（劳动经济学专业论文）我国农村剩余劳动力转移问题研究——以唐山市为例.pdf

摘要 农村剩余劳动力转移是我国经济社会发展中的重大战略问题之一，关系到农 民收入的增加和农村经济的发展，关系到社会主义新农村建设。本文在对国外模 式和我国转移实践研究的基础上，对唐山市的劳动力转移进行了分析。 论文分为七章。第一章是引言部分，主要对农村剩余劳动力转移的目的和意 义进行分析，并对国内外研究现状做了综述。第二章是介绍了四种比较有代表性 的关于农村劳动力转移的理论，用于指导我国的农村剩余劳动力转移。第三章是 对其他国家农村劳动力转移模式分析与借鉴。第四章是我国农村剩余劳动力的转 移历程，经验告诉我们要抓住机遇，加快农村剩余劳动力转移。第五章是对唐山 市农村剩余劳动力数量的估算，是建立在笔者对唐山市实际情况认真分析的基础 之上的。第六章是根据唐山市的情况以及我国劳动力转移的一些共性问题，总结 出阻碍劳动力转移的因素。第七章是笔者对农村劳动力转移的思考，并提出相关 的对策和建议。 关键词：农村剩余劳动力转移城镇化 拙塞奎亟右堂亟堂僮论毫曼s ! 基! a b s t r a ( 了r t h et r a n s f e ro fm r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei so n eo ft h ei m p o r t a n ts t r a t e g i ci s s u e si n c h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i tr e l a t i o n st oi n c r e a s et h ei n c o m eo ff a r m e r s a n dr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e i n t h i sp a p e r , o nt h eb a s i so fr e s e a r c ho ff o r e i g nc o u n t r y sm o d e la n do u rc o u n t r y st r a n s f e r p r a c t i c e ，l a b o rt r a n s f e ri sa n a l y z e do f t a n gs h a h t h e r ea l es e v e nc h a p t e r si nt h i sp a p e r t h ef i r s tc h a p t e ri sf o r e w o r d ，i nt h i s c h a p t e r ，i ta n a l y s e st h eg o a la n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h ct r a n s f e rs u r p l u sl a b o r , a n dm a k e s s u m m a r yo fp r e s e n tr e s e a r c hs i t u a t i o ni no u rc o u n t r ya n df o r e i g nc o u n t r i e s i nt h e s e c o n dc h a p t e r , i ti n t r o d u c e sf o u rk i n d sc o m p a r i s o n sr e p r e s e n t a t i v er u r a ll a b o rf o r c e t r a n s f e rt h e o r yt oi n s t r u c tt h et r a n s f e rs u r p l u sl a b o rf o r c ei no u rc o u n t r y i nt h et h i r d c h a p t e r , i ti n t r o d u c e sr u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e ro fo t h e rc o u n t r i e s t h ef o u r t hc h a p t e ri s t h eh i s t o r yo fo u rc o u n t r y t r a n s f e ro fs u r p l u sl a b o rf o r c e ，t h ee x p e r i e n c et e l l su st h a tw e h a v et oh o l dt h eo p p o r t u n i t y , s p e e d su pt h ec o u n t r y s i d es u r p l u sl a b o rf o r c et r a n s f e r t h e f i f t hc h a p t e ri st oe s t i m a t et h eq u a n t i t yo fs u r p l n sl a b o rf o r c ei nt a n gs