（地质工程专业论文）地（州）级国土资源管理信息系统的建立与实现方法研究.pdf

昆明理工人学学位论立 昆明理工大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工 作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不舍任何其他个人 或集体已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的其他个人 或集体均已在论文中作出了明确的说明并表示谢意。本声明的法律结果由本 人承担。 学位论文作者签名： f i 期：矽薛f 月c f f 1 关于论文使用授权的说明 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论丈的规定，即：学校 有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。 ( 保密论文在解密斥应遵守) 、 导师签砭垂竺论文作者签名 身巨 同 期：之= 生兰二目! 兰日 昆哦理t 大学学位论文 摘要 地( 州、市) 级国土资源管理信息系统作为“数字国土”的一个重要组 成部分，其发展空间和应用前景巨大。随着计算机技术、g i s 技术及其它相 关信息技术的不断发展和进步，使国土资源信息化建设的技术路线、方法和 技术架构逐步成熟，从而使国土资源管理不断向信息化、科学化、标准化和 面向公众服务的方向发展，使科学、合理的利用有限的国土资源有了比较先 进的现代化工具。国土资源管理内容主要包括地政、矿政管理、综仑事务管 理等内容，从土地资源和矿产资源的宏观规划到具体项目的开发利_ j ，都是 国土资源管理的范围，涉及面广，工作量大。国土资源管理的焦点问题是随 着人口的不断增加，人均占有资源量的减少，如俺保持经济社会的可持续发 展。科学合理地利用国土资源、持续利用国土资源以支持国民经济和社会的 可持续发展需要信息技术的支持。国土资源管理信息系统是信息技术在国土 资源管理领域应用的最高形式，它向西土资源管理人员提供定性、定量、定 位以及可视化的工作条件，不仅可以大幅度地提高国土资源管理办公的工作 效率，而且可以为全方位地考虑国土资源问题的方方面面，为科学管理决策 提供基础信息，有效地提高国土资源管理工作质量，提高办事效率。同时陶 土资源管理信息系统还是国土资源管理部门面向社会的窗口，它的运行所提 供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公开、公正，增加透明度。， 根据国土资源管理部门设嚣和业务管理的特点，国土资源管理信息化建 设分为国家( 国土资源部) 、省、地( 州、市) 、县( 市) 等几个层次和级别， 而地( 州、市) 级国土资源管理部门的信息他建设起着承上启f 的关键作用， 即对上需要向省国土资源厅或国土资源部上报有关基础国土资源信息和统汁 数据资料及重大项目资料、贯彻执行国土资源部及省国土资源厅有关信息化 建设的有关规定和技术标准等，对下则要行使如下，l 方面的管理职能：( i ) 负责地( 州、市) 国土资源信息化建设的总体设计与规划；( 2 ) 地( 州、市) 重要基础国土资源数据的汇总、管理、使用与对外服务；( 3 ) 县( 市) 级信 息系统建设的技术指导、检查与验收；( 4 ) 国土资源信息化建设技术标准的 监督执行与补充完善；( 5 ) 地( 州、市) 机关政务管理信息系统或办公自动 化系统和社会信息服务系统的建立等。因此地( 州、市) 级国土资源管理信 昆明理j r 大学学位论文 息化建设涉及的技术问题较多，其建设内容、技术要求、开发实施等方面都 有许多问题值得研究。 论文结合国土资源部信息领导小组制定的全国国土资源政务管理信息 系统与信息服务系统建立总体方案为标准和框架，根据我国地( 州、市) 级国土资源管理的实际情况，分析了系统建立的原则及遵循的标准，提出了 系统的总体设计思路、系统功能实现的方式、信息服务系统的结构设计以及 系统建设特点，g i s 平台的应用与选择，最后探讨在国土资源信息系统中的 应用。 关键词：国土资源管理信息系统数据库g i s l i s 地政管理矿政管理 昆明理t 人学学位论文 m a t u r e t h ep r o c e s s e so fl a n da n dr e s o u r c ea d m i n is t r a t i o nw i1 1b em o t e i n f o r m a t i o n ，s c ie n t i f i c s t a n d a r d i z 8 t i o na n do p e nh a s e do nt h el r m i s s t h el a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n ti n c lu d e s1 a n da d m i n i s t r a t io n ，m i n e r a i a d m in is t r a t i o na n dc o m p o s i t i v eo f f i c ew o r k ，w h ic ha m er e l a t e dt ot h e c o m p iic a