（教育学原理专业论文）我国中小学教师资源配置问题的研究.pdf

福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 塾：益露 学号p j l ；s 专业 丝鳘兰压：垫 所呈交的论文( 论文 题目：表厨中心掌数忤凌狮砌埋问酾宪) 是我个人在导师指 导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别 加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或 其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名 塾：查毽 指导教师签名 签名。日期竺墨：羔! ：三q 一 福建师范大学硕十学位论文 摘要 十一届三中全会以来，我国经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的 转变。与建立市场经济体制的进程相适应，1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布中国教 育改革和发展纲要，我国中小学人事制度改革进入新的历史阶段。中小学教师资源 配置改变了计划经济时代以国家指令性配置为主体的分配政策，实行招考、招聘等 形式，并根据市场的需要，在一些地区通过支教、定向分配、教师资源流动等应急 政策来进一步合理配置教师资源。从各项相关调查和研究来看，虽然我国一直在制 定并努力实施有关教师资源配最政策，并进行了有关教师资源配置问题的研究，但 总体来说，这些研究大部分都集中在教师资源配置的实践层面，较少对教师资源配 置政策本身及其涉及的理论问题进行较为深入的研究，也没有形成比较成熟的教师 资源配置理论，理论发展的不足势必给实践运行带来困难，使得我国教师资源配置 模式还不成熟，尚处于探索的阶段。因此，加强我国中小学教师资源配置政策的研 究，及时客观地把握教师资源配置的现状、研究及其发展动向，引导教师资源配置 政策走向合理均衡具有重要意义。本文主要采用文献法，辅以调查法等，以我国中 小学教师资源配置政策为研究的切入点，在查阅大量相关文献资料的基础上，对山 东省临沂市沂水县的教育部门和学校进行实地调查，获得了中小学教师资源配置的 一手资料，并以此为例，深入细致地分析了教师资源配置的相关政策，以期对教师 资源配鼹问题进行理性思考，就如何合理均衡地配置教师资源提出可行性意见和建 议。 关键词教师资源；配置；均衡发展；对策 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t o nt h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h ee l e v e n t hc e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ep a r t y , i th a s t r a n s f o r m e df r o mt h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e mi n t ot h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ys y s t e m i nc h i n a i no r d e rt oa d a p tt om a r k e te c o n o m ys y s t e m ，c e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec h i n e s e c o m m u n i s tp a r t ya n ds t a t ec o u n c i lp r o m u l g a t e d “c h i n e s ee d u c a t i o nr e f o r ma n d d e v e l o p m e n to u t l i n e “i n1 9 9 3 p e r s o n n e ls y s t e mt u r n e di n t o an e wh i s t o r ys t a g eo f p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o li nc h i n a ap o l i c yo nt e a c h e r sr e s o u r c ea l l o c a t i o no f p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si nc h i n at o o kp l a c eac o r r e s p o n d i n gc h a n g e t h a ti st o s a y ，i tm u s tc h a n g et h ea l l o c a t i v ep o l i c yw i t h t h en a t i o n a li n s t r u c t i o nf o rc o r p u so f p l a n n e de c o n o m ye r a ，b r e a kaf o r mo fg u