h a h ，i ti st h e b a s e do na n a l y s i ss i t u a t i o ni nt a n gs h a n i nt h es i x t hc h a p t e r ，a c c o r d i n gt os o m e g e n e r a lq u e s t i o n so ft a n gs h a ha sw e l la so u rc o u n t r yl a b o rf o r c et r a n s f e r , s u m m a r i z e s t h eb a r r i e r sfa c t o ro fl a b o rf o r c et r a n s f e r i nt h es e v e n t hc h a p t e r , t h ea u t h o rh a ss o m e p o n d e ro ft h er u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r , a n dp r o p o s e ss o m em e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et r a n s f e ru r b a n i z a t i o n 致谢 本论文的工作是在我的导师石美遐教授的悉心指导下完成的，石美遐教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 石美遐老师对我的关心和指导。 石美遐教授悉心指导我们完成了大量的科研工作，在学习上和生活上都给予 了我很大的关心和帮助，在此向石美遐老师表示衷心的谢意。 石美遐教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 另外也感谢家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 1 引言 1 1研究目的 二o o 六年三月五日在第十届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理 在政府工作报告中强调，建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重 大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要按照生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民 意愿，扎实稳步推进新农村建设。要通过调整农业结构，积极发展畜牧业，推进 农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推 进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。1 新农村建设中， 农村大量剩余劳动力既是我们难得的宝贵财富，同时，也给我们新农村建设提出 了巨大挑战，如何解决大量劳动力就业问题，是我们不可回避的问题。近两年， 国家为解决“三农闻题”投入了巨大的人力、物力，但是没有从根本上解决农民 收入偏低问题。授之以鱼不如授之以渔，只有拓展剩余劳动力的就业渠道，才能 真证增加农民的收入。截至2 0 0 5 年l o 月3 1 同，我国人均耕地面积只有1 4 亩， 只有世界平均水平的4 0 ，而且随着技术的提高，农业劳动生产率不断提高，使得 农业对劳动力的吸纳能力不断下降，因此，我们需要寻求更加有效的解决劳动力 就业的途径，新农村建设才能顺利进行。我国二元经济结构，使得农村剩余劳动 力不能合理流动，更加剧了农村剩余劳动力的就业难度。因此，要通过加速本地 经济的发展，大力发展小城镇，促进农村工业的发展，吸纳农村剩余劳动力，增 加农民收入。而且根据阿罗的“边干边学”模型，农民的技术水平是不断提高的， 又可以促进当地经济的发展，加速城镇化进程，实现良性循环。笔者想通过自己 的研究，能够为家乡的新农村建设提供理论指导，也给我国具有类似情况的地区 以借鉴。 1 2研究意义 农业劳动力占总劳动力的比重是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。从 表一我们可以清楚的看到发达国家第一产业就业的比重都是比较低的，2 0 0 1 年， 日本、加拿大、美国、法国、德国、意大利、英国等第一产业就业比重分别为4 9 拍于2 0 0 6 年政府工作报告 、2 9 、2 4 、1 6 、2 6 、5 3 和1 4 。从表二我们可以看出，经济 落后的国家如孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国等，第一产业就业占劳动 力的比重都很高。我国第一产业占5 0 ，在下列国家中排名第二高，考虑到我国 人口基数大，我国第一产业就业的总数是很大的。这些第一产业就业的劳动力中， 存在部分隐性失业人口，其劳动生产率很低，浪费了宝贵的人力资源，因此，有 计划，有步骤的将这部分劳动力转移出来就显得非常重要。 第一，有利于社会主义新农村的建设。