（科学技术哲学专业论文）欧盟环境政策的演变及其启示.pdf

大连理工大学硕士学位论文 摘要 欧盟是世界上经济、政治一体化程度最高的区域性国际组织，在国际环境事务中发 挥着举足轻重的作用，拥有比较完善的环境政策，对我国的环境政策也有重要影晌，所 以研究欧盟环境政策有着重大的理论意义和现实意义。国内外的一些学者大多是从政治 或法律的角度对欧盟环境政策进行研究的。本文重点研究了欧盟环境政策的演变历程， 分析了其政策对我国的启示，并尝试着探析了环境问题的哲学本质。 根据欧盟环境政策不同时期的主要特征，把欧盟环境政策的演变分为四个阶段进行 详细的比较研究。第一个阶段即萌芽阶段，时间跨度为1 9 5 8 年至1 9 7 2 年斯德哥尔摩人 类环境会议。在此阶段，西欧的环境问题主要体现为工业污染，当时西方把它看作是一 个单纯危害人的污染问题，并认为污染只是一个通过技术处理、加强控制就可以解决的 问题。所以那时还没有环境政策，应对环境问题的是一些针对污染末端而采取的治理措 施。第二阶段即环境政策的初步制定，从1 9 7 2 年至1 9 8 7 年。在这一阶段，欧盟及世界 所有发达国家都意识到了所有的污染皆由于环境破坏所致，于是环境法律、环境政策从 此走上了历史的舞台。第三阶段即环境政策发展阶段，从1 9 8 7 年单一欧洲法生效 之日起，至1 9 9 2 年欧洲联盟条约缔结之日。欧盟环境政策通过不断的积累，通过 欧盟国家的大力支持，从1 9 8 7 年到1 9 9 2 年，一共颁布了1 0 0 多项环境政策法令，使欧 盟环境政策得到了进一步的发展。第四阶段即可持续发展战略阶段，从1 9 9 2 年至今。 可持续发展战略也是广义的环境政策。从二十世纪九十年代开始，环境问题演变成全球 性的整体生态危机。随着里约联合国环境与发展大会的召开，欧盟发布了为执行2 l 世纪议程而来的第五个环境行动计划，由此开启了欧盟从1 9 9 3 年至今的可持续发展 战略阶段。 经过三十多年的发展，欧盟环境政策取得了巨大的成功和令人瞩目的成就，尤其在 欧盟内部及世界范围的一些具体环境问题的治理上取得了良好的效果。因此，学习欧盟 环境政策可以借鉴、吸收一些行之有效的政策和措施，有助于加强我国的环境行政管 理，有助于协调我国与其它国家的环境关系，有助于提高全民的环保意识、强化政府管 理手段等。欧盟环境政策鲜明地体现了现代环境政策发展趋势及某些特点，吸收了当代 环境政策的新思想和新成果。欧盟环境政策内容丰富，其成功、先进的经验对我国加强 环境法制建设、实施环境法治、推动环境保护事业的健康发展具有重要的意义。 关键词：欧盟；环境政策；环境行动规划：可持续发展；启示 坠矍墅塑堕堑箜堡奎墨茎塞委 t h e d e v e l o p m e n t a n d e n l i g h t e n m e n to f e n v i r o n m e n t a lp o f i e yt h e e u r o p e a nu n i o n a b s t r a c t t h e e u r o p e a n u n i o ni st h em o s t p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l yi n t e g r a t e dr e g i o n a l o r g a n i z a t i o ni nt h ew o r l d s h eh a sd e v e l o p e dr e l a t i v e l yw e l l - e s t a b l i s h e de n v i r o n m e n t a l p o l i c y ， p l a y e d av e r y i m p o r t a n t r o l ei nt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n ta f f a i r sa n dh a d g r e a tr e l e v a n c e f o r e n v i r o n m e n t a li s s q e si nc h i n a m o s to ft h ep a s ts t u d i e sh a v e a d o p m d t h ea p p r o a c ho f p o l i t i c a l o rl e g a lp e r s p e c t i v e ，t i f f sd i s s e r t a t i o na t t e m p t sa s t u d yo n t h ee v o l u t i o no f t h e e u r o p e a nu n i o n e n v i r o n m e n tp o i i c ya n di t se n l i g h t e n m e n to fc h i n a t h i sp a p e re m p h a s i z e st h ep r o c e s so ft h e e u r o p e a n u n i o ne n v i r o n m e n t p o l i c yd e v e l o