a r a n t e e i n gj o ba s s i g n m e n t s ，a n di m p l e m e n tt h e t e a c h e ra p p o i n t m e n ts y s t e m ，t e a c h e rr e c r u i t m e n te x a mi n a t i o ns y s t e m a c c o r d i n gt ot h e d e m a n do fm a r k e t ，s o m ea r e a sa l s oa d o p ta nc o n t i n g e n c yp o l i c yw i t ht h eh e l po ft h e t e a c h i n gi n d u s t r i e so ft h eu n d e v e l o p e da r e a s ，d i r e c t i o n a ld i s t r i b u t i o n ，a n dt e a c h e r r e s o u r c e f l o w se t c ，w h i c hm a k et h et e a c h e rr e s o u r c ea l l o c a t i o nc o m et r u e f r o mt h er e l e v a n t s u r v e y sa n ds t u d i e s ，a l t h o u g ht h ea l l o c a t i o no ft e a c h e rr e s o u r c e sa r ea l w a y sc o n s t i t u t e d a n da c t u a l i z e di nc h i n a ，a n dc a r r i e do nas t u d yo nt e a c h e r sr e s o u r c ea l l o c a t i o n ，b u ta sa w h o l e ，m o s to ft h e s es t u d i e sa r ec o n c e n t r a t e di nt h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e st e a c h e r s p r a c t i c a ll e v e l ，l e s so nt h ep o l i c yi t s e l fa n dt h e o r e t i c a li s s u e si n v o l v e di nt h es t u d y ，h a v e n o tf o r m e dar e l a t i v e l ym a t u r et e a c h e r sr e s o u r c ea l l o c a t i o nt h e o r y i n a d e q u a t e d e v e l o p m e n t o ft h et h e o r yo ft h ep r a c t i c eo fe d u c a t i o ni sb o u n dt oc r e a t ed i f f i c u l t i e s ，o u r c o u n t r y st e a c h e r sr e s o u r c ea l l o c a t i o nm o d e li sn o ty e tr i p e ，i ss t i l la tt h ee x p l o r a t i o ns t a g e t h e r e f o r e ，t h es t r e n g t h e n i n go fc h i n a sp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r sr e s o u r c e a l l o c a t i o np o l i c yr e s e a r c h ，t i m e l y ，a n do b j e c t i v eg r a s pt h es t a t u so ft e a c h e r si nt h e a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s ，r e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tt r e n d s ，g u i d et e a c h e r si nt h ea l l o c a t i o n o fr e s o u r c e st o w a r d sar e a s o n a b l ea n db a l a n c e dp o l i c yi so fg r e a ts i g n i f i c a n c e t h i sp a p e r m a i n l ya d o p t sac u l t u r a lh e r i t a g em e t h o da n di n v e s t i g a t em e t h o de t c ，w i t ht h ep