t e da n dm u l t i p l er o u t e s t og u a r a n t e et h es o c i a l e o o n o m ic s u s t a in a b l ed e v e l o p m e n t w em u s tu s et h e1 a n da n dm i n e r a lr e s o u r c en a ns c i e n t i f icw a y t h ein f o r m a t i o nt e c h n 0 1 0 9 yc a t p r o v i d em o d e r nt o n s f o rt h e1 a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n ts b yu s eo fl r m i s t h eg o v e r n f f e nl a n dp u b l icc a nm a n a g e p 1 a na n du s el a n da n dm i n e r a lresourcesina p r e o is e p o s i t i o n a l v is u a la n de f f e c t i v es t y le l r m isw i l lajs o p r o v i d e sm a n yh a s i ci n f o r m a t i o n w h ic hw i11h e l pt h eg o v e r n m e n ta n d p u b l i ct om a k es c i e n t i ? ica n dr e a s o n a b l ed e e is io n s m e a n w h es l r m i s s a r et h ew i d d o w sf o rt h ed e p a r t m e n t so fl a n da n dresourcea d m in is t r al io n t op r o v id et h ef o r m a t i or ls e r r i c e slot h ep u b l ic s w h ic hw i l 】m a k et h e p r o c e s so f t h ei a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n tm o r ej u s t ic e ，o p e n a c c o f d in gt ot h ec h a r a c t e r so ft h e1 a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n t t h el r m i sa r ed i v i d e dt of o u rg r a d e s 。t h a ta r ec e n t r a lg o v e rr i m e n tg r a d e p r o v i n c eg r a d e ，s t a t eg r a d ea n dc o u n t yg r a d e t h es l r m i ss t a t egr a d e p l a y sv e r yi m p o r t a n tr o l e int h ei a n da n dr es o u r c ei n f o r m a t io ns y s te m d e v e l o p m e n ti nt h ea 1 1f o u rg r a d e s t h es l r m i s jsab r id g eb e t w e e nth e p r o v in o i a la n dc o u n t yg r a d e s o fl r m i s s t h es l r m i ss h o u ldp r ovjd e 3 昆! | = j 理t 大学学位论文 一_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_l_一 f u n d a m e n t a ll a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o n ，w h ic hi n c l u d es p a t i a ld a t a ， s t a t is t ic sd a t aa n dp r o j e c td a t a ，t ot h ep r o v i n c i a ls l r m i s t 。