（劳动经济学专业论文）我国当前失业保险问题研究.pdf

同济大学硕士学位论文我国当前失业保险问题研究 摘要 近年来，随着我国改革的深化，体制性因素、结构性因素等引发的失业现象 日趋严重职工大量下岗，失业率逐年上升，严重地影响着社会经济的发展和社 会秩序的稳定相应地，失业保险问题也日益突出它涉及亿万群众生活，关系 着国家、企业和职工三者利益调整，现在已成为各界关注的焦点，其重要性得到 社会共识我国失业保险制度从建立至今的十几年时间内，虽伴随着经济体制改 革的发展而不断调整，但现行失业保险制度仍存在不少缺陷，不能适应我国现阶 段失业情况严峻的现实因此进一步完善失业保险制度势在必行如何进一步创 新、完善与现阶段失业状况相适应的失业社会保险体系，从而全面发挥失业保险 制度的作用，已成为关系改革、发展和稳定大局的一项极为重要的任务，也是当 前必须着力研究和解决的一项重要问题。 本文以我国当前失业保险问题为研究对象，首先分析了我国当前失业问题的 严峻性，提出在就业压力大、结构性失业突出、就业方式多样化带来失业不规则 的情况下，加强失业保险是解决我国当前失业问题的关键对策在回顾和评价中 国失业保险制度发展历程的基础上j 针对现行的失业保险制度详细分析了实施现 状与目前迫切需要解决的问题我国失业保险制度起步较晚，在发展和完善的过 程中，应不断借鉴发达国家的成功经验，因此文章通过对国外失业保险制度的评 析，总结了国外实行失业保险制度的经验和教训最后针对我国当前失业问题的 特点和失业保险存在的问题提出了健全我国失业保险机制的基本思路和具体措 施 关键词：失业失业保险制度完善 a b s t r a c t r e c e n tl y ，a so u rc o u n t r y 7sr e f o r m ，u n e m p l o y m e n tc a u s e db ye c o n o m i c s y s t e ma n ds t r u c t u r eism o r ea n dm o r es e t i o u s s om a n yp o p u l a ti o no fl a i d o f fa n dh i g hu n e m p l o y m e n tr a t es e r i o u s l yi m p a c tt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y a n de c o n o m i c sa sw e l la st h es t a b i l i t yo fs o c i a lo r d e r a c c o r d i n g ，t h a t h a sm a d e u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c eb e c o m e m o r e a n d m o r ei m p o rt a n t u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ei n v o l v et h eli f eo fm ii 1i o n s o fp e o p l ea n dt h e i n t e r e s ta d j u s ta m o n gs t a t e 、e n t e r p r i s ea n de m p l o y e e t h a th a sb e c o m et h e f o c u so fs o c i e t ya n dm o r ea n dm o r ep e o p l et h i n kiti sv e r yi m p o r t a n t t h e r e a r em o r et h a nt e ny e a r ssi n c e u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c eh a sb e e ns e tu p t h o u g hu n e m p l o yi n s u r c eh a sb e e nc o n st a n tl ya d j u st e dw it ht h ee c o n o m i c s y st e mr e f o r m ，t h e r ea r em a n ys h o rt c o m i n g st h atm a d eo u rc u r r e n t u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ec o u l dn o ta d a p tt ot h es e r i o u sr e a li t y0 f u n e m p l o y m e n t s oiti si m p e r a ti r et op e r f e c to u ru n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e m h o wt op e r f e c ta n di n n o v a t eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mw