（交通运输规划与管理专业论文）高速公路计重收费标准最优确定模型研究.pdf

摘要 收费公路在什么条件下取得最佳收费收入一直是高速公路管理部门十分关心 的问题。而载货车辆计重收费的实施作为一种对原有收费模式的变革，将对本地 区以及周边地区的公路运输带来很大影响，因此有必要综合考虑多方面因素慎重 实施，其中最为核心和关键的问题是收费标准问题。以此为背景，本论文就公路 载货汽车计重收费标准优化确定模型和方法进行研究。 本论文主要对公路载货汽车计重收费标准的影响因素、限内计重收费标准最优 确定模型和超限质量补偿费率最优确定模型三个主要问题进行研究。在公路载货 汽车计重收费标准的影响因素方面，本论文针对道路使用者和经营者能直接体会 的经济因素进行分析，包括交通量、车型结构、地区经济发展水平、通货膨胀、 超限结构和建设和运营成本等方面。对于限内计重收费标准最优确定模型方面， 论文以双层规划理论为基础，充分考虑了出行者的利益和路网的运行效率，构建 最优确定模型。在超限质量补偿费率确定方面，将外部成本和外部收益系统全面 考虑进去，建立基于社会福利最大化的超限补偿费率定价模型。通过算例对所建 立的公路计重收费标准最优确定模型进行验证，结果表明该模型具有较好的实用 性，测算结果为公路载货汽车计重收费标准的制定提供了依据。 目前，国内对计重收费标准确定模型的相关理论和方法缺乏研究。因此，本文 的研究为高速公路管理部门科学决策提供参考依据。 关键词：高速公路；计重收费；标准；双层规划；超限补偿； a bs t r a c t u n d e rw h a tc o n d i t i o n st o l lr o a dc a no b t a i nt h eb e s ti n c o m e h a sb e e nc o n c e r n e db y h i g h w a y a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t t h ei m p l e m e n t a t i o no f t r u c kt 。1 1 b y - w e i g h ta s a c h a n g ef o ro r i g i n a lc h a r g e s ，w i l lb r i n gi n f l u e n c eo n s u r r o u n d i n ga r e a i ti sn e c e s s a r y t o c o n s i d e rv a r i e t yo ff a c t o r sw h i c hc h a r g i n gs t a n d a r di st h em o s t k e yp r o b l e m s t a k i n g t h i sa st h eb a c k g r o u n d ，r e s e a r c ho nt h et r u c kt o l l b y w e i g h ts t a n d a r do p t i m a lm o d e l a n dm e t h o d si sm a d ei nt h i st h e s i s t h r e ep r o b l e m s a r er e s e a r c h e di nt h i st h e s i s ： i n f l u e c i n gf a c t o r s o tt r u c k t o l l b y - w e i g h t s t a n d a r d ，n o o v e r l o a d o f t o l l b y 。w e i g h t m o d e la n d o v e r l o a d c o m p e n s a t i o nr a t e m o d e l o nt h ei n f l u e c i n gf a c t o r so ft o l l b y w e i g h t s t a n d a r d ，t h e e c o n o m i cf a c t o rt h a tr o a du s e ra n do p e r a t o rc a nr e a l i z ed i r e c t l yi sa n a l y z e d , i n c l u d i n g t h ev o l u m e o ft r a f f i c ，v e h i c l e s t r u c t u r e ，t h e l e v e l o f r e g i o n a l e c o n o m l c d e v e l o p m e n t ，i n f l a t i o n g ，o v e r l o a ds t r u c t u r e ，c o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o n c o s t fo rt h e n o 。