（国民经济学专业论文）广西城市公共物品有效供给评价与对策研究.pdf

i 广西城市公共物品有效供给评价与对策研究 姓名黄河东 专业国民经济学 年级2 0 0 5 级 导师蒋团标教授 研究方向公共财政管理 摘 要 随着全球经济一体化的突飞猛进国家之间的经济界限渐趋模糊但却使国家次级的 经济形式城市经济的重要性日渐突出起来城市之间的竞争正成为国家之间竞争的重 要依托世界各国地区政府都正积极致力于培育和提高城市竞争力而城市公共物品 的有效供给则是推动城市竞争力提高的重要因素城市公共物品的有效供给理所当然地受 到了各国地区政府的高度重视未来2 0 年中国城市化将进入从3 0 % 发展到7 0 % 的国际 公认的加速发展时期随着中国城市化进程的日益加快如何在新的形势下实现城市公 共物品有效地供给以满足城市发展的需要成为我们当前急需解决的重大问题 作为西部落后地区的广西在城市公共物品供给方面与全国发达地区存在较大的差 距各城市之间的差距也不容忽视也都存在不少问题对广西城市公共物品供给现状进 行系统的研究找出广西城市公共物品供给存在的问题并剖析原因在此基础上积极寻找 实现广西城市公共物品有效供给的对策以改善广西城市公共物品供给现状从而促进广 西城市竞争力的提高是本文研究的目的所在 公共物品是指在消费上具有非竞争性和非排他性的物品城市公共物品则是指在城市 这一特定地域空间内的公共物品城市公共物品有效供给的内涵需要从需求和供给两个角 度进行界定即当城市公共物品的供给与需求相一致时就实现了有效供给这时每个消 费者按照自己从公共物品的消费中所获得的收益真实地表达自己对公共物品的需求从而 相应地承担公共物品的生产成本城市公共物品有效供给的实践离不开理论的指导而西 方各国在研究城市公共物品有效供给方面有许多成功的实践并形成了诸多的理论给了 我们极大的启示新公共管理理论强调实现城市公共物品的有效供给必须实现城市政府管 理的有效性产权理论强调城市公共物品的供给不一定非要由政府事必躬亲市场供给在 一定程度上是可行的而且比政府提供的效率要高第三部门理论强调第三部门可以利用 自己独特的优势弥补政府失灵和市场失灵可以对政府和市场提供城市公共物品 的服务进行拓展 对城市公共物品供给进行系统研究既需要从整体上对影响城市公共物品有效供给的 外部宏观环境进行p e s t 分析即通过对城市公共物品供给在政治经济社会和技术四个 ii 方面的影响因素进行分析也需要从城市公共物品供给系统内部出发探讨系统内部的各 组成要素对城市公共物品有效供给的影响 这些因素包括 城市公共物品供给的决策机制 供给的主体供给的模式供给的资金来源和供给的监督机制等这样将更有利于逐步分 析广西城市公共物品供给存在的问题并找出解决问题的对策 不可否认广西城市公共物品供给能力在不断地提高特别是近十几年来广西城市 公共物品供给在数量质量和种类等方面都取得了很大的成就但是还存在一些问题公 共物品供给城市间差距明显城市公共物品供给结构失衡城市公共物品供给决策缺乏科 学性城市公共物品资金缺口巨大城市公共物品供给运行效率低下等究其原因主要有 城市公共物品供给理论的研究不足城市公共物品供给缺乏约束机制城市公共物品供给 资金来源渠道单一城市公共物品供给寻租行为的存在政府官员的政绩动机等基 于以上问题并结合广西的实际情况对实现广西城市公共物品的有效供给提出以下对策建 议构建企业家式的精干高效政府建立科学民主的城市公共物品供给决策机制 实现城市公共物品供给资金来源多元化构建三位一体的城市公共物品供给模式加 强政府对城市公共物品供给的引导作用完善城市公共物品供给的监督体系等 关键词城市公共物品 有效供给 p e s t 分析 因子分析 iii r e s e a r c h o n t h e e v a l u a t i o n a n d c o u n t e r m e a s u r e s o f t h e e f f e c t i v e s u p p l y o f g u a n g x i u r b a n p u b l i c g o o d s a b s t r a c t a l o n g w i t h t h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f g l o b a l e c o n o m i c i n t e g r a t i o n , t h e e c o n o m i c b o u n d a r i e s b e t w e e n c o u n t r i e s b e c o m e i n c r e a s i n g l y b l u r r e d , b u t t h e f o r m o f s u b - n a t i o n a l e c o n o m i c - - - - t h e i m p o r t a n c e o f u r b a n e c o n o m i e s b e c o m e i n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t , t h e c o m p e t i t i o n b e t w e e n c i t i e s i s b e c o m i n g a n i m p o r t a n t b a s i s o f c o m p e t i t i o n b e t w e e n c o u n t r i e s . a l l g o v e r n m e n t s i n t h e w o r l d r e g i o n s a r e a c t i v e l y c o m m i t t e d t o n u r t u r i n g a n d r a i s i n g t h e u r b a n c o m p e t i t i v e n e s s , a n d t h