t h e c o u n t yl e v e lo ft h el r m i s ，t h es l r m i s s h o u l dp r o v i d et h ef o llo w i n g s e r v ic e s ： t h ed a t ac o l le c t i o n ，m a n a g e m e n ta n du s eo f l a n da n dr es o u r c e ： t h ei n f o r m a t i o ns e r v ic e so f1 a n da n dr e s o u r c ea d m i n is t r a t i o n - t h et e c h n o l o g icd i r e c t i o nc h e c ka n da c c e p to fc o u n t yg r a d e l r m i s ： t h ei 1 1 0 1 i i t o ro f t h ee x e c u t i o no fd a t as t a n d a r da n ds u p p le m e n t s ot h e r e a r e m a n yt e c h n o l o g i c p r o b le m sr e l a t e d t o t h e e s t a b l is h m e n to fs l r m i s st ob er e s e a r c b e da n dr e s o l v e d ，s u c ha st h e c o n t e n ts ，t e c h n o l o g i cr e q u i r e m e n t ，s o f t w a r ed e v e l o p m e n t t h isp a p e rf i r s t lya n a ly z e st h ep o s s i b i l i t y n e c es s a r yo f t h e d e v e o p m e n to ft h es l r m i si nt e r r so ft h es t r a t e g ie sa n dt h eg e n e r a l t e c h n 0 1 0 9 icd e s i g np l a nt h a ta r ed r a f t e db yt h ec h i n al a l l da n dr e s 0 1 3 r c e m in is t r y t h ep a p e rp r o v i d et h et e c h n 0 1 0 9 i cr o u t eo ft h ee s t a b l is h m e n t o fs l r m l s t h es t rl i c t u r e so ft h ed a t a b a s e s ，t h ed a t am a n a g e m e n t ，d a t a c 0 1 l e c t io n ，t h es o f t w a r ed e v e l o p m e n t ，n e t w o r k s ，d a t as t a n d a r d s ，a n d m a n yo t h e rp r o b l e m sa r ed is c u s s e di nt h ep a p e r m e a n w h i l et h e3 s t h e i n t e g ：r a t i o no fg i sa n do a ，t h es t o r eo fg r e a tq u a n t i t yo fs p a t i a ld a t a a n ds o m eo t h e rk e yt e c h n 0 1 0 9 i e sa r eo u t l i n e di nt h ep a p e r k e yw o r d s ：l a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ：d a t a b a s e s g i s l i s ：1 a n da d m i n is t r a t i o n ：m i n e r a la d m in is t r a t jo n 4 昆明理工大学学位论文 1 概述 地( 州) 级国土资源管理信息系统的建立 与实现方法研究 国土资源是人类赖以生存的基础和宝贵财富，也是国民经济可持续发展 的重要保障，可以说人们的一切生产、经营、工作、生活等社会活动都离不 开国土资源。现代信息技术的飞速发展为国土资源管理工作提供了先进、强 大的管理手段。利用现代信息技术，建立结构完整、功能齐全、技术先进并 与国土资源管理工作现代化要求相适应的国土资源管理信息系统，能够以此 带动国土资源管理方式的根本转变，促进国土资源各项管理工作向综合化、 科学化、公开化的方向迈进。同时通过信息化还可以提高管理工作的效率和 透明度，遏制各种违法行为，保护耕地，促进国土资源的保护与合理利用， 建立政府垄断的土地一级市场，放开搞活二级市场，实现国土资源信息的社 会共享与服务，增强公众的国土资源保护意识，以获取更大的社会效益和经 济效益。 由于国土资源信息在政府宏观决策、区域经济规划和社会经济发展中起 着重要的作用，政府其他部门及社会公众对国土资源信息的需求日渐增加。 在国土资源管理部门内部以及国土资源管理部门之间也存在着图形数据交 换、统计汇总、批地、地质灾害的监测、用地计划审批等问题。并且随着计 算机技术与地理信息系统建设的飞速发展，把g i s 技术应用到国士资源管理 中。从而建立国土资源管理信息系统势在必行。 