o v e r l o a do ft o l l b y w e i g h tm o d e lp r o b l e m s ，b a s e d o nt h et h e o r y o tb i - l e v e l p r o g r a l m i n g ，g i v i n g f u l lc o n s i d e r a t i o no ft h e i n t e r e s t so ft h et r a v e l e ra n dt h e o p e r a t i o n a le f f i c i e n c yo fr o a dn e t w o r k ，c o n s t r u c t i n go p t i m a lm o d e l i se s t a b l i s h e d i n o v e r l o a dc o m p e n s a t i o nr a t em o d e l ，c o n s i d e r i n ge x t e r n a l c o s t sa n de x t e m a l i n c o m e ， o v e r l o a dc o m p e n s a t i o nr a t em o d e li sp u tu pw h i c h b a s e do nt h em a x i m i z a t l o no fs o c l a l w e l f a r e t 0v e r i f yt h em o d e lu s i n ge x a m p l e sa n d t h er e s u l ti n d i c a t e st h a tt h em o d e lh a s b e t t e rp r a c t i c a l i t y ，a n dp r o v i d e sf o u n d a t i o nf o rt o l l - b y 。w e i g h ts t a n d a r d a tp r e s e n t ，t o l l b y w e i g h ts t a n d a r dm o d e li sl a c ko f r e s e a r c ht h e o r ya n dm o t h e d s t h e r e f o r et h i s t h e s i sc a no f f e rd c i e n t i f i c d e c i s i o n f o r h i g h w a ym a n a g 锄e n t d e p a r t m e n t k e yw 。r d s ：e x p r e s s w a y ；t 0 1 1 b y w e i g h t ；s t a n d a r d ；b i - l e v e lp r o g r a m i n i n g ；。v e r l o a d c o m p e n s a t i o n ； h 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 五彩窘 日期：。j 7 年移r 月纱日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密酣。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：王啪写日期：口7 年d r 月矿日 导师签日期：o 1 年d 岁月7 日 1 1 问题的提出 第一章绪论 目前，国内外对高速公路收费标准都进行了大量研究，但并没有比较系统的 成果。而且，比较普通的情况是在不同国家之间、同一个国家不同地区之间、甚 至同一条道路的不同路段之间，其收费标准亦不相同。收费公路在什么条件下取 得最佳收费收入一直是高速公路管理部门十分关心的问题。而计重收费的实施作 为一种对原有收费模式的变革，将对本地区以及周边地区的公路运输带来很大影 响，因此有必要综合考虑多方面因素慎重实施，其中最为核心和关键的问题是收 费标准问题畸。但是在一种新的收费模式的实施和探索过程中，必然会遇到诸 多问题。从长期看，计重收费标准的制定是一个动态过程，其调整应有一定的规 律和机制，以确保计重收费实施，能取得最大化的社会效益和经济效益。 收费公路传统的按车型征收通行费的收费模式是在收费公路产生初期制定 的，发挥了重要的历史作用，但随着我国公路非法超限超载运输现象的增加，已 经在客观上造成了公路通行使用费的流失，加之养路费等也是以核定载质量为依 据征收的，这就使得不法运输业户通过超限超载损害高速公路的质量来获得更高 的经济利益 。因此，尽管国家有关部门对遏制超限超载运输制定了各种行政 法规、规章等政策，依靠行政管理手段加大力度进行了治理，但只要稍有放松马 上就会出现反弹现象。在这种背景下，各省、市、自治区都相应提出实施货车计 重收费的总体思路，改革原有的收费模式，运用经济手段与行政手段相结合，综 合治理公路运输超限超载现象。 到目前为止，实践已经初步证明，作为公路载货汽车通行费征收模式的创新 式改革，计重收费是在充分把握并遵循社会主义市场经济运行规律的基础上，因 势利导，通过调节通行费征收方式这个经济杠杆，正确引导和规范公路运输市场， 并进一步与行政管理手段相结合，是实现全面综合治理超限超载运输的有效途径 之一。