e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y p r o m o t e a n i m p o r t a n t f a c t o r t o i m p r o v e c o m p e t i t i v e n e s s o f t h e c i t y . i t i s g r a n t e d t h a t t h e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y t o b e a t t a c h e d g r e a t i m p o r t a n c e i n t h e g o v e r n m e n t s r e g i o n s a l l o v e r t h e w o r l d . t h e n e x t 2 0 y e a r s , u r b a n i z a t i o n i n c h i n a w i l l e n t e r t h e d e v e l o p m e n t f r o m 3 0 % t o 7 0 % o f t h e i n t e r n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d p e r i o d o f a c c e l e r a t e d d e v e l o p m e n t . w i t h c h i n a s u r b a n i z a t i o n p r o c e s s i s a c c e l e r a t i n g , h o w t o r e a l i z e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y t o m e e t t h e n e e d s o f u r b a n d e v e l o p m e n t i n t h e n e w c i r c u m s t a n c e s h a s b e c o m e a n u r g e n t n e e d t o r e s o l v e t h e c u r r e n t m a j o r i s s u e s . g u a n g x i a s a u n e n l i g h t e n e d w e s t e r n r e g i o n , t h e r e i s a b i g g a p i n t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s b e t w e e n t h e c i t i e s o f g u a n g x i a n d t h e d e v e l o p e d a r e a s , a n d t h e g a p b e t w e e n t h e c i t i e s s h o u l d n o t b e o v e r l o o k e d , t h e r e a r e a l o t o f p r o b l e m s . t h i s p a p e r f i r s t l y m a k e a s y s t e m a t i c r e s e a r c h o n t h e s t a t u s o f p u b l i c g o o d s s u p p l y i n g u a n g x i c i t i e s a n d t h e n f i n d o u t t h e i s s u e s i n t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s i n g u a n g x i c i t i e s a n d a n a l y z e t h e r e a s o n s , b a s e d o n t h i s t h e p a p e r s e e k i n g t o a c h i e v e e f f e c t i v e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s c o u n t e r m e a s u r e s , t o i m p r o v e t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s i n g u a n g x i c i t i e s , s o a s t o p r o m o t e t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f c i t i e s i n g u a n g x i w h i c h i s t h e p u r p o s e o f t h i s p a p e r . p u b l i c g o o d s i s a n o n - e x c l u s i v e a n d n o n - c o m p e t i t i v e g o o d s i n t h e c o n s u m e r , u r b a n p u b l i c g o o d s i s t h e p u b l i c g o o d s t h a t w i t h i n t h e s p a c e o f t h i s p a r t i c u l a r a r e a i n t h e c i t y . i t i s n e e d e d t o u s e t h e t w o a n g e l s ( d e m a n d a n d s u p p