国土资源信息化既是我国国民经济与社会信息化的重要组成部分，也是 实现国土资源管理现代化和促进国土资源事业发展的关键。其对于促进国家 社会经济可持续发展，优化资源利用结构，保障国家资源( 经济) 安全，具有 极为重要的意义。由于国土资源信息具有全面覆盖空间信息的特点，决定了 其在整个国家信息化中处于基础地位，因此，国土资源信息化在国民经济和 社会信息化建设中起着关键环节和基础平台的作用，而“数字国土”也是数 字中国、数字地区、数字城市等建设的基础支撑和重要依托。 9 昆明理工人学学位论文概述 本文从以下几个方面对地( 州、市) 级国土资源管理信息系统总体方案 的设计研究进行了阐述：( 1 ) 国土资源管理信息化概况；( 2 ) 国土资源管理信 息化建设综述；( 3 ) 地( 州、市) 级国土资源管理信息系统的分析及设计原 则：( 4 ) 地( 州、市) 级国土资源管理信息系统总体方案设计；( 5 ) 国土资 源政务管理系统功能简介；( 6 ) 信息服务系统设计；( 7 ) 系统建设特点；( 8 ) g i s 平台的分析与选择：( 9 ) 数据仓库技术在国土资源信息系统中的应用探 讨。 总之，地( 外、市) 级国土资源管理信息系统就是为实现“数字国土”而 建立在地( 州、市) 区域内的地理、矿产、地质、土地、水系、城市靓戈8 、 社会经济以及政策法规、各类档案等基础数据为依据，以g i s 软件为管理平 台，面向地州级相关部门领导和本系统各级领导，并为其提供空间分析决策 依据的管理信息系统。 1 0 昆明理工大学学位论文 圜土资源管理信息化建设综述 2 国土资源管理信息化建设综述 2 1 国土资源管理概况 2 1 1 国土资源的概念 国土资源是国民经济建设的物质基础，是由人类赖以生存的各类自然资 源和社会资源共同组成，为人类的经济发展和社会进步提供着强有力的帮助。 它包括地政和矿政以及社会资源，其中地政是指土地的利用状况、城镇乡村 的地籍管理情况、各类的交通情况、森林的覆盖情况等等；矿政是指矿产的 分布、资源的多少、开采及挖掘情况等等：社会资源是指人口的分布流动情 况、各种档案资料、会议记录、政策法规、标准化体系等等。 2 1 2 国土资源的特点 国土资源是整个国民经济发展的支柱，它具有多样性、整体性、地区性 等特点，这里所讲的国土资源主要是指自然资源，在其开发与利用的产业部 门之间，地区之间存在着错综复杂的关系。 2 1 3 国土资源管理的现状 ( 1 ) 国土资源管理的含义 由于国土资源的特点，决定了其管理工作的特殊性和复杂性，在做好单 项资源管理的同时，必须加强资源的综合管理。一旦管理出现漏洞，就会造 成资源的盲目开采，放任自由，浪费过度等一系列的问题，会给国家造成巨 大的经济损失。所以，国土资源管理应遵从以下两项原则。其 ，在界定国 土资源( 主要指自然资源) 所有权和使用权的基础上，资源的开发利用应兼 顾国家、集体、个人的利益。其二，坚持经济效益与环境效益统一的综合开 发利用原则和因地制宜原则。根据上述原则配套采用法制、行政、经济管理 手段，把资源开发利用中相关的各项生产要素，按一定比例结合为一个离效 的整体，以发挥生产要素的整体效能，确保资源的可持续利用。 ( 2 ) 我国国土资源管理的现状 很长一段时间来，资源的管理制度很不健全。其中的主要原因如下：一、 资源的所有权和使用权界限不清。中华人民共和国宪法规定：“矿产、水流、 昆明理工大学学位论文日土瓷源管理信息他建设综述 2 国土资源管理信息化建设综述 2 1 国土资源管理概况 2 1 1 国土资源的概念 国土资源是国民经济建设的物质基础，是由人类赖以生存的各类自然资 源和社会资源共同组成，为人类的经济发展和社会进步提供着强有力的帮助， 它包括地政和矿政以及社会资源，其中地政是指土地的利用状况、城镇乡村 的地籍管理情况、各类的交通情况、森林的覆盖情况等等；矿政是指矿产的 分布、资源的多少、开采及挖掘情况等等；社会资源是指人口的分布流动情 况、各种档案资睾斗、会议记录、政策法规、标准化体系等等。 2 1 2 国土资源的特点 国土资源是整个国民经济发展的支柱它其有多样性、整体性、地区性 等特点，这里所讲的国土资源主要是指自然资源，在其开发与利用的产业部 门之间，地区之间存在着锚综复杂的关系。 2 1 3 国土资源管理的现状 ( 1 ) 国土资源管理的含义 由于国土资源的特点，决定了其管理工作的特殊性和复杂性，在做好单 项资源管理的同时，必须加强资源的综台管理。一旦管理出现漏洞，就会造 成资源的盲目开采，放任自由，浪费过度等一系列的问题，会给国家造成巨 大的经济损失。所以，国土资源管理应遵从以下两项原则。其一，在界定国 土资源( 主要指自然资源) 所有权和使用权的基础上，资源的开发利用应兼 顾国家、集体、个人的利益。其二，坚持经济效益与环境效益统一的综合开 发利用原则和因地制宜原则。根据上述原则配套采用法制、行政、经济管理 手段，把资源开发利用中相关的各项生产要素，按一定比例结台为一个高效 的整体，以发挥生产要素的整体效能，确保资源的可持续利用。 ( 2 ) 我国国土资源管理的现状 很长一段时间来，资源的管理制度银不健全。其中的主要原因如下：一、 资源的所有议和使用权界限不清。中华人民共和国宪法规定：“矿产、水流、 资源的所有权和使用权界限不请。中华人民共和园宪法规定：“矿产、水流、 昆嘲理工夫学学位论文 森林、山岭、草地、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有。”