r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r si nc h i n a sp o l i c yf o rt h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e so nt h e s t a r t i n gp o i n ta n da c c e s san u m b e ro fr e l a t e dd o c u m e n t so nt h eb a s i so fi n f o r m a t i o n i i 福建师范大学硕士学位论文 l i n y ic i t yi ns h a n d o n gp r o v i n c ey i s h u ic o u n t ye d u c a t i o nd e p a r t m e n t sa n ds c h o o l st ob e c o n d u c t e d ，ia c c e s st ot h ei n f o r m a t i o no ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r so n t h ep r i m a r yr e s o u r c ea l l o c a t i o n ，a n dt h i si n s t a n c e ，i n d e p t ha n dm e t i c u l o u sa n a l y s i so ft h e t e a c h e r si nt h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e sr e l a t e dp o l i c i e sw i t hav i e wt ot h ea l l o c a t i o no f r e s o u r c e sf o rt e a c h e r si s s u e sr a t i o n a l t h i n k i n g o nh o wr e a s o n a b l ea n db a l a n c e d d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e sf o rt e a c h e r sf e a s i b i l i t yc o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n s k e y w o r d s t e a c h e r sr e s o u r c e s ；a l l o c a t i o n ；b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ；s t r a t e g y 福建师范大学硕十学位论文 中文文摘 改革开放后，随着我国从指令性计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变， 我国中小学人事制度改革进入新的历史阶段，中小学教师资源配置政策也发生了相 应的转变，即改变计划经济时代以国家指令性配置为主体的政策，打破包分配的形 式，实行教师招考政策和教师聘任制，也有些地方根据市场的需要，通过支教、定 向分配、教师资源流动等形式来改善教师资源配置，以缩小区域之间、城乡之间、 校际之间的教师资源配置不合理现象。从各项相关调查和研究来看，虽然我国一直 在制定并努力实施有关的教师资源配置政策，并进行了有关教师资源配置问题的研 究，但总体来说，这些研究大部分都集中在教师资源配罱的实践层面，较少对教师 资源配置政策本身及其涉及的理论问题进行较为深入的研究，也没有形成比较成熟 的教师资源配置理论，理论发展的不足势必给实践运行带来困难，使得我国教师资 源配置模式还不成熟，尚处于探索的阶段。因此，加强我国中小学教师资源配置政 策的研究，及时客观地把握教师资源配置的现状、研究及其发展动向，引导教师资 源配置政策走向合理均衡具有重要意义。本文主要分五章对我国中小学教师资源配 置问题进行探讨。 第一章，绪论。随着我国由计划经济向社会主义市场经济的转轨，中小学教 师资源更多地依托市场配置来进行，使得中小学教师资源配置日益成为大家所关注 的问题。目前，我国关于教师资源配置问题的研究，主要围绕三个方面而展开：一 是从配置结果上研究教师资源配置问题；二是进行教师资源配置相关理论问题的探 讨；三是从配置过程研究教师资源配置问题。总体而言，对教师资源配置问题的研 究大多集中在2 0 0 0 年以后，从目前的研究成果来看，我国还没有形成比较成熟的有 关教师资源配幽：的理论，大部分研究关注的足教师资源配躅的实践层面，或者说更 多地是对教师资源配置结果的探讨，较少对教师资源配置政策本身及其涉及的理论 问题进行较为深入的研究，这势必给实践运行带来困难。因此，本文主要采用文献 法，辅以调查法等，以我国中小学教师资源配置政策为研究的切入点，通过对山东 省临沂市沂水县的教育部门和学校进行实地调查，获得中小学教师资源配置的一手 资料，并以此为例，探讨我国中小学教师资源配置问题。 第二章，近三十年我国中小学教师资源配置政策的历史回顾。