h i c h a d a p tt oc u r r e n tu n e m p l o y m e n ts t a t u sa n dh o wt o p l a yt h ef u n c t i o no f u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c eh a v e b e e nav e r yi m p o r t a n tt a s kt h a ti n v o l v e r e f o r m 、d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t ya sw e l la sav e r yi m p o r t a n tp r o b l e mw e m u s ts t u d ya n dr e s o l v e a su n e m p l o y m e n ti n s u r a n c et h es t u d yt a r g e t ，t h i s t h e s i s f i r s t l y a n al y s et h ec h a r a c t e ro fc u r r e n ts e v e r eu n e m p l o y m e n tp r o b l e m t h e nt h e a u t h o rt h i n ku n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e i sak e ys t r a t e g yt os o l v et h e u n e m p l o y m e n tp r o b l e m a f t e rr e v i e w i n gt h eh i s t o r yo fc h i n a 7su n e m p l o y m e n t i n s u r a n c es y s t e m ，t h i st h e s i sa n a l y s et h ep r o b l e mn e e d i n gt ob es o l v e d i nc u r r e n tu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e o u rc o u n t r y 7su n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s e tu pl a t e rt h a nm a n yf o r e i g nc o u n t r y s7 s ot h i s t h e s i si n t r o d u c em a n y f o r e i g nc o u n t r y s 7u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e ma n ds u m m a r i z et h e i r e x p e r i e n c ea n dl e s s o n sf o rr e f e r e n c e a tl a s ta i m i n ga tt h ec h a r a c t e ro f 2 同济大学硕七学位论文我国当前失业保险问题研究 o u rc o u n t r y 7sc u r r e n tu n e m p l o y m e n ta n dt h ep r o b l e m si nu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ，t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h eb a s i ct r a i no ft h o u g h ta n dm a t e r i a i m e a s u r e sf o ro u rc o u n t r y 7sc o n s u m m a t eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e k e yw o r d s ：u n e m p l o y m e n t ，u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e ，s y st e m ，p e r f e c t 3 声明尸明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果，撰写成博士硕士学位论文笪我国当前塞业保险闻题砑究滏。 