农业中存在部分剩余劳动力，他们是 隐性失业的，他们劳动率很低，甚至可以认为为零。这就是对劳动力资源的浪费。 如果有效发挥这部分劳动力的能量，可以大大促进农村经济的发展，增加农民的 收入。一方面劳动力的转移带来了劳动力与土地的优化配置，提高了劳动成产率； 另一方面剩余劳动力投入其他行业带来农民收入的增加，提高其消费水平，活跃 农村经济。农村收入的增加，使得更多的资金能够应用到基础设施建设，改善农 民的生活环境。 第二，促进农村的技术进步，实现农业的规模经营。大批剩余劳动力的存在， 给规模经营带来阻碍，在农活比较多的时候，农民想使用机械，但考虑到使用机 械要付出相应费用，而这些农活，可以依靠劳动力稍微延长劳动时间来完成。即 使使用机械能很快完成农业工作，但是剩余的劳动力在农活完成后也不能给家庭 带来收入，所以大型机械难以推广，制约了农村生产力的提高。农民中部分劳动 者投入其他产业的劳动效率要远高于农业，但是传统的思维束缚他们，不愿意投 入别的产业，仍停留在传统的家庭型劳作模式，很难实现农业的规模经营。 第三，农村劳动力的转移，促进乡镇企业的发展，加速城镇化进程。农村劳 动力向非农产业的转移，为乡镇工业的发展提供了充足的劳动力，也为乡镇企业 提供了技术。大部分从农业转移出来的劳动力，都是比较年轻，思想活跃，受过 一定的教育，他们能够掌握现代化的技术。全国第二产业从业人员中，农民工占 5 7 6 ，农民工在加工制造业从业人员中占到6 8 ，建筑业中占8 0 。2 乡镇企业 的发展，带动了城镇化进程，大量人口到乡镇企业工作，聚集了大量工人，必定 对基础设施，服务业产生巨大需求，企业的税收增加了当地财政收入的增加，也 为基础设施的建设提供了必要条件。从建国初期的1 9 4 9 到改革开放的1 9 7 8 年， 中国城镇化率由1 0 6 上升到1 7 9 ，城镇化率年均上升仅仅0 2 7 个百分点。 1 9 7 8 年后，城镇化步伐加快，到2 0 0 4 年城镇化率上升到4 1 8 ，有较大幅度提 高。改革开放解放了人民的思想，农民敢于从事非农产业，使得乡镇企业得到发 展，大大推进了城市化进程。 2 来源于国务院研究室发布中国农民工调研报告 2 0 0 6 2 部分发达国家2 0 0 0 年第一产业就业人数所占比重( ) ( 表一) i 国别日本加拿大美国法国德国意大利英国i l l 比重 5 13 32 61 62 75 41 5 i 部分不发达国家2 0 0 0 年第一产业就业人员所占比重( )( 表二) 国别孟加拉国印度尼西亚巴基斯坦泰国 比重6 2 14 5 34 8 44 8 8 资料来源于中国统计年鉴2 0 0 5 1 3研究方法 实证研究与规范研究相结合的方法。 的意见措施。 定性分析与定量分析相结合的方法。 进行分析。 1 4 尝试创新之处 通过对理论、现状的概述，得出针对性 既有基于理论的分析，又通过具体数据 结合社会主义新农村建设这个大的宏观背景，通过理论研究，对唐山市剩余 劳动力进行估算，为新农村的建设提供支持。 1 5 文献综述 1 5 1 国内文献综述 农业是我国国民经济的基础，在国民经济发展中发挥这不可替代的作用，我 国大量人口存在于农村，尤其是剩余劳动力的存在和民工的流动使得的专家、学 者及实践工作者对劳动力流动进行了研究，比较有代表性的研究有： 发展经济学的主要创始人张培刚教授从发展中国家的角度分析农业劳动力的 转移，形成了比较系统的农业劳动力转移理论。他认为：农村的发展、农村劳动 力的转移主要还是应该依赖于农村乡镇企业的深入发展和由此而引起的农村的初 步城镇化。乡镇企业是农民自己办的企业，是农民为摆脱贫困而寻找到的出路， 是我国农民的伟大创举。因此需要认真研究乡镇企业发展的经验和问题，调整乡 镇企业的产业分布、产品方向和技术结构，使之继续向着有利于劳动力吸收和农 3 产品深加工方向转化，向着农业产前、产中和产后服务方向发展。 工业化是国民经济中一系列重要生产函数由低级到高级的突破性变化的过 程，是生产结构变化中资本的宽化和深化，也是人均劳动生产率迅猛提高的过程。 工业化不仅包括工业部门( 即制造业) 的机械化和工业化，而且包括农业部门的机 械化和工业化。农业作为国民经济基础的产业，本身就包括在工业化的过程之内 和范围之中，并且是在这一过程内在的不可分割的部分，它的作用或贡献包括粮 食、原料、劳动力及市场”四个方面。如果以不同生产部门在国民收入中所占的 比例和总劳动人口在不同部门的就业比例两种尺度加以衡量，农业的变化表现为， 在整个国民经济体系和结构中，农业产值份额和农业劳动力份额的相对减少。此 外，工业化不仅是技术方面的现代化，而且还涉及到经济和社会结构以及人的素 质的现代化。 辜胜阻教授是国内研究农村劳动力非农化比较早的学者之一，在其著作非 农化与城镇化研究中，根据他对人口迁移和劳动力非农化、城镇化调查研究的 基础上，认为城镇不仅是经济现代化的地域载体，而且也是生活方式现代化的载 体，我们应该在现代化过程中努力加速城镇化，努力使农村现代化非农产业向农 村地域的城镇集中，保持非农化同城镇化之间的适度同步性。我国农村非农化必 须同城镇化结合起来，现代化水平较高的农村非农产业要向县域范围中的优势区 位集中。 