（新闻学专业论文）公共新闻在我国的现状及前景分析.pdf

一 中文摘要 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，美国新闻界为了改善公众远离政治、远离媒 体的状况，重塑公众对媒体的信任，掀起了一场公共新闻改革运动。其特点是媒 体和记者在报道新闻的同时，还要组织公民参与公共事务的讨论，寻求解决公共 问题的办法。我认为，公共新闻就是有公民或公众参与的对公共事务的报道。 我国现在正处于改革发展的关键时期，新的社会阶层的崛起、多元利益格局 的逐渐形成，使社会利益关系呈现出错综复杂的状况，迫使我党提出构建和谐社 会的目标。公共新闻在此时传入我国，恰能为国家、社会及公民搭建一个沟通和 交流的平台，促进社会矛盾的化解与和谐社会的创建。 本文第一章首先介绍了“什么是公共新闻”。从公共新闻的现象描述到公共 新闻的理论概括，包括其发展历史、现状、概念、争议、理论基础与传播学分析。 第二章是对我国公共新闻现状的分析。作者首先分析了公共新闻在我国产生 及发展的原因，并以1 8 6 0 新闻眼为例，介绍了我国公共新闻发展现状的一 个特点，即从民生新闻发展成为公共新闻，最后概括了现阶段我国公共新闻整体 的发展特征。 第三章是对我国公共新闻发展面临的问题、相应对策与发展前景的分析。作 者首先指出了我国公共新闻发展面临的思想和实际操作问题，并从多方面提出解 决的对策，最后对我国公共新闻的发展从宏观和微观两个层面提出几点建议。 关键词：公共新闻、公众、公共事务、和谐社会 i 一 a b s t r a c t l nt h el a t e 1 9 8 0 sa i i de a r l y1 9 9 0 s ，p u b l i cj o u m a l i s m ( p j ) m o v c m e n tw a sb r o u g h t f o r t l li nt h eu n i t e ds t a t e s ，w h i c ha i m e da tc h a n 百n gt l l es i t u a t i o o ft h ep u b l i c l s i n d i f e r c n c ea b o u tp o l i t i c sa i l dm a s sm e d i aa n df e s t o r i n gt h et 兀l s tt h ep u b l i ch a dp u ti n m e d i a i ti sc h a r a c t e r i z e db yt h em e d i aa i l dt h er c p o n e r ss h o u l dn o to n l yf o c i l so nt h e n e w sr e p o n j n gb u to no 瑁a n i z i n gt h ec i t i z e n si nt l l ed i s c l l s s i o na b o u tp u b l j ca f f a i r s a n do ns e e b n gt h es o l u t i o nt ot h e s em a t t e r s s oic a ns a y ，p jj st h e | 【i n do fr c p o n a b o u fp u b l i ca 蹦r si nw h j c hl h ec j f i z c no r l l ep u b l i cp a r t i c j p a f e c u r r e n t l yi t s ac 兀l c i a ip e r i o dt oo u rc 叫n t f y sr c f o 珊a n dd e v e l o p m e n t n e w s o c i a lc l a s s e sr i s ea n dt h ep l u r a l i s t i cp a t t e mo fi n t e r e s t si sf b 肌i 1 1 9w h i c hc a u s e st h e s o c i a lr e l a t i o no fi n t e r e s t sm o r ec o m p l i c a t e d t h eg o a l0 fc o n s t m c t i n gh 删o n i o u s s o d e t yw a sp m p o s e db yo u rp a n y p jt h a ts p r e a d si oo u rc o u n t r ya tt 1 1 i st i m ec a i l b u i l dap l a t f o ni nw h i c ht h es t a t e ，t h es o c i e t