本章简单回顾了 i v 福建师范大学硕士学位论文 改革开放以后我国中小学教师资源配置的相关政策和措施，将教师资源配置政策的 发展划分为三个阶段：第一阶段，改革开放到2 0 世纪8 0 年代末的指令性计划、统包 统配阶段。这一时期由于受计划经济时代的影响，在很长一段时间里，我国在教师 资源的配最上仍旧采用按指令计划，统包统配的模式：第二阶段，2 0 世纪8 0 年末至 9 0 年代末的计划指导与双向选择相结合阶段。这一时期，我国教师资源配置不再是 采用单一的指令性计划，统包统配的模式配置教师资源，而是在计划指导下的市场 双向选择模式；第三阶段，2 0 世纪9 0 年代末至今，自主择业阶段。大部分地区实行统 一招考招聘的形式择优录用教师，未被录用的人员实行自主择业。每一个发展阶段 都具有自身的配置特点，但是各阶段之间不是相互独立的，而是相互联系，互相影 响的。 第三章，中小学教师资源配置的理论探讨。本章主要围绕以下几个问题展开阐 述：一是论述了教师资源配置政策的意义。中小学教师资源的合理配置对实现教育 公平、提高教师质量、优化教师队伍具有重要意义。二是就教师资源配置的内涵及 其相关概念进行探讨和界定。笔者认为教师资源配置主要是指如何通过国家相关政 策法规，根据市场的需要，遵循一定的配置原则，采取合理的配置模式，尽量合理 的把教师资源分配到相应的学校及相关部门，使教师资源得到最好最优的配置。三 是探讨教师资源配置的原则。我国应在国家宏观政策调控下，遵循市场、补偿、公 平、合理流动等原则，缩小区域之间、城乡之间、校际之间教师资源配置的差异， 使教师资源配置更加趋于合理和均衡。四是阐述了我国教师资源配置的几种基本模 式。从目前我国教师资源配置来看，主要采用任命制、聘任制、考任制、交流调配 等模式。在不同的历史时期，每- - j f q 配置模式都会随实际需要而担当不同的角色， 但各种模式之间不是独立存在的，是相互结合运用。 第四章，我国中小学教师资源配置的实践反思。本章从五个方面对我国中小学 教师资源配置问题从实践层面进行反思，主要观点有：一是择优聘用的配置政策有 助于优化教师队伍。随着我国中小学教师队伍建设的不断深入，公开择优录用教师 使城乡中小学师资配置状况得到进一步改善，教师队伍整体素质进一步提高。二是 定向、支教、交流、轮换等应急政策有效扶持薄弱地区。由于我国教师资源配置在 区域之间有很大差异，实行招考配置政策的同时，在不同地区必须辅以一些特殊应 急政策，如定向招生分配、支教、定期交流、轮换等，以弥补择优录用师资中存在 的一些不足，保证缺编地区教师的数量，提高落后、薄弱地区师资质量，优化教师 v 福建师范大学硕士学位论文 资源，使我国中小学教师资源达到相对的合理和均衡。三是教师资源配置不均衡， 结构性矛盾比较突出。教师资源配置的不均衡既有数量上的更有质量和流向上的不 均衡。四是教师资源配置不公平，隐性浪费问题严重。五是农村及边远地区教师资 源补充受限，老龄化严重。 第五章，完善我国中小学教师资源配置的对策思考。主要就我国中小学教师资 源配置发展和实际运行状况，针对其存在的问题提出笔者的对策思考和建议。一是 提高中小学教师资源配置的管理水平；二是充分发挥市场的基础性作用；三是建立 教师特殊津贴制度，缩小教师配置差距；四是打破地区条块分割，实现教师资源共 享；五是以中央财政支付农村中小学教师工资，稳定农村中小学教师队伍。 中小学教师资源配置问题受到社会普遍关注，既有其理论价值，又有其现实意 义。因此，大力发展中小学教育、促进教师资源配置的均衡发展不仅是建设和谐社 会必不可少的前提和条件，也是和谐社会持续发展永不枯竭的智力源泉，我们的政 府和社会各界都应来关注中小学教师资源配置均衡发展问题。 v i 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 问题的提出与研究意义 十一届三中全会以来，中国的改革和发展取得了令人瞩目的成绩，并经历四个 方面的转型：一是经济体制转型，即从指令性计划经济体制向社会主义市场经济体 制转变；二是社会转型，即以农业为基础的传统农村社会向以卫生和服务业为主导 的现代城市社会逐步转变，同时还正在向以知识为基础的知识社会加速转变；三是 政治体制转型，即以传统中央集权政治体制向社会主义民主政治体制转变；四是开 放转型，即从封闭、半封闭经济社会向建立开放经济和全面开放社会转变【1 1 。1 9 9 2 年党的十四大确定了我国建立社会主义市场经济体制的经济改革目标，标志着我国 的经济和社会发展进入了新的历史阶段。与建立市场经济体制的进程相适应，1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布中国教育改革和发展纲要，我国中小学人事制度改革 进入新的历史阶段。 在计划经济时代，我国基础教育教师资源的配置基本上是由办学主体和管理主 体通过行政权力和管理权力并按权力大小和职责范围来实现的，主要依靠师范院校 封闭供给、指令性计划、人事档案控制等手段，运作带有较深的计划经济时代的印 记，配置中严格按照下级组织服从上级组织，教师个人服从教育行政部门，教育行政 部l - n 从地方政府( 或组织) 的原则进行。随着我国由计划经济向社会主义市场经济 的转轨，教师资源配置政策的转变也是一种必然趋势。在市场经济社会，一切经济 活动都灶在7 i l “f 场基础上进行的，1 lj 场渊15 是最丛本的经济运行力量，这就必须改变 计划经济体制下教师资源的配罱模式，即政府不再是资源和利益的惟一主体，更多 地依托市场合理配置中小学教师资源，否则就无法适应社会经济发展要求，与市场 经济相违背，容易造成教师整体素质不高、教师结构失衡和效率低下、区域之间、 城乡之间、校际之问配置失衡等问题。 