计重收费其收费模式的特殊性决定了其在调整过程中采用的方法和影响因 素与传统分车型收费标准调整具有很大的差异性，过去收费制度下的调整制度就 不适应新的形势，因此探索高速公路计重收费条件下收费标准调整的问题成为一个 新的研究。 1 2 研究目的、意义 计重收费的实施将对地区的运输结构产生较大影响，其根本目的是在于保证 公路收费的公平性和合理性，同时达到经济手段治超的双重效果。然而，在一种 新的收费模式的实施和探索过程中，必然会遇到诸多问题。同时，随着经济的高 速发展，高速公路形成网络化、规模化，尤其近一年来通货膨胀风险的急剧扩大， 计重收费标准必须迅速作出相应调整。 本论文将尝试从社会福利最大化的角度，权衡高速公路运营者和道路使用者 之间的关系、利益取向，在分析、明确了高速公路计重收费标准的主要影响因素 及其作用机理的基础上，通过运用经济学理论、数学模型、管理学理论、运输组 织学等模型方法，强调量化分析与定性分析相结合，人工分析与电脑技术相结合， 探索公路载货汽车计重收费模式下收费标准最优确定模型，有益于提高计重收费 公路的管理水平和经济效益，促进我国计重收费公路健康发展。 研究公路计重收费标准最优确定模型的意义主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 完善公路通行费收费标准调整体系 现行收费标准调整体系是建立在按车型收费标准的基础之上，计重收费实施 后，收费标准结构发生了较大的改变，收费标准的功能也由单一的还贷功能趋向 于多元化的治超、合理性功能。因此，对收费标准的影响因素和调整方法的采用 与以往具有很大的不同。通过对计重收费条件下收费标准调整的因素进行系统分 析，能够完善我国公路通行费收费标准的调整体系，具有较强的理论价值。 ( 2 ) 推进各省市高速公路计重收费的进一步顺利实施 计重收费实施的目的是确保收费标准的公平性和合理性，同时具有对超限运 输车辆的惩罚性，其功能特性决定了计重收费标准必须随着时间的推移超限结构 和车型结构的变化进行相应的调整。例如，若计重收费实施一段时间后，恶意超 限运输车辆的比率仍然居高不下，则必须研究问题根源所在，相应调整其超限加 收系数。对计重收费标准调整进行系统研究，对推进计重收费在全国范围内的顺 利、健康的实施，充分发挥计重收费的优势，具有现实意义和应用价值。 ( 3 ) 引导货车运输结构朝良性发展 计重收费系统由动态称重衡、光栅分离器、轮组识别器和收费系统所组成， 实现了车辆自动分离、轴型自动测量、超限情况和收费额自动计算和显示等功能， 是一种创新的收费模式。它体现了重车多交费、空车少交费、多装多交费、少装 少交费，超限加收费的公平原则和费用责任原则，避免了现有车型收费存在的种 种不合理性。通过研究计重收费标准的调整机制，根据计重收费实施过程中车型 结构和运输结构的变化，对收费标准适时的进行相应调整，有利于更好的贯彻国 家倡导的大型车费率优惠政策，引导货运结构朝良性发展。 2 ( 4 ) 有利于促进区域经济的发展 当前我国公路建设任务十分繁重。在建设任务繁重，建设资金、养护资金缺 口较大的情况下，如何保持公路建设、养护资金稳定，道路质量完好成为一个亟 待研究的问题。实旖计重收费将在保持公路规费不减少的情况下，最大限度地堆 降低道路的损坏，并在一定程度上使养护资金得到增加，这本身就是对我国公路 交通的贡献。其次，运输效率的高低也将直接关系到区域经济的健康发展。实旖 计重收费，将通过经济手段调整车型结构，促使运输经营者提高运输效率，改变 运输组织模式，适应货运市场向规模化、组织化、专业化方向发展，更好地适应 区域经济的发展。 ( 5 ) 有利于确保公路通行费应收不漏 按车型分类收费，对重载车辆收费额明显偏低，特别是对超限超载车辆，而 就其对高速公路的破坏性而言，其交费额远远不能补偿公路的损耗，更谈不上收 益。实施计重收费可以实现收费系统自动称重、自动识别、自动计费和票据自动 打印，既防止了原来因超限而隐性流失的票款，堵塞了这些漏洞。 1 3 国内外研究现状 1 3 1国外研究现状 我国将计重收费作为一种治超手段大范围的应用于公路收费在全球范围内 尚属首次，国外学者对计重收费相关理论鲜有研究，但由于超限运输是世界各国 公路系统的顽疾，国外学者对超限运输的负外部性作了大量有益的研究。因此， 首先来看世界上几个国家的超载超限管理的情况。 ( 1 ) 美国 美国联邦政府早在1 9 1 3 年通过了第一部限制车重的法律，随后又出台了多 部法律，对超限超载车辆的管理做出明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占 被检测货运车辆总数的3 5 。美国治理车辆超限超载的主要措旌大致可分为三 类：一是对违章车辆发出违章传票，确定罚款金额，并辅以其他惩罚措施，如交 付路产补偿金、将驾驶人和运输企业列入不良记录档案等；二是强制卸载或均载 ( 移动货物直到轴载不超限) ；三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动， 包括刑事诉讼、短期拘留直至多达一年以上的监禁1 。 ( 2 ) 德国 德国联邦货物运输局设有专门机构治理超限超载，有权扣留并处理违章车 辆。目前，德国11 0 0 0 k m 的高速公路上共设有7 0 0 多个超限超载检查站。德国对 超限运输驾驶员的处罚办法中规定：第一次超限的驾驶人员将被登记在案并予口 头警告；第二次被发现将面临3 个月的监禁；对一年内超限三次以上的驾驶入， 将吊销其驾驶执照，列入“黑名单，终身不得不从事职业驾驶工作n 引。 ( 3 ) 日本 日本广泛采用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测。例如，在高速公路 收费站设置电子秤测量轴载，对大型货车进行货物自动测重。日本还实行“一超 三罚 的连带罚款制度，即发现超重将罚货主、罚运输企业、罚驾驶人。根据日 本相关法律，超过行驶证规定最大载重的车辆，可处六个月以下徒刑、1 0 万日 元罚款n 引。 ( 4 ) 韩国 韩国从1 9 7 3 年7 月开始对重车实行检查，先后在全国设立了4 0 0 多个超限 超载检测点检测来往车辆。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的 1 5 。根据韩国法律，超限行驶者或强迫驾驶人超限运营者处罚1 年以下有期徒 刑或约合人民币1 5 万元以下罚款。超限车辆一经发现，可由公路管理部门直接 引导至法院接受法律惩处。 目前实施计重收费的国家有美国、比利时、日本、韩国等几个少数国家。即 使是已经实施的计重收费的这些国家，也不是大范围的推广实施，仅仅是在为数 不多的道路上。国外计重收费的研究主要是w i m ( w e i g h t - i n - m o t i o n ) 技术层面 的，但目前技术还都不成熟。但国外学者对超限运输的负外部性作了大量有益的 研究。如h i l d e b r a n d ( 1 9 9 0 ) 建立了一个理论经济模型，并提出了一个在不同的 罚款和执法情况下经济产出的战略框架n 引。该模型使用博弈论来确定在给定一 系列执法参数情况下遵守重量法规的均衡状态。博弈论的模型展示了如何构建处 罚机制来消除超限超载运输的经济利益驱动，并提供了一个分析处罚机制和磅秤 运营结果的经济框架n4 1 。c a m p b e l1 的研究成果表明随着车辆总重的增加，发生 致命交通事故的比例会有一定程度的增加n 钉。综上所述，国外关于计重收费标 准的研究文献几乎没有，因为国外收费公路比较少，即使是收费公路其收费标准 也特别低，这主要是投融资体制等方面的差距所导致的。 1 3 2国内研究现状 ( 1 ) 计重收费标准研究现状 卢毅，张欢，曾江洪( 2 0 0 5 ) 分析了计重收费的作用机理，指出计重收费需要 发挥公平、合理、补偿、惩罚四个作用；在对当前国内公路载货汽车实施计重收 费各种模式与定价方案实证分析的基础上，提出相对较优的计重收费模式与定价 方案。 王健伟，马嗦，杨铭( 2 0 0 4 ) 提出计重收费定义和类型的基础上，根据公路的 准公共产品特性，分析了各种价格结构管制定价模式的特点，提出公路收费宜采 4 用非线性的“两部定价 理论模型。结合收费公路费用分摊的具体方法，给出了 收费公路计重定价理论模型，并对相关参数进行了标定3 。 高博( 2 0 0 7 ) 对现行计重收费理论的超限认定标准、正常计重收费费率模式、 超限收取标准及计重区间的选取等问题进行了探讨。并指出在正常、合理装载的 情况下，计重收费费率模式归纳为三种：单一计重收费费率模式、阶梯式计重收 费费率模式和线性递减收费费率模式d 1 。 刘嵋，黄晓明( 2 0 0 7 ) 讨论了公路计重收费标准的确定原则，并以安徽省高 速公路为例，从计重区间的划分、估算收费费率、计重收费模式等方面阐述了收 费标准的确定方法，提出了较优的定价方案，以促进公路货运市场的进一步规范 【4 】 o 王国清，胡国盛( 2 0 0 5 ) 提出了计重收费的基本思想和基本原理，主要根据 交通部的2 号令提出了限重标准和轴载标准及不同登记公路其路基路面及桥梁 构造物的最大承载能力，包括极限限重标准和极限轴载标准。然后进行重量分级， 对我国公路上典型车辆以标准载重为计算基数进行分级而后求算对应标准的车 货总重，并以此制定各级车辆的收费标准n 鲥。 杨露，陈卓，孙璐( 2 0 0 6 ) 阐述了公路计重收费政策的实施背景，比较分析 了国内基于不同计费基础的不分档完全、分档完全、不完全计重收费模式及基于 不同惩罚方式的计重收费模式，从基于构建“和谐交通 和实现治超最终目标的 角度，提出了以不分档完全计费基础结合经济手段、行政手段作为计重收费模式 改进方向n 。 ( 2 ) 超限补偿费率研究现状 彭波，吴涛( 2 0 0 1 ) 依据经济学的“引发费用公平原则，采用“厚度增量 法分析超限车辆引起的公路投资的额外支出，然后根据不同类型车辆在不同超 限程度时对路面的损坏效果，分摊所有责任费用，最终提出超限车辆对公路损坏 的补偿费率标准哺1 。 王万山，伍世安( 2 0 0 3 ) 从经济分析角度探讨政府公共规制中的两种主要对 象一外部性规制和自然垄断产业规制的收费补偿机理，研究其补偿优化的主要途 径和措施哺1 。 