辜胜阻教授与简新华教授合著的当代中国人口流动与城镇化一书也是一 本关于人口流动，非农化、城镇化的著作，该书综合运用人口学、社会学、经济 学的基本原理，以大量统计数据和实地调查资料为依据，对我国人口流动的客观 必然性、规律性、经济社会影响、存在的问题和应采取的对策，以及我国非农化， 城镇化的现状及最佳模式等进行了全方位、多层面的剖析。作者针对目前中国的 国情提出了关于非农化的对策，如：加强各行各业对农业的扶持和支援，推进农 业现代化，切实减轻农民负担；在重视农业发展的基础上，调整非农产业的生产 结构；引导乡镇企业集中，鼓励农民自己动手建立以“草根工业”为基础的城市； 走工业化和城镇化同步发展的道路：城市化和农村城镇化并重的二元城镇化道路： 城镇化发展主体多元化和鼓励建立农民城的措施。 陈吉元教授对农村劳动力的转移也有比较深入的研究。他认为农业剩余劳动 力大量滞留在农村，是中国实现农业现代化目标必须解决的两大难题之一，不把 农业剩余劳动力转移出去，要大大提高农业劳动生产率和农民收入是不可能的。 在其著作( 2 1 世纪中国农业与农村经济中对我国的农业、农村和农民问题做出 了比较全面的分析。通过对国际上农业劳动力流动和我国农业剩余劳动力转移的 历程的分析，指出，现阶段我国农村剩余劳动力转移主要存在三大困难：第一， 4 人口基数大，城市就业人口多，农业劳动力转移的外部空间有限；第二，农民文 化素质低成为转移的自身障碍；第三，我国还处在不发达的社会主义初级阶段， 整体经济容量不大，吸纳就业能力不强，又加上经济体制转轨、产业结构调整优 化、国际市场压力增大等多重背景因素交织，就业形势严峻，农业劳动力转移的 难度增加。面对上述问题，提出了以下对策：第一，采取隐形的转移方式，即兼业 方式，使农民另外还从事非农劳动；第二，充分重视中小企业的作用，积极发展 中小企业；第三，政府采取积极措施促使农业劳动力顺利转移；第四，控制人口 数量不能放松。 1 5 2 国外文献综述 1 、配第的“拉力论” 英国古典经济学的创始人配第在他1 6 9 0 年出版的政治算术一书中提到了 产业之间收入差异。他在论述荷兰的农业、工业和商业的时候，指出：工业的收 益比农业多，而商业的收益比工业多。他还曾经用英国实例来证明这一点，不同 收入的比较利益驱使农业劳动力流向工业和商业。 2 、李斯特的“推力论” 1 9 世纪的德国经济学家李斯特不像配第那样以工农之i 日j 的收入差异来解释非 农化，而是从农业“推力”这方面来解释非农化。李斯特在他1 8 4 1 年的政治经 济学的国民体系一书中将产业结构演进分为五个阶段：原始未丌化时期，畜牧 时期，农业时期，农工时期和农工商业时期。在农业时期时期，人口不断增长， 但是土地的数量是有限的，就使得人均耕地不断减少，迫使农业时期演进到农工 业阶段，在此阶段，剩余劳动力被工业吸收，随着工业的不断扩张，运输工具的 改进和人口的增长，商业也发展起来了，农工阶段演进到农工商阶段。 3 、“推一拉”理论 英国经济学家拉文斯坦等人提出“推一拉”理论，该理论认为从农村向城镇 的劳动力迁移可能是由于城镇有利的经济发展而形成的“拉力”造成的，也可能 是因为农村不利的经济发展而形成的“推力”造成的。 4 、刘易斯的二元经济理论 美国经济学家刘易斯在1 9 5 4 年的劳动力无限供给条件下的经济发展一书 中提出了二元经济理论，认为发展中国家的经济是由两类性质不同的部门构成的， 一是由传统生产方式进行生产的以农业为主的传统部门，二是采用现代生产方式 的现代工业部门。他认为在传统的农业部门存在着大量的边际生产成本接近或等 于零的劳动力，现代生产部门在高于农业部门维持生计的很低的固定工资水平下， 5 就可得到无限的劳动力供给农业劳动力转移的速度将取决于工业部门中利润的 增长率和资本的积累速度。随着工业资本积累的增长，农业部门的剩余劳动力持 续不断地向工业部门转移，直至所有的剩余劳动力都被工业部门吸收完毕。 5 、舒尔茨的人口迁移 舒尔茨和贝克尔把迁移行为作为个人的一种经济投资过程来看待，应用经济 学的基本原理即成本与收益的比较来解释人们迁移行为，经济学分析认为，迁移 是一种有成本的活动，迁移成本既包括与迁移活动直接有关的寻找工作的费用、 交通、住房费用等支出的货币成本，也包括因放弃原来所从事工作而减少收入的 机会成本和离开所熟悉工作与生活环境引起的心理成本，但短期内愿意支付成本 是因为预期能够在长期获得更多的收益，迁移的预期收益指迁移者预期通过迁移 活动所能得到的更多收入，因此，理性迁移者的迁移决策是在预期收益和迁移成 本之间比较权衡的选择过程。 6 2 关于劳动力转移的基本理论 2 1刘易斯的两部门结构发展模型 美国经济学家刘易斯在1 9 5 4 年的劳动力无限供给条件下的经济发展一文 中，针对不发达国家劳动力过剩的现状，提出了二元经济模型。该模型指出，发 展中国家普遍存在截然不同的两个部门，即：传统的农业部门和现代工业部门。 前者缺乏资本，生产方式落后，生产率低下，捌有众多剩余劳动力。后者拥有大 量资本，生产方式现代化，生产率高。现代工业部门的资本积累的不断扩大，其 生产规模不断扩大，它能够提供更多的就业岗位，吸收更多的农业部门剩余劳动 力到现代工业部门就业。这个过程一直不断进行下去，直到剩余劳动力消失为止。 此时，发展中国家的二元经济结构随着剩余劳动力完全被吸收而转变为一元经济。 刘易斯的两部门结构发展模式比较符合发展中国家的实际，但是其隐含的假设条 件：第一，工业部门生产的发展对劳动力的需求是增加的，不能因为资本的投入， 设备的更新，技术的发展，所需求的劳动力增加不显著。