各级政府管理机 构及其所属企业均有权代衷国家行使资源的所有权和使用权，因此在企业、 部门、地区之间经常发生利益分配方面的资源纠纷。二、资源综合管理制度 不完善。现阶段资源管理部门主要是单一的按自然资源的种类划分，从而进 行单项的资源管理。例如地表水和地下水是相互转化的整体，但它们却分属 水利部和地矿部管理；这样一来，就造成部门间的管理冲突。第三、没有配 套的辅助管理制度体系。 为了更好的管理国土资源，国家成立了图士资源部，各级政府也相应的 成立了国土资源部门。统一管理、协调资源的配置，发挥资源的总体效益。 但是，制度的健全还要配上相适应的管理方法。长期以来，国土资源的 管理很是落后，各种地形图、地籍图、规划管理图、矿产资源分布图、耕地 面积变化，以及在这些图的支持下，形成的各种表格、分析图等等，这些工 作在很大程度上是由手工完成的，工作的效率和工作的质量都不是很高，已 经越柬越不适应现代科学管理工作的需要了。因此就要求我们在新的系统支 持j f 建立完善的管理信息系统。 2 1 4 国土资源管理信患系统基本概念 ( 1 ) 主要功能 系统主要分为七大子系统：地政管理、矿政管理、统计分析、综合事务、 信息发布、查询以及决策支持等信息子系统。 ( 2 ) 主要特点：综合性、全面性、方便性、易学性、网络性、经济性。 ( 3 ) 总体构成：国土资源管理信息系统由省、地、县、三级系统组成， 通过国土资源信息网实现各级系统间连接。每一级系统均在数据中心支持下 运行，数据中心由数据库，数据库管理系统和相应的网络系统组成，为本级 各类管理信息子系统的运行提供数寺和软硬件环境支持，并通过国土资 源信息网，实现信息的远程交换与； 2 2 国土资源信息化建设的目标与任务 22 1 目标 国土资源信息化建设的总体目标是：以满足国家社会经济发展和国土资 1 2 昆咧理丁人学学位论文 源管理的需要为宗旨，在现代信息技零的支持下，建立结构完整、功能齐全、 技术先进并与国土资源工作现代化要求相适应的国土资源信息系统，形成完 善的国土资源信息化体系，全面实现国土资源调查评价、政务管理和社会服 务三个主流程的信息化。 1 “十五”目标 建立较为完整的国土资源信息化体系，初步实现国土资源调查评价、政 务管理和社会服务三个主流程的信息化，使国土资源信息化建设基本适应国 土资源管理和事业发展的需要。 ( 1 ) 现代信息技术在国土资源调查评价工作中得到较为广泛的应用。在 地政与地矿领域，建成一批基础数据库，数字化信息的积累取褥明显进展。 ( 2 ) 在全面建成我国数字化测绘技术体系、实现测绘生产和产品信息化 的基础上，加速建设国家基础地理信息系统网络体系，初步形成“数字中国” 地理空间基础框架。 ( 3 ) 初步形成国家、省、地、县四级国土资源信息网络，基本建成国土 资源信息交换体系，国土资源政务管理信息系统建设达到一定规模，机关办 公、业务管理和决策支持的自动化程度有较大提高。基本形成国土资源信息 社会化服务体系，国土资源信息为社会各界广泛利用。 ( 4 ) 基本完成信息化标准建设，形成较为完整的国土资源信息化标准体 系。 2 2 0 1 0 年远景目标 在“十五”建设的基础上，通过完善提高，建立起国土资源信息化体系， 实现国土资源工作主流程信息化，国土资源信息化建设总体接近发达国家水 平。 2 22 主要任务 为实现以上目标，“十五”期间必须努力完成五项任务： ( 1 ) 加强基础数据库建设，使数字化信息的积累基本满足因土资源事业 发展的需要。 ( 2 ) 开展调查评价信息化建设，促进国土资源调查评价工作的高效运行 与科学管理。 昆j 理丁人学学位论义 ( 3 ) 全面推进政务管理信息化建设，提高国土资源管理工作的现代化水 平。 ( 4 ) 加强信息资源的开发与利用，实现国土资源信患的社会化服务。 ( 5 ) 加强信息化基础建设，保证国土资源信息化工作的顺利进行。 2 3 国土资源信息系统标准体系 国土资源信息标准化是一个极其复杂的问题，不但内容众多，技术复杂， 涉及面广，而且随着技术的发展和应用需求的提高，标准化程度与内容也在 不断发生变化。所以，标准的研究与制订必须结合实际需要，以创新的思维， 有步骤、有计划的进行。 2 3 1 国土资源信息系统标准化的意义 政府高效和科学的管理与决策，有赖于对国土资源的数量、质量和时空 分布规律的全面了解，即建立在对国土资源信息的奎面掌握和充分利用的基 础上。信息技术及相关技术( 如g i s 、 获取、处理和分析提供了新技术手段。 r s 和g p s 等) 的发展为国土资源信息 建立国土资源信息系统为国土资源的 管理、决策和丌发利用提供服务在技术上已成为可能。国资源信息系统由 于其基础性的地位，将成为国家信息基础设施的重要组成部分。 2 3 2 国土资源信息系统标准体系 国土资源信息系统标准化是一个综合而复杂的概念，它的内容非常广泛， 涉及到几乎所有与资源信息系统有关的领域。对资源信息系统标准化的内容， 可以从两个层次去理解。一是狭义的标准化，其内容包括数据、数据交换、数 据库转换、图形、软件、硬件等方面的标准，主要包括空间数据标准和信息 技术标准两个方面。二是广义的标准化，其内容则更为广泛，除以上两个方 面外，还包括地理、算法、解译和行业标准等方面的内容。 ( 1 ) 应用标准 可以泷，g 1 s 的应用是无限的，所以影购g i s 的标准也是多种多样的。 