缩小地区性差异一直是我国基础教育发展努力的方向之一，教师资源合理、均 衡的配置必然成为关注的焦点，在中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定中明确提出：“要合理配置教师资源，各地要制定政策，鼓励大中城市 教师到教育基础薄弱学校任教或兼职，中小城市学校以各种方式到农村缺编学校任 f 1 j 胡鞍钢：中国：新发展观，浙江人民出版社，2 0 0 4 年版，第8 0 页 福建师范大学硕士学位论文 教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设【。 整体而言，我国教师资源的合理配置主 要包括三个层面：一是区域之间的合理均衡配置，省域之间、市域之间、县域之间、 乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，构建和谐；二是区域内部学校之间的合理 均衡配置；三是群体之间的合理均衡。基础教育和谐发展的最终目标，就是要合理 配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 “政策是理论和实践、理想和现实的结合点，同时也是处理各种利益关系的原则 【引。在制度化的社会中，每个人都无法避免政策的影响，政策已成为人们日常生活 的一项重要内容。而中小学作为基础教育，其责任更为重大，肩负着为祖国的未来 培养合格建设者的重任。因此，涉及基础教育政策的决策必然牵一发而动全身，事 关整个国家和民族未来教育发展的大计。笔者选择本课题，意在通过梳理我国中小 学教育阶段教师资源配置的政策体系，分析和反思我国现阶段教师资源配置政策及 其影响，寻找合理解决我国中小学教师资源配置的突破口，为推进我国中小学教育 阶段教师资源配置提供对策思考。 1 2 相关研究综述 我国对教师资源配置问题的研究主要集中在改革开放以后，特别是近三十年越 来越受到关注和重视，在此之前很少涉及这一领域，对于教师资源的关注也较少。 笔者以“教师资源 为检索词进入清华期刊数据库进行检索，1 9 9 4 - 2 0 0 7 年期 间共出现1 2 4 9 8 条记录，其中2 0 0 0 , - - , 2 0 0 7 年间为1 1 7 2 8 条；以“教师资源配置”为 检索词，共有4 5 2 条记录，其中，2 0 0 0 2 0 0 7 年间，有3 7 4 条记录；以“师资配置 政策”为检索词进行检索，共出现2 条记录，都集中在2 0 0 0 年之后。与本文研究课 题直接相关的文章也有不少，如教育部委托东北师范大学主办的中小学教师培训 2 0 0 5 年第1 期发表的夏子辉的“拓展教师培养渠道促进教师专业化发展 和第2 期吕纪增的“河南省骨干教师培训资源配置相对效率评价研究”。由山西省教育科 学研究所主办的教育理论与实践2 0 0 6 年1 7 期发表的庄西真的“对我国学校实 质的再认识：基于资源配置的视角”；2 0 0 5 年1 8 期余艳琴，黄尚海的“关于农村义 务教育师资问题的实证研究”，2 0 0 1 年1 1 期发表的文东茅的“义务教育师资配置均 【1 】杨军：关于少数民族地区贫困地区基础教育师资均衡配置的思考来自甘肃省天祝藏族自治县调查，民 族教育研究，2 0 0 5 年第3 期，第7 4 页、第8 2 页 1 2 1 吴遵民：关于建立我国科学的基础教育决策机制的思考，教育发展研究，2 0 0 2 年第2 2 卷第1 2 期，第 3 5 页 2 第1 章绪论 衡化的政策选择 。广西教育学会主办的基础教育研究2 0 0 5 年l l 期发表的应恩 民，范冬岩的“区域基础教育均衡发展的实践与建议 ，2 0 0 1 年第9 期李智的“试 论中小学教师人力资源的整体开发 。 目前，我国关于教师资源配置问题的研究，概括而言，主要围绕三个方面而展 开：一是从配置结果上研究教师资源配置问题。这一方面的文章有很多，开始于上 世纪9 0 年代，对这一问题的研究形成的主要观点有：( 1 ) 教师资源配置在区域之间、 城乡之间、校际之间存在不均衡，如2 0 0 7 年第1 2 期中国电化教育发表的方奇 敏、熊才平的“舟山市教师资源配置非均衡发展：现状、对策与实证 ；陈俊珂发表 在素质教育大参考文摘版2 0 0 6 年第6 期上的“基础教育教师资源均衡发展的 现状分析及对策 。内蒙古教育2 0 0 7 年第4 期发表的南京教育科学研究所的“义 务教育均衡发展与教师资源配置”；文东茅发表在教育理论与实践2 0 0 1 年第l l 期上的“义务教育师资配置均衡化的政策选择 ；杨军“关于少数民族贫困地区基础 教育师资均衡配置的思考来自甘肃省天祝藏族自治县的调查”发表在民族 教育研究2 0 0 5 年第3 期；孟蓓“对职前教师实行“师役制 解决城乡教师失衡问 题”发表在2 0 0 6 年教育探索第7 期。陈峰的“均衡发展取向下的义务教育教师 资源配置问题”发表在素质教育大参考文摘版2 0 0 7 年第4 期。