除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确 注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担 学位论文作者签名： 年月日 同济大学硕士学位论文我国当前失业保险问题研究 导论 市场经济条件下，失业是一种全球性的普遍社会现象，就业与失业，再就业 与再失业，必将始终存在于不同的市场经济国家和不同的社会制度中，它所具有 的普遍性、长期性对一个国家政治、经济生活影响巨大，是任何国家都不可忽视 的失业，对劳动者而言，意味着失去职业，失去生计来源，生活陷入困境；对 社会而言则是劳动生产力的极大浪费，给社会带来不安定的因素，影响社会的稳 定因此必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响，这就需 要有完善的失业保险制度 我国建立失业保险制度起步较晚，主要原因在于认为社会主义计划经济下是 普遍就业，不存在失业问题2 0 世纪8 0 年代以来随着以市场为取向的经济体制 的改革和传统观念的转变，我国加大了对失业保险的重视，失业保险制度应运而 生1 9 8 6 年颁发了国营企业职工待业保险暂行规定，1 9 9 3 年颁发了国有企 业职工待遇保险规定，1 9 9 9 年颁发了失业保险条例经过近2 0 年的探索， 失业保险在应对失业问题、保证社会稳定中发挥了重要作用 但是，经济的高速发展与结构性调整的并存，转轨时期的阵痛与计划经济的 后遗症，种种因素造就了我国现阶段的特殊失业状况目前，我国的改革进入攻 坚阶段，巨大的人口包袱、改革前所沉淀的大量隐性失业、产业结构调整所带来 的结构性失业、多种就业形式带来不规则失业失业问题e l 趋严峻，已经成为 一个困扰经济稳定发展和社会繁荣的难题，也成为全面建设小康社会过程中的一 个突出问题，直接影响到小康生活能否惠及绝大多数居民 相应地，现行的失业社会保险制度也日益显露其不足涉及亿万群众生活， 关系国家、企业和职工三者利益调整的失业保险制度改革，现在已经成为各界关 注的焦点，其复杂性、重要性得到了社会共识。建立和完善与社会主义市场经济 体制相适应的失业社会保险体系，已成为关系改革发展和稳定大局的一项极为重 要而又十分迫切的任务只有深入地研究，找出完善的对策，才能促进失业保险 制度的不断发展，才能适应新形势的要求因此，加强对失业社会保险制度的研 究，具有非常重要的现实意义 本文力图通过对现阶段转轨时期失业与失业保险现状的分析研究，并在借鉴 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 国外失业保险制度与改革的一些经验的基础上，对失业保险的发展提出一些建 议，并有针对性的探讨解决目前我国失业保险存在问题的有效途径和方法 全文分为五大部分： 第一部分，分析我国当前面临严峻的就业压力首先分析了我国当前失业问 题严峻的原因。之后分析了我国当前失业问题的特点最后从理论和现实两方面 说明我国的失业问题具有长期性，主动的失业治理政策只能缓解失业，并不能从 根本上医治这一社会顽疾，对于失业者我们要对他们进行保障和救济，必须把完 善与当前失业特点相适应的失业保险放到更加重要的地位上来 第二部分，提出失业保险是解决我国当前失业问题的关键对策首先分析了 失业问题的影响其次针对解决失业问题指出广开就业门路、推行积极的就业政 策是应对失业问题的主要对策思路，认真研究、搞好失业保险建设，是应对当前 失业问题的关键对策 第三部分，分析失业保险的现状和存在问题我国的失业保险制度经历了近 2 0 年的发展历程和三次重要改革，在宏观经济中发挥越来越重要的保障和稳定 作用但总体上我国的失业保险还处于初级阶段，在渐进式改革的过程中不可避 免地会存在着许多问题为此，必须加快失业保险制度的建设，对现行制度进行 完善 第四部分，介绍了国外实行失业保险制度的经验和教训目前，世界上已有 7 0 多个国家和地区建立了失业保险制度这些国家的长期实践，为我们提供了 许多成功的经验，也有一些教训，非常值得我们借鉴概括起来总共有覆盖范围 方面、基金筹集模式方面、保险金享受条件方面及管理体制方面等七个方面的经 验当然也存在一些教训，这使得国际上失业保险制度改革向提供就业保障转变 第五部分，是本文的重点和难点部分阐述了建立、健全我国失业保险机制 的基本思路和具体措施。首先，提出建立、健全我国失业保险机制的方向一一促 进就业。指出促进就业是失业保险制度构建中最核心的原则，无论是制度的形式 和内容、结构和功能，出发点和终点都应使促进就业原则贯穿于该制度的始终， 更是我国现阶段转轨时期完善失业保险制度的方向其次，指出建立、健全我国 促进就业型失业保险机制所要遵循的原则：公平与效率相统一的原则和适度原 则最后，论述了建立，健全我国失业保险机制的具体措施 2 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 第一章我国当前面临严峻的就业压力 改革开放以来，特别是2 0 世纪9 0 年代以来，随着计划经济体制向市场经济 体制的转变，经济结构和产业结构的调整，以及现代企业制度的推行，我国的宏 观经济整体形势不断转好但是，在社会、经济转轨过程中，随着科学技术的进 步，改革的进一步深入，经济结构的调整，产业结构的升级，国有企业职工下岗 和城镇失业的人数增多，农村富余劳动力向城市转移速度加快，导致失业问题日 趋严重并呈现出新的特点 近几年来，我们采取了多种渠道，广开就业门路，尽力扩大就业，取得了一 定成效但是，由于人口基数大及我国正处于经济结构调整时期等多方面的原因， 城镇就业压力并没有得到根本缓解根据有关方面公布的数据，今后两到三年内， 城镇每年需要安排就业的劳动力多达2 4 0 0 万，而年度能够提供的就业岗位仅为 1 0 0 0 万左右就业形式依然十分严峻，失业问题在今后若干年将一直是我国一 个比较突出的问题 失业保险制度的功能是为失业者提供经济保障并帮助其再就业，失业的总量 和结构影响并决定着失业保险事业的发展规模和发展水平因此，研究现阶段失 业问题的原因和特点对于完善我国当前的失业保险具有重要的现实意义 1 1 我国当前失业问题趋于严重的主要原因 1 1 1 传统人口政策导致人口过度增长，劳动力供大于求矛盾凸现 作为世界上人口最多的国家，中国曾经是世晃上人口增长速度最快的国家之 一为了减轻人口过快增长对社会经济发展的不利影响，中国在2 0 世纪7 0 年代 开始实施旨在减少人口数量增长和提高人口素质的人口和计划生育政策。