l y ) t o d e f i n e t h e c o n n o t a t i o n o f u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y . t h a t i s , w h e n t h e s u p p l y o f u r b a n p u b l i c g o o d s i s i n l i n e w i t h t h e d e m a n d , t h e e f f e c t i v e s u p p l y i s a c h i e v e d , t h e n e a c h c o n s u m e r a c c o r d i n g t o t h e b e n e f i t s f r o m c o n s u m i n g t h e p u b l i c g o o d s t o e x p r e s s t h e i r d e m a n d f o r g o o d s , a n d i n t h e w h i l e t i m e , p a y f o r p u b l i c g o o d s p r o d u c t i o n c o s t s . t h e p r a c t i c e o f u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y c a n n o t b e s e p a r a t e d f r o m t h e iv g u i d i n g t h e o r y , w h i l e w e s t e r n c o u n t r i e s i n t h e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y h a d m a n y s u c c e s s f u l p r a c t i c e , a n d f o r m e d a l o t o f t h e o r y , w h i c h h a s g i v e n u s g r e a t i n s i g h t n e w p u b l i c m a n a g e m e n t t h e o r y e m p h a s i s t h a t t o r e a l i z e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y t h e c i t y g o v e r n m e n t m a n a g e m e n t m u s t a c h i e v e t h e e f f e c t i v e n e s s t h e p r o p e r t y r i g h t s t h e o r y e m p h a s i s t h a t t h e u r b a n p u b l i c g o o d s i s n o t n e c e s s a r i l y s u p p l i e d b y t h e g o v e r n m e n t , s u p p l i e d b y t h e m a r k e t i s f e a s i b l e t o a c e r t a i n e x t e n t , a n d t h e e f f i c i e n c y r a t i o i s h i g h e r t h a n t h e g o v e r n m e n t t h e t h i r d s e c t o r t h e o r y e m p h a s i s t h a t t h e t h i r d s e c t o r c a n u s e i t s u n i q u e a d v a n t a g e t o c o m p e n s a t e f o r g o v e r n m e n t f a i l u r e a n d m a r k e t f a i l u r e , w h i c h c a n e x p a n d t h e s e r v i c e s o f p u b l i c g o o d s s u p p l i e d b y t h e g o v e r n m e n t a n d t h e m a r k e t . t o m a k e s y s t e m a t i c r e s e a r c h o n t h e u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y n e e d s t o d o p e s t a n a l y s i s w h i c h i s a n a l y z e e x t e r n a l m a c r o e n v i r o n m e n t i n t h e w h o l e t h a t a f f e c t t h e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y . t h a t i s , t o a n a l y z e t h e f o u r f a c t o r s w h i c h a f f e c t u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y i n t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , s o c i a l a n d t e c h n i c a l a s p e