p m e n t a n d a n a l y z e s t h ee s s e n c eo ft h e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m i na c c o r d a n t ew i 出t h e m a j o rc h a r a c t e r i s f i c so f t h ee u r o p e a nu n i o n e n v i r o n m e mi d e a l so r c o n s c i o u s n e s s ，t h ep a p e rd i s c u s s e sf o u rs t a g e so ft h ee v o l u t i o no ft h ee u r o p e a nu n i o n e n v i r o n m e n tp o l i c y t h ef i r s ts t a g el a s t sf r o m1 9 5 8t o1 9 7 2 血s t o c k h o l m 。i nt h i ss t a g e t h e i n d u s t r i a lp o l l u t i o nw a st h em a i nc o n c e r ni nt h ew e s t e r n e u r o p e ，ap r o b l e me n d a n g e r i n g h u m a n h e a l t h t h e r ew a sn oo f f i c i a le n v i r o n m e n t p o i i c y , e x c e p ts o m er e g u l a t i o n st op r o t e c th e a l t ha n d c o n t r o lp o l l u t i o n t h es e c o n ds t a g ei sa tt h eb e g i n m go ft h ee u r o p e a nu n i o ne n v i r o n m e n t ， f r o m1 9 7 2t o1 9 8 7 e u r o p e a nu n i o na n do t h e ra d v a n c e dc o u n t r i e sw e r ec e r t a i nt h a ti tw a sm a n w h ow a sp o l l u t i n gi nt h e p r o c e s s o fb u i l d i n gm a r k e t - o r i e n t e de c o n o m y b a s e do nt h e k n o w l e d g e ，t h ee u r o p e a nu n i o nm a d eo f f i c i a l l a w sa n dp o l i c yt o p r o t e c te n v i r o n m e n ta n d a d o p t e dt h ee n v k o n m e n t a lm a n a g e m e n t m e a s u r e s t h et h i r db 嘲g ei st h ed e v e l o p m e n to ft h e e u r o p e a n u n i o n e n v i r o n m e n t p o l i c y ，f r o m l 9 8 7 t 0 1 9 9 2 d u r i n g t h i ss t a g e ，t h e e u r o p e a n u n i o n d e v e l o p e d m o r et h a no n eh u n d r e de n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i v e s t h ef o u r t hs t a g es t a r t sf i o m19 9 2 w h e nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e md e v e l o p si n t o c o m p r e h e n s i v eg l o b a le c o l o g i c a l c r i s i st o n o w a d a y s a f t e rt h eu n c e d ，t h ee u r o p e a nu n i o n l a u n c h e dt h ef i f t he n v i r o n m e n t a la c t i o n p r o g r a ma sas t r a t e g i ca p p r o a c ho fi m p l e m e n t a t i o no fa g e n d a2 1 ，w h i c hs t a r t e dt h ep e r i o do