政府金融工作行动方案.doc

.各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：焦作市建设中原经济区经济转型示范市2012年金融专项行动计划已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一二年四月十日 焦作市建设中原经济区经济转型示范市2012年金融专项行动计划 为深入贯彻落实河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知（豫政201214号）（以下简称总体方案）精神，强化金融对经济转型示范市建设和全市经济社会发展的支撑保障能力，制定本行动计划。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面落实总体方案，以服务实体经济为核心，深化金融改革、完善金融服务，提升金融保障能力，全面保障重点领域及重点项目资金需求，着力化解小微企业及“三农”融资难题，为经济转型示范市建设提供强有力的金融支持。 二、主要目标 全社会融资目标突破400亿元。其中，新增贷款110亿元，各项贷款余额比年初增长19%，余额达到680亿元；资本市场直接融资突破100亿元；其他融资近200亿。力争引进12家村镇银行，完成市商行战略重组；完成2家企业上市和4家企业股份制改造，做好3家企业的上市辅导和上市申报工作。 三、重点工作 以“6345”金融专项行动计划为抓手，通过“实施六项工程”，“深化三项改革”，“开展四项创新”，“落实五项政策”，积极推进区域金融中心建设，强化金融对全市经济社会发展的支撑保障。 （一）实施“六项工程”，提升金融业资金保障能力。 1.“小巨人”工程。深入推进“小巨人”企业信贷培育计划，增加一批小微企业纳入市级“小巨人”企业库，力争选定200家企业纳入省级“小巨人”企业信贷培育计划的后备库，对符合国家产业政策和信贷条件、但资金周转暂时出现困难的小微企业的合理资金需求，设法及时满足，力争2012年底全市“小巨人”企业贷款余额达到15亿元。 2.信贷规模扩增工程。进一步深化市政府与各银行省级分行的战略合作，推介我市良好的金融生态环境和优良的项目储备，争取我市更多项目能列入各省级分行年度信贷盘子，为各银行的信贷投放奠定基础；加大对产业集聚区的支持力度，组织银行不定期到产业集聚区调研并进行项目对接，现场解决集聚区产业发展中的资金问题；充分调动各银行信贷投放的积极性，确保信贷增长与经济社会发展相适应。 3.中小企业融资服务工程。一是搭建银企对接服务平台。密切增进银企相互间的信息互通，分层次、分区域、分行业组织召开银企项目对接会和项目推介会，让各家银行能在第一时间了解我市项目建设情况，做到早介入、早谋划、早运作、早投放，不断满足企业融资、项目贷款的需求。二是搭建企业股权融资平台。帮助拟上市公司引入股权融资；积极引进域外私募股权基金在我市设立分支机构，借助股权融资拓展我市企业直接融资渠道；加强省内外优质的股权投资基金、风险投资基金与我市企业的对接力度，2012年举办3次股权基金融资对接会。 4.企业上市培育工程。按照“企业主动、政府引导、统筹规划、优化环境”的指导方针，根据“培育一批、申报一批、上市一批、发展一批”的原则，筛选一批资产质量优、成长性好、科技含量高的企业列入我市上市预备队，对队内企业实施动态管理、分类指导、梯次推进；建立绿色通道，推动重点拟上市企业的上市工作，争取在2012年完成永威安防、尚宇新能源、淼雨饮品、卓立烫印等公司的上市申报工作；力争2012年完成2家企业上市；成立2家本土股权投资基金，资本市场直接融资突破100亿元。 5.信用体系建设工程。大力开展信用宣传教育，增强各经济主体的信用观念，充分发挥好企业和个人信用信息基础数据库的查询服务功能，防范信贷风险；深化信用创建活动，开展城市“诚信经营户”、“诚信商业街”、“诚信企业”等创建活动，推进农村“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”等“文明信用工程”评选活动；整合金融、工商、税务、环保等信息资源，搭建信息共享平台，建立守信受益、失信惩戒的信用约束机制；采取综合、具体的激励措施，对守信企业与个人在信贷利率、抵（质）押担保等信贷条件方面给予一定优惠。2012年，建立企业与个人征信体系征信系统试点。 6.金融安全区建设工程。一是有效防范金融机构风险。加大对市级各银行、保险、证券业机构、担保公司、小贷公司等金融机构内控风险防范制度建设，有效化解金融风险，切实维护金融稳定。二是严厉打击非法金融活动。完善金融风险预警、处置协调机制和金融突发事件处置等机制，防范和打击非法集资、非法证券等非法金融活动，维护金融秩序和社会稳定。制定宣传教育工作计划，开展宣传教育活动，每季度组织一次有针对性的“打非”宣传工作。 （二）深化“三项改革”，夯实金融业发展基础。 1.加快地方商业银行改革。以提高市商行的核心竞争力为目标，加快推动市商行与港中旅等战略投资者合作的进程，充实壮大市商行资本规模，促进市商行做大做强。2012年底前完成上档升级及增资扩股任务。 2.积极开展农村金融综合改革试点工作。