人口和 计划生育政策的成功实施以及社会经济的快速发展，使得中国在短短2 0 多年的 时间内走过了发达国家几百年才能完成的人口转变历程但我国低生育水平并不 稳定，由于人口增长的惯性作用，未来十几年，我国人口仍以每年净增1 0 0 0 万 左右的速度增加，人口总量仍将保持强劲的增长趋势据联合国人口基金预测， 2 0 2 0 年我国人口将达到1 4 4 8 亿，世界银行预测为1 4 8 9 亿，国家人口计生委预 同济大学硕士学位论文我国当前失业保险问题研究 测为1 4 8 3 亿，国家统计局预测为1 4 6 0 亿 中国将先后迎来劳动年龄人口、总入口和老龄人口三大高峰2 0 0 0 年，中 国1 5 6 4 岁适龄劳动力占总人口的7 0 1 5 ，达8 亿多2 0 2 0 年，劳动年龄人口 高达9 4 亿，占总人口的6 5 左右“十五”期间我国城乡有1 9 2 1 亿人需要 寻求就业岗位从劳动力需求情况看，据劳动和社会保障部劳动科学研究所估计， 按目前的就业弹性，如g d p 年均增长7 8 ，每年大约能提供5 6 0 7 0 0 万个就 业岗位，五年共提供2 8 0 0 - - 3 5 0 0 万个就业岗位；“十五”期间，企业自然减员腾 出的就业岗位大约有4 0 0 0 万个，两项合计总供给为6 8 0 0 - - 7 5 0 0 万个岗位庞大 的劳动人口与我国现阶段的劳动力需求极不平衡，将对我国就业市场构成长期的 更大的压力 1 1 2 计划经济向市场经济转轨产生的失业问题 经济体制转轨是改革以来我国失业问题日益严重的重要原因在传统的计划 经济体制下，我国实行了低工资、高就业、统包统配的福利性就业制度，实行这 种以牺牲效率为代价的劳动就业制度的结果是在企业中沉淀了大量的富余人员， 形成隐性失业改革以后，随着改革的不断深入、企业自主权的扩大和社会主义 市场经济体制的建立，原来就已存在的隐性失业逐渐显性化，旧的就业格局被打 破了 市场经济体制下的经济运行，受到价值规律的调节，自然会在各市场主体之 间形成激烈的竞争，而作为竞争的结果，必然是一部分企业为了提高劳动生产率、 增加企业效益而释放多余职工，于是就会有大量的职工下岗t 失业我国当前处 于转轨时期，社会主义市场经济体制在确立了市场配置资源的基础地位后，也不 可避免的地存在着竞争，无论是国有企业，还是不断扩大的非公有制企业，在竞 争激励的市场环境内，都是按市场机制来配置资源的，其中包括劳动力资源。在 这个过程中，会不断地发生劳动力被游离同时，由于经济增长方式不断转变使 得整个社会的资本有机构成提高，就业机会相对减少，因而过去的充分就业被转 轨时期的失业增长所代替 而且，我国在经济体制转换过程中出现的失业，不仅仅是因为实行市场经济 不可避免的结果，更重要的原因是市场经济体制还未全面建立，劳动力市场不发 4 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 达，就业信息不充分，劳动力流动遇到种种壁垒，都使劳动力供给和需求脱节， 使得失业问题日益严重 1 1 3 农业经济向工业经济转轨产生的失业问题 我国是一个发展中国家，二元经济结构的特征还十分明显，所以，经济发 展任务之一就是实现工业化按照发达国家走过的道路，在工业化过程中，农业 中的剩余劳动力逐步向城市转移，这一方面使农业在国民经济中的比例逐步降 低；另一方面使工业得到不断的进步，最终实现以工业为主导的新型的产业结构 然而，发展中国家的一些后发展特征决定了它们并不能很顺利地走发达国家的道 路托达罗模型表明，发展中国家在实现农业剩余劳动力转移时，面对的是城市 中也存在大量失业的情形这一点在我国正在实现工业化的进程中表现得非常明 显长期的计划经济体制，把城乡分割为两个相对隔裂的领域，城市经济在其运 行的过程中，逐步形成一个相对封闭的就业体制由于我们所熟悉的一个原因， 即城市劳动力需求经历了一个先扩张后停滞的过程，所以，在城市的各部门中逐 渐积累了大量的富余人员，随着向市场经济体制转轨，就会释放为失业人口尽 管如此，为最终实现工业化还必须实现农业剩余劳动力在城乡之间流动，但是， 受制于制度的约束，这种流动远不能满足农业中的剩余劳动力的转移要求。有学 者预测，从20 0 5 年开始，农村剩余劳动力将逐步变成一个重要的社会不安定因 素其原因是：在2 0 0 5 年以前的五、六年内，全球信息化的浪潮可以波及到农 村大多数地区，特别是随着农村人均国民收入的不断提高，随着电视机、寻呼机、 电话等资讯产品的普及使用，中国农民会越来越深刻地感悟到自己在社会环境中 所处的生存位置，他们追求财富并付诸行动的欲望将日渐强烈如此，2 0 0 5 年 后将会有大规模的农业剩余劳动力“显化”成为公开的失业大军。不管这种估 计是否准确，但它所反映的趋势是符合我国实际的，这种日益紧张的趋势，是我 国面临空前的就业压力。 