f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a f t e rt h i 玛7y e a r sd e v e l o p m e n t ，t h ee up o l i wa c c o m p l i s h e du n d e n i a b l ea c h i e v e m e n t s ， e s p e c i a l l yi nt h ec o n t r o lo f s o m es p e c i f i ce n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s l e a r n i n gf r o mt h ee u c a r l g i v e o u rc o u n t r yal o to f e n i i g h t e n m e n t i tw i l lh e l po u rc o u n t r yt og e ta l o n gw i t ho t h e rc o u n t r i e s t h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo f t h e e uw i l lp u s ht h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n o f c h i n a k e y w o r d s ：t h e e u r o p e a nu n i o n ；e n v i r o n m e n tp o f i c y ；e n v i r o n m e n t a l a c t i o n p r o g r a m ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；e n l i g h t e n m e n t 一 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 大连理工大学或其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢 意。 作者签名：酶叠日期：丝兰：! ：珥 大连理工大学硕士学位论文 1 导论 1 1 本论文研究的目的和意义 欧洲联盟( 简称“欧盟e u ”) 是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团 组织。其前身是欧洲共同体，即欧洲经济共同体、煤钢共同体和原子能共同体的统称。 1 9 9 3 年1 1 月，欧洲联盟条约( 又称马斯特里赫特条约) 生效，欧共体演化为欧 洲联盟。现有2 5 个成员国：法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6 国为欧盟 创始国，英国、丹麦、爱尔兰于1 9 7 3 年加入，希腊1 9 8 1 年加入欧盟、西班牙、葡萄牙 1 9 8 6 年加入欧盟，奥地利、芬兰和瑞典在1 9 9 5 年加入欧盟。在2 0 0 4 年，又有塞浦路 斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文 尼亚l o 国加入欧盟f 1 1 。 环境政策是国家在保护环境方面所采取的一切对策和行动，其具体形式包括法律法 规、行政指令、宣传号召、社会监督等许多方面。欧盟环境政策是指适用于欧洲共同体 或欧盟的各种环境政策的总称。欧盟早期的环境政策大量地取自自由贸易规则。而在过 去的几十年中，欧盟的环境政策已逐步地扩大，影响诸如农业、地区发展等其他欧盟政 策领域。欧盟环境政策的形成是当代环境政策的奇迹。欧盟环境政策的产生、形成和发 展处于一个特定的时代。这个时代具有全球环境问题突出，欧洲一体化进程加速，世界 统一市场及和平主题形成，信息全球化加速，可持续发展观形成等特点。随着环境保护 呼声的日益高涨，w t o 的贸易与环境委员会已将环境和可持续发展观念纳入到w t o 的日常主流活动中，并致力于在贸易和环境之间建立一种建设性的关系，以求在不损害 多边贸易体制公平、公开、非歧视特征的基础上加大环保力度，促进可持续发展。 欧盟的成员国都是发达国家，经济发展迅速，运行市场经济体制，我国已由计划经 济转为市场经济，在某些方面与欧盟有相似之处。我国地域辽阔，各地区之间在气候和 地理环境上差异很大，并且各地区经济发展水平，环境问题也不尽相同。欧盟的环境政 策依赖于欧盟独特的文化特征和欧盟先进的经济发展水平，因此并不适合完全移植到我 国。然而，欧盟经验中还是有许多值得我国借鉴与吸取的地方。我国从五十年代起开始 进行现代化建设，现在己进入工业化中期阶段，随之而来的环境污染和生态破坏等问 题，在七十年代初期就逐步暴露出来了。从那时开始，中国制定和实施了一系列环境政 策，经过二十多年发展，现在已构成了一个较为完整的政策体系。这其中有些政策的基 本构成和实施方式就是从欧盟借鉴和引用过来的，同时又结合我国的特殊国情发挥作 用。因此，学习欧盟环境政策可以借鉴、吸收一些行之有效的政策和措施，有助于加强 一堕望堑望堕堕塑堕塑苎旦重 我国的环境行政管理。