( 2 ) 农村教师 资源使用效率低，资源配置不到位，如庞丽娟，韩小雨发表在教育发展研究2 0 0 7 年2 b 上的“我国农村代课教师：现实状况及政策建议 ；1 9 9 9 年教育与经济第 3 删发农的i 岛正绪的“刈农村丛础教育教! j i i j 资源配筒问题的思考”；康元贵的“解 决农村小学师资问题的思考与对策”发表在甘肃教育2 0 0 7 年第5 期；夏茂林， 冯文全“农村中小学教师资源的使用效率问题探讨 发表在2 0 0 7 年第2 期的当代 教育论坛；这些文章阐述了农村教师资源的不合理，教师学历水平低、年龄结构老 龄化等问题。( 3 ) 教师资源配柏! 不合壁廷，如2 0 0 4 年李海玲的“浅议教师资源的合理 配援 ，发表在北京市汁划劳动管理干部学院学报第1 期；伍复康的“基础教 育师资需求结构变化特征与启示 ，发表在科教论坛2 0 0 6 年第8 期。二是教师 资源配置相关理论问题的探讨。这方面的文章和著作不是很多，有1 9 9 7 年教育与 经济发表的韩延明、李春桥的“教师资源配置的现行模式与改造”，认为我国现 行教师资源配置模式是由政府借助法律和权力实现的对教师的分配和安置，提出我 国现行教育资源配置模式具有三个特点：强制性，即法律的强制规定；等级性， 即现行模式沿着由上而下、由高等到中等以至于初等的路子而逐渐展开；偏向性， 3 福建师范大学硕士学位论文 即在重点学校与非重点学校之间，普通学校与职业技术学校之间，在发达地区与不 发达地区的学校之问，教师的配置是优先满足日i 者，然后刁考虑后者。针对该模式 产生的不利后果，作者提出要建立教师资源配置的多维模式，即不仅通过法律和权 力的配置模式，还要通过市场法则或职业引力进行配置。三是从配置过程研究教师 资源配置问题。主要涉及三个方面的内容：( 1 ) 在教师资源配置中逐步引入市场机 制问题，如1 9 9 5 年梁永丰的“教师资源配置的市场机制 ：严开胜，王德清2 0 0 2 年 在教学与管理第l 期上发表的“建立教师资源配置有效机制的几点思考 ；杨 风义的“引入竞争机制改革教育领域用人和分配制度”发表在现代中小学教育 1 9 9 9 年第9 期。( 2 ) 实行公开招考聘任教师问题，如李小飞、许伟发表在南通工 学院学报2 0 0 1 年第3 期的“实行“教师聘任制 ，势在必行 。( 3 ) 教师资源配置辅 助渠道的探索。如慕文胜、王海燕发表在科教园地决策探索2 0 0 7 年第5 期 的“关于城乡教师相互交流问题的基点思考”；发表在2 0 0 6 年4 月上半月中国人 才上肖新桃的“促进教师资源的合理配置对娄底市教师流动情况的调查与思 考 ：2 0 0 6 年第1 1 期山西教育发表的李晋杰的“积极探索城镇教师支教新模 式 2 0 0 1 年第7 期基础教育研究发表的辛德森的“谈“支教”与教师资源的开 工” 及 。 综上，虽然我国一直在制定并努力实施有关的教师资源配置政策，也有相当多 关于教师资源配置的著作和文章，总体而言，对教师资源配置问题的研究大多集中 在2 0 0 0 年以后，从目前的研究成果来看，我国还没有形成比较成熟的有关教师资源 配置的理论，大部分研究关注的是教师资源配置的实践层面，或者说更多地是对教 师资源配矬结果的探讨，较少对教j f f j 资源配鬣政策本身及其涉及的理论问题进行较 为深入的研究，这势必给实践运行坩米幽难。囚此，本文主要以我国中小学教师资 源配置的政策为切入点，梳理和分析我国教师资源配置的相关政策，通过实地调查， 获取研究资料，以期为我国教师资源的合理配置问题提供有价值的参考意见。 1 3 主要研究方法 本文从回顾近三十年我国教师资源配置的政策入手，分阶段地阐述了我国教师 资源配置的历史。探讨了教师资源配置的相关理论问题，包括意义、内涵、原则和 模式等。在查阅文献资料和借鉴他人研究成果的基础上，梳理和分析了我国教师资 源配霄政策及其影响，并就我国教师资源配鬣的合理化捉供对策性思考。 4 第1 章绪论 本文主要采用了查阅文献资料和调查研究的方法，在借鉴他人调查数据的同时， 还对我国教师资源配置政策进行了较为深入的走访调查，获得大量一手资料，也为 本文研究提供了许多可靠的依据。 1 3 1 文献法 文献法是指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认 识方法。所查阅的文献资料主要有三类：一是调查笔记，包括访谈记录、个案调查 资料等；二是档案材料，包括从各学校获得的有关政府政策文件、管理条例以及其 他与论文相关的文件档案等：三是与本课题相关的研究成果，包括相关课题论文及 在刊物上发表的文章、有关报刊发表的相关研究资料等等。 1 3 2 调查法 调查法是科学研究中最常用的方法之一，它是有目的、有计划、有系统地搜集 有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。本课题研究主要采用调查和访谈 的方法，以我国山东省临沂市沂水县教育主管部门和行政部门以及部分中小学校为 调查对象，获得有关教师资源配澄政策及执行状况的资料。 5 第2 章近三十年我国中小学教师资源配置政策的历史回顾 第2 章近三十年我国中小学教师资源配置政策的历史 回顾 建国后，针对我国经济、教育发展和教师资源配置供求状况，国家确定了“教 师资源配置工作由政府分配 的原则，制定了“根据国家需要，集中使用，重点配 备和一般照顾”的基本方针。中小学教育实行中央指导下地方分级管理制度，学校 内部管理体制是由计划经济体制下政府集权统一管理模式决定的，几乎全部由政府 决策，学校只是执行政府指令。在这一政策背景下，我国中小学教师资源的配置基 本上是由办学主体和管理主体通过行政权力和管理权力并按权力的大小和职责范围 来实现的。