g i s 的一些主要应用领域，如土地管理、资源管理和城市规划等，都各自有 其标准和规范，数不胜数，这些标准对g i s 均有影响，但是最重要的是来自 对应用领域有深刻影喻的各种专业组织和机构，具体的讲主要柬岛测绘部门， 1 4 昆叫理工大学学位论立 即与地图相关，如空间要素的表达、地图规范和算法要求等，这些是进行空 间要素处理的基础，所以又可以说是一种基础性标准。 ( 2 ) 地理标准：主要指地图和空间数据表达方面的标准，它们主要涉及 地图要素的位置和位置精度等，如地图比例尺和投影均属地理标准的范畴。 另一个重要方面是空间信息的分类编码。这一工作在近二十年里逐渐得到发 展和完善。 ( 3 ) 算法标准：在进行空间分析和数据处理中，为实现某类目的，往往 有多种算法，如空蚓插值和视景分析，就有多种算法。为了在应用上提高精 度和进行数据转换，各种算法需要达到一定的基准，同时给用户提供指南。 ( 4 ) 解译标准：对地理现象和实体的表达，地图是一种行之有效的手段， 然而，地图表达地理空间现象通常是通过某种“模型”来实现的。至今，人 们所强调的往往是地图的产品( 结果) ，而没有检验最终产品结果的标准，缺 乏对隐含其后逻辑的探讨，即缺少建立各种地理模型的标准。然而，要实现 对空间要素的认识、解译和表达的标准化是非常困难的，即无法找到一种统 一的模型。 ( 5 ) 数据标准 因为数据是信息系统的基础，所以关于数据方面的标准是非常重要的， 它们主要包括数据交换、数据质量和数据说明文件等三方面的内容。 a 数据交换：数据交换是将一种数据格式转换成为另外某种数据格式的 技术。这类标准往往涉及环境要素的描述、分类、编码等方面的内容。在实 际应用中，仍是以采取系统两两相互转换的方法为多。 b 数据精度：在应用过程中，每个用户都希望获得现时的、完整而准确 的数据。现在的做法是采用“数据质量报告”的概念来描述所了解的数据精 度。如s d i 、s 就采用数据质量报告对数字空间数据的一些要素进行描述，包括 空间数据精度、属性数据精度、逻辑一致性、数据完整性和层次关系等内容。 c 数据文件：数据文件通常称为元文件( m e t a d a t a ) ，它是关于数据的数 据用以描述数据集或数据库的内容，数据的组织形式，数据存取方式等。 元数据还包括了数据质量和转换的相关信息。 元数据有三种用途，一是作为数据的目录，提供数据集内容的摘要，类 似于图书馆中的图书卡片。二是有助于数据共享，提供数据集或数据库转换 1 s 昆i 】理t 人学学位论文 和使用所需要的数据内容、形式、质量方面的信息。三是内部文件汜录，用 以记录数据集或数据库的内容、组织形式、维护和更新等情况。目前还没有 元数据的标准。 ( 6 ) 信息技术标准 信息技术( i t ) 标准主要来自计算机界，计算机的硬件与软件生产者早 已采用了多种标准，用于通信、用户界匿、图形、操作系统、数据库查询等 许多方面。 ( 7 ) 行业标准 主要指从事这一技术的专业人员的标准与规范。随着技术的成熟和推广 应用，越来越多人员从事国土资源信息系统或相关业务，所以有必要制定统 一的标准和规范，以确定国土资源信息系统的人员资格，保证人员的技术水 平。 2 3 3 国土资源信患系统标准化实旋建议 国土资源信息系统标准化问题包括上节所谈及的几个方面，而国土资源 信息系统又包括地政、矿政和信息发布三个主要类型。在进行国土资源信息 系统标准化研究与制订的过程中，不可能全面出击，而应该有所侧重，抓住 主要的方面，以及实际工作最急需解决的问题。在实施国土资源信息系统标 准化工作中我们工作重点应在土地信息方面，首先着手以下几件工作。 ( 1 ) 做好与相关部门的协调工作，如与测绘局合作解决城市大比例尺地 形图与地籍图的兼容性问题，与建设部协调解决建设用地与土地利用分类及 编码的致性问题，发挥国土资源信息系统做为国家信息基础设施重要组成 部分的作用。 ( 2 ) 尽快开始制订土地利用信息系统编码方案和城镇地籍信息系 统编码方案。目前我国在土地信息系统建设中，土地和用信息系统、地籍 信息系统( 城镇地籍信息系统和农村地籍信息系统) 为两大重点，在今后几 年内将有大量这两类信息系统需要建设，而编码方案是系统建设的基础。我 国已经制订了土地利用现状调查规范和城镇地籍测量规范，为制订这两个方 案提供一定的基础。 ( 3 ) 在前两件工作的基础上，准备制订国土资源信息系统的元数据标准。 1 6 昆刨理工人学学位论文 因为，目前使用的软件系统相对较多，各类软件相互共存的情况仍需长久下 去，所以不同系统的数据格式的转换是不可避免的，在各种商业化系统中， 数据格式转化是一种基本功能，然而为了保证数据转换的机制，有必要尽快 制订元数据标准，以便在数据使用过程中进行数据转换。 ( 4 ) 在建立国土资源信息标准的同时，做好国土资源管理的标准化工作， 可以参考i s o9 0 0 0 系列的标准，制定行业管理标准，确保国土资源信息标准 的实施和国土资源信息系统的应用与推广。 2 4 国土赍源信息化战略举措 国土资源信息化是覆盖国土资源工作现代化全局的战略举措。搞好国土 资源信息化建设的总体要求是，深刻领会国土资源信息化工作的指导方针， 即“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”。