ya i l dt h ec i t i z e nc o u l d m m u l l i c a t ea n d e x c h a n g et or e s o l v et h es o c i a lc o n n i c t sa n dm a k et h es o c i e t yh a n l l o n i o u s n ef i r s tc h a p t e ri n t h i sp a p e ri s 册甜如船n 她cj d “m 口，渤) ，w h i c h c o n s j s t so fi t sh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t j o ni nt h eu n i t e ds t a t e s ，i t sc o n c e p t s ， c o n t r o v e r s i e s ，t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o na n da i l a l y s i sb yc o m m u n i c a t i o n t 1 1 es e c o n dc h a p t e ri st h ea i l a l y s i so ft h es t a t u so fp u b l i cj o u m a l i s mi no u r c o u n tr y t h ea u t h o rf i r s ta n a l y z e dt h er e a s o nt h a tt h ep u b l i cj o u m a l i s mh a de m e r g e d a n dd e v e l o p e di no u rc o u n t r ya n dt t l e np o j n t e do u to n eo fo u rp u b 王i cj o u m a l i s m s c h a r a c t e r i s t i c st h a t 肋mn 叩kj d “埘口妇”t o 砌扫矗c 如“埘口“册b yt a k i n gc x a m p l e f b rj 8 6 0 惯印p f i n 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公共新闻，也称公民新闻或公众新闻，是上世纪八九十年代在美国兴起的一 场新闻运动，主要是针对美国民众对政治丧失兴趣，对媒体不信任，远离政治和 媒体而进行的改革。被称为“公共新闻学之父”的罗森( j a yr o s e n ) 教授认为， 新闻记者不应该仅仅报道新闻，还要致力于提高社会公众在获得新闻信息的基础 上的行动能力，关注公众之间对话和交流的质量，帮助人们积极地寻求解决问题 的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这 些问题。u 】在这场运动中，除了新闻从业者的积极实践，新闻传播研究学者、教 育工作者也对这场运动进行持久地关注和研究，使得公共新闻的相关理论日益丰 富。但遗憾的是公共新闻至今仍没有一个公认的、明确的定义。 “公共新闻”这一名词在我国出现的时间并不长。2 0 0 4 年初国际新闻界 上蔡雯和李青藜的两篇文章是国内对公共新闻理论的首次介绍，因此，对于我国 新闻界来说，它还是一个新事物。也鉴于此，到目前为止，国内关于公共新闻的 论述大多还停留在介绍国外相关实践及理论的层面上，帮助大家认识什么是公共 新闻。当然，在发现这一新事物的魅力后，我们自然会联想到“拿来主义”，使 这一新闻理论能够为我所用。那么，从国外到国内，从纸上谈兵到真刀真枪，公 共新闻能在我国生根发芽吗? 怎样才能尽快将美国版的公共新闻转化为中国版 的公共新闻，促进我国新闻事业以及社会民主的发展昵? 随着我国改革开放的深入以及市场经济的发展完善，我国社会发展已经进入 了一个关键时期。按照国际经验，这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾突 现期”。在这一时期，社会发展进入新一轮的转型过程中，原有社会阶级、阶层 发生了巨大变化。新的社会阶层的崛起，多元利益格局的逐渐形成，使社会利益 关系呈现出错综复杂的状况。公共资源分布不平衡，城乡差距、地区差距扩大， 贫富悬殊，分配不公等现象导致社会矛盾凸显。这些问题迫使我们党和政府积极 调整发展方针和政策，提出构建社会主义和谐社会的新目标。 和谐社会的构建需要社会各方面的共同努力，大众传媒因其强大的信息传播 及舆论影响能力，在创建和谐社会的过程中肩负有重要的责任。大众传媒如何促 进和谐社会的构建已成为新时代传媒界最前沿的课题之一。