配置中严格按照教育行政部门服从地方政府( 或组织) ，下级组织服从 上级组织，教师个人服从教育行政部门的原则进行，这一政策一直延续至l j 2 0 世纪8 0 年代。 近三十年，随着经济体制由计划经济向市场经济的转变，我国教师资源配置政 策经历了由“统包统配”、“计划配置”到“择优配置，双向选择 以及“自主择 业”等模式的几次重大改革，大致可以分为三个阶段。但是，就具体时间划分来说， 由于各地实际情况存在差异，这三个阶段的时期划分是一种相对的划分，每一阶段 的特点都是从宏观层面来说的，后一阶段都是前一阶段的改进完善。另外，我国教 师资源主要来源于师范院校的毕业生，在国家毕业生就业政策上，师范类毕业生与 其他非师范类毕业生存在一定差别，因此本文主要以高等院校毕业生就业政策为背 景，以师范类毕业生就业政策为切入点来梳理我国中小学教师资源配置的政策发展。 2 1 改革开放到2 0 世纪8 0 年代末：指令性计划、统包统配阶段 改革丌放后，我国经济体制丌始由计划经济时代向市场经济时代转变，这意味 着，政府不再是社会资源和利益的惟一主体【1 】，但是，一方面受计划经济下传统观 念的影响，另一方面，许多客观条件并不具备，所以，在很长一段时间里，我国教 师资源的配置仍旧采取指令性计划、统包统配的政策。 2 0 世纪7 0 年代开始，我国负责教师资源配置工作的国家主管机构，绝大多数时 间都是由国家计委、教育部( 高教部、国家教委) 和劳动人事部共同负责，实行国家 1 1 】中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管治研究中心编：中国公共政策分析( 2 0 0 4 年卷) ， 中国社会科学出版社，2 0 0 4 年版，第7 1 页 7 福建师范大学硕：f - 学位论文 统一配置的政策，即：各教师需求学校，向所属上级主管部门申报需求计划，经主 管部门批准后，报省级主管部门( 由计划委员会、人事厅和教育厅组成) 审批。 1 9 7 8 年1 月7 日，国务院批转教育部关于加强中小学教师队伍管理工作的意见， 针对由于文革影响造成教育落后的现状，提出了几点意见：一、中小学公办教师的 管理、调配工作，应由县以上各级教育行政部门负责。教师的调动需经县级以上教 育行政部门同意。二、高师、中师毕业生应全部分到教育战线工作，高师、中师毕 业生的分配计划，由省、自治区、直辖市教育部门会同计划部门、人事部门共同制 定，派遣工作由教育部门负责。 1 9 7 8 年7 月8 日，国务院批转教育部刘西尧同志在全国教育会议上的报告和总 结强调：为稳定和充实教师队伍，用非所学的大专院校毕业生，凡愿意当教师的 可向当地教育部门提出，经了解考核并和他们所在单位协商后，分配到学校工作； 农村中小学，对民办教师要进行考核、登记，任用、调动和调整时要由县教育局批 准，教学成绩特别优异的中小学教师可以定为特级教师。 1 9 7 8 年1 2 月召开的党的十一届三中全会为教师资源配置政策的改革提供了基本 条件和政治环境。这是因为随着我国经济体制改革，社会主义市场经济体制的逐步 建立和完善以及劳动人事制度的改革，“统包统配”的配置政策越来越不适应改革 的发展和需要，这种配置政策本身所固有的矛盾逐步显露出来。 1 9 8 3 年8 月1 0 日，教育部关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见中指出： 高师院校毕业生的分配，要更多的注意充实一般中学；不要抽调一般中学的骨干教 师，更不要把不合格的教师调往一般中学。2 2 日，教育部关于中小学教师队伍调整 整顿和加强管理的意见又规定，高中教师应具备高等师范学校( 或其它高等学校) 本科毕业生的学历或同等学历；初中教师应具备高师学校或其它高等学校专科毕业 的学历或同等学历：小学教师应具备中等师范学校毕业的学历或同等学历。中小 学教师和各级教育事业编制人员管理、调配、自然减员的补充和高、中等师范院校 毕业生的分配，应由县以上教育行政部门负责，要保证师范院校毕业生分配到中小 学任教，不得任意截留，还要从大专院校和中等专业学校分配一定比例的毕业生， 到农村各类中等学校任教；中小学教师队伍调整整顿后出现缺额和事业发展新增 师资以及补充自然减员的师资，均由国家分配高师学校、其他高等学校和中师学校 毕业生( 不足部分采取择优录用在职合格中小学民办教师的办法解决) 。不允许不 合格人员进入教师队伍。今后凡未受过教育专业训练的人员，不得安排到教育系 8 第2 章近三十年我国中小学教师资源配置政策的历史回顾 统担任教师，如因特殊情况，须由其他行业或部门向中小学调派教师，必须得到教 育行政部门的同意，进行严格考查，考查合格，并经过必要的培训，方可任教和工 作。切实制止骨干教师继续外流，必须坚决制止从中小学抽调教师，特别是那些 富有教育教学经验的中青年教师改做其他工作。 1 9 8 4 年1 1 月，中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通 知( 中教 1 9 8 3 1 6 号) 中关于中小学教师队伍管理体制的规定，在1 9 8 3 年关于中 小学教师队伍管理规定的基础上，要求1 9 8 2 年机构改革以来，抽调到教育系统以外 的中小学教师，除调到县以上领导班子以及确实不适宜从事教育教学工作且经县以 上教育行政部门批准者外，都应调回学校。 