按 照上述指导方针，在国家信息化总体框架下，紧紧围绕国土资源工作的需要， 把现代信息技术广泛应用于国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利 用等各项工作中，逐步建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息 标准与政策、信息机构、信息人彳等要素构成的全国国土资源信息化体系， 加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作现代化。 国土资源信息化的总体目标是，以满足国家社会经济发展和国土资源管 理的需要为宗旨，在现代信息技术的支持下，建立结构完整、功能齐全、技 术先进并与国土资源工作现代化要求相适应的国土资源信息系统，形成完善 的国土资源信息化体系，全面实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务 三个主流程的信息化。“十五”期问是国土资源信息化建设的全面推进阶段， “十五”建设目标是建立较为完整的国土资源信息化体系，初步实现国土资 源调查评价、政务管理和社会服务三个主流程的信息化，使国士资源信息化 建设基本适应国土资源管理和事业发展的需要。到2o 1o 年建立起国土资 源信息化体系，实现国土资源工作主流程信息化，国土资源信息化建设总体 接近发达国家水平。 大理州在国土资源管理信息系统建设上，处于全省领先地位，目前，全 州土地利用现状数据库、地籍调查数据库、矿产资源数据库己建成，f 在进 行国土资源政务办公系统建设，以实现网上办公，处理f 常事务。 昆明理t 人学学位论文 3 地( 州) 级国土资源管理信息系统分析及设计原则 3 1 可行性研究与分析 3 1 1 可行性分析 ( 1 ) 建立国土资源管理信息系统的必要性 a 、国土资源信息管理的要求 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。国土资源部成立后不久，就将“加强 国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”列为部五大工作目标之一，并提出“数 字国土”工程。以管理的信息化带动管理的现代化和国土资源管理方式的根本改变，促 进国土资源的保护和合理利用，提高管理工作的效率和透明度，限制各种违法行为，使 国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进；并通过国土资源信息系 统建设，实现信息的社会共享于服务，充分发挥国土资源的基础性、公益性作用。通过 对资源信息的采集、处理、组织、更新、集成等，实现资源信息的有效管理。 b 、数据标准化的要求，为建立更加强：犬的地理信息系统做准备 在当前的地理信息系统建设的过程中，还没有一个全球公认的数据标准，这样就给 数据的充分利用和共事造成了人为的障碍。并且很多系统也往往从局部问题或某一专业 业务管理角度出发，各自定义系统标准，达不到系统建设的目标。曰静国土资源部已制 定出相关的数据标准，这就要求所开发出的系统必须满足数据标准。所以，非常有必要 根据发布的数据标准对原有系统进行升级和完善。为建立更强大的地理信息系统做准 备。 c 、机构改革与工作高效率的要求 目前的机构改革对国土资源部门提出了更高的要求。因为国土资源管理工作是一项 技术性、法律性、时效性非常强、难度较大的工作。以前，由于硬件设施比较落后、管 理理念不够科学，使国土资源管理部门工作人员的开常工作非常紧张，现在实行精兵简 政，而工作量却没有少，有些部门的工作量还可能增加。同时，现代化的信息社会也绘 国土资源管理部门提出了高效率的要求，这就必然要求在国土资源管理部门建立国土资 源管理信息系统，应用现代化的高新技术实现国土资源管理工作的现代化，提高效率。 d 、空间数据管理应用面向对象的关系型数据库系统的要求 由于空阊数据的复杂性和特殊性，与一般的商用数据管理有许多不同之处，因此围 昆l w 理工人学学位论文 绕空间数据与属性数据的管理方法，出现了几种不同的模式：一是文件存储，二是文件 与关系数据混合应用，三是应用纯关系型数据库存储，四是应用面向对象关系型数 据库存储，五是应用模式已较为普及，全关系型商用数据也得到应用。面向对象模型较 适应于空间数据的表达和管理，它不仅支持变长记录，而且支持对象的嵌套、信息的继 承与聚集，如6 d e 等。但由于目前面向对象数据库管理系统还不成熟，价格又昂贵，目 前在g i s 领域还不太通用。因此，基于对象关系型空阁数据库管理系统( 如o r a c l e 等) 将是g i s 空间数据管理的主流。 由于以前技术发展水平的限制，传统的地籍管理信息系统空间数据的存储多不是应 用面向对象的关系型数据库，非常有必要进行全面升级。这也是实现g i s 与o a 一体化 的关键技术问题。 ( 2 ) 地( 州、市) 级国土资源管理系统建立的可能性 a 地( 州、市) 级国土资源管理部门对地理信息系统有了一定的认识 随着计算机技术和地理信息系统( g i s ) 技术的发展，越来越广泛地应用到我们生 活中的每一个角落，由它所带来的便利也已经为我们接受和越来越离不开了。在国土资 源管理部门中同样在使用这些先进的技术，并且，上自国土资源部。下自地( 州、市) 级国土资源管理部门，都将国土资源信息化工作列为重要的工作目标之一，并成立了相 应的信息化建设机构组织。