c t s t h e r e s e a r c h n e e d s t o s t a r t f r o m t h e i n t e r i o r o f t h e u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y s y s t e m , a n d t o a n a l y z e t h e v a r i o u s e l e m e n t s w h i c h a f f e c t t h e u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y w i t h i n t h e s y s t e m . t h e i m p a c t o f t h e s e f a c t o r s i n c l u d e t h e d e c i s i o n - m a k i n g m e c h a n i s m o f u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y , t h e m a i n b o d y o f s u p p l y , t h e m o d e o f s u p p l y , t h e s o u r c e s o f f u n d i n g o f s u p p l y a n d t h e o v e r s i g h t m e c h a n i s m s o f s u p p l y , a n d s o o n , s o i t w i l l b e m o r e c o n d u c i v e t o a n a l y z e t h e e x i s t i n g p r o b l e m s o f g u a n g x i u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y s t e p b y s t e p a n d f i n d t h e c o u n t e r m e a s u r e s t o s o l v e t h e p r o b l e m . i t i s u n d e n i a b l e t h a t t h e a b i l i t y i s c o n t i n u o u s l y i m p r o v e i n t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s i n g u a n g x i c i t i e s , e s p e c i a l l y i n t h e p a s t 1 0 y e a r s , t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s i n g u a n g x i c i t i e s h a v e m a d e g r e a t a c h i e v e m e n t s i n t e r m s o f q u a n t i t y , q u a l i t y , v a r i e t y o f a r e a s . b u t t h e r e a r e s t i l l a n y p r o b l e m s t h e o b v i o u s g a p o f p u b l i c g o o d s s u p p l y b e t w e e n c i t i e s t h e s t r u c t u r e o f u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y i s i m b a l a n c et h e d e c i s i o n - m a k i n g l a c k s o f s c i e n t i f i c i n u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y t h e s h o r t f a l l o f f u n d i n g a b o u t u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y i s h u g e t h e i n e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y . t h e r e a s o n s a r e t h e i n a d e q u a c y o f t h e u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y s t u d y t h e o r i e s t h e l a c k o f i n c e n t i v e m e c h a n i s m i n p u b l i c g o o d s s u p p l y t h e s i n g l e c h a n n e l o f f u n d i n g i n u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y t h e e x i s t e n c e o f r e n t - s e e k i n g b e h a v i o u r i n u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y t h e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s m o t i v a t