在这样的时代背景 下，敏锐的中国新闻界发现，意在塑造现代社会公共空间的公共新闻恰能为国家、 社会及公民搭建起一个公共平台，促进社会信息的沟通，培养公民意识，协调各 方面利益，化解社会矛盾，推动中国社会的转型，推进社会的民主进程。所以， 在时代的迫切需要下，一方面，新闻从业者开始努力探索适合我国国情的公菇新 闻，另一方面，理论界也开始积极探索这一理论的来龙去脉，并结合我国的实际 情况进行研究，本文的创作便是其中之一。 另外，在我国电视新闻的发展历程中，以南京零距离为代表的“民生新 一一 闻”的崛起，开创了中国电视新闻平民化的革命。从受众角度来说，民生新闻的 创作一改过去新闻高高在上的姿态，从内容到形式无不是围绕着受众老百姓的需 求，在向受众提供信息的基础上，满足受众对知情权和话语权的渴求。从新闻价 值观上，民生新闻被称为“老百姓自己的新闻”，它关注国家大事，但它更关注 的是百姓的生活状况以及生存状态，它以最朴实的人文情怀报道老百姓的所恩、 所想、所处、所感，深刻体现新闻的平民价值观。在百姓情节的感召下，民生新 闻迅速成为全国各地电视新闻栏目、特别是地方新闻栏目的新兴阶层，受到百姓 的热烈欢迎。但是在风靡和火爆的背后，问题与冷思考也接踵而来，同质竞争、 资源浪费、范围狭窄、内容琐碎等局限与异化使民生新闻的发展大打折扣。那么， 民生新闻接下来该何去何从? 2 0 0 4 年1 0 月，在南京召开的“省级卫视新闻改革研讨会”上，江苏卫视的 1 8 6 0 新闻眼正式打出了“公共新闻”这张牌，宣称自己做的就是公共新闻， 正式揭开了中国公共新闻的序幕。在这次研讨会后，有学者提出，公共新闻是我 国电视新闻继民生新闻后的又一次革命，公共新闻理念“是对民生新闻理念的一 种提升”。 此后，公共新闻理念在我国新闻界传播开来，大家在探讨这一理论的同时， 也开始自觉地运用这一理论进行实践探索。2 0 0 5 年刚刚设立的中国广播影视大 奖中的广播电视新闻部分，广播有2 5 个作品、电视有2 9 个作品共5 4 个作品分 获消息、专题、评论、现场直播、栏目等项目的大奖，据统计，有公共新闻价值 取向的作品达2 8 个，占获奖数的5 1 8 5 。不仅仅是广播电视新闻，南方周末、 新京报、中国青年报等一批纸质媒体也行进在公共新闻的路上。公共新闻 在我国呈现出倾向性、片面性的发展特征。 近年来，网络媒体的出现以及网络技术的发展使公共新闻的发展进入一个新 的阶段。自从1 9 9 5 年互联网对公众开放，在经历了大喜大悲之后，网络媒体逐 渐发展成熟起来。“媒介及讯息”。网络带给新闻传播事业一场前所未有的革命。 从上个世纪九十年代德拉吉在网络上率先向全世界披露克林顿与莱温斯基的绯 闻，到2 0 0 3 年3 月，前纽约日报记者克里斯奥布瑞顿( c h r i sa 1 1 b r i t t o n ) 开设个人网站“回到伊拉克”( w w w b a c k t o i r a q c o m ) ，向对伊战感兴趣的网 民出售独家新闻报道，再到印度洋海啸事件以及英国伦敦地铁和公共汽车爆炸 案，我们都从中看到了网络赋予公众个人的力量，越来越多的报纸读者或电视观 众借助因特网、可拍照手机、摄像机及其他科技工具参与新闻制作，传媒与受众 的互动方式发生了重大变化，记者的专业角色也发生嬗变，有人对此称为“草根 报道”、“公民参与式新闻”、“公民新闻”，我认为这仍是公共新闻，是公共新闻 在网络时代的新发展，与传统媒体公共新闻的发展一脉相承。而且，由于网络媒 体的特点，网络公共新闻在将来的发展会比传统媒体具有更多的优势。 i 一 第一章公共新闻是什么 公共新闻，也叫公民新闻，英文原文是p u b l i c j o u m a l i s mo r d v i c j o u m a l i s m ， 是2 0 世纪9 0 年代美国新闻界针对美国民众与政治和新闻疏离的危机兴起的一场 新闻改革运动。在这场运动中，学术界也参与进来，对其作了大量的研究，虽然 没有得出公认的明确定义和概念，但该运动中彰显出来的理念还是对美国新闻界 产生了巨大的影响。所以，有人将公共新闻作为一种新闻理念，称之为“公共新 闻学”或“公民新闻学”。还有人从整体的角度将其称之为公共新闻事业，或公 民新闻事业。除此以外，还有人从该理念参与者的群体性角度出发，将其称之为 公众新闻。尽管人们对这场新闻改革运动称呼不尽相同，但其基本内涵是相同的。 早期的公共新闻运动就是希望借新闻改革重建公民与公民、公民与政府之间的理 性对话，促进新闻媒体的发展，重建公民政治生活，其目标是“报道所有公民想 知道的新闻”。公共新闻理论在美国学术界引起了相当大的争议，也激发美国新 闻媒介进行大量的公共新闻实践。同时，这场新闻运动的影响已经超越美国的边 界，澳大利亚、日本、韩国等国家的新闻媒介也开始对公共新闻进行探索和实践。 那么，“公共新闻”究竟是什么? 这场运动究竟是怎么兴起的? 在美国有什 么理论基础? 从传播学角度来看，有什么革命性的意义? 