欧盟环境政策鲜明地体现了现代环境政策的发展趋势及某些特 点，吸收了当代环境政策的新思想和新成果。欧盟环境政策内容丰富，其成功、先进的 经验对我国加强环境法治建设、实施环境法治、推动环境保护事业的健康发展具有重要 的意义。 i 2 国内外研究概况及发展趋势 国际国内学术界对欧盟环境政策已开展了些研究。欧盟机构和国际学者近十年来 加强了对环境政策与可持续发展的研究，但直接以欧盟环境政策为题进行学术研究的著 作还为数不多。 欧洲环境署作为欧盟学术性的机构，对欧盟的环境政策进行了研究。她从1 9 9 5 年 起，每三年发布的对欧洲环境状况进行评价的报告都把欧盟的环境政策纳入评价的视 野。 荷兰出版的环境与欧洲欧盟环境法和环境政策及其对工业的影响与欧盟学 者p m 巴恩斯和i g 巴恩斯所著的欧盟的环境政策算得上最为切题的两本 2 。j h 詹斯所著的欧洲环境法与l 克莱玫所著的欧洲共同体环境法虽然是以环境法为 题的，但欧盟的环境法和环境政策在很大程度上是重叠的，所以说这两本著作是从环境 法的角度研究欧盟环境政策。k 克里门和l 克莱玫合著的经济发展和环境收益欧 洲环境整合和地区竞争则是从环境政策与其它政策整合的角度来研究欧盟的环境政 策。d 乎德尔主编的新欧洲经济、社会和环境从经济、社会与环境三者的关系 论述了欧洲的环境问题及环境保护政策。由r 贝克主编，欧盟学者和美国学者共同撰写 的欧盟与美国的环境法和政策则通过欧盟与美国的对比而对欧盟的环境政策进行了 探讨。 近年来，国内的专家学者从不同角度对欧盟环境政策进行了研究。蔡守秋教授主编 的欧盟环境政策法律研究从法学角度研究欧盟环境政策【3 】。他着重于欧盟环境法的 研究，包括欧盟环境法的体系和立法、欧盟污染防治法、欧盟自然保护的法规、欧盟环 境法的执行和欧盟环境法的特点等方面。欧洲环境法是欧洲环境政策的具体化。欧盟环 境法既体现了现代环境法的发展趋势和某些特点，又吸收了当代环境法的精华、新思想 和新成果，体现了在法律文化和法律传统领域的继承和创新的结合，形成了比较协调、 有效的环境法实施机制，在许多具体领域有其创新的特点。在欧盟环境政策和法律中的 污染综合控制方面，主要内容包括：重视环境风险防范，预防为主，综合防治，重视从 源头、从多种环境介质控制污染，重视公众参与，扩大污染控制的方法领域 4 】。匡l 内学 者高家伟所著的欧洲环境法对欧盟环境法进行了系统的考察。主要阐述欧洲环境法 一2 一 大连理工大学硕士学位论文 的效力、欧洲环境法的原则、欧洲环境法的实施等内容。在对欧秒# 环境政策的论述中， 他侧重于欧洲环境政策的协调，主要研究了欧洲环境政策与地区政策的协调、与贸易政 策的协调、与能源政策的协调等。另外，他对水法、空气法、废物法、化学物品法、噪 音法、自然保护法也都作了详尽的研究 5 。 牟坚对国际环境合作与欧盟环境立法进行了研究。他指出环境保护需要国际合作， 因为在共同的全球利益之下，因历史渊源、经济形态、文化背景等社会因素的紧密结合 而结成的较为成熟的区域性组织在环保利益上更具有可协调性和自身的向心性，其内部 的环境合作已成为国际环境合作的一种途径 6 。欧盟环境法及其有效实施是区域环境合 作的典范性成果，对国际环境法产生了深远的影响。 张平华对欧盟环境政策的实施体系进行过研究。欧盟是在一个联盟层面上通过环境 立法实现环境目标。在环境政策的实施中，欧盟在其赖以建立的基本立法中确定环境这 个在各政策领域的法律地位，在环境行动纲领中确定欧盟在一段时间内环境政策的指导 思想和目标。在多数情况下，欧盟留有立法的余地，以便各国的立法机构灵活贯彻，解 决成员国之间存在着地区差异性。无论是欧盟环境法律的制定时，还是在成员国环境法 律和欧盟环境法律发生冲突时，欧盟始终贯彻一个更好地实现联盟的环境保护刚示的处 理原贝e j 7 。 邝杨对欧盟的环境合作政策进行了阐述。进入9 0 年代后，欧盟与发展中国家的关 系发生了许多重要变化。这些新变化中有一引人注意的方面，即环境问题在欧盟的发展 合作的政策中占有一席重要位置。欧盟环境合作政策的思想基础与欧盟接受和强调可持 续发展思想有很大关系【8 。欧盟环境合作政策涵盖的活动内容是十分广泛的。这与环境 保护和可持续发展所涉及的事务领域具有复杂多样的特点相符合。 徐士英对欧盟环境政策与竞争法的关系进行了阐述 9 。她在研究了欧盟的法律体系 后指出，环境政策和竞争法是两个相对独立的部分，有各自不同的目标。欧盟的环境政 策应有助于实现下列目标：维护、保护和改进环境质量：保护人类健康；谨慎与合理地 使用自然资源：促进国际措旖以解决区域或全球环境问题。竞争法是以保持共同市场的 同一和开放为目标。从目标上看，环境政策和竞争法的目标似乎不存在矛盾，但当各成 员国以维护、保护或者改进环境质量为由限制进口时，冲突便产生了。虽然二者存在一 定的冲突，但是协调是主旋律。首先，在欧盟法律体系中，欧盟条约具有基础性 质，成为环境政策和竞争法的共同法律基础。其次，环境政策和竞争法有着共同的目 的，即优化资源配置，增进社会的福利；环境政策通过对保护自然资源、改进人类生活 质量而增进社会的福利；竞争法通过维护同一开放的市场，从而提高经济发展的效率， 3 欧盟环境政策的演变及其启示 促进消费者利益的最大化。再次，环境政策和竞争法又是相互促进的：竞争法维护公平 竞争的市场环境，促进贸易的增长，从而为处理环境问题提供经济实力和技术支持。 