i o n o f p o l i t i c a l a c h i e v e m e n t s a n d s o o n . b a s e d o n t h e a b o v e i s s u e s a n d w i t h t h e a c t u a l s i t u a t i o n i n g u a n g x i , t o r e a l i z e g u a n g x i u r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y , t h i s v a r t i c l e p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g c o u n t e r m e a s u r e sc o n s t r u c t t h e e n t r e p r e n e u r i a l - s t y l e g o v e r n m e n t w h i c h i s l e a n a n d e f f i c i e n t e s t a b l i s h a s c i e n t i f i c a n d d e m o c r a t i c u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y d e c i s i o n - m a k i n g m e c h a n i s m a c h i e v e d i v e r s i f i e d s o u r c e s o f f u n d i n g f o r u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y e s t a b l i s h t h e t r i n i t y o f t h e u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y m o d e l e n h a n c e t h e c i t y g o v e r n m e n t s g u i d e f u n c t i o n f o r t h e s u p p l y o f p u b l i c g o o d s i m p r o v e t h e s u p e r v i s i o n s y s t e m f o r u r b a n p u b l i c g o o d s s u p p l y a n d s o o n . k e y w o r d su r b a n p u b l i c g o o d s e f f e c t i v e s u p p l y p e s t a n a l y s i s f a c t o r a n a l y s i s 46 论文独创性声明 本人郑重声明所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不含其他个人或其 他机构已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究作出重要贡献的个人和 集体均已在文中以明确方式标明本人承担本声明的法律责任 研究生签名 日期 论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留使用学位论文的规定广西师范 大学中国科学技术信息研究所清华大学论文合作部有权保留本人所送 交学位论文的复印件和电子文档可以采用影印缩印或其他复制手段保存 论文本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致除在保密期内的保密 论文外允许论文被查阅和借阅可以公布包括刊登论文的全部或部分 内容论文的公布包括刊登授权广西师范大学学位办办理 研究生签名 日期 导 师签名 日期 1 引 言 一研究背景及意义 随着全球经济一体化的突飞猛进国家之间的经济界限渐趋模糊但却使国家次级的 经济形式城市经济的重要性日渐突出起来城市之间的竞争正成为国家之间竞争的重 要依托世界各国地区政府都正积极致力于培育和提高城市竞争力而城市公共物品 的有效供给则是推动城市竞争力提高的重要因素城市公共物品的有效供给理所当然地受 到了各国政府地区的高度重视未来2 0 年中国城市化将进入从3 0 % 发展到7 0 % 的国际 公认的加速发展时期随着中国城市化进程的日益加快如何在新的形势下实现城市公 共物品有效地供给以满足城市发展的需要成为我们当前急需解决的重大问题所以研 究城市公共物品的有效供给问题在经济全球化中国经济体制转轨和城市化进程中有着 非常重要的理论意义 最近几十年西方各国在城市公共物品有效供给方面有许多成功的实践积累了丰富 的经验并形成了诸多可供我们借鉴的理论比如新公共管理理论产权理论和第三部 门理论等这些理论从不同的角度为实现城市公物有效供给为我们提供了很有价值的启 示新公共管理理论强调要实现城市公共物品的有效供给必须实现城市政府管理的有效 性产权理论强调城市公共物品的供给不一定非要政府事必躬亲市场提供公共物品在一 定程度上是可行的而且比政府提供的效率要高第三部门理论强调第三部门可以利用自 己独特的优势弥补政府失灵和市场失灵可以对政府和市场提供城市公共物品的 服务进行拓展 目前国内涉及城市公共物品供给的著作和论文很多主要可以分为以下几类一类是 研究城市公共物品一般理论的如城市财政管理( 王晶2 0 0 2 )公共经济学( 黄 恒学2 0 0 2 ) . 