本章将从这几个方面入 手，向读者展现公共新闻的概貌。 第一节公共新闻在美国的诞生及发展 一、公共新闻诞生的导火线 关于公共新闻的起始时间，多数文章介绍为上世纪8 0 年代末9 0 年代初，具 体而言，公共新闻运动开始于1 9 8 8 年的美国选举。在这场大选中，共和党候选 人老布什与民主党候选人杜卡吉斯竞选总统宝座。起初，杜卡吉斯一路领先，但 布什指责杜卡吉斯纵容焚烧国旗和允许强奸犯休假离狱，甚至采用了“负面竞争 术”。媒体对大选报道看似重视，实则是对竞选议程以及候选人言行、私生活的 重视，媒体缺乏对于与公众生活密切相关的公共事务的报道。甚至有的媒体在政 治斗争中失去了客观、公正的原则，成为政治的附属物。华盛顿邮报批评这 次竞选“不仅令国人失望，而且令全国际社会见笑，”并称“二位竞选人之间的 竞争极令人厌烦，鸡毛蒜皮，无的放矢，就象两个比赛叫人头疼的孩子。”总统 竞选是通过媒体展现在人们面前的，对竞选的批评事实上也就包含了对传媒在竞 选报道中角色的批评。口1 和许多美国公民样，许多新闻从业者也已经厌恶了这 样的竞选报道，并开始反思，考虑新的报道方式。结果，媒体在这次大选中的糟 i 一 糕表现成为美国公共新闻运动诞生的导火线。之后，公共新闻的改革运动逐渐在 美国一些地方媒体开始进行。 二、公共新闻诞生的历史背景 事实上，在1 9 8 8 年美国大选之前，一些社会因素以及媒体因素已经使新闻 媒体面临困境。二战以后，美国社会发生了一系列的社会变革，与社会进步呈相 反态势的是公众对政治兴趣的丧失和对新闻的不信任。上世纪六七十年代，社会 局势的动荡、公众关系的改变以及水门事件等一系列的政治丑闻案让美国公众失 去了对政治以及政府的耐心。美国参加大选的相对选民人数已经比战前减少约 5 0 ，美国大选的公民投票率也呈递减趋势，这个数字在1 9 8 8 年更是创下历史新 低。与此紧密相连的就是新闻媒体也失去了大量的公众。因为美国媒体很大一部 分报道内容就是全国的政治活动，如果公众不再对政治生活感兴趣，那么新闻媒 体就失去了大部分与公众生活相关的话题。 与此同时，新闻界自身也面临困境。电子媒体、数字媒体的兴起在给媒体带 来竞争的同时也给新闻带来新的竞争。在这场竞争中，电视、互联网的发展抢占 了报纸原有的市场，越来越多的人开始选择新兴媒体，使报纸的发行量逐渐减少。 “有批评者认为，公共新闻学是美国报纸在电子媒体的竞争压力下，为挽回不可 避免的失败而抓住的一根救命稻草。”圈对于新闻本身而言，“一方面要坚持 捍卫客观报道的传统，保持与公众及公共生活的距离，另一方面又因媒介竞 争的利益趋动，出现了新闻娱乐化、庸俗化的倾向，新闻媒体的社会地位实际在 降低，受众的大量流失让新闻媒体越来越感到不安。” 因此，当又一轮选举开始时，新闻媒体改革的实验活动开始了新的探索。 三、公共新闻运动的兴起和发展 1 9 9 0 年，在堪萨斯州的竞选期间，主编戴维斯伯斯梅里特( d a v i sb u z z m e r r i t t ) 领导的威奇塔鹰报( t h ew i c h i t ae a g l e ) 在自己所属的奈特一里德 集团( k n i g h t r i d d e r ) 的支持下，联合美国广播公司的k a k e t v ，开展了一项 名为“您的选票价值”的活动。通过对大约5 0 0 名公民的民意调查，编辑确定了 1 2 个选民集中关注的问题，并连续6 周在星期日版对这些问题进行监视报道。 同时，报社还鼓励人们参与投票选举。结果，更多的人参与了投票选举，报道也 因此取得成效。 1 9 9 2 年，这场实验运动延展到奈特一里德集团的又一张报纸夏洛特观察者 报( c h a r l o t t eo b s e r v e r ) ，该报同波因特传媒研究院( p o y n t e ri n s t i t u t ef o r m e d i as t u d i e s ) 以及w s o c 电视台合作，在本年的选举中设置了“公民议程”， 让公众对其认为最重要的事务进行投票。结果，此举引起公众强烈而清晰的回应， 2 4 0 0 多读者打电话到报社。然后，他们对公众的投票结果进行分析，并把这项 4 i 一 研究长久地坚持了下去。让人感到鼓舞的是，在1 9 9 2 年大选中，观察者报得出 的结论与选举活动中选民的关注事件大体上是一致的。 1 9 9 4 年，在威斯康星州麦迪逊，一场公民新闻运动也在进行。威斯康星日 报( w i s c o n s i ns t a t ej o u r n a l ) 、威斯康星公共电视台( w i s c o n s i np u b l i c t e l e v i s i o n ) 、威斯康星公共广播电台( w i s c o n s i np u b l i cr a d i o ) 、麦迪逊早报 与星期天版( t h em o r n i n ga n ds u n d a yn e w s p a p e ri nm a d i s o n ) 和伍德公共关 系组织( w o o dc o 咖u n i c a t i o ng r o u p ) 等合作，在竞选州长期间发起了名为“我们 人民”( w et h ep e o p l e ) 的媒介活动。