这样一+ 来，就为国土资源管理信息系统的建立创造了良好的 社会氛围和组织保证， b 各地( 州、市) 国土资源的管理部门已经有了大量的原始数据 很长时间以来，国土资源管理的相关部门积累了大量的原始资料。如矿产管理部门 了解矿产资源的分布状况、储量的多少、挖掘和剩余等情况：土地部门了解土地量的多 少、利用状况、土壤质量的好坏等情况；测绘部门拥有各类比例尺的地形图、各类专题 图、控制点坐标等资料i 这些原始资料为建立国土资源管理信息系统的数据库提供了可 能。 c 现代的g i s 技术、测绘技术系统的建立提供了技术的支持和可能 2 1 世纪是信息化的社会，信息技术的快速发展为国土资源管理信息系统的建立提供 了技术支持，特别是g i s 理论的同渐成熟，相应的应用平台同趋完善一二次开发的应用 等，都大大促进了国土资源管理信息系统的实现。随着全野外数字化测量、全球定位系 统( g p s ) 、遥感系统( r s ) 、数字航空摄影技术等现代的测绘技术的应用，从而可使系统 从外业采集数据到内业处理和管理形成一体化的信息处理模式，使系统的维护和更新更 昆明理1 ：大学学位论义 加便利，保证了系统的实用性和先进性。 d 人才的保障。系统的建设和维护都离不开专业人才。从数据的采集、原始资料的 取舍、地图矢量化到数据入库、存储、管理、更新和维护等一系列的过程中，专业人员 起着非常关键的作用。从g i s 的提出到现在，无论是在理论上，还是在技术上，系统的 建设既有成功的经验，也有失败的教训，这些经验和教训为国土资源管理信息系统的建 立提供了非常宝贵的信息。同时也培养了一批懂技术、会管理的技术队伍，他们是系 统建设和维护的关键。 e 各种规章制度与标准的逐步出台为国土资源信息系统的建设提供了质量傈证体 系 随着g i s 在国土资源管理部门中的深八应用，为了系统间更好的共享和为人们服务， 国家出台了一系列相应的标准。如“国土资源信息基础标准”、“土地数据库标准”、“地 矿数据库标准”等，以及“国土资源信息系统建设规范”。 3 1 2 系统分析 ( 1 ) 系统建设目标分析 地( 州、市) 国土资源管理信息系统的任务是：建立结构完整、技术先进、高速、 大容量的信息交换网络；完善各类政务管理信息系统并实现系统间的集成，使政务管理 信息系统在国土资源管理工作中得到全面使用；建立以运行国土资源信息为主并具有多 种分析预测和决策支持功能的信息综合服务体系，实现国土资源信息的高度共享与高效 利用。 近期目标：首先要加快国土资源管理标准化的制定；其次要建设数据中心，为其他 的一些管理系统服务，同时建立地政、矿政、统计、综合事务的政务管理信息系统，实 现管理的现代化；最后要建立对外信息发布网站和各类信息服务系统，为政府和相关部 门的管理与决策提供信息参考和信息支持，使国土资源政务公开和社会化服务程度有明 显提高。 中远期目标：建立国土资源政务管理信息系统与信息服务系统，实现国土资源政务 管理和社会服务主流程信息化，使国土资源信息化建设总体接近发达国家水平。 ( 2 ) 数据分析与来源： 数据库是管理信息系统建立的灵魂所在，整个系统的运行的好坏、是否流畅都与数 据库的完整有关建立国土资源信息系统首先要研究国土资源数据系统。从国土的资源 昆明理t 大学学位论文 数据、开发利用数据、保护数据、治理数据等方面收集和整理原始资料，每项数据内容 的深度要由信息系统等级和服务对象来决定。针对地( 州、市) 级国土资源管理信息系 统建库方案而言，所需的主要的数据有以下几大类： a 地图数据：包括区域内各种比例尺的普通地图和专题地图。 b 遥感( 航测) 图像：从宏观上监测该区域国土资源的总体情况，他同时也是g s 重要的信息来源。 c 数字资料：数字资料包括各种形式的原始资料，包括社会经济数据、人口普查数 据、野外调查或监测数掘。例如变更数据，统计数据等，都是g i s 建库所不可缺少的资 料。 d 文字报告：文字说明资料对确定专题内容的属性数据起着非常重要的作用，主要 包括各类文档、政策法规、调研报告、会议记录等。 3 2 系统设计原则 国土资源管理信息系统的建设是一个庞大的系统工程，在整个系统的建设过程中应 严格按照软件工程的概念，以“实用、高效、先进、可靠”为基本准则，建立“规范、 安全、丌放”的国土资源综合管理信息系统。依靠先进的信息技术，做到规范化、标准 化、统一化，整个系统方案设计遵循以下原则： 技术先进原则：在系统的总体设计上，结台云会地多年来开发国土资源管理信息 系统的成功经验，使设计更加合理、更为先进。开发一个融数据处理、j i k 务流程和行政 事务管理于一体的应用系统。利用当前计算机的最新技术，满足国土资源局的所有业务 办公需求，保证系统开发的高起点。 简单实用原则： 作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素之 一，也是一个严谨的系统开发者要无条件遵循的原则。该系统的最终用户是国土资源局 领导、各业务科室的工作人员，因此应该始终以用户需求为导向，在功能上紧紧围绕圈 土资源局的r 常管理工作，同时结台先进、合理的管理模式进行设计开发。系统要能够 自定义处理流程，使政府内部复杂工作流完美实现，在界面设计上尽量简单明了，操作 简便。 标准化原则 标准化是一个管理信息系统建设的基础，是与其他系统兼容和进一步