总之，面对当前的就业压力我们需要在扩大城市劳动力需求方面做出更多的 努力不过，可以预期，单靠经济手段来解决这种日益紧迫的就业压力，显然是 。纪军：l 就业问题与中国改革大局一一亚洲问题专家江儒山访谈录新华文摘1 9 9 8 ( 9 ) 。纪军：就业问题与中国改革大局一一亚洲问题专家江儒山访谈录，新华文摘1 9 9 8 ( 9 ) 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 不充分的为此，加快完善失业保险制度是我们不能不考虑的一项重要措施我 国担负着巨大的人口包袱又正处于体制转轨、经济转型之中，没有任何国家在如 此短的时间内要完成如此多的工作从计划经济转向市场经济，从农业经济转向 工业经济都面临着巨大的压力和挑战，其中最大的挑战就是如何处理国有企业的 过渡性失业、农业剩余劳动力的转移，以及随之产生的巨大就业压力我们在采 取一切必要的政策和措施来促进和扩大就业、吸收下岗职工和进人劳动力市场的 人员的同时，更需要完善社会保障体系，两者不可偏废，否则将无法化解失业对 社会的改革发展和稳定带来的影响和风险 1 2 当前转轨时期失业问题的特点 1 2 1 就业压力大、失业率持续攀升 我国当前的失业问题集中表现在城镇根据国家统计局公布的数字：1 9 9 2 年我国城镇登记失业率为2 3 ，之后数据稳步上升，1 9 9 6 年达到3 0 ；1 9 9 7 2 0 0 0 年连续四年保持在3 1 的水平上，但从2 0 0 1 年开始快速上升，达到3 6 ； 2 0 0 2 年达到4 ，2 0 0 3 年上升到4 3 ，2 0 0 4 年预期为4 7 失业率的不断攀升， 说明我国的就业压力越来越大 我国目前使用的城镇登记失业率这一统计口径与国际上通行的对失业人口 和失业率的统计口径有很大的出入，并不能真实反映我国失业状况城镇登记失 业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内( 1 6 岁以上及男5 0 岁以下，女 4 5 岁以下) ，有劳动能力，无业并要求就业，在当地就业服务机构进行求职登记 的人员d 而按照国际劳工组织推荐的标准，失业人员是指在劳动年龄内( 1 6 周 岁以上) ，有劳动能力，在一定时期内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以 某种方式正在寻找工作的人员。国际上较为通行的失业率等于失业人数( 失业 人数+ 从业人数) 。相比较我们可以发现，我国使用的城镇登记失业率这一口 径较窄首先，它只反映了我国一部分失业问题。既没包括尚未与原单位解除劳 动关系的城镇下岗人员，也没包括城镇居民中尚未登记的失业人员，还没包括持 国家统计局：中国劳动统计年鉴中国统计出版社 曾培炎：誓领导干部宏观经济管理知识读本，人民出版社2 0 0 2 。曾培炎：领导于部宏观经济管理知识读本，人民出版社2 0 0 2 6 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 农村户口的城乡失业人员而国外公布的调查失业率，则突破了登记制度和户籍 制度的局限，把城镇常住人口中登记与未登记的失业人员、有城镇户口和没有城 镇户口的失业人员以及城镇下岗人员都包括进来，其真实性高于登记失业率其 次，它对失业人员劳动年龄的限制过于苛刻我国规定的失业登记的年龄范围是 男1 6 5 0 岁、女1 6 4 5 岁，而职工退休年龄规定为男6 0 岁，女5 5 岁。相比较 而言，国外在失业登记中对劳动年龄一般没有上限规定 从以上对统计口径的对比分析我们可以得知，城镇登记失业率明显低于城镇 实际失业率我国城镇实际失业人数基本上由两部分组成，即显性失业和隐性失 业显性失业主要是指我国城镇登记失业人数它只是一个名义上的失业率，将 我国城镇企业下岗未就业人员和城镇隐性失业人员排除在外，人为地降低了我国 的城镇实际失业率 如果考虑到我国城镇企业下岗未就业职工和城镇隐性失业人员( 包括政府机 关富余人员、产业结构调整的下岗人员、定编定员定岗的冗员和停产、半停产厂 矿企业的职工) ，那么我国城镇的实际失业人数就不再是城镇登记失业人数，而 应该再加上我国城镇企业下岗未就业职工人数和隐性失业人数，即：城镇实际失 业人数= 城镇登记失业人数+ 我国城镇企业下岗未就业职工人数+ 城镇隐性失 业人数，城镇实际失业率也应相应调整为：城镇实际失业率= 城镇实际失业人数 城镇从业人员奎1 0 0 通过对我国城镇登记失业率和城镇实际失业率数据的比 较( 见表一示) ，不难发现：我国目前的失业率严重偏高，就业状况不容乐观， 劳动力的需求远远落后于劳动力的供给 7 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 表一：1 9 9 4 2 0 0 1 年我国城镇登记失业率和城镇实际失业率 项目g 度 1 9 9 4 1 9 9 51 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 l 城镇从业人员( 万人) 1 8 4 1 31 9 0 9 31 9 8 1 62 0 2 0 72 1 6 1 62 2 4 1 22 3 1 5 l2 3 9 4 0 城镇登记失业人员( 万人) 4 7 65 2 