公共产品供给与公共支出研究孙开2 0 0 6一类是从全国的角度对城 市公共物品供给问题进行研究的 如中国城市公共物品市场化配置的政策导向孙钰 2 0 0 2中国城市公共物品供给问题研究李理2 0 0 3我国城市公共物品竞争合作型 供给机制构建王成福2 0 0 4一类是对城市公共物品供给的某些问题进行研究的如 城市公共物品供给的主体选择 效应分析与对策探讨邢福俊 1 9 9 9城市公共物品 的运营效率研究杨道远王东玲2 0 0 5城市公共品私人供给模式探索谢好刘 建平2 0 0 6现代城市公共品的供给与经营模式探析范晓倩2 0 0 6 等 以上研究主要是从全国的角度探讨城市公共物品的供给问题就地方公共物品供给问 题的研究较少尤其是对处于西部地区的广西在城市公共物品有效供给问题的研究就更 少毫无疑问作为西部落后地区的广西在城市公共物品有效供给方面与全国发达地区 仍存在不小的差距 广西各城市之间的公共物品供给差距也不容忽视 也都存在不少问题 2 所以对广西城市1 4 个地级市公共物品供给现状进行系统的研究找出广西城市公共 物品供给存在的问题并剖析原因并在此基础上积极探索实现广西城市公共物品有效供给 的对策建议以改善广西城市公共物品供给现状对发展广西城市经济和提高广西城市竞 争力有着重要的实践意义 二研究思路 首先从公共物品的一般理论出发论述城市公共物品的概念特征分类和城市公 共物品有效供给的内涵和意义然后阐述新公共管理理论产权理论第三部门理论对城 市公共物品有效供给的理论启示其次运用 p e s t p o l i t i c a l e c o n o m i c s o c i a l t e c h n o l o g i c a l 分析法通过对城市公共物品供给在政治经济社会和技术四个方面的 影响因素进行分析分析和总结相对关键和重要的因素再从城市公共物品供给的系统内 部出发探讨城市公共物品供给的决策机制供给的主体供给的模式供给的资金来源 和供给的监督机制等对城市公共物品有效供给的影响再次运用定量分析与定性分析相 结合的方法对广西城市公共物品供给现状进行评价分析其存在的问题并分析原因最 后为实现广西城市公共物品有效供给提出一些对策建议 三研究方法 1 系统分析法和p e s t 分析法将城市公共物品有效供给作为一个整体的系统来研究 首先运用p e s t p o l i t i c a l e c o n o m i c s o c i a l t e c h n o l o g i c a l 分析法从整体上对城市 公共物品供给在政治经济社会和技术四个方面的影响因素进行分析再从城市公共物 品有效供给系统的内部出发探讨系统内部的各组成要素对城市公共物品有效供给的影 响 2 定量分析和定性分析相结合的方法利用定量分析和定性分析相结合的方法对广 西城市公共物品供给现状进行评价研究分析其存在的问题和原因并针对存在的问题以 及结合广西的具体情况提出实现广西城市公共物品有效供给的对策建议 3 一城市公共物品有效供给的一般概述 城市公共物品是众多公共物品中的一种是指在城市这一特定地域空间内的公共物 品为了更好地理解城市公共物品的定义和特征我们可以从理解公共物品的定义和特征 入手 一公共物品的定义及其特征 1 公共物品的定义 公共物品的定义在经济学领域得到了非常广泛的应用由于其涉及的范围非常广泛 不同的经济学家对其理解有所不同对其定义也是众说纷纭其中最为现代经济学广泛 接受的是萨缪尔森p . a . s a m u e l s o n 的定义他给出了有关私人物品和公共物品比较精确 的分析性定义萨缪尔森p . a . s a m u e l s o n 在他的论文公共支出的纯理论中给出了公 共物品的经典定义 1 纯公共物品是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物 品或劳务的消费减少的产品也就是说公共物品的个人消费等于集体消费而私人物品的 个人消费与集体消费的关系则是总消费量等于个人消费量的和还有他在经济学中 定义 2 公共物品是指那种不论个人是否愿意购买都能使整个社会每一成员获益的物 品萨缪尔森p . a . s a m u e l s o n 用数学公式对私人物品和纯公共物品加以严格区别 3 1 私人物品 私人物品在消费上是竞争性的没有支付其市场价格的人则不能消费私人物品消费 的数学公式如下其中上标i 表示个人下标j 表示商品 = = n i i jj xx 1 j = 0 1 2 j 也就是说第一商品消费的总量等于每一个消费者对该商品的消费量之和在上式中 对商品j 的消费总量等于每一个消费者i 对商品j 的消费量之和 j 表示第j 种商品 i 表示第i 个消费者j 的范围从0 到j i 的范围从1 到n第二私人物品在单个人之间是可分的可 以分割开来进行消费 2 公共物品 对于纯公共物品而言 其消费的数学公式如下其中上标i 表示个人 下标k 表示商品 i kk xx= i = 1 2i k = j + 1 j + 2j + k 也就是说第一对于任何一个消费者来说他个人消费的公共物品数量实际上就是 该公共物品的总量个人消费等于全体消费第二公共物品在消费者个人之间是不可分 割的 要消费就消费一种公共物品的全部 而不能像私人物品那样可以消费其中的一部分 由此可见 在萨缪尔森 p . a . s a m u e l s o n 的定义中 强调的是公共物品消费的整体性 不可分割性和非竞争性他从消费效用的角度对纯粹的公共物品和纯粹的私人物品做了严 4 格的区分然而事实上人们需求的社会物品中大量的物品是介于这两者之间它们既具 有私人物品的属性也具备了公共物品的特征经济学界把它们称作混合物品 此外西方其他的经济学家也给出了公共物品的不同定义比如奥尔森m . o l s o n 在集体行动的逻辑一书中指出 4 任何物品如果一个集团 1 x i x n x 中的任 何个人 i x 都能够消费它它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费则该产品是公共 物品也就是说该集团不能将没有付费的人排除在公共物品的消费之外而对于非公共 物品这种排斥是可能做到的布坎南j . m . b u c h a n a n 在民主财政论一书中认为 5 任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务都将被定义为公共物 