第二，工业部门的工资 率高于农业部门。工资率高是驱动农业剩余劳动力向工业部门转移的动力，每个 剩余劳动力从自身效用最大化出发，来决定其转移与否。 2 2 拉尼斯一费景汉模型 在刘易斯两部门模型基础上，费景汉和拉尼斯进一步修正和发展了劳动力转 移模型，他们认为刘易斯模型存在两个不足：一是对农业生产在推动工业发展中 的作用重视不够。农业是工业原材料的源泉，没有农业作为基础，工业的发展会 受n c 5 j 约；二是农业劳动生产率提高是农村富余劳动力转移的前提条件。在传统 农业部门，生产率低，全部依赖手工生产，随着生产率的提高，解放出部分劳 动力，使得有条件向工业部门转移。“拉尼斯一费景汉”模式把发展中国家结构 转换分为三个阶段。第一阶段，农业劳动力边际生产率为零阶段。农业部门存在 大量生产率为零的劳动力，工业部门只需支付给劳动力超过维持生存以上的并足 以使他转移出农业的工资，他们就会从农业部门转移到工业部门。第二阶段，农 业劳动力生产率大于零小于工业部门的工资。随着工业的扩张，农业劳动力的减 少，农业劳动力的边际产出提高，这部分劳动力向工业部门的转移，影响了粮食 生产，使得粮食总产量减产，引起粮食价格上涨，进而影响了工业部门扩张速度， 也影响了工业部门吸收农业劳动力的规模和速度。第三阶段，农业中的边际产出 大于工业部门的工资。农业剩余劳动力全部被吸收到工业部门，经济发展进入商 7 丝塞窑重太堂亟堂焦i 金塞差王蕴动力娃整鳆基奎堡途 业化，农业实现产业化经营，其工资水平由劳动力的边际生产率决定，农业与工 业部门的劳动力配置交给了市场。 2 3乔根森模型 乔根森模式认为农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。当农业剩余小 于零时，不存在农村剩余劳动力转移。只有当农业剩余大于零时，才能形成农村 剩余劳动力转移。他还假定农业总产出和人口增长一致，而且随着农业技术的不 断发展，农业剩余规模将不断扩大，更多的农业剩余劳动力将转移到工业部门。 人口的增长由经济增长决定，经济发展停滞，人口增加也会相应减慢。此外，他 认为农业剩余劳动力转移是根源于消费结构的变化，是消费需求拉动的结果，而 不是生产率的提高。因为，人们对粮食等农产品的需求有其生理限度，而对工业 品的需求则是无限度的。农业生产率的提高使农业产出超过人们的总需求，农业 部门的发展受到了限制，于是农业人口转向工业品的生产，以满足人们的消费需 求，适应变化的消费结构。在农业人口向城镇工业部门转移的过程中，工资水平 并非固定，而是不断上升的。不但工业部门为了吸引农业劳动力要提供高于农业 部门的工资水平，而且农业部门由于劳动生产率的提高，农业工人的工资也是不 断上升的。 2 4托达罗理论 托达罗从2 0 世纪6 0 、7 0 年代对拉美国家农村劳动力流动和城市就业分析基 础出发，提出了新的劳动力迁移理论。托达罗模型的出发点是，农村劳动力向城 市迁移的决策，是劳动力从自身效用最大化作出的。这种决策的依据包括两方面： 第一是城乡实际工资差距。这种差距是十分普遍的，而且在发展中国家悬殊很大。 这是农村向城市非农产业移民的重要动力。第二是农村劳动力在城市能否找到工 作。农村劳动力意识到了并不是到城市就可以找到工作，注意到了城市失业的存 在。从而可以解释农民为什么在城市存在高失业率的情况下还会做出迁移的选择： 迁移决策是根据预期的城乡收入差距而不是仅仅根据实际城乡收入差距做出的。 只要在城市就业的预期收入现值比在农村就业的预期收入现值高，做出迁移的决 定就是合理的。托达罗理论主张农村的发展，不在象前面的理论更多强调劳动力 由农村流向城市，来解决其就业不足的问题，而是通过农村各项事业的发展实现 劳动力的就地转移。农业的发展，农村的发展带动农村城市化进程，逐步缩小城 乡差距，由二元经济向一元经济转变。 8 3国外转移模式 农村劳动力向非农产业转移实现就业，是经济发展的必然趋势和经济发展的 必经阶段。发达国家的发展道路也给我们提供了证明。发展中国家和地区也正在 根据自己的实际情况，探索适合本国和本地区劳动力非农化的道路，并且取得了 宝贵的经验和教训。这些实际的经验和教训可以很好的为我国剩余劳动力的转移 提供指导和帮助，有助于我国根据自己的实际情况，有选择的借鉴其他国家和地 区农村劳动力转移的成功经验，并且走出一条适合我们国情的农村劳动力转移模 式。不同国家有不同的发展模式，其中有些是可以拿来指导唐山市的农村劳动力 转移，比如：美国的工业的发展经验、日本的兼业化和对教育的重视、韩国的“新 村运动”、印度的“绿色革命”等，都给我们提供了很好的思路。总结各国模式， 其中有一个共同点就是政府的高度重视，出台了一系列的政策、法规柬鼓励农村 剩余劳动力的转移，这一点是需要我国政府高度重视的。 3 i发达国家模式 以英国，美国、同本为代表的发达国家农业剩余劳动力转移可以粗略的分为 三种情况，第一种是强制性的让农民脱离土地，脱离农村，以农业的牺牲换来农 业劳动力的转移。典型代表是英国。第二种是以工业、服务业等其他行业为吸引， 彻底实现劳动力的非农化，典型代表是美国。第三种是农村兼业化，典型代表是 闩本。下面对三个国家的经验做简要介绍。 3 1 1 英国模式 英国的农村劳动力转移始于1 5 世纪术，止于1 9 世纪中叶，经历了长达4 个世纪 的时间。