这项活动有两个并行的活动方案：一是发 起关于公共问题的讨论，如组织普通市民参加市政会议，并追踪报道公民讨论， 在广播电视节目中播放，在报纸上出版专刊；二是进行公民教育，即通过报道和 相关知识的传播，帮助读者了解政治家们在竞选中一贯的宣传技巧而不致被蒙 蔽，让公民知道自己的权利，以及如何去理解政治竞选中真正值得他们关注的东 西。媒介给公众的忠告被印在了报纸的社论版上，在广播电视节目中也有大量这 方面的内容。这次活动甚至还编印一本小册子选民的自我防卫手册( v o t e r ss e l fd e f e n s em a n u a l ) ，向公众散发。同 最早提出公共新闻理论的罗森教授认为，从1 9 9 0 年到1 9 9 4 年是公共新闻学 的示范阶段，之后，公共新闻学进入新闻学的常规，更多的新闻媒体参与到这场 公共新闻运动中来，报道领域也由最初的选举报道迅速扩展到种族问题、邻里关 系、青少年问题等与公共生活相关的各个方面。 在美国公共新闻运动的背后有很多支持公共新闻事业的基金会和研究机构。 其中值得一提的是凯特灵基金会( t h ek e t t e r i n gf o u n d a t i o n ) 。1 9 9 3 年该基金 会资助j a yr o s e n 教授主持“公共生活与新闻媒体”( t h ep r o j e c to np u b l i cl i f e a n dt h ep r e s s ) 项目，结果出版了专著做公共新闻( d o i n gp u b l i cj o u r n a l i s m ) 。 该项目直接促使公共新闻实践及其研究在更广的范围中展开，使一批新闻媒体记 者和新闻研究者加入了这个行列。 另外，为推进美国公共新闻运动的发展，皮尤公益信托基金( t h ep e w c h a r i t a b l et r u s t s ) 设立了专门奖励公共新闻实践活动的奖项“詹姆斯巴 顿优秀公共新闻奖”( j 锄e sk b a t t e na w a r d sf o re x c e l l e n c ei nc i v i c ) 。 这个奖项每年以2 5 0 0 0 美金作为奖励，吸引了美国4 7 个州的新闻媒体包括报纸、 广播电台、电视台投入到这项运动中。在公共新闻运动开展的十年内，美国共有 3 0 多家新闻媒体的公共新闻报道获得了巴顿奖。这些公共新闻基金会还资助了 有2 2 6 家新闻媒体参与1 2 0 多项公共新闻计划，有3 5 2 0 多名新闻记者参加了4 9 个“公共新闻实验工场”，有l o o o o 多个新闻工作者和公民领袖阅读皮尔中心的 季刊。f 6 】 i 一 四、公共新闻发展现状 公共新闻的理论及实践探索主要发生在美国一些高校的新闻院系和一些地 方性新闻媒体，像纽约时报等主流媒体对此持反对态度。公共新闻经历十年 的探索和发展后，进入了一个低潮阶段。2 0 0 3 年，负责管理“詹姆斯- 巴顿优 秀公共新闻奖”的皮尤公民新闻中心也不复存在，有人甚至认为公共新闻就此结 束了。其实，公共新闻正以另外一种方式开始新的发展网络公共新闻。 在美国国内，网络技术为公共新闻开辟的新天地让公共新闻的倡导者们又有 了新的发现。2 0 0 3 年伊拉克战争期间，前纽约日报记者克里斯奥布瑞顿 ( c l r i s l b r i t t o n ) 开设了个人的博客网站“回到伊拉克”，为此他亲赴伊拉克 战场进行采访报道，并将这些新闻卖给那些对伊战感兴趣的网民，他的网站用户 最高达到2 3 0 0 0 人，克里斯噢布瑞顿也因此成为美国第一个“独立的网络记者”。 其实，早在1 9 9 8 年1 月，麦特德拉吉就在自己的个人网站上开办了德拉吉 报道( d m g er e p o n ) ，首先向世人公布了克林顿的性丑闻事件。2 0 0 1 年发生 的“9 1 1 ”事件中，博客成为许多重要信息和灾难亲身体验的重要来源，从此， 博客正式步入主流社会的视野。2 0 0 4 年7 月2 6 日也9 日，美国民主党全国大会 在波士顿福利特中心球馆召开。总统候选人约翰克里和搭档约翰爱德华兹固然 是会议亮点中的亮点。但是，在观众席的最远端，一群外表年轻、几乎随时随地 都开着笔记本电脑上网的“另类记者”也抢去了克爱配的不少风头。他们就是互 联网新兴力量“博客”派出的记者。【7 j 其中，罗森就以“博客”身份列席会议并 进行了采访报道，他的评论文章更是通过自己的网站流传甚广，还被一些传统媒 体转载。美国总统大选中有一大批“博客”记者参与新闻传播，这在美国新闻史 上还是第一次。