1 9 8 5 年5 月2 7 日中共中央关于教育体制改革的决定中规定国家计划招生的学 生毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优 录用的制度，为了保证地区及工作环境比较艰苦的行业分配到一定数量的毕业生， 应定向招生，定向分配。用人单位委托招生的，毕业生应按合同规定，到委托单位 工作。在国家计划外招收少数自费生，毕业后可以由学校推荐就业，也可自谋职业， 师范和一些毕业后工作环境特别艰苦的专业的学生，国家供给膳宿并免收学杂费。 虽然这时师资的配置还被列入特殊行业，但是随着教育体制改革的不断深入，我国 教师资源配置政策也将发生重要变化。决定中还规定今后“只有具备合格学历或有 考核合格证书的才能担任教师 。1 9 8 5 年9 月国家教委印发教育部西北少数民族师 资培训中心工作会议纪要一致赞同培训中心面向西北五省区，实行定向招生、定 向分配，学生毕业后，回原省、自治区工作。同年1 1 月，为建设一支数量足够， 质量合格的中小学师资队伍而奋斗何东昌在全国中小学师资工作会议上的讲 话指出，在各省统筹安排下，地方各级师范学校应普遍推行定向招生和定向培养， 毕业后回原地区工作，同时招收志愿到指定地区任教的考生，师专和中师坚持定向。 师范毕业生一律由各级教育部门分配，任何单位不准截留，在校学习期间，国家供 给膳宿并免收学杂费。分配到边远和边疆地区任教的可以规定一定服务期限，在待 遇上各地可制定优惠政策，其它各类院校举办的师资班要列入指令性招生计划，学 习期问享受师范生待遇，毕业后分配到中小学任教，除师范学校外，有潜力的高等 学校也应承担培养中小学教师的任务。 1 9 8 6 年国家教委关于基础教育师资和师范教育规划的意见中提出，中师、 师专、师本、综合大学和有条件的其他高等院校要把为中等教育培养师资作为重要 9 福建师范大学硕士学位论文 任务之一。中学教师的来源要多样化，把师范、普通综合院校统筹考虑，非师范院 校按计划办的师范生班的招生、分配、待遇应与师范院校一视同仁，非师班毕业生 也可按需分配教中学，政策上要采取鼓励措施。根据教育发展规划，实际上要把师 范生毕业分配方案提前到招生前制定出来，来源地方化，实行定向培养。同年3 月2 6 日国家教委印发关于加强和发展师范教育的意见，规定师范毕业生一律由各级 教育行政部门分配，任何单位不准截留。5 月中央职称改革工作小组转发国家教委中 小学教师职务试行条例等文件的通知指出，中小学教师职务实行聘任或任命制，由 学校或县以上教育行政部门领导进行聘任或任命，有一定任期，每一任期一般为3 - 5 年，可续聘或连任。9 月国务院办公厅转发国家教委等部门关于实施义务教育法 若干问题意见的通知，指出师范院校毕业生统一由教育行政部门分配，并保证从事 教育工作，未经教育行政部门批准，任何单位不准抽调中小学教师改做其他工作， 自然减员的指标，原则用于招收新师资或合格民办教师的招收、招聘。 1 9 8 9 年3 月国务院批转国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度报告的通知： 师范( 各类师范专业，不含师范院校中非师范专业) 的学生，可按规定享受专业奖 学金，免收学杂费，毕业后在本系统、本行业内择优录用。对1 9 8 8 年以前入校的学 生，原则上仍实行以国家计划分配为主的制度，但要进行改革，逐步实行在国家方 针、政策指导下的招聘、推荐、择优录用的办法。1 9 8 8 年在少数省属院校招生时试 行，1 9 8 9 年在国家教委直属院校中实行，争取1 9 9 0 年全面实行。 从这一时期开始，我国教师资源配置政策也随之发生了转变，不再完全采取指 令性计划、统包统配的方式，而是逐步向在国家计划指导下，人才市场双向选择的 制度转变。这种统包统配的教师资源配置政策在计划经济向市场经济转变时代也起 过积极的作用。一方面，它既保证了当时国家对教师人才的急需，又为边远地区、 艰苦行业输送了大批师资；另一方面，还保障了大学生的就业，解除了家长和学生 的后顾之忧。但是，在这一转变过程中，其弊端也逐渐显露出来，具体表现为：( 1 ) 不利于调动师范学生学习的积极性。在统包统配的制度下，使学生在学习上既无压 力又无动力。( 2 ) 学校、用人单位缺乏输送人才、使用人才的自主性。由于国家统 的太死，使得输送人才的学校和需要人才的用人单位都处于被动地位，都在被动地 等待上级计划和调配部门的意见。而负责毕业生分配的主观部门在制订分配计划时， 又存在一定的主观随意性，因为他们不了解毕业生的实际情况，不了解用人单位的 需求规格和轻重缓急，分配渠道不畅通。学校根据下达的计划派遣人，用人单位根 1 0 第2 章近三十年我国中小学教师资源配置政策的历史回顾 据下达的计划接受人，输送方与接受方都互不了解对方情况。( 3 ) 教师资源隐性浪费。 统包统配造成了不少毕业生专业不对口，难以人尽其才和学以致用。单位盲目接受 师资，造成人才积压，造成了人才资源的极大浪费。 2 2 2 0 世纪8 0 年代末到9 0 年代末：计划指导与双向选择相结合 阶段 这一时期虽然有些地区仍旧是实行统一配置政策，但与8 0 年代中期之前的统包 统配有一定区别，那时是国家指令性计划，直接配置到单位，而这一时期由于重点 学校和非重点学校以及城乡之间的差异等因素影响，教师配置要通过考核，然后根 据成绩来区别分配到不同学校。 2 0 世纪8 0 年代末到9 0 年代末，我国教师资源配置改革的目标是在国家政策指导 下，逐步实行双向选择制度，总的配置政