品德姆塞茨 d e m s e t z . h 认为 6 公共物品是指可以无成本地增加额外消费者的物品 不能排除不付费者消费的物品称为集体物品也就是说德姆塞茨d e m s e t z . h 将非竞 争性和非排他性分开 分别定义了两类物品 斯蒂格利茨 j o s e p h e . s t i g l i t z 在他的 公 共部门经济学中认为 7 私人物品具有消费上的竞争性和排他性特征公共物品具有非 竞争性和非排他性消费上没有竞争性排他又不可能的产品是纯公共物品也就是说 斯蒂格利茨主要从非竞争性和非排他性来描述公共物品与私人物品的区别 可以说目前西方学者大都采用了非排他性与非竞争性两个特征来定义公共物品 因此我们可以这样定义公共物品所谓公共物品就是在消费上具有非排他性和非竞争 性的物品 2 公共物品的特征 由公共物品的定义可知公共物品通常具有两大基本特征一个是消费的非排他性一 个是消费的非竞争性 1 非排他性 所谓非排他性是指公共物品一旦被提供出来就不可能排除任何人对它不付代价的 消费最起码从合理成本的角度来看是如此的非排他性包含三方面含义 8 一是任何人 都不可能不让别人消费它 即使有些人有心独占对它的消费 但或者在技术上是不可行的 或者在技术上可行但成本却过高因而是不值得的二是任何人都不得不消费它即使有 些人可能不情愿 但却无法对它加以拒绝 三是任何人都可以恰好消费相同的数量和质量 2 非竞争性 所谓非竞争性是指公共物品一旦被提供出来任何消费者对公共物品的消费都不影 响其他消费者的利益也不会影响整个社会的利益非竞争性包含两方面含义 9 第一 边际生产成本为零 这里所说的边际成本 是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本 而不是微观经济学中经常分析的产量增加而导致的边际成本在公共物品的情况下消费 者增加和产量增加导致的边际成本并不一致例如海上灯塔是较典型的公共物品增加 一艘船经过邻近海域得到指导并不需要追加任何成本但是再造一座灯塔则边际成本显 然不为零这里强调的是消费者增加带来的边际成本第二边际拥挤成本为零每个消 费者的消费都不影响其他消费者的数量和质量这种产品不但是共同消费的而且也不存 5 在消费拥挤现象比如不拥挤的桥梁非满载的火车车厢等这类公共物品没有达到充 分消费时增加一个消费者并不增加生产的可变成本 二城市公共物品的定义特征及其分类 1 城市公共物品的定义 城市公共物品是众多公共物品中的一种是在城市这一特定地域空间内的公共物品 所谓城市公共物品 1 0 是指以实现城市的可持续发展为目标以保证城市居民的健康和人 身安全为前提为城市化社会进步和发展所提供的城市内部的公共产品和公共服务它包 括地方教育公安消防公路桥梁航空设施公共交通供水废水处理内河航 道港口固体废弃物与有害废弃物的处置设施公共建筑与庭院通讯系统等本文是 以广西1 4 个地级市市区内的城市公共物品为研究对象 2 城市公共物品的特征 城市公共物品除了具有非排他性和非竞争性两个一般公共物品的基本特征外还有其 独有的一些特征主要表现在以下几个方面 1 受益范围的有限性 受益范围的有限性 1 1 是指城市公共物品的受益主要局限在一个城市当中尽管其对 于新来的居民无需耗费更多的成本便可以获得其收益然而这种收益却局限在一个城市当 中当然在一定程度上会溢出到某些邻近城市即该市的居民能够享受这种公共物品的 消费而非该市的居民则被排斥在外 2 消费人数的适度性 消费人数的适度性 1 2 是指城市公共物品的消费人数应该有一个适度的规模如果消 费者数量超过该限度则会出现拥挤成本即新增加一个消费者的边际成本大于零 为了避免城市公共物品出现拥挤常用的手段是对其消费进行收费 3 供给的超前性 供给的超前性 1 3 是指由于一般情况下城市公共物品建设的工程规模大 施工周期长 不能随着城市的生产和人口逐步少量地增长即使可以随之逐步增长也因工程难度大费 用高而不划算所以诸如道路桥梁等这样的城市公共物品要在设计容量上超前留有余 量以保证与城市经济的同步发展 4 受益上的空间溢流性 受益上的空间溢流性 1 4 是指由于城市公共物品的外在性成就了许许多多的免费搭 车者城市的开放性使得他们从域内扩展到域外免费搭车者的行为使城市公共物品 的效用不再局限于城市域内而是随着免费搭车者的活动半径在空间上产生溢流这 种溢流还具有双向性即外向溢流和内向溢流外向溢流是指城市域内公共物品的受益范 围和影响由于人流和物流而传递到域外内向溢流是以人口和经济活动为媒介使城市从 域外公共物品中受益的过程 5 服务的双重性 6 城市公共物品服务的双重性是指一方面城市公共物品可以为生产服务产生一定 的经济效益如电力自来水热力煤气供应等大部分城市公共物品可以作为生产原料 直接投入到生产之中或者本身就是生产必须的物质条件是经济发展的物质基础另一 方面城市公共物品可以社会服务产生社会效益如城市交通通讯防灾绿化设施 等城市公共物品不直接参与到生产中去 但可以给城市带来显著的社会效益 在节约时间 方便生活保障安全和提高生活质量等方面具有重大的作用 3 城市公共物品的分类 城市公共物品的范围非常广泛根据不同的角度城市公共物品可以分为不同的种类 1 纯公共物品和准公共物品 与一般公共物品一样城市公共物品也可以分为城市纯公共物品和城市准公共物品 其中城市纯公共物品包括城市政府提供的无形公共物品包括行政政策制度和司法等 和基础性公益性的产品和服务包括基础性教育和文化事业基础科学研究和卫生事业 城区绿化和环境保护一般道路和桥梁等城市基础设施城市大气污染治理等这些产 品具有较强的外部性 城市准公共物品主要包括可确定成本和收益的成人教育 高等教育 科技开发和应用医疗和可通过收费实现其效益的各类城市基础设施如高速公路铁路 邮电通讯供电和煤气供应等 2 政府直接提供的公共物品和政府指定通过市场提供的公共物品 在城市公共物品中除了纯公共物品和公益性公共物品必须由城市政府提供外大部 分准公共物品都可以通过市场提供通常在经济发展初期由于私人资本的存量不足很 难满足这些投资规模较大的项目城市政府就作为这些领域的主要投资人