现在，美国还出现了许多供网民自由交流信息与新闻故事的网站。 “我们的媒体”( w w w o u 姗e d i a o r g ) 就是其中之一。 对于公共新闻新的发展，有学者提出“公共新闻”一词已经不能完整地概 括今天的新闻实践，它的的下一步发展将和“参与式新闻” ( p a n i c i p a t o r y j 0 u m a l j s m ) 融为一体，进入一个新的阶段。对于参与式新闻，还有人称之为“开 放信源新闻”( o p e n s o u r c ej o u m a l i s m ) 、“个人媒体”( p e r s o n a 】m e d j a ) 、“草根 报道”( g r a s s r 0 0 t sr e p o n j n g ) 、“博客新闻”l o g g i n gj 0 u m a l i s m ) 等，就是指普 通公众可以借助现代网络技术主动地加入到传播活动中。2 0 0 4 年8 月，由美国 倡导公共新闻学的专家、学者组成的“公共新闻兴趣小组”在加拿大多伦多召开 了年会，负责人维特( k 彻a r dw i l l ) 在会上正式提议，将“公共新闻”与“参 与式新闻”相结合，改称为“公共与参与式新闻”( p u b l j ca i l d p a f t i c i p a t o r y j o u m a l i s m 、。嘲 现阶段，美国的一批公益基金会又在继续支持新一轮的“公共新闻”实验， 奈特基金会继1 9 9 3 年资助“公共新闻”一百万美元之后，在2 0 0 3 年又新设了一 l 一 个“巴顿奖( t h eb a t t e na w a r d s ) 来鼓励新闻改革。与过去不同的是，这个 奖强调要以新的理念和技术手段、以刚刚露出苗头的新的传播模式来促进公众参 与社会生活，因此奖励对象已经不限于传统新闻媒体，更多地是在支持博客网站。 第二节公共新闻理论概述 公共新闻的理论研究从上世纪9 0 年代公共新闻运动诞生之日起就开始了。 公共新闻的支持者对其进行长期的关注，并作了大量的调查研究，出版了许多公 共新闻学著作。但是“公共新闻”至今没有公认的定义和概念，它的反对者也提 出许多疑问，认为公共新闻的理想意义高于其实际作用，因此，这一新闻理念在 十多年的发展中也饱受争议。在本节中，作者将从公共新闻的概念出发，简单讨 论对公共新闻的争议，并分析公共新闻的思想理论基础，最后将从传播学角度展 示公共新闻的改革意义。 一、公共新闻的概念 晟早提出“公共新闻”理论、有“公共新闻学之父”之称的纽约大学新闻学 教授罗森认为：“新闻记者不应该仅仅是报道新闻，新闻记者的工作还应该包含 这样的一些内容：致力于提高社会公众在获得新闻信息的基础上的行动能力，关 注公众之间对话和交流的质量，帮助人们积极地寻求解决问题的途径，告诉社会 公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题。” 北卡莱罗纳大学新闻与传播学院教授梅耶( p h 订i pm e y e r ) 也一直致力于 从理论上对“公共新闻”进行界定与阐述。“对于理论的初创者们没有对公共新 闻这个概念给出定义，而且理论框架也比较模糊”，他的看法是，“也许初创者认 为，这是一个正在发展中的理论，过早作出定义会限制它的发展。”唧他在对公 共新闻的论述中提出了“公共新闻”的六个目标，蔡雯教授将之理解为从六个方 面对“公共新闻”进行的界定：一是对树立公共意识的一种期望。二是更长时间 的注意力的保持。三是深刻地解析引导我们生活的社会系统的愿望。四是对中间 部分得更多关注和少走极端。五是有关政治争论的报道应重视内容，而不是技巧。 六是培养公众思考能力的一种愿望。 斯坦福大学新闻传播系教授格拉瑟( t h e o d o r el g l a s s e r ) 认为公共新闻 是：【1 哪l 、把受众作为公民和公共事件的参与者，而不仅仅是看客和受害者；2 、 帮助政治团体解决社会问题，而不只是了解问题：3 、改进公共讨论的舆论环境， 而不是坐视其恶化；4 、帮助公共生活顺利进行。 上述对公共新闻的界定都是针对前期公共新闻的概括和总结，随着科学技术 特别是网络技术的发展，公众可以不依赖传统媒体主动参与新闻的传播，公共新 闻在新的发展阶段有了新的名称“公共参与式新闻”，尽管二者具有相同之处， i 一 但是这些表述已经不能准确概括公共新闻的含义。 根据公共新闻的基本理念和发展历程，我认为，公共新闻就是指有公民或公 众参与的对公共事务的报道。从媒介载体的运用上看，公共新闻包括传统媒体公 共新闻与网络媒体公共新闻。这里的“参与”既包括公民在媒体的组织下对公共 事务发表意见，讨论解决问题的办法，也包括公民独立采写、拍摄新闻，并将其 发布到网络媒体上。公共新闻的报道范围为与公众利益相关的公其事务。