张力、李群仁( 2 0 0 0 ) 中提出外部成本理论从交通事故损失、交通环境污染 ( 噪音和大气污染) 损害成本等方面，对各种运输方式的非生产性成本进行计算和 分析，进而寻求对社会不良影响最小、对经济发展促进作用最大的交通运输方式， 以尽可能地避免源浪费、环境污染、交通拥挤和交通事故，从根本上追求更高的 社会效益。 张新宇、陈景艳( 1 9 9 6 ) 综合分析了交通运输外部成本的影响和评价结果， 指出外部成本评价在对运输外部影响进行货币化估值方面所作出的贡献，并对外 5 部成本内部化效果进行了经济分析，给出了实施外部成本内部化的策略阳1 。 由于计重收费在国内乃至国外实施的时间不长，国内对计重收费调整的相关 理论和方案缺乏系统性研究，大多集中在对限内计重收费标准的研究上，在超限 运输补偿方面未考虑外部成本等因素。而载货汽车计重收费标准的优化问题在国 内外的研究涉及较少，本论文将在国内外相关研究的基础上将理论系统化，构建 一个可行的公路计重收费标准确定模型。 1 4主要研究内容及技术路线 1 4 1 研究内容 本论文围绕公路载货汽车计重收费标准确定的相关理论和实践问题，研究了 以下几方面的内容： ( 1 ) 针对载货汽车计重收费标准确定模型问题，本文对其影响因素进行系统 分析，对其基本确定方法进行分析比较，为后续章节建立公路载货汽车计重收费 标准优化模型提供科学的理论依据。 ( 2 ) 针对限内计重收费标准确定模型，本文摆脱了传统的定性或简单的推算 方法，考虑了不同运输方式竞争条件下出行者的选择行为，应用双层规划模型来 研究该问题。 ( 3 ) 针对超限补偿费率确定模型，本文首次将外部成本和外部收益系统全面 的考虑进来，超越了传统的费率定价理论体系，并结合h 省的实例进行分析，论 证了该方法的有效性。 6 1 4 2 研究技术路线 本文的研究技术路线如图1 1 。 结论 图1 1研究技术路线图 7 1 5 本章小结 本章首先阐述了以“公路计重收费标准最优确定模型研究为选题的目的和 现实意义；其次对国内外与本研究相关的文献进行综述，最后提出了本论文的主 要内容和技术路线。 第二章公路计重收费标准影响因素与基本确定方法 2 1 公路计重收费标准的影响因素 对公路计重收费标准的影响因素分析，以往的很多文献都有相关研究分析。 例如，冯云才( 2 0 0 1 ) 认为，影响收费标准的因素，包括收费交通量、收费收入、 以及地区经济发展水平和人口增长速度、道路使用者的消费心理、物价波动、环 境污染和交通安全等方面晗引；王俊燕( 1 9 9 9 ) 则将影响因素分为系统内和系统外 两个部分，系统内部因素主要有交通流量的大小、道路的运输成本、项目的投资 规模、收费道路的长度、用户使用道路所获经济效益的大小、道路的服务质量和 用户支付通行费的意愿以及平行路线的交通与道路状况和车型组成情况等，系统 外部因素主要有收费公路相关的经济水平、所在地区的路网密度、运输供求和货 币价值量等心；丁岳维( 1 9 9 9 ) 则认为，影响因素包括收费期限、税率、运营成 本、投资额、预期收益率和级差效益比引。贺向阳( 2 0 0 7 ) 则将影响因素分为从供 给和需求两个部分考虑，供给因素包括收费公路供给成本、收费经营年限、预期 收费交通量和收费车型构成比例、贴现率四个方面，需求因素包括出行需求、出 行者效用、替代运输方式和路网中替代出行路径的服务水平以及出行者行为选择 四点删。 到底哪些影响因素应作为标准调整的依据，哪些应剔除，不能凭人的主观意 志来决定，而应该认清公路计重收费标准的内涵基础上，根据价格调整的一般方 法和目的，选择相关因素作为计重收费标准优化的依据。高速公路追其自身经济 效益和社会效益的统一，其收费标准的调整是件及其复杂的工作，影响因素众多， 既有经济因素又有社会因素，而计重收费标准的影响因素与传统公路收费标准相 比更加复杂，所需考虑的因素更多。因此，我们在调整公路计重收费标准时，应 充分分析计重收费标准的影响主体，从经济角度进行分析。另外由于很多社会因 素难以量化，道路使用者和经营者也难于直接体会，因此，本论文只对那些对道 路使用者和经营者能够直接体会到的因素进行分析。 2 1 1交通量 随着高速公路的出现，随之产生了收费公路。当公路建成后投入运营，收费 效益的好坏与交通量的大小密切相关。收费公路的交通量一般由三部分组成，分 别为诱增交通量、并行路转移交通量及其它运输方式的转移交通量。换句话说当 9 运输方式从起点到终点的路线很多时，交通量的大小就由收费标准控制。也就是 说在总交通量一定的情况下，如果收费公路的基本费率提高，那么选择收费公路 的车辆会减少；当基本费率超过一定程度时，交通量会大大降低，收费总额随之 减少。相反，若基本费率过低，交通量将大幅提高，而收费总额也会随之减少。 因此确定收费费率标准与交通量的关系具有非常重要的意义，其基本用途有两 个：一是在保证一定有效交通量水平下，确定相应的收费标准；二是可确定最佳 收费标准，使收费效益最大。 2 1 2预期收费车型构成比例 指导意见中指出：要通过车辆通行费征收方式的调整和优化，利用经济 杠杆，对国家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，用政 策引导货运车辆发展，优化货运车辆结构。