转移的特点就是强制性，采取“圈地运动”的方式，迫使农民与土地分 离。英国是一个岛国，国土面积狭小，耕地更是缺乏。由于人多地少，英国在工 业化前期农业劳动力占有很大比重，到1 8 世纪，该比重仍为3 5 随着英国非农产 业的发展，从1 5 世纪开始到1 8 世纪，英国的贵族领主用暴力和欺诈的手段从农民 手中获得耕地，他们把取得的耕地用栅栏、护栏等圈起来，把耕地连成一片，实 现规模经营。大量失去土地的农民失去了生活的来源，在农村不能立足，不得不 流向城市，为城市的提供了大量廉价劳动力。他们廉价的劳动力给资本家带来巨 大的利润，使得资本家赚取了更多资本，一部分发给工人做工资，能够维持工人 9 韭塞奁煎盍堂亟堂位i 金毫垦处兹整搓萎 了生活，为更多榨取利润做基础；另一部分资本家投入到工业规模的扩大，赚取 更多的利润。这样形成一个循环，工业得到发展。据研究，在1 8 世纪，英国有大 约一半的农业劳动力涌入了城市。在大量的农业人口转向毛织业的同时，大批耕 地就转化为牧场。我们可以看到，英国的农业的劳动力转移采取的是暴力方式， 以农业的牺牲为代价，给当时的农民带来了巨大的伤害。 到1 9 世纪中期，英国的农业生产停滞不前，英国城镇化所需要的粮食和作为 原料的农产品主要依靠国外。除了向本国城市转移以外，英国的殖民主义也为他 们提供了劳动力转移地。英国是当时世界上最大的殖民主义国家，因而，殖民地 国家也就成为英国农村剩余劳动力的主要流入地之一。据统计，仅1 9 世纪的1 0 0 年 中，爱尔兰向美溯的移民就达5 0 0 万人之多。这样暴力的方式不能一直持续下去， 英国政府也意识到这一点，给与农业劳动力的转移以重视，从政策、资金各方面 加大对劳动力转移的支持力度。例如英国在政府公共开支预算中设置专门的就业 政策费用与就业支出，包括公共职业介绍、教育培训、就业补贴、失业补贴等。 从各个方面来促进农业劳动力的转移。 n 2 0 世纪初期以后，英国的农业劳动力转移逐步步入正轨。特别是在2 0 世纪 初期以后，农村剩余劳动力持续、缓慢地向工业、第三产业转移。1 9 5 5 1 9 7 8 年， 农村劳动力减少4 2 力| ，主要流入第三产业。工业劳动力减少了5 0 万人，而第三产 业劳动力增加了3 6 0 万人，农业部门转移出来的劳动力主要进入了第三产业。2 0 世 纪印年代以后，英国的农工综合体发展迅速，成为劳动力转移的主要途径。农工 综合体的部门分为三类：第一类是农业i j 导部门，包括制造和提供各种农业生产资 料、技术、信贷、咨询服务等部门：第二类是直接从事农业生产的部门；第三类是 农业后续部门，包括农产品加工、包装、贮运、销售等部门。英国的农村剩余劳 动力除了失业和进入城市，工业部门外，有相当一部分转移到了农工综合体的前 导和后续部门 3 1 2 美国模式 从1 9 世纪2 0 年代开始至 j 2 0 世纪7 0 年代结束，美国大约用了一个半世纪的时问 完成了农村劳动力的转移。1 9 世纪束期，随着工业化的大规模发展，美国的农村 劳动力开始大规模转移。与英国不同，美国农村劳动力转移采取主动自由迁移模 式。其迁移的目的地为大城市的工业部门和包括商业和服务业在内的第三产业部 门。他们看到城市巨大的就业机会和比较高的收入，先是转移到城市，然后再就 业。地域转移要先于职业转移。 首先是工业的蓬勃发展，给农村劳动力带来了希望，他们自发得转向非农产 1 0 业。美国地多人少，是一个劳动力短缺的国家，在工业化初期并未集聚大量农村 剩余劳动力，城镇化和工业化却面临劳动力不足的问题。美国工业的迅速发展， 带动了农业的机械化水平和农业劳动生产率的提高，缓解了地多人少的矛盾：同 时，由于机械化而分离出来的部分农村剩余劳动力也被快速的工业化所消化。因 而，以劳动力短缺为前提，以大规模的工业化为后盾，美国的农村剩余劳动力的 转移遵循着边产生边转移的自发的过程，走出了一条工业化、城市化和非农化基 本同步的道路。 其次，美国工业化促进了农业现代化，。为劳动力的转移提供了动力。农业为 工业发展解决粮食、提供原料和广大的国内市场，使农村剩余劳动力转移得以顺 利进行。机械化的推广和生产技术的提高，使得人均播种面积不断扩大。1 9 2 0 年 以后，由于集约使用土地，美国人均粮食占有量在人口增长的前提下仍保持在1 2 0 5 千克的水平。农业的发展不仅仅给工业提供了充足的原材料，而且解放出劳动力， 充实到工业中去，实现了工业与农业的共同发展。 再次，铁路在工业化和劳动力转移过程中发挥了更为重要的作用。我们知道， 美国的铁路运输是非常发达的，铁路的建设不仅吸纳了大量劳动力，而且降低了 农村劳动力的迁移成本，使农村剩余劳动力的自由迁移更加方便。 最后，美国政府对劳动力转移的支持是不可或缺的。美国政府为实现劳动力 的顺利转移，加大对这项工作资会的投入力度，在公共丌支预算中设有专门用于 就业的预算。另外政府还在政策予以支持，为了促进小企业的蓬勃发展，美国个 州县设有小企业管理局，负责促进小企业的发展。 3 1 3 日本模式 r 本是一个耕地严重缺乏的国家，人多地少问题严重，根据这种实际情况， 只本的农村兼业化十分发达，同本也因此被称为“兼业王国”，兼业化作为劳动 力配置的一种机制，是机械化造成的农业剩余劳动力得以转移，作为增加农户收 入的一种手段，它增强了农业的积累能力，加速了农业现代化进程。