公共事 务就是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。 公共事务报道的范围大概包括了政府所属的公共部门及有关的活动；即包含法 院、司法机构、政府机关、立法部门和各种政治过程。具体包含：( 1 ) 政治与选 举新闻；( 2 ) 政府新闻；( 3 ) 立法、司法、警察新闻；( 4 ) 种族、宗教、暴乱、犯 罪新闻：( 5 ) 科学、教育、环境新闻；( 6 ) 市政、居住、税收、医疗卫生、社会福 利新闻；( 7 ) 商业、劳工、消费新闻等。i l ”公共新闻的目标，从小的方面来讲， 是希望通过公共新闻解决公共问题，从大的方面来讲，就是孙旭培教授所言：“培 育和营造公民社会，监督和构建公共领域”。 二、对公共新闻的争议 尽管公共新闻的出现为处于困境的新闻事业带来了新的转机，但新闻界对公 共新闻的争议与怀疑一直伴随其左右。如新闻工作者在新闻活动中扮演直接的角 色( 发起、组织、解决问题，甚至形成日常报道机制) 是否合适? 公共新闻是否 能真正代表公众的声音? 联合报道是否影响受众接收多种意见的权利? 在对公共新闻的种种争议中，最突出的问题要数其客观性问题了。对此，梅 耶教授说，对新闻的客观性的理解需要更新，传统的新闻报道一般是强调结果的 客观( o d j e c t i v i t yo fr e s u l t ) ，而“公共新闻”则更加重视方法的客观 ( o b j e c t i v i t yo fm e t h o d ) ，因为方法的客观能够“带来更好的结果的客观，这 已经被那些采用数据研究方法进行新闻报道的记者们所认识和接受科学的 方法能够保护调查者不受那些下意识的自以为正确的潜在意念的干扰，这也是为 什么在计算机辅助调查报道与公共新闻之间存在潜在联系的原因。”1 1 2 】 另外，虽然客观性是新闻按照事物的本来面目如实报道的特性，但是，对于 是否客观的评价，则更多的是一种主观的态度；而且在新闻实践上，由于记者以 及媒体不可避免的主观因素，客观性也是很难把持的。所以，就出现了一方面在 新闻客观主义的指导下，新闻媒体力求做到真实、客观、准确、全面，但另方 面在新闻报道中又不可避免的隐含着观点、立场与倾向。真正的客观像神话可望 而不可即。相反，公共新闻全面对待消息的来源以及受众，用科学的方法追求新 闻的事实，这样的途径似乎更接近客观的标准。 在对公共新闻的种种争议中，我认为，公共新闻向其它任何事物一样具有两 面性，我们不能苛求它的完美，所以，我们必须要用辩证的观点来看待它。方 i 一 面，公共新闻的确有其他新闻不可替代的优点，比如其所具有的公共性与参与性， 另外一方面，公共新闻也有其局限性，比如生产成本高昂，制作过程复杂，可能 导致变质与变异。对此，我们既要从理论上有清醒地认识，也应该结合实际，取 其利而避其害，对其进行合适有益的运用。 三、公共新闻的理论基础 对于公共新闻学的思想理论基础，有人把杰弗逊、洛克和密尔的思想作为他 的思想根源，还有人认为杜威的思想才是公共新闻学的理论基础。在我看来，杰 弗逊等人的民主、自由思想的确为美国社会的民主传统打下了深厚的思想基础， 这当然也惠及公共新闻运动的产生。但是，对公共新闻理论产生有直接作用的是 杜威的参与式民主思想、新闻的社会责任理论以及哈贝马斯的公共空间理论。 参与式民主理论 新闻传播与民主政治有着密切的相关性，对于两者的关系，沃尔特李普曼 与约翰杜威在上世纪2 0 年代展开了一场经典的辩论。杜威的基本立场是，民 主取决于公民素质，公民素质或许虽有缺陷，但却可以加以培养，发展民主应以 提高和培养公民民主素质为本。而李普曼的基本立场是，公民的民主素质二般较 差，这是民主制度难以回避的现实限制，把握民主程序则是应对此一限制的现实 手段，在民主社会中，只要掌权的是有能力的精英就行，不必期待人人都变成专 家。【1 3 1 1 9 2 7 年，杜威的公众及其问题( n ep u b l i ca n di t sp r o b l e m s ) 出版，在 书中，杜威认同了李普曼对民主现实的描述和分析，但不同的是他认为如果因此 否认公众作为民主的理性基础，民主本身也将失去意义。杜威强调，民主不只是 政府的运作和决策，民主是一种生活方式。民主是按照某些基本原则组织起来的 社会，这些原则包括每一个人都能有所贡献，人们有能力自己做决定，只要掌握 了学习和讨论的方法，他们就能充分了解深处的困境并思索解决之道。杜威反复 强调，无论民主的现实多么不尽人意，民主是可毗改进的。解决民主的弱点的方 法不是抛弃民主，而是强化民主的目标，分析公众的问题，即参与式民主。顺着 杜威的民主观推下去，自然会寄期待与公众，并认为由公众设定议题的公共新闻 学更能实现民主的理想。 社会责任论 社会责任新闻理论( s o c i a lr e s p o n s i b i l i t yt h e o r yo ft h ep r e s s ) 是当 代西方最具代表性的资产阶级新闻理论。