陈光伟与李来来对欧盟的环境与资源保护进行了阐述。欧盟的各成员国之间为消除 贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以是以环境为 中心，覆盖资源保护问题。欧盟的环境保护在4 0 多年中，走过了从各成员国自行负责 到形成共同的法律行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预 防，从国家到区域到全球行动，欧盟在环境保护行动中将发挥更大的作用 1 0 1 。 肖主安认为欧盟的环境政策分为内外两个层面，内部环境政策是为了保护本土环 境，外部环境政策是国际环境战略，是在世界范围内应对环境挑战【1 1 。欧盟应保护周 边敏感国家和地区的环境；对发展中国家的环境保护进行援助：和发达国家协调合作， 推动国际环境事务，执行国际环境协议。欧盟的战略在国际层面上也发挥了积极作用。 当今世界，全球生态环境恶化已成为事关人类整体生存与繁衍的严峻挑战，只有所有国 家通力合作才有可能应付这个挑战。欧盟较高的环境意识不仅带动了发展中国家，也推 动着发达国家。在国际环境问题上，由于欧盟的推动在某些方面也取得了一定成效，如 酸雨的防治、越境污染转移的控制等等，效果都比较明显【1 2 】。但欧盟国际环境战略也 有很大的局限性。欧盟在国际环境事务中的努力还远远不够，应该承担起更大的环境义 务。 当今世界发展迅速，欧盟环境政策也将随着世界的发展不断完善。未来的欧盟环境 政策可能将可持续发展作为欧盟环境政策的一个重要目标和指鲁思想。欧盟环境政策的 一体化是将可持续发展作为欧盟环境政策目标和指导思想的必然结果，在这个过程中需 要将环境考虑纳入到欧盟其他政策的制定和执行之中。一些欧盟学者认为由于欧盟强调 环境民主和公众参与，其环境政策领域将逐步扩大，环境政策和法律的民主化趋势将日 益增强。随着成员、利益者更广泛参与又进一步增加了决策的复杂性。 欧盟的环境政策经过三十多年的发展取得了巨大的成功和令人瞩目的成就。随着欧 盟环境政策从无到有的不断完善，她的地位正在逐步上升，已越来越受到重视，成为世 界上先进的环境政策体系。对环境问题的重视改善了欧盟的国际形象，提高了欧盟的国 际地位。研究欧盟环境政策，学习、借鉴和吸收欧盟环境政策的有益经验，对我国加强 环境法制建设，实行环境法治、推动环境保护事业的健康发展有重要意义。 1 3 论文布局 本论文共分六章。以历史发展为线索，结合欧盟的政治、经济、社会等方面以及环 境科学、哲学的相关知识，来探寻环境问题的实质与解决问题的途径。 4 大连理工大学硕士学位论文 第一章介绍论文的选题依据，国内外研究的概况及发展趋势。 第二章首先介绍欧洲环境变化的历史及现状。论述欧盟环境政策演变的第一阶段， 即萌芽阶段。在萌芽阶段人们对环境认识的程度如何，有无采取措施以及那时的环境状 况。 第三章论述欧盟环境政策演变的第二阶段，即欧盟环境政策的初步制定。欧盟环境 政策从无到有，在此阶段，欧盟国家不断对环境政策进行充实。 第四章阐述欧盟环境政策演变的第三阶段，即欧盟环境政策的发展阶段。欧盟环境 政策通过不断的积累，通过欧盟国家的大力支持，在此阶段一共颁布了1 0 0 多项环境政 策与法令，使欧盟环境政策得到了进一步的发展。 第五章是欧盟环境政策演变的第四阶段，即欧盟环境政策的可持续发展战略阶段， 从1 9 9 2 年欧盟条约缔结至今。在科学和全球政治议程中，环境问题已由无足轻重转而 成为人们关注的中心。欧盟环境政策也在逐步完善。 第六章阐述欧盟环境政策对我国的启示。研究、借鉴欧盟环境政策有助于协调我国 与其他国家的环境关系，有助于提高全民的环保意识，有助于完善环境贸易的管理体 制，有助于强化政府管理手段，有助于积极推动环保产业的发展。 5 - 欧盟环境政策的演变及其启示 2 欧盟环境政策演变的第一阶段萌芽阶段 二十世纪五、六十年代，欧洲的环境问题主要表现为工业污染问题。对欧盟来说， 在五、六十年代即欧盟环境政策的第一阶段，人们所采取的措施并不多。在工业社会 中，人类的经济活动造成了各类环境破坏。西欧在历史上最早实现了工业化，同样也最 早遭受了工业污染，吞吃了环境被破坏所带来的苦果。 欧盟环境政策演变的第一阶段即萌芽阶段，从1 9 5 8 年到1 9 7 2 年。在这个阶段，西 方普遍把工业污染看作是一个单纯危害人体的污染问题，并且认为污染是一个通过技术 处理、加强控制就可以解决的问题。所以那时没有正式的环境政策，应对的方法就是一 些末端治理的措施，只有以保护人体、治理工业污染为目的的环境法令。 2 1 欧洲环境污染的历史 纺织机的发明，成为近代第一次技术革命和发端于英国的工业革命的导火线与先导 技术。蒸汽机的发明与创新，把近代第一次技术革命和产业革命推向高潮。蒸汽机成为 主要动力、煤炭成为主要能源，由此，现代环境问题一环境污染产生了。 其实，环境污染可以追溯至七八百年前，也就是从燃煤开始使用的年代。早在1 3 0 6 年，英国政府就曾颁布过在国会开会期间，禁止伦敦的工匠和制造业烧煤的文告。1 6 6 1 年，英国曾出版了约翰爱凡林写的驱逐烟气一书。不过，在环境污染的历史中， 这些还仅仅是个序幕。 环境污染的发生期从1 8 世纪末到2 0 世纪初。蒸汽机的发明与广泛应用，给社会带 来了前所未有的巨大生产力，但同时也带来了环境的严重污染。