确保有一家县（市）区被列入全省试点县（市）；引导人行焦作市中心支行、焦作银监分局、各涉农银行制订支持农村金融综合改革创新试点的具体办法和支持措施，加大考核奖惩力度，确保改革创新取得实效；引导各类涉农财政性资金向试点县（市）倾斜，支持试点县（市）各项工作快速发展。通过示范引领，引导其它县（市）加快农村金融综合改革创新工作，逐步完善农村金融组织体系，推进金融产品和金融服务方式创新，着力扩大农民专业合作社贷款、农村小额信用贷款和农户联保贷款，扩大信贷资金在县域的投放总量。 3.全面推动农信社改革。按照政府引导、市场运作的原则，推动全市农村信用社加快改革改制步伐，确保2012年底前所有农信社达到四级社标准，鼓励条件成熟的农村信用联社如解放区联社、武陟县联社等通过股份制改造组建农村商业银行。 （三）开展“四项创新”，打造金融业发展新亮点。 1.探索引导保险资金到我市投资的新路子。借助省政府与国内大型保险机构建立战略合作关系的机遇，积极与有关保险机构联系沟通，开展保险资金与我市重大项目投资对接活动，引导保险资金支持我市基础设施和重点项目建设。 2.建立科技型中小企业贷款风险补偿新机制。有效破解科技型中小企业因资产规模偏小，有效抵押物和担保不足等难以在银行得到信贷资金的难题，建立科技型中小企业授信风险补偿基金及工作机制，引导各商业银行对科技型企业提供利率优惠、“绿色通道”等优质服务，促进我市科技型中小企业快速发展。 3.创新设立中小企业“搭桥贷款”基金。市政府金融办要会同市工业和信息化局、科技局、工业投资集团等共同筹措专项资金设立“搭桥贷款”基金，专门为生产经营正常、信誉良好、因临时资金困难而不能按期归还银行贷款中小企业提供过渡性资金，解决中小企业贷款到期时“先还后贷”等资金难题，避免企业资金链断裂。 4.全面开展金融产品创新。一是积极引导银行类金融机构在原有金融产品的基础上探索新产品，尝试推进多样化小额信贷产品，进一步加大融资难点分析及金融产品试验的工作力度，尝试推进动产股权、商标专用权、大型农机具等抵质押贷款，努力满足小微企业及农民群众多元化信贷需求，不断提升对小微企业和“三农”的金融服务水平。二是抓住中小企业集合债券发行政策相对宽松的机遇，积极与上级有关部门和相关中介机构沟通衔接，力争2012年发行中小企业集合债券。同时，积极与人行中债公司等部门联系沟通，利用“区域集优”模式发行我市中小企业集合票据，进一步创新企业融资产品和融资渠道。 （四）落实“五项政策”，促进金融业快速健康发展。 1.落实焦作市人民政府关于加快中心城区金融业发展的实施意见（焦政201017号）。进一步加快中心城区金融业发展，构建区域金融制高点，发挥金融业在现代经济中的核心作用，引导、支持金融企业服务中心城区产业整合升级和结构调整优化，深度参与中原经济区金融产业链的形成和专业化分工合作，提高我市金融业对豫西北、晋东南的辐射能力。 2.落实焦作市人民政府关于印发焦作市市级财政专项资金存放银行业金融机构管理办法的通知（焦政文201190号）。加强对财政资金存放银行业金融机构的管理，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，按照公共财政要求，创新管理模式，在不改变资金性质、使用和管理审批程序的前提下，依照对市区银行业金融机构的考核结果，对纳入集中管理的财政资金的存放进行调整，引导推动银行业金融机构加大对地方经济社会的支持力度。 3.落实焦作市人民政府办公室关于印发焦作市银行业机构机构增加信贷投放支持经济发展奖励办法的通知（焦政办2009108号）。根据各银行贷款总量、增量、服务等评价指标，加强对银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励，结合我市实际，进一步修订完善具体考核评价办法，促进银行业金融机构加大有效信贷投放力度。 4.落实焦作市人民政府关于培育和推进企业上市的若干意见（焦政200714号）和焦作市人民政府关于加快企业上市步伐打造上市企业群体的意见（焦政201014号）。加快推进企业改制上市步伐，提高上市公司质量，及时化解拟上市企业及上市企业的困难；以培育上市后备企业为主线，充分发挥政府在促进企业上市过程中的规划、引导和扶持作用，加大对我市上市后备资源的挖掘、培育和指导，统筹安排，分类指导，有效形成我市上市工作梯次推进的格局，打造我市的上市企业群体。力争通过35年的努力，使我市境内外上市公司达到1520家。 5.落实河南省金融人才发展中长期规划（20112020年）（豫人才201213号）。以高层次人才培养开发为重点，大力实施领军人才培养、专业技术人才知识更新、县域人才支持、域外人才引进等金融人才发展工程。与有关金融院校或培训机构达成战略框架协议，加快培训金融人才。 四、工作措施 （一）加强组织领导。各级各部门要充分认识到实施“6345”金融专项行动计划、服务中原经济区经济转型示范市建设的重要意义，切实把加快金融业改革发展纳入重要工作日程，明确工作职责，充实工作力量，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，为“6345”金融专项行动计划顺利实施提供强有力的组织保证。 （二）完善工作制度。各级各部门要把“6345”金融专项行动计划工作目标、任务要求逐一量化分解，制订工作方案，建立工作