由此可见，计重收费的一个重要功能 是优化车型结构，而实现这一目标的一个主要手段是通过调整计重收费标准。 预期收费车型构成比例是指在一定费率下收费公路不同收费车型问预期收 费交通量的数量比例关系，它是建立在预期收费交通量上的指标。预期收费车型 构成比例与分车型费率间的关系类似于预期收费交通量与费率问的关系。从交通 供给角度来看，预期收费车型构成比例是影响收费公路费率的一个因素，在收费 收入一定的情况下，预期收费车型构成比例的差异会导致不同的收费车型费率组 成变化但从交通需求角度来看，预期收费车型构成比例又是在一定分车型费率下 收费公路交通需求预测的结果，不同的收费车型费率结构，会产生不同的收费车 型构成比例。因此，收费公路的预期收费车型构成比例和分车型费率之间也是相 互影响、相互制约的。 国内沿海地区的车辆，有向“哑铃状发展的趋势较为明显：即市内及城市 周边地区运输用小型货车比例增大；传统的2 8 吨中、大型货车比例减小；城 际中长途运输用重型车比例增大。图2 1 与图2 2 分别就湖南省与全国以及国内 发达地区的代表省份一江苏省的营运货车车型结构进行对比。 l o - d 巫哑互亘亘鲴 面两i i 垂口i i i i i 囤2 1潮南省与全国营运货车车型结构比较 湖南 “q 1 38 0 怕，4 5 1 9 。蔓箩k “五丽d | i 可、_ - 碗! ! ! 田22 湖南省与江苏省营运货车车型结构比较 从以上四个图可以看出，湖南省营运货车的车型结构与发达省份对比是相 对滞后的，即代表着先进发展方向的重型车及小型车的比例偏小。实施计重收费 前，传统的收费标准以车辆出厂时的载重量为依据的，对同一车型的车辆，空载、 满载或超载都是按同一个标准收费，也就等于运营部门认可了超载车辆的合法 性，这实际上是在鼓励超载。实施计重收费后，国家鼓励运输业户合法装载、用 政策引导发展国家鼓励的推荐车型和多轴大型车辆。在原来的收费模式下，集装 箱车辆行驶高速公路的成本是普通公路的3 倍，实施计重收费后，降低了这部分 车流的通行成本，促进了我国大型多轴货运车辆运输法制，加快了整个公路货物 运输过程的节奏，促进了货车装备质量向合理水平的回归，持续、渐进而稳定地 优化着公路货运车辆的结构，对我国货运业的健康发展起到了重要的推动作用。 213 通货膨胀 现行的公路收费标准优化中考虑通货膨胀因素，是因为收费标准是受国家管 制的价格，在物价持续上涨的情况下，收费公路经营单位不能自己通过调整收费 标准，以弥补成本上升的影响，使收费收入减少。因此，在通货膨胀发生时有必 要调整收费标准，但调整的幅度必须考虑通货膨胀对收入的影响程度。 通货膨胀影响的主要是经营成本，那么对收入的影响程度主要取决于经营成 本和通货膨胀率的大小两个因素。事实上，收费公路经营单位的成本构成也有其 特殊性，折旧或摊销占很多部分，这些成本是过去发生的，不受现行通货膨胀的 影响，受现行通货膨胀影响的只有付现成本，主要为收费养护管理成本。 根据上面对成本的分析，我们知道收费公路的成本费用主要有两类，一是建 设成本，二是收费养护管理成本。在收费公路经营中，建设成本以折旧等形式进 入经营成本，属于沉没成本，不应作为受通货膨胀影响的因素。养护管理成本属 于付现成本，在物价上涨时，构成养护管理成本的人工和材料费用也上涨，而且 其上涨率与通货膨胀率基本一致，对于这一部分成本的变动，收费标准调整应以 考虑。 值得注意的一个问题是收费标准制定时经营成本里都会考虑通货膨胀的影 响，一般是经营成本以每年几个百分点递增作为对通货膨胀的补偿，因而计算通 货膨胀对收入的影响时应扣除已补偿的部分。可用公式( 3 1 ) 表示： c f = c x h a( 3 1 ) 式中：n c f 一通货膨胀影响程度 c 一通货膨胀前养护管理成本 h 一通货膨胀率 口一前几年度通货膨胀补偿额 养护成本为收费公路所在区域的平均成本，前几年度通货膨胀补偿额可用公 式( 3 2 ) 表示： a = c o ( 1 + f ) “一c o x n ( 3 2 ) 式中：口一前几年度通货膨胀补偿额 靠一收费起始年平均成本 f 一平均成本增长率 栉一收费起始年至通货膨胀 2 1 4超限结构 超限结构是指不同超限程度的货车占总体货车样本的百分比。由于我国公路 实行计重收费是以鼓励合法运输、打击超限超载运输为目的，因此，计重收费标 准的费率结构的重要组成之一是超限补偿费率，随着计重收费在我国推广实施， 其对超限运输车辆的影响作用日渐增强。我们以h 省的某段高速公路为例( 如 1 2 图2 3 ，表2 t 所示) ，在实旌计重收费前后，公路超限运输车辆所占比例从原 来的5 2 6 急速下降到现在的9 8 。这说明计重收费治理超限运输具备较好的 效果。同时，在计重收费实施初期，由于收费模式的突然转换，考虑到运输业主 对收费标准的变化需要一个适应阶段，国家在制定超限补偿费率时采取的是循序 渐进，逐步加重对超限运输惩罚力度的收费政策，指导意见) 中指出；“对超过 公路承载能力的运输车辆，要科学合理的确定收费系数，逐步提高车辆通行费收 费标准，| ；【体现其对过度使用公路的合理补偿”、“计重收费的试行和推广必须要 积极稳妥，循序渐进，要制订周密详实的实施方案，分阶段实拖，逐步扩大实施 范围，逐步加大收费调节系数，以确保政镱调整的平稳过渡和社会稳定。”