到2 0 世纪3 0 年代，世 界上煤的年产量由5 0 0 , - - 6 0 0 x 1 0 4 吨，猛增到3 0 0 0 x 1 0 4 吨。随之而来的是滚滚的黑烟污染 了清洁的大气。采矿、冶金、化工业不断兴起，又带来了多方面的污染。在这一时期 中，化学工业也得到了迅速的发展，品种日益增多，如制造磷肥所排放出的氟化氢造成 大气污染；采矿中排出的含铅、镉的废水污染水体和土壤。有的毒物，特别是一些重金 属污染物，如镉、汞、铬等能在人体和动物体中长期积累，为后期的慢性中毒准备了条 件。 环境污染的发展期从2 0 世纪2 0 年代到2 0 世纪4 0 年代。由于内燃机在世界各地得 到了普遍的发展，石油和天然气的生产迅速增长。1 9 1 3 年石油占能源的比重只有 5 2 ，到1 9 3 8 年就上升为1 5 4 ，到1 9 5 0 年达到2 5 5 。与此同时，各种汽车和机动 车也大幅度地增加，汽油和柴油消费量也相应增加。在这一时期，占能源比重最大的煤 炭的利用，又有了新的发展，炼焦工业和城市煤气的使用扩大了。大型火力发电也应运 6 大连理工大学硕士学位论文 而生。二氧化硫和烟尘的排放量又有增加。据2 0 世纪4 0 年代的估算，在世界范围内， 二氧化硫的排放量每年达7 0 0 0 x 1 0 4 吨。在此期间，除伦敦屡有烟雾事件发生外，2 0 世 纪3 0 年代在比利时的马斯河谷和1 9 4 3 年在美国的多诺拉，也都相继发生了烟雾事件。 在此期间，由于第二次世界大战的影响，石油化工和有机合成工业也有了新的发展，造 成大量有机和无机废水污染水体。这不仅破坏了河潮水系的生态平衡，使鱼产量下降， 而且也造成一些污染物在食物链中不断蓄积，孕育着对人类更大的危害。 环境污染泛滥时期是从2 0 世纪5 0 年代到2 0 世纪7 0 年代。在此期间，石油、煤炭 等燃料的消费量大幅度增加，仅2 0 世纪6 0 年代这十年里，各国石油的产量就由1 0 x 1 0 8 吨猛增到2 1 1 0 8 吨：煤炭年产量则由2 0 x 1 0 8 吨增到2 5 x 1 0 8 吨。每年排出的二氧化硫和 烟尘都超过了1 1 0 8 吨。汽车的产量也在迅速增加，每年超过2 0 0 0 万辆。汽车排气引 起的光化学烟雾波及世界各地许多城市，一氧化碳和铅对大气的污染目益加重。另外， 石油的海上运输、远洋油轮的漏油和海底石油的开采所造成的海洋污染也日益严重起 来。仅在一条莱茵河上，就有1 8 0 0 0 艘货轮来往行使，每年排入河中的废油就达1 1 0 4 吨 1 3 。 采矿、石油化工等企业所排出的有毒物质种类和数量都日益增多，污染的范围越来 越广，在这一时期，环境污染公害事件不胜枚举。例如，1 9 4 6 年底，在美国佛罗里达 州西海岸，因“红潮”杀死的海龟、海虾铺满了3 0 公里长的海岸；1 9 6 7 年9 月，北爱 尔兰约有1 2 0 种共十多万只海鸟因多氯联苯中毒而死亡；贝加尔湖1 2 0 0 种水生生物己 灭绝一半；美国的伊利湖等五大湖及其水系，因受汞的严重污染，当局不得不下令禁止 在那里捕鱼。至于环境污染对人体健康甚至生命的威胁，也时有发生。分别在1 9 5 2 、 1 9 5 6 和1 9 6 2 年相继在伦敦发生的烟雾事件，比常年死亡的人数多达6 1 5 0 人。在此期 间，各国使用的农药数量越来越大，严重污染了各种食物，中毒事件时有发生。1 9 6 2 年蕾切尔卡尔逊出版了寂静的春天一书，对造成生态平衡的破环以及农药对环境 的污染，作了充分形象的描述。 环境复苏时期大约在2 0 世纪初。一些发达的资本主义国家，饱尝了环境污染带来 的严重危害，目睹了生态平衡惨遭破坏，大量生物资源濒临灭绝，自然资源遭到巨大的 损失，人们逐渐开始认识到了环境污染带来的严重后果，于是各国纷纷采取一系列的防 治措施，来治理日益严重的环境污染公害。从这时起，各国政府开始建立管理机构，实 行立法，制定环境标准和法规；开展多学科的联合研究，为治理污染提供依据；依照经 济规律和立法来加强治理；控制大城市的人口，广泛宣传普及环境保护知识的教育。在 2 0 世纪6 0 年代以来，各国对其污染严重的城市，都积极地采取了一系列改造措施：如 7 堕墅窭些堕蓥竺塑銮墨茎旦重 把一些排污量大、噪声振动强的工业企业分类迁往远离居民的地区。对一些同类性质的 中小企业，则建立在远郊地区，形成绿化工业区。 2 2 欧盟的环境问题 5 0 年代末至7 0 年代初，工业污染问题是欧盟环境的主要问题。 ( 一) 空气污染 人类自从进入了工业时代，在创造飞速发展的工业文明的同时，给环境带来了很大 的影响。日益严重的空气污染问题对当今人类生存环境所带来的挑战已不容回避。在新 世纪，保护环境、追求可持续发展已成为全人类的共识。 空气污染是由于工业社会的人类向环境排放的大量的污染物所引起的。空气污染对 人体的健康危害很大，它破坏环境并损害生态系统。英国是最早遭受空气污染的国家。 在英国最初的一些工业发达城市和工矿区的工业企业，大量污染物不断排出，污染事件 不断发生，如英国伦敦曾多次发生有毒烟雾事件。由此可见空气污染的严重程度。 大气污染除了直接危害人类外，还会导致其它环境损害，如酸雨、全球气候变暖 等。酸雨是化石燃料的结果，化石燃料的燃烧会产生硫类物质和一氧化氮，而工业生产 向大气排放的大量二氧化硫就是导致酸雨的主要污染物。最早酸雨多发生在挪威、瑞典 等北欧国家。