它源于传统的自由主义新闻理论，1 9 4 7 年由哈钦斯委员会提出并经过彼得森等人发展，1 9 5 6 年在旖拉姆等三位学者合 著的报刊的四种理论中以“社会责任论”的名称广为流行。该书对报刊的任 务是这样阐述的： 1 、提供关于公共事务的消息、讨论和辩论； 9 一 2 、启发公众使他们能够实行自治； 3 、作为监督政府的一个哨兵，以保卫个人的权利； 4 、通过广告的媒介，沟通商品和服务的买卖双方，为经济制度服务； 5 、供给娱乐： 6 、维持财政的自给自足，以免受到特殊利益压迫。 从中我们不难看出，大众传媒虽然有服务经济、提供娱乐的功能，但大众传 媒的社会责任，如提供公共事务报道、启发公众自治、监督政府的功能才是更重 要的。媒介的公共性让媒介必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务，这 也是社会责任理论所强调的。而这些与公共新闻的引导公众关注、参与公共生活， 交流公共意见的内涵是相同的。 公共领域理论 公共领域( p u b l i cs p h e r e ) 是德国哲学家、批判学派第二代代表人物尤根哈 贝马斯提出的一个政治学概念，它是指“政治权力之外，作为民主政治基本条件 的公民自由讨论公共事务，参与政治的活动空间。”公共领域受公共权力领域控 制，同时与公共权力领域相对立。所以，公共领域是公共权力领域与私人领域的 中间地带。i l 引 在哈贝马斯看来，大众传媒是公共领域的组成部分，也是公共领域的一种内 在机制。1 7 世纪，咖啡馆、沙龙遍布欧洲，新兴的资产阶级和部分贵族借此积 极参与社会交往，探讨的内容从最初的文学问题到政治问题，形成了资产阶级的 公共领域。之后，报刊传媒的兴起，承担起探讨公共事务、监督政府的职责，并 逐渐取代在咖啡馆和沙龙的讨论。虽然报刊的商业化使公共领域遭到毁灭性的打 击，但同时也促使公共领域的信仰者去努力重建公共领域。我们所提倡的公共新 闻就是针对公众关心的公共事务，新闻媒体应当倾听来自公众的声音，交流公众 的意见，最终促使公共问题的解决。这对公民意识的培育以及公共领域的构建都 有极大的促进作用。换言之，这也是哈贝马斯公共领域理论中大众传媒与公共领 域关系的应有之意。 四、公共新闻的传播学分析 在信息的传播过程中，一般要包括以下几个要素：传播者、受传者、讯息、 媒介和反馈。大众传播研究也以拉斯韦尔的“5 w 模式”为基础形成了“控制研 究”、“内容分析”、“媒介分析”、“受众分析”和“效果分析”五大领域。从这些 要素及领域来看，与传统新闻理论相比，公共新闻在传播过程中发生了很多变化。 第一，传者地位的变化。对传统媒体公共新闻而言，公共新闻理论要求媒体 和记者不是旁观者，而是组织者，也就是要身处报道的事件当中，这与传统新闻 是不符的。传者地位的变化在网络公共新闻时代更凸显出来。公众可以通过网络 媒体主动、独立地进行新闻传播活动，在这个过程中，公众由原来的受众变成了 1 0 一 传播者，取代了传统媒体的传者地位。虽然这不会动摇传统主流媒体的主流地位， 但是对其的挑战已经拉开了序幕。 第二，受众变成了公众。虽然互联网在公共新闻中的运用使受众不再只是受 众，还可以成为梦寐阻求的传者，但是，在公共新闻理论中，受众最大意义的改 变是由被动接受信息的受众转变成主动参与公共事务的公众。公共新闻从下而上 的视角，力求唤醒大众的公民意识，把大众吸引到公共生活中来，使大众变成关 心公共生活、主动参与公共事务的公众。 第三，网络媒体为公共新闻增添了飞翔的翅膀。在早期的公共新闻运动中， 公众可以主动参与到公共事务的新闻报道中，但这种参与毕竟是在传统媒体的组 织下进行的。网络媒体的发展和普及使公众可以独立自主传播新闻，不再依赖传 统媒体。所以，随着网络技术的进一步发展以及公民素质的进一步提高，网络公 共新闻会有十分的美好的发展前景。 第四，媒体与公众的互动是公共新闻对传统新闻又一大改革亮点。从圆桌会 议、市政会议、社区论坛到发放问卷、抽样调查，再到网上论坛、网上调查，公 共新闻从始至终一直注重和公众的交流与互动。媒体在倾听公众意见的基础上， 准确表达公众对公共事务的观点，帮助和促进政府对公共问题的解决，最终实现 媒体、公众、政府的有效沟通，促进社会的和谐发展。 i 一 第二章公共新闻在我国的产生与发展现状 公共新闻在大洋彼岸争执了十多年，我国新闻界对此却一直毫无声息。就在 孟菲斯商业请求( m e m p h i sc o 唧e r c i a l p p e a l ) 的编辑派克( c h r i sp e c k ) 宣称“兴起于1 9 9 0 年的公共新闻，到2 0 0 3 年已经走到了尽头”的时候，公共新 闻在中国登陆了。2 0 0 4 年1 月，国际新闻界上刊载了两篇文章：蔡雯的“公 共新闻”发展中的理论与探索中的实践探析美国“公共新闻”及其研究和 李青藜的美国的公民新闻事业，第一次将“