由此 可见，随着计重收费实施的继续推进和相应政策、配套设施的逐步完善，超限结 构会发生明显变化，而计重收费的补偿费率也需要作出相应的调整。 表2 1 实施计重收赞前后调查数据对比分析表 超限3 0 超限超限1 0 0 5 调查时段未超限超限总样本数 以内3 0 一t o o i以上 3 8 3 2 36 4 6 5 53 2 8 4 22 9 6 1 62 1 9 71 0 2 9 7 8 0 6 0 8 3 7 2 6 2 8 3 1 9 2 8 6 2 3 1 0 0 2 3 2 8 1 l2 5 3 0 21 7 2 0 47 7 2 63 7 2 0 7 0 4 9 02 0 59 8 0 66 7 01 “1 0 0 图23 超限结构百分比分析图 21 5 建设成本和运营成本 高速公路的建设成本和运营成本受到多方面困素的影响，全国各区域差别很 大。建设成本受物价和经济发展水平影响较大，如2 0 0 7 年至2 0 0 8 年上半年，由 于钢材、水泥等高速公路建筑材料的价格的飞涨极大地提升了高速公路建设成 本。而高速公路的运营成本与管理效率和服务水平密切相关，只有将管理的投入 与社会效益、经济效益的产出综合进行评价，才能得出较为切合实际的结论；高速 公路的养护成本与高速公路的技术特征和结构物多少密切相关，地域差异性很大， 可以考虑制定一个地区高速公路成本定额，以定额测算各高速公路的养护成本作 为调整依据。另外，目前国家对公路经营企业尚无特殊的税收优惠政策，当国家税 费政策发生变动时，对道路经营者的实际收益率产生影响，应该考虑调整计重收费 标准。 2 2 计重收费标准的形成机理 传统收费公路是采用按车型划分的收费方式，这种方式是根据各种车型占用 道路情况，在假设正常荷载的情况下，实行的分车型收费方式。这种方式在车辆 吨位准确标识和正常载荷时是科学合理的，但在信息不对称条件下，按车型收费 存在一定的漏洞。另外，按车型收费还存在一定程度的公平问题，即，车辆空驶 与装载按一个标准收费。这对于一些特殊车辆，如集装箱、商品运输车等存在不 同程度的公平问题。正是由于该收费方式的不科学性，出现超限运输和车辆的“大 吨小标 等行为，产生的主要弊端有：第一，载货车普遍存在“大吨小标 ，以 偷逃国家相关规费；第二，由于按车型收费与车辆实际载重量没有直接的关系， 受运输车辆“超的越多赚的越多 的利益驱动，超限超载现象严重；第三，按阶 梯式车型分类收费，小吨位的货车过多，造成货运车辆结构不合理；第四，不能 真正反映车辆对公路的占有和使用程度。特别是车辆超载超限盛行，路面破损严 重，经常因为交通事故和路面维护等原因堵车，使得原以快速、安全、舒适、经 济和方便为特点的高速公路通行十分缓慢，没有体现出高速公路的级差效益，而 且大大降低了高速公路所带来的时间效用和空间效用。据此，计重收费通过对传 统收费模式的变革，希望发挥以下四个作用：( 1 ) 成本补偿；( 2 ) 公平化收费； ( 3 ) 合理化收费；( 4 ) 超限惩罚。下面对计重收费的作用机理作一般性分析哺0 1 。 传统分车型收费标准的制定一般采用成本反算法，即以“通行费收入能涵盖 总成本 为原则，考虑的因素主要有建设成本( 投资额) 、养护管理成本、大中 修成本、收费年限等，而没有考虑重载对路面加速损毁的因素。当超限运输存在 时，养护及大中修成本将大幅上升。超限使水泥混凝土路面的使用寿命平均缩短 4 0 ，沥青路面缩短2 0 , - - , 3 0 。在传统收费模式下所收取的通行费只能补偿公路 建设成本和部分养护成本。计重收费依据超限车辆对路面的损伤程度作补偿性收 费，随着其惩罚性作用的发挥，超限率不断下降，其补偿性作用逐步得到充分发 1 4 挥，直至完全消除超限运输现象，计重收费对公路成本进行完全补偿。如图2 4 。 超 限 率 o 图2 4 计重收费作用机理示意图 在计重收费实施t o 以前，超限率处于相对固定的较高位置，分车型收费模 式只能对公路成本作部分补偿，且这些补偿必须弥补高速公路养护的超额成本， 即路面设施加速破坏、交通安全事故以及道路使用效率降低等超额社会代价；当 计重收费实施0 以后，同时发挥四个作用，直至t 。时，超限率降至0 ，公路成本 得到完全补偿，实现计重收费的两个主要目标一一惩罚性目标和补偿性目标；t 。 以后，计重收费将继续发挥公平性和合理性作用，并起到预防超限运输的作用。 由此作用机理分析可知，计重收费的最终目标并不是增加通行费收费收入，而是 为了实现对超限运输的完全遏制和确保收费的公平性和合理性。 2 3计重收费标准的确定原则 借鉴国内己实施计重收费的省份的定价原则并结合交通部2 0 0 5 年1 0 月2 8 日发布的关于收费公路试行计重收费的指导意见，定价原则主要有以下五方 面：社会效益最大原则、公平合理原则、引导发展原则、鼓励运输业合法装载原 则和渐进试行相结合的原则。 ( 1 ) 社会效益最大化原则 公路的建设主要是促进区域经济和国民经济的发展，最终达到改善和提高人 民生活水平的目的。因此实现社会效益的最大化是基础设施项目或者是公益性项 目的共性，由于收费公路是作为一种服务产品提供给用户，它既有普通服务产品 的特点，亦具有专卖产品的特性。