兼业化在一 定时期内吸收了大量劳动力，缓解了劳动力涌向大城市的危机，等到时机成熟， 逐步向城市转移，走出了一条适合日本国情的成功的转移道路。 1 1 日本兼业农户发展状况( 表三) 年份 1 9 1 01 9 4 01 9 7 01 9 8 01 9 8 5 兼业户总数 1 7 2 21 7 0 94 5 1 04 0 3 83 7 5 0 a 类农户 1 8 0 1 1 0 0 27 7 5 b 类农户 2 7 0 9 3 0 3 62 9 7 5 兼业户占 3 1 83 1 28 4 48 6 68 5 7 农户比重( ) b 类兼业户占兼 6 0 17 5 27 9 3 业户的比重 资料来源：经济统计年鉴( 1 9 8 6 年) ，第2 7 7 页；日本1 0 0 年，第 1 4 6 页。 表三中，a 类兼业户指的是家庭收入以农业为主，以非农业为辅：b 类兼业户 指的是家庭收入以非农业为主，以农业收入为辅。同本农户可分为两种类型：专 业户和兼业户。专业户专门经营农业，兼业户则除经营农业外还兼业经营非农业。 兼业户又可分为a 、b 两类。 从表三我们可以清楚的看出，r 本农村兼业出来已久。在1 9 1 0 年，只本农村 兼业户达到1 7 2 2 万户，占全部农户的3 1 8 ；但是到1 9 4 0 年的3 0 年问，闩本 农村兼业比重不仅没有提高，反而回落了o 6 个百分点，而1 9 4 0 年到1 9 7 0 年的 3 0 年问是同本农村兼业飞速发展的时期，到1 9 7 0 年r 本的兼业农户已经达到4 5 1 0 户，所占比重上升到8 4 4 ，以后的十几年期间，兼业户占农户比重在8 5 左右 徘徊。从a 类和b 类情况来看，总体来说a 类农户的数量不断下降，由1 9 7 0 年的 1 8 0 1 户减少至i1 9 8 5 年的7 7 5 户，b 类农户是先增加后减少，但是b 类兼业户占兼 业户的比重是不断增加的，从1 9 7 0 年的6 0 1 到1 9 8 5 年的7 9 3 。 日本在第二次世界大战后，农业兼业化的高度发展来自于“推力”和“拉力” 的共同作用。在城市中，交通拥挤、住房紧张、环境污染等构成了“推力”，而 以农业做为生活保障，没有住房、交通的压力，环境舒适构成了“拉力”，这两 种力的作用使得日本成为世界上农业高度兼业化。 日本在注重农业发展，鼓励兼业化的同时，也十分鼓励农村工业的发展。出 台了一系列的法律措施鼓励农村工业的发展，例如：1 9 7 1 年实施的农村地区引 进工业促进法，大大促进了农村劳动力向非农产业的转移。在政府的指导下， 为促进工业和农业、城市和农村的协调发展，制定了一项国家和地区相结合的指 导性发展计划，规定从1 9 7 1 1 9 7 5 年，在城市郊区建立销售总额为9 万亿日元的 各类工业园区，吸纳1 0 0 万人就业，其中，6 0 来自农村。到1 9 7 5 年8 月，全国 有8 1 3 个城镇实旌了这项计划，建成各类工业企业6 8 6 家，为农村劳动力的就业 扩大了出路。日本从进入高速增长时期直到8 0 年代中后期，非农部门的劳动力一 直处于供不应求状态，特别是工业地带的劳动需求更旺盛。而且，日本根据人多 地少的矛盾，大力发展劳动密集型工业。日本十分重视节约资本，充分利用劳动 力丰富的优势，发展劳动密集型工业。在日本工业吸收的劳动力总数中，由劳动 替代资本的创新吸收劳动力所占的比重占8 0 。而且工业部门对农村劳动力的吸 收率始终大于人口增长率。3 在发展工业的同时，日本的城镇化也由巨大发展，把原来的村镇合并，在此 基础上建立新城市，促进农村劳动力的就地转移。日本政府在1 9 5 5 年出台了町 村合并法，通过这个政策的实施，使同本城市数量从1 9 5 0 年的2 1 4 个增加到6 4 1 个，城市人口比重上升了3 8 4 个百分点，到1 9 7 5 年达到了7 5 9 。同时，日本 政府推行大城市发展与促进城乡一体化并重的战略，促进经济的整体繁荣。日本 政府设置专门预算经费，加大财政投入力度，创造出大量就业机会。同本政府在 公共丌支预算中专门设立用于劳动力转移的专项基会。1 9 9 8 1 9 9 9 年，r 本就业 政策费占g d p 的比率为0 6 ，其中用于积极性支出的比例为1 3 3 ，而公共职 业介绍、教育培训两项支出在就业政策费支出中所占比例为1 0 。1 9 9 8 年，同本 政府还专门制定了经济增加雇用计划，并增加5 0 0 亿同元的投入，目的是为 了增加更多的就业岗位。日本政府不仅从资金上给与支持，还通过法律法规予以 支持。如农业现代化筹措法，计划由国家补贴利息，向农户提供长期的低息 贷款，为促进农业现代化提供必要的资金支持。有了法律法规的规范，同本农村 剩余劳动力的转移更加顺畅。 3 2 发展中国家模式 农村剩余劳动力转移是每个国家发展过程中的必经阶段，发展中国家国情比 较相近，其实践过程中总结的经验和教训更具有借鉴意义。我国正处在劳动力转 移的重要时期，因此借鉴发展中国家的经验，对我国农村劳动力的转移意义更加 重大。 3 来源于农村劳动力转移：形式与对策 韭立窑通太堂硒堂焦j 金塞国处挂整搓基 3 2 1 韩国模式 韩国是发展中国家和地区当中农业剩余劳动力转移速度最快之一，农业劳动 力的比重已降至2 0 以下，同第二次世界大战结束初期相比，下降了5 0 0 5 多，基本 上完成了农业剩余劳动力转移的任务。