0 5 5 35 7 0 5 7 l 5 7 56 5 98 6 2 城镇登记失业率( ) 2 8 2 933 13 13 13 13 6 城镇下岗未就业人员( 万 7 9 0 o5 6 3 58 1 4 89 9 5 48 7 6 99 3 7 2 9 0 9 37 4 1 7 人) 城镇隐性失业人数( 万人) 3 6 8 3 03 8 1 93 9 6 34 0 4 14 1 3 6 4 2 0 34 2 5 54 7 8 8 城镇实际失业人数( 万人)4 9 4 9 0 4 9 0 2 55 3 3 0 85 6 0 6 45 5 8 3 95 7 1 5 25 8 2 3 36 3 9 1 7 城镇实际失业率( ) 2 6 92 5 72 6 92 7 72 5 82 5 52 5 22 6 7 资料来源：1 9 9 7 年度、2 0 0 2 年度中国统计年鉴；1 9 9 4 年度一2 0 0 2 年度镬中国劳动统计 年鉴 1 2 2 结构性失业突出 “结构性失业是劳动力的供求结构不一致时引起的失业。由于这种失业的根 源在于劳动力的供给结构不能适应对劳动力的需求结构的变动，所以称为结构性 失业”o 从以上结构性失业的定义我们可以得出其产生必须同时具备两个条件： 一是由于经济结构、体制、增长方式等方面的变动使社会对劳动力的需求结构发 生了变化；二是由于种种条件的限制使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、 年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给机构满足不了需求结果的变化满足 不了需求结构变化的那部分劳动者便成了失业人员，得不到满足的工作岗位则成 了职位空缺，这就构成了结构性失业的重要特征：失业与职位空缺并存 结构性失业从导致劳动力供求结构不一致的原因这一角度来说，主要是由于 经济结构的调整、经济体制的转变及经济增长方式的转变导致的劳动者的技术、 知识与需求不相适应( 1 ) 我国是一个发展中国家，加入w t o 以后，为了更好 地促进整体经济不断发展，进行产业结构调整，使得第一产业、传统产业对劳动 者的需求减少，第三产业、新兴产业对劳动者的需求增多( 见图二示) 但不同 产业对劳动者在工种、技能、知识、经验上的要求显然是不同的如果原来从事 。梁小民：宏观经济学，中国社会科学出版社1 9 9 8 8 # 打女业傈目* h 第一产业、传统产业的人员无法对自身各方面素质及时做出调整，就不能顺利转 人第三产业、新兴产业而导致失业( 2 ) 计划经济体制下，企业以实现充分就业 为目的，市场经济条件下企业对生产要素的投入组合以成本最小、利润最大化米 确定在严格的成本约束下，国有企业中那些边际生产力低于杜会平均生产力的 职工就会下岗失业( 3 ) 经济增长方式由粗放型转变为集约型，使得用人单位对 劳动者素质尤其是技能方面要求提高而现实中劳动者的技能满足不了要求也会 产生大量的失业。与此同时，伴随着大量失业的是许多企业需要高素质人才和技 能的就业岗位又招不到人。例如，北京某公司实行工资改革，为高级钳1 二开出的 月薪超过五千元上海发出了“技术人员紧缺，青年技工、技师亟待补充，高级 技工缺额较大”的呼吁 图二l 9 9 0 年一二二产韭蕾业g 拘 $ = r $ 一，t l i h “ 2 0 0 3 年二三产业就业结构 从劳动力供求结构不一致的诸多表现形式这角度来说。主要是劳动力的供 给和需求在地区上有差异造成的失业我国人力资源的分布历史上就已形成东重 西轻的格局。改革开放后，我国劳动力除了农村向城镇流、第一、二产业向第三 产业流，公有部门向私有部门流动外，主流趋势是中西部向东部流。流动的原因 是不同地区经济发展水平有差异。这种差异导致人才为追求高收八，由经济落后 地区向经济发达地区流动，落后地区人才短缺，同时还导致不同地区劳动力素质 的差异，由于教育水平取决于经济水平，经济落后地区的劳动力素质相对偏低， 而在市场经济条件下，低素质的劳动力更易被淘汰，因此这些地区失业率上升。 一 同济大学硕士学位论文我国当前失业保险问题研究 这样经济与技术基础好、外向度高、区位优势明显的沿海地区及中心城市有望获 得较快发展并带动就业增长；老工业城市、中西部地区以及技术、设备水平普遍 落后的中小城市，在市场竞争加剧情况下，发展会更加艰难，就业压力也会更大 1 2 3 就业方式多元化带来就业的稳定性不够、失业频率增大 在我国经济体制转轨过程中，经济改革、产业结构调整或重组使大批职工失 去工作岗位目前中国已经加入w t o ，由于经济全球化带来的竞争将更加激烈， 加之人们生活理念，就业观念的变化，经济的全球化，所有这些带来就业方式的 多样化，临时就业、弹性就业，劳务式工作大量出现，这些多样化的就业方式被 理论界统称为非正规就业或灵活就业“非正规就业”( i n f o r m a le m p l o y m e n t ) 一 词源于国际劳工组织( i l o ) ，起始于二十世纪六七十年代它属于就业方式和 形态的领域，是相对于传统典型的就业方式而言的一种崭新的不限工作时间、不 限工作场所、不限工作报酬的极具灵活性的就业方式目前我国非正规就业的主 要人群是国有、集体企业下岗人员、个体从业人员和自由职业者、农民工等，部 分知识阶层和新就业群体( 如大学生及城镇新就业的青年) 也越来越多地采用这 种就业形式。 