现在几乎整个欧洲都有酸雨发生，北美洲的酸雨同样成了严重的污染问 题，而世界其他地区的酸雨范围也在扩大。酸雨对生态环境造成的破坏已相当严重，致 使森林退化、水体酸化污染、作物减产等后果。 ( 二) 水污染 水污染指的是某些对生命有直接或间接损害的物质在海洋、湖泊、河流及地表水当 中的积累。水污染的主要来源是：污水、工业废物、生活垃圾、农用化肥、除草剂和除 虫剂等。 在工业革命早期阶段的环境问题中，西欧的水污染是世界上最典型的。随着工业的 发展和城市人口的猛增，许多河流被工业水和生活污水污染了，泰晤士河便是典型的例 子。泰晤士河曾是一条美丽、清澈的河流。1 9 世纪以前，泰晤士河河水碧波荡漾，鱼 虾成群，是举世闻名的鲑鱼产地，也是水禽栖息的天然场所，她还是英国人的生命之 河，伦敦人的饮水之源。但是，自从工业革命以后，泰晤士河被严重污染了，导致 1 8 3 2 年霍乱遍及英国，1 8 4 8 至1 8 4 9 年霍乱在英国再次兴起。 ( 三) 固体废物污染 固体废物污染主要是由于工业活动所带来固态废物所产生的污染。工厂矿山排放的 废渣、生活垃圾如塑料包装、废旧汽车轮胎等，这些东西不能够通过自然力量有机的或 8 大连理工大学硕士学位论文 者无机的作用得以很快地分解或根本就不能分解。固体废物无论怎么处理对环境都或多 或少是有害的，只是危害程度不同而已。对于最早工业化的西欧地区，工业生产活动和 人类生活活动所引起的固体废物污染在二战后己相当严重，因此德国在7 0 年代初就制 定了处理固体废物的法律。 2 3 欧共体对环境治理的措施 欧共体及其成员国在六、七十年代的早期，针对环境污染问题采取了末端治理的 措施。那时欧共体还没有实行环境立法或采取保护行动，只有一些从保护人体健康出发 而采取的少量污染治理措施。 当时包括欧共体在内的西方发达国家的“末端治理”主要是进行污染治理的立法。 如1 9 5 6 年英国的清洁大气法、清洁河流法、1 9 6 0 年的噪声控制法和1 9 6 7 年的生活环境舒适法等 1 9 6 2 年荷兰的公害法、1 9 6 9 年的地表水污染 法、1 9 7 2 年的大气污染法等；1 9 6 6 年意大利的大气清洁法；1 9 6 4 年法国的 水法；联邦德国从六十年代末到七十年代初颁布了空气污染控制法、联邦河 流净化法、废弃物管理法等三十多部法律和法规。西欧国家从五六十年代开始的 末端治理在七十年代初己见到了成效，泰晤士河的治理就是运用这类技术的代表。 欧共体的成员国各自制定了环境法令和环境标准，但是不同的环境标准必然造成跨 国商品流动的障碍和市场竞争的不公平。因此，欧共体内部市场的建立与运行要求共同 体协调成员国的环境管理。 1 9 5 7 年的罗马条约对环境只字未提，以致于有欧洲学者认为欧共体在这一时期 没有环境政策【1 4 。 罗马条约中没有关于环境保护的专门条款，这种现象不足为 奇。原因是方面当时的欧共体六国刚从战争的破坏中恢复过来，正忙于经济的重建， 无暇顾及环境问题。另一方面是当时人们的环境保护意识和环境保护要求远不如今天。 但是如果仔细研究，还是可以从罗马条约的条款中找到与环境政策相关的内容和规 定。罗马条约中的欧洲原子能共同体条约第3 。3 9 条题为“健康安全”，涉及 到放射性标准的制定、放射性废物的管理等内容，这实际上属于环境保护的范畴。 欧 洲经济共同体条约第2 条的内容是：“共同体的任务是通过建立共同市场、建立经济 和货币联盟、实行第3 条和第3 a 条的共同政策和措旌，从环境、经济运行的高度集 中、高水平的就业和社会保障、提高生活水平和质量、成员国之间的经济社会联合和团 结等方面，促进共同体经济活动的协调平衡发展和可持续、无通货膨胀的增长”。这其 中的生活水平和质量就隐含了环境问题。第3 6 条允许为了公众健康和动植物保护，可 继续、禁止或限制贸易，间接地涉及到了环境保护。 一9 - 欧盟环境政策的演变及其启示 2 0 世纪6 0 年代，由于公害事件的频频发生使人们的环保意识不断加强。各成员国 政府都加强了其国内的环境管理。不同的环境标准会导致贸易壁垒，影响统一市场的建 设与运行。因此共同体意识到协调各国环境政策的必要性。1 9 6 7 年，共同体颁布了第 一项环保指令6 7 5 4 8 号，统一了各国有关危险物品的分类、包装和标签的规则。1 9 7 0 年共同体又公布了有关机动车辆的噪音和排气系统标准的7 0 1 5 7 号指令及有关汽车尾 气排放标准的7 0 2 2 0 号指令。1 9 7 2 年发出了关于柴油机车排放标准的7 2 3 0 6 号指令。 这些法令起到了保护人类和环境的作用，在不同程度上改善了环境质量。比如6 7 5 4 8 号对成员国化学品的分类、包装和标签做出了规定。在已有危险物品的制造和进口方 面，依照6 7 5 4 8 号指令应根据它们的潜在危险给予分类、包装和标签，然后才可以在 共同体自由流动。7 0 2 2 0 号指令也是一个取得了良好环保效果例子。7 0 2 2 0 号指令制定 了一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等三种废气的排放限值。7 0 2 2 0 指令历经7 4 2 9 0 、 7 7 1 0 2 、7 8 6 6 5 、8 3 3 5 1 、8 8 7 6 、8 8 4 3 6 等指令1 6 次的修改，把适用范围扩大到了以柴 油为燃料的车种，后来包括了除轿车以外的其他轻型车排放要求。