一方面韩国重视资金输入。大规模的资金 输入为经济腾飞和农业剩余劳动力转移提供了资金保证。据不完全统计， 1 9 6 2 1 9 8 1 年韩国共吸收国外贷款4 8 6 5 亿美元，并利用外资来增加就业机会。 1 9 6 7 1 9 8 2 年，韩国平均每年增加就业人员3 7 5 万人，其中有1 3 5 万人是由外 资诱发的就业机会。另一方面，韩国在经济起飞过程中曾实行过以劳动密集型工 业为重点的工业发展战略。韩国一直实行只重视工业而忽视农业的发展战略，农 业生产始终处于落后状态。主要靠大批进口粮食来支撑农业劳动力转移。据统计， 韩国在经济腾飞的6 0 - 7 0 年代中，每年进口的谷物都在1 0 0 0 万吨左右，占国内总 需求量的5 0 以上。韩国是在农业发展不足的情况下实现转移的。韩国所采取的农 业剩余劳动力转移方式是集中型转移方式，其农业剩余劳动力主要涌向大城市， 使得大城市人口迅速增加、城市规模迅速扩大并带来了城市经济的繁荣。新农村 运动的兴起，为韩国农村劳动力的转移提供了重要契机。自1 9 7 1 年起丌始实施以 缩小“城乡、工农、区域”差距为目标的，支持农业发展的经济均衡发展战略， 全国兴起了“新村运动”，分5 个阶段全面实施。 第一阶段为基础建设阶段，以改善居住条件( 含厨房、屋顶、厕所、围墙、公 路、公用洗衣场所等) 为目标。由政府无偿提供水泥、钢筋等物资，激发农民建设 新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。同时，协助农民改良农作物、 畜禽新品种。在组织上，由中央内务部直接领导，建立全国“新村运动”协议会， 形成自上而下的全国性网络，培养新村指导员。 第二阶段为扩散阶段，以居住环境和生活质量的改善和提高为目标，掀起农 村现代化建设高潮。由政府扶持修建村民会馆、水电等公用设施，发展多种经营。 政府组织对新村指导员，各级公务员社会各界负责人分批进行了新村教育；科技 人员轮流到农村巡回讲授、推广科技文化知识和技术；提供优惠政策，包括盒融 贷款等。这一阶段实现了农民的增产增收。 第三阶段为充实和提高阶段，以推动乡村文明建设与发展为目标。政府扶持、 鼓励农民发展畜牧业、农产品加工业及特产农业；提供各种建材，支援建设农村 文化住宅和农业开发区；推动农村保险业的发展等，实现城乡差距的逐步缩小。 第四阶段为国民自发运动阶段，政府工作转入制定规划、协调服务。建立和 完善全国性的“新村运动”民问组织，民间组织承担起各种培训、宣传责任。在 1 4 继续提供财政、物质、技术和服务的同时，着重调整农业结构，发展农村金融业、 流通业。农村收入和生活水平己基本接近城市标准。 第五阶段为自我发展阶段，随着韩国经济的快速发展和农村面貌的换新，政 府的工作重点转变为倡导公民自觉抵制各种社会不良风气，致力于国民伦理道德 建设、共同意识教育和民主法制教育。 3 2 2印度模式 印度是农业剩余劳动力转移速度最慢的发展中国家之一。目前农业劳动力的 份额仍占7 0 左右，由于没有对人口增长采取限制措施，印度人口增长迅速，而且 大多集中在农村，印度农村剩余劳动力转移问题形势严峻。几十年来农业剩余劳 动力的转移几乎处于停滞状态，6 0 年代以来印度的工业化进程比较快，但并没有 相应地推动本国农业剩余劳动力向非农产业快速转移。究其原因，除了人口基数 大、增长快外，一方面，工业发展所提供的就业机会有限，连城市的就业需求都 不能满足：另一方面农村中，缺乏就业机会的劳工户陷入贫困，无力承担向外流动 的费用，即使有一定经济实力的农户，又有宗教信仰、在外生活的困难等方面的 顾虑。针对这种情况，印度政府采取了一些政策措施，来促进农村劳动力的就业， 绿色革命为劳动力的就业丌辟了渠道。 6 0 年代后期，为了解决迫在眉睫的粮食短缺难题，印度政府丌始推行农业新 战略一绿色革命。农业新战略强调使用现代技术，包括化肥、农药、改良品种、 农业机械、扩大灌溉以及柴油和电力的使用。农业条件较好的地区优先发展起来， 新品种、新投入使农业生产的集约化程度提高，拓宽了农业生产领域，增加了许 多新的劳动岗位，吸引着落后地区劳动力的季节性往返；落后地区的生存与就业 压力也推动着劳动力的外出，来自落后地区的移民劳工吃苦耐劳，好管理，为农 场主所欢迎。农村劳动力在落后地区与绿色革命地区之问的转移，保证了流入地 发展所需要的劳动力，减轻了流出地的就业压力，增加了流动者家庭的抗j i x l 险能 力。当然也推动了农村传统劳动关系的变革，引出新的社会矛盾。印度的绿色革 命使得新增就业机会从新技术农业以及相应的服务领域扩大到非种植、非农业领 域，农村劳动力转移的渠道、规模随之扩展。劳动关系在农村地区既有替代又相 交融，体现出过渡性特点。 2 0 世纪8 0 年代以来，印度绿色革命的“第二代”效果同益显现出来，先进农 村地区经济的多元化发展促进了农村各地区之间的劳动力转移。在高产农业发展 的基础上，小型的农产品加工业、运输服务业以及与农村生产生活相联系的商业 服务业也得到极大的发展，出现了许多小的经济服务中心。先进地区的繁荣为自 由劳工制度奠定了坚实的基础，进而推动了落后地区传统依附式劳动关系的瓦解， 为劳动力的流动扫清了障碍。劳动力的流动对农村先进地区、落后地区都有着重 要的作用和影响。从绿色革命前后的发展看，劳动力流出地的推动和释