建现代化国际名城的信息化战略 的纲领性文件，其中特别强调指出：欧洲联盟和各成员国必须清醒认识到，建立 欧洲“信息社会”是振兴欧洲经济、提高工业竞争能力、摆脱失业大军困扰的重大 举措。1 9 9 4 年2 月1 6 日，欧共体委员会正式宣布了欧洲“信息社会计划，决定 建立自己的“信息高速公路”，并表示希望和美国在这一领域里合作。为了实现这 一计划，“欧共体”计划随后5 年内出资3 3 0 亿法国法郎( 约6 0 多亿美元) 发展 欧洲“信息高速公路”，余下的资金约4 1 0 0 亿法郎由私营部门提供。据估计，欧 洲“信息高速公路”工程在1 0 年内须投资9 0 0 0 亿法郎。1 9 9 4 年1 2 月，欧委会又 批准了一项题为信息社会对欧共体政策的影响的报告，并对欧盟现行的有关 政策进行调整和加强。为此，欧洲委员会制定了发展信息社会的政策重点，提出 了四大优先目标：改善环境、增加科研投资、把公众利益放在中一t b 地位、迎接全 球挑战。2 0 0 0 年3 月，欧盟领导人在葡萄牙里斯本召开了新世纪第一次欧盟首 脑会议。会议提出了未来十年的发展新战略和7 项普及网络和发展电子商务的措 施，主要包括以下几个方面：发展信息产业、改善投资环境、加强科研与教育。 在欧盟的统一领导下，欧盟各成员国相继出台并推行了自己的信息化建设计 划，比较成功的是德国、英国和法国。 德国德国在1 9 9 9 年制定“德国2 l 世纪的信息社会”的行动计划，简称 “d 2 1 ”。该计划的实施重点是推进信息技术在教育领域和工业部门中的应用，并 面向社会提供相关的咨询服务。d 2 1 计划有三个基本目标：一是发展传输速度更 高的互联网基础设施；二是实施“全民享有互联网”( i n t e r n e t f o