非正规就业领域就业门槛低，对技术、技能和资金的要求一般不高；行业和 门类庞杂，包容性大，对不具备就业竞争优势的下岗失业人员和进城务工农民来 说，选择的空间和余地较大，存在着巨大的吸纳就业的能力同时，非正规就业 领域机制灵活，进退方便，有利于吸纳各种择业取向的人们加入它不光是吸收 就业弱势群体的“海绵”，而且也是吸引各类人才一展身手的“吸铁石”非正规 就业的产生促进了市场机制发育、产业结构升级和城市化战略的实施，同时发挥 了对小企业的孵化器和对民营经济的催生作用，客观上加速了市场导向就业机制 的建立，有利于劳动力资源的合理配置。但其间也存在着一些问题，制约其自身 发展进程 ( 1 ) 劳动契约十分松散，劳动关系非规范化且呈现复杂化、多元化。随着 多种经济形式的不断发展和劳动用工制度改革的不断深化，就业形式的灵活化、 多样化导致劳动关系的复杂化和多元化由于非正规部门的行业庞杂，对从业人 员的性别、年龄、文化、技能、体力的要求各有不同，包容性大，因此情况复杂 1 0 同济大学硕士学位论文我国当前失业保险问题研究 非正规就业人员与用人单位的劳动关系一般都比较松散如正规单位使用的临时 工、季节工小时工很多没有签订正规的劳动合同，处于随时可能被中止的状态； 有些非正规就业者存在多重劳动关系，同时为几个单位工作的临时工、小时工； 而个体户、自由职业者等自雇类非正规就业入员，根本没有劳动关系权利义务相 对人；有的劳动关系和档案关系仍在原企业；有的与新的用工单位确定劳动关系， 订立口头约定或书面协议；有的与单位没有建立任何劳务协议 ( 2 ) 就业不稳定，是城市中失业最为频繁的群体由于大多数非正规就业 人员来自农村、年龄较大的下岗失业工人及退休职工，他们的文化和技术水平较 低，一般承担的是技能比较简单的劳动，失业也较为频繁江苏省一份关于非正 规就业的报告。中显示：在南通市城市调查队与南通市总工会的抽样调查中，本 次就业连续时间1 2 个月以下的非正规就业者占调查总数的3 5 9 在本次就业前 失业的占调查总数的6 9 2 而且他们的就业信心相对不足，认为本次就业的稳 定性不能肯定的占2 8 2 ，认为本次就业不稳定的占调查总数的4 1 0 目前无论是在发达国家还是发展中国家，非正规就业都己成为一种不可或缺 的就业形式尤其是对我国这样一个人口众多的发展中国家而言尤为重要它既 可以优化劳动力资源的配置，提高劳动者自主择业的程度和质量，又可以增加就 业岗位，开辟新的就业门路和方式，增加就业机会，促进服务业和国民经济的发 展，还可以更新人们的就业观念，提高劳动者的素质和生活质量。应该说，就业 方式的多样化符合我国当前和将来一段时间解决严重就业问题的政策选择，但伴 随着就业方式多样化产生的将是不规则的失业，这是传统的失业保险制度所未遇 到的新情况，靠现行制度也是不能解决的随着从事临时性工作、工作时间短的 人会越来越多，对失业保险制度将是_ 个新的挑战 1 3 我国失业问题具有长期性 虽然各国都把充分就业作为经济发展的目标之一，但是实际上充分就业只是 一种理想状态因为随着工业经济及信息经济的发展，失业是不可避免的现象。 对于我国来讲，失业问题更具有长期性，必须给予足够的认识 1 理论上的分析 。鬈江苏：关于新形势下非正规就业问题的研究与思考，中国统计信息网2 0 0 4 - 0 9 l l 同济大学硕十学位论文 我国当前失业保险问题研究 对于生产而言，劳动力和资本、土地等都是一种生产要素，劳动力的供给与 需求状况同样可以在生产要素市场上反映出来当劳动力的总需求大于或者等于 总供给时，从理论上看劳动者能够实现充分就业，劳动力资源得到充分利用；然 而当劳动力市场出现另一种情况即总需求小于总供给时，劳动力就会过剩、失业 就会出现这一方面是由于一定时间内劳动力的供给总量超过了当时社会现有生 产条件所能提供的工作岗位总数，另一方面是由于一些劳动者的技能、素质不能 适应现有社会生产的客观要求，从而无法胜任所提供的工作岗位，即因为劳动力 的有效供给不足或者说对劳动力的有效需求不足而导致了失业所以，从劳动力 的供给与需求总量来看，两者很难达到均衡 随着科学技术的发展，经济的发展不仅表现在总量的提高上，更重要的是经 济结构的优化升级产业结构、地区结构、城乡结构发生变化，一些部门或行业 衰退，而另一些部门或行业兴起；一些地区经济发展缓慢甚至停滞，而另一些地 区经济迅速发展起来这些变化客观上要求就业的结构、水平也随之变化但实 际上，劳动者所掌握的技能在短时间内很难改变在经济结构的转换中衰退产业、 落后地区所释放出来的劳动力一般难以适应新兴行业、经济发达地区的就业要 求，从而成为结构失业者所以，从劳动力的供给与需求结构来看，失业现象也 难以避免 2 我国现实中的考察 我国拥有1 3 亿人口，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，就业与失业之间 的矛盾将长期困扰着我国2 l 世纪经济社会的发展人口多是我国的基本国情， 就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重由于 我国人口基数大，且劳动力人口占总人口比重较大，为7 0 1 5 ( 2 0 0 0 年) ，劳动 参与率高根据世界银行统计，1 9 9 9 年我国总劳动力人口为7 5 1 亿入，占世界 总量的2 6 ，相当于高收入国家总劳动力人口( 4 