它是一种准公共产品，因此要综合考虑多方面 的因素； ( 2 ) 公平合理性原则 计重收费综合考虑车辆对公路的使用和破坏因素，对行驶收费公路的载货类 机动车，按照实际测量的车货总重量收取车辆通行费，使车辆的通行费支出与其 对公路的磨损程度成正比关系，真正体现“多用路者多交钱，少用路者少交钱”， 体现车辆在交纳通行费上的公平合理； ( 3 ) 引导发展原则 对1 0 吨以上的标准载货车辆、集装箱车辆和属于国家产业政策鼓励发展的 其他标准大型车辆，按车货总重量实行不同的优惠收费标准，利用政策和经济杠 杆引导货运车辆发展，优化货运车辆结构； ( 4 ) 鼓励运输业户合法装载原则 制定的计重收费标准要充分体现鼓励合法运输、打击超限超载运输的目的， 要保证守法的道路运输经营者的收费标准和运输成本适当降低，以保护其合法利 益。按照这一原则，制定计重收费标准应对合法运输车主做让利：空车运行收 费应比按车型收费大幅度降低；保证总体费率适度下降，减轻合法运输经营者 的负担，实现收费方式的平稳过渡；对车货总重量增加一定范围的允许装在误 差，即一定范围内的超限不加收通行费； ( 5 ) 不增加社会总负担原则 制定的计重收费标准应有高度的政治责任感，严格执行国家有关收费的政 策，不能以增加为目的，实行新的收费方式和收费标准后，车辆总体收费金额与 原有收费水平持平或略低( 不含超限收取的补偿性收费) 隋们。 2 4 计重收费标准的确定思路与构成 2 4 1 计重收费标准的确定思路 国内对公路通行费计重收费的理解，一般分为两种，一种以车货总质量为计 费基础的收费模式，另一种是以车辆所载货物的实际质量为计费基础的收费模 式。由于目前动态称重系统无法提供各种车型的整备质量数据，致使实际载货质 量需要通过人工输入相应车辆的整备质量或事先设定相关车型整备质量均值( 或 最大值) 参数来最终确定。这不仅对收费员的业务素质要求较高，同时也存在较 大的收费纠纷隐患，收费效率较低。因此后一种收费方法不易于操作。本文认为 按照“两部定价 的方法进行收费是比较合理的，即车货总重未超限部分应交纳 固定费用，超限部分交纳大修补偿费用。这两部分之和为车辆的计重通行费。车 辆超限认定应以有关部门出台最新认定标准中轴载的要求为依据，同时结合公路 设计有关规范中对于车辆轴载的规定进行。 从公路运营管理的角度看，将收费划分为两个部分，有利于遏制超限车辆， 1 6 有利于补偿超限车辆破坏路产带来的损失。从道路使用者的角度来看，未超限车 辆缴费不受影响，收费更加公平。 2 4 2 计重收费标准的构成 2 4 2 1 计重区间的划分 根据交通部鼓励发展大型货车货运市场的指导精神，在制定计重收费费率方 案时，按车辆车货总重在不同区间设计不同的费率，有效起到引导货运市场发展 的作用。目前，国内计重收费对车辆正常装载部分划分质量区间主要有两种方式： 1 0 t - - 4 9 t 和2 0 t - 4 0 t ( 见图2 4 ) 。这两种区间划分都是可行的，不同点是1o t 4 9 t 兼顾了目前路面上小型车辆重量区间的集中特点和车辆轴重的载荷特点； 2 0 t 4 0 t 则着重考虑中大型车辆总重集中区间的重量分布特点，具体采用哪种区 间的划分方式，要根据样本重量的具体区间分布情况确定。 基本费率 优惠费率 1 02 04 04 9 图2 5 正常装载货车计重收费方案 车货总重 2 4 2 2 费率方案解析 ( 一) 车辆正常装载情况下的费率分案 对于正常装载的合法运输车辆车货总重处于线性优惠质量区间时，其费率方 案目前主要有两种： 方法一：基本费率质量区间的部分按基本费率计算其通行费额，处于线性优 惠费率质量区间的部分按其车货总重确定其费率，按确定的费率计算其通行费。 如图2 6 所示：( 图中阴影部分为通行费费额) 1 7 基本费率 优惠费率 g l g g 2 车货总重( t ) 图2 6g ，- 6 z 吨区间正常装载货车计重收费费率标准 方法二：基本费率质量区间的部分按基本费率计算其通行费，处于线性优惠 费率质量区间的部分线性递减计算其通行费。如图2 7 所示：( 图中阴影部分为 通行费费额) 基本费率 优惠费率k m g i g g 2 车货总重( t ) 图2 7g ，- g 。吨区间正常装载货车计重收费费率标准 对两种方法进行比较，方法一对通行费的计算相对比较简单，但方法二更为 科学合理，能有效避免线性优惠费率质量区间内费额曲线出现峰值。在已实施计 重收费的省份和未实施计重收费的省份，推荐第二种方式作为车辆正常装载情况 下的费额计算方法。 ( 二) 车辆超限情况下的费率方案 车辆超限后，其正常装载部分按基本费率计算其通行费，在车辆超限 3 0 ，1 0 0 时对其超限部分的通行费计算方法主要有三种： 方法一：按照车辆总轴重的超限率分阶段确定不同的加收系数计算其通行 费，如表2 1 所示： 表2 1 分阶段超限加收系数表 超限3 0 5 0 部分超限5 0 - - 1 0 0 部分超限1 0 0 以上部分 按基本费率的k 。倍收取 按基本费率的k 。倍收取按基本费率的k s 倍收取 方法二：车辆超限3 0 以上部分按基本费率的k l 倍线性递增至k 2 倍计算其 通行费，如图2 8 所示：( 图中阴影部分为通行费费额) k