由于7 0 2 2 0 号指令 强有力的影响，自1 9 7 0 年以来，汽油车和柴油车的污染物排放削减了9 5 以上，取得 了显著的效果 1 5 1 1 1 6 1 。 总体来看，欧共体在1 9 7 3 年之前还没有正式的环境政策。有的只是与环境有关的 法律和一些主要以保护健康或完善共同市场为名义的环境法令。这个阶段西欧的环境被 严重破坏，但当时的人们并没有把环境污染看作是环境破坏，而认为是危害人类健康的 污染问题或“公害”，所以走了一条先污染后治理的被动之路，人们针对污染问题主要 是采取末端治理的措施。 2 4 萌芽阶段的特点 这一阶段欧共体的大多数成员国家已进入了近代工业社会。随着科学技术的发展和 机器大工业的不断进步，引发了产业革命和社会革命。对自然和社会产生了巨大的影 响。 这一阶段的特点主要有以下三点： 第一，这一时期人们对环境保护认识的很不够。机器技术的进步使机器与劳动力对 立，使人成为自然的主人，改变了地球的原貌，也使人成为技术和他人的奴隶。与此同 时造成资源枯竭、土地贫瘠和环境污染，从而导致了人、技术、自然、社会之间的矛盾 空前加剧，产生了一系列的矛盾和问题。 第二，人们对环境污染基本没有控制，对技术不加以选择。工业技术进步使人们的 生活不断改善，使社会向前发展。但另一方面也使人毫无顾忌地开发和改造自然，向自 1 0 大连理工大学硕士学位论文 然索取财富，形成了“人主宰自然”的观点，造成大气、水质污染、土壤变坏、森林减 少、气候反常、一些动植物灭绝等全球性、整体性和连续性的生态危机。 第三，这一阶段的政策法规还处于十分薄弱的阶段。这一阶段欧共体国家的政府部 门、环保主义者出台了欧共体最早期的一些零星的、独立的、有局限性的以末端治理为 指导思想的环境法规。 总的来说，仔细研究这些法规和措施会发现它们对减轻污染、缓解人类对环境产生 的压力起到了很大作用。然而，这一时期法规的制定者并没有真正把握产生这些环境问 题的根本原因。也就是说没有认清问题的本质，只是花费了大量的人力、物力和财力去 治理已产生的污染问题，而不是从根本上解决环境问题、杜绝产生这些环境问题的根 源。在这个阶段，卡逊的寂静的春天于1 9 6 2 年出版后，在国际社会中引起了强烈 反响。有些学者认为，它标志着一个新的“生物学时代”开始【17 。在这本书出版之 前，人们对环境的关心仅仅局限在一些狭窄的、彼此隔离的范围内，如土壤、森林、水 管理、野生生物保护等；而环境对人类的危害一般地被认为随着传染疾病的被控制而结 束。寂静的春天从环境污染的新角度重新唤起了人们对古老的生态学的兴趣。该书 通过对污染物的迁移、变化的描写，阐述了天空、海洋、河流、土壤、植物、动物和人 类之间的密切联系，成功地揭示了当代地球污染对生态影响的深度和广度。这本书提出 了“生物控制”的新的解决问题的途径，突出强调“我们必须与其他生物共同分享我们 的地球”，建立起人与自然的“合理的协调”关系。卡逊的寂静的春天这本书具有 重大的伦理学价值。 垦里堑堡堕整箜堡窒墨茎塞重 3 欧盟环境政策演变的第二阶段环境政策的初步制定 欧盟环境政策演变第二阶段即环境政策的初步制定阶段，是从1 9 7 2 年至1 9 8 7 年。 1 9 7 2 年是欧盟环境政策发展的标志性年。1 9 7 2 年6 月，第次联合国人类环境大会 在瑞典斯德哥尔摩举行，发表了人类环境宣言。 在此之前，欧洲人没有意识到环境污染来自环境破坏，而在这一阶段，欧盟及世界 所有先进国家都意识到了所有的污染都来源于环境被人类破坏所致，于是环境法律、环 境政策从此走上了历史的舞台。欧盟从政策领域、从社会与经济领域来处理环境问题。 3 ，1 环境意识的觉醒 2 0 世纪6 0 _ - 7 0 年代，正是民众环境意识高涨的时期，由此引发了第一次世界环境 运动高潮。1 9 7 2 年斯德哥尔摩环境大会是全球统一环境行动的开始，也是环境意识觉 醒的标志。这次大会把国际视野扩展到影响人与环境关系的社会、政治和经济因素 1 8 3 。 斯德哥尔摩会议给西方环境观念带来了很大的变化，颁布了重要文件人类环境宣 言。人类环境宣言由“原则”和“信念”组成，人类环境宣言的目的是在全 世界取得共同的原则来鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人类环境。人类环境宣 言共提出了七个原则，其中与环境观念有关的原则主要有两个：“( 1 ) 人类既是他 的环境的创造物，又是他的环境的塑造者，环境给予人以维持生存的东西，并给他提供 了在智力、道德、社会和精神等方面获得发展的机会。人类环境的两个方面，即天 然和人为的两个方面，对于人类的幸福和对享受基本人权，深知生存权力本身，都是必 不可缺少的( 3 ) 人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造， 有所前进。在现代，人类改造其环境的能力，如果明智地加以使用的话，就可以给各国 人们带来开发的利益和提高生活质量的机会。如果使用不当，或轻率地使用，这种能力 就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。在地球上许多地区，我们可以看到周围有 越来越多人