3 5 亿人) 的1 7 3 倍，相当于 欧盟国家总劳动力人口( 1 3 6 亿人) 的5 5 倍，相当于美国总劳动力人口( 1 4 3 亿人) 的5 3 倍 世界上没有任何一个国家面临像中国所面对的就业挑战，即以世界上9 6 的自然资源，9 4 的资本资源，1 8 5 的知识技术资源，1 8 3 的国际资源，来为 占世界2 6 的劳动力人口创造就业机会而美国则用世界上1 6 0 2 的自然资源， 1 2 同济大学硕士学位论文我园当前失业保险问题研究 3 1 1 的资本资源，3 4 9 3 的技术资源，2 4 2 4 的国际资源来为世界上不足5 的劳动力资源创造就业机会2 0 1 0 年我国劳动力总供给将会增加到7 8 1 9 3 亿人 的峰值，此后缓慢下降，到2 0 2 0 年可降至7 7 5 7 4 亿入；按照7 一8 的经济增 长率和0 1 7 0 7 的就业弹性系数测算，2 0 年内劳动力总需求将从5 7 6 1 亿人增长 到7 4 1 4 亿人。也就是说，大概在1 5 2 0 年后我国的就业矛盾才有望缓解，就 业压力具有长期性 就业压力的长期性决定了主动的失业治理政策只能缓解失业，并不能从根本 上医治这一社会顽疾，对于失业者我们要对他们进行保障和救济因此，必须把 完善与当前失业特点相适应的失业保险放到更加重要的地位上来。 张灿：1 2 0 2 0 年中国劳动力供给。需求及失业趋势预测，南开经济研究，1 9 9 7 ( 6 ) 1 3 同济大学硕士学位沦文 我国当前失业保险问题研究 第二章失业保险是解决我国当前失业问题的关键对策 2 1 失业问题产生的影响 失业是市场经济中的一个普遍现象适度失业人口的存在对经济发展的作用 具有积极的一面：一是有助于全面提高劳动者素质对失业机制的肯定和运用是 促进劳动者改善和提高自身素质的最有效机制，从而在整体上提高全民族的文化 素质与劳动技能二是有助于减轻企业负担，提高企业经济效益只要企业把就 业人员减少到不引发效益下降的最低限度，即劳动力的边际成本等于边际收益， 就是企业的帕累托状态三是有利于提高社会劳动生产率并推动市场经济的发 展失业压力的传递功能将促使在业人员积极发挥主动性、创造性，从而提高劳 动生产率失业机制的作用在一定意义上优化了劳动力与资本两种生产要素的配 置，形成了新的生产能力发展的起点，推动市场经济不断向前发展 但是，在我国转轨时期，大量失业人口的存在，对整个社会经济生活都会产 生深刻的影响和冲击 1 失业本身是劳动力资源的浪费，并不符合效率经济追求资源最优配置的基 本目标失业意味着劳动力与生产资料相分离在这种情况下，劳动力这种珍贵 的社会资源就不能发挥作用，完全被浪费了正如马克思所说：“不论生产的社 会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的要素但是，二者在彼此分离的情 况下，只能在可能性上是生产要素凡要进行生产，就必须使它们结合起来” o 2 较高的失业率会给社会带来动荡不安。失业者在社会利益分配格局、社会 保障等方面处于不利地位，会产生对社会的不满和抵触情绪，从而影响社会的稳 定。如现在的一些劳动争议案件、团伙犯罪、暴力犯罪，以及一些宗教、迷信活 动都是由于长期的非自愿性失业导致的。这既破坏了正常的社会政治、经济秩序， 又影响了社会的安定团结 3 失业对个人的影响基本上是消极的它不仅给失业者造成了精神上的痛苦 马克思：资本论势第2 卷，人民出版社1 9 7 5 1 4 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 包括因失业引起的失落感和社会地位的下降、自尊心受到伤害等；更为直接的是， 它使失业者丧失了劳动收入( 而这往往是个人的最主要生活来源) ，如果没有一 定的补偿措施，那他就不得不面对生活状况的急剧变化，并可能陷入贫困 表三：城市贫困层的构成 在职职工 下岗职工 离退休失业人员。三无”人员 无业、残疾学生等总计 人员 1 5 3 0 9 1 7 6 2 3 l o o 资料来源：民政部救灾救济司有关调查，2 0 0 0 年 通过对表三的分析可以看到，我国城镇贫困人口中，由于就业不足与失业( 包 括在职职工、下岗职工和失业人员) 所产生的城镇贫困人口占整个城镇贫困人口 的比重达6 2 ，失业与就业不足是造成我国城镇贫困的重要原因。 总之，任何社会形态下，失业机制的积极作用并不能掩盖或抵消其所带来的 消极后果，并且，相比较而言，消极的各种社会后果对于社会、家庭和个人的影 响是巨大而深远的。 2 2 应对我国当前失业问题的对策 目前，我国就业形势十分严峻，大量下岗失业人口的存在，成为经济社会发 展的最大瓶颈，同时也对我国社会的安全运行形成了巨大的威胁今后2 0 年，我 国人口总量扔将继续增长，同时由于处在深化改革和经济结构调整的关键时期， 就业矛盾十分突出就业问题直接关系到全面小康社会的顺利实现，关系到我国 经济社会持续健康发展解决失业问题已经成为我国经济发展最紧迫最重要的任 务 2 2 1 广开就业门路、推行积极的就业政策 解决就业问题最直接的办法就是扩大就业这就要求我们积极贯彻落实党的 十六届三中全会精神，把扩大就业放在经济、社会发展更加突出的位置，确保适 1 5 同济大学硕士学位论文 我国当前失业保险问题研究 当的经济增长速度，实施积极的就业政策，采取多种途径，广开就业门路，切实 改善创业和就业环境坚持劳