（比较教育学专业论文）加拿大高等教育国际化研究.pdf

天滓i 币苊大学 研究生学位论文 论文题目：加拿大高等教育国际化研究 学生姓名：生金羞申请学位级别：亟 申请专业名称：出较数直堂 研究方向：直笠数直匕匕较班究 指导教师姓名：奎苤筮专业技术职称：数援 提交论文日期： 2 q ! q 生鱼目一 原创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨洼竖塾盘堂或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 敝储躲拗魄易庐妇多日 研究生学位论文使用授权说明 本人完全了解天津师范大学关于收集、保存、使用研究生学位论文的规定， 按照学校要求向图书馆提交学位论文的印刷本和电子版本； 图书馆有权保存学位论文的印刷本和电子版，并通过校园网向本校读者 提供全文与阅览服务。 图书馆可以采用数字化或其它手段保存论文； o 因某种特殊原因需要延迟发布学位论文，按学位论文保密规定处理，保 密论文在解密后遵守此规定。 ：拎芳翩虢 日期： 沙，p 年么月日； 鞫 ；彳珂素i 手两斐 随着经济全球化和信息社会的到来，高等教育国际化日益成为世界各国共 同关注和研究的重要课题。加拿大虽然是一个年轻的国家，但是其高等教育从诞 生之日起就具有国际化的一面，发展至今已取得了令人瞩目的成就。本文主要运 用比较法、文献法、案例法以及历史法等探讨加拿大高等教育国际化问题，旨在 探询其高等教育国际化的特点和经验，为我国高等教育国际化提供有益的借鉴和 启示，从而为我国高等教育国际化发展服务。 本文共分七大部分。绪论部分对论文的研究意义、研究现状、研究方法和 论文的核心概念等进行说明。正文包括五部分，第一部分主要对加拿大高等教育 国际化进行背景分析，其中包括历史进程以及加拿大高等教育国际化的推动力量 两个方面；第二部分主要分析加拿大高等教育国际化的相关因素；第三部分对加 拿大高等教育国际化策略进行分析；第四部分主要分析加拿大高等教育国际化发 展面临的挑战、趋势与特点；第五部分总结、概括加拿大高等教育国际化的经验 与教训，提出我国高等教育国际化应该采取的对策和建议。最后一部分是结论。 关键词：加拿大；高等教育国际化；策略；启示 a b s t r a c t w i t ht h e r i s i n g o f g l o b a l i z e de c o n o m ya n d i n f o r m a t i o n s o c i e t y , t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa l li m p o r t a n ti s s u ef a c i n ge v e r yc o u n t r y a l t h o u g hc a n a d ai s ay o u n gc o u n t r y , i t sh i g h e re d u c a t i o nh a st h ec h a r a c t e ro f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o ns i n c ei t sf o u n d i n g t o d a yc a n a d a si n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o nh a sg a i n e dp r o m i n e n ta c h i e v e m e n t s t h i se s s a ym a i n l yu s e sc o m p a r a t i v e m e t h o d ，l i t e r a t u r em e t h o d ，c a s es t u d ya n dh i s t o r i c a lm e t h o da n ds oo na n ds t u d i e s t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a n h i g h e re d u c a t i o n , a i m i n g t o p r o b e o nt h e e n l i g h t e n m e n t s a n dl e s s o n sf r o mt h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a nh i g h e r e d u c a t i o n , s o 勰t op r o v i d es o m eu s e f u ls u g g e s t i o n sa n dr e v e l a t i o nf o rc h i n e s e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n t h ee s s a yc o n s i s t so fs e v e np a r t sa sf o l l o w s ：p r e f a c ed e s c r i b e st h es i t u a t i o no f t h es t u d y , t h em e t h o d s ，a n dt h ek e yc o n c e p to fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e l e d u c a t i o n a n ds oo n t h em a i nb o d yc o n s i s t so ff i v ep a r t s ，p a r to n ed e s c r i b e st h eb a c k g r o u n do f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a nh i g h e re d u c a t i o n ；p a r tt w om a i n l ya n a l y z et h ef a c t o r s t l l a ta r er e l a t e dt oi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a nh i g h e re d u c a t i o n ；p a r tt h r e e d e s c r i b e st h es t r a t e g i e so fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a nh i g h e re d u c a t i o n ；p a r tf o u r m a i n l ya n a l y z e t h e c h a n l l e g e ，t h eo p p o r t u n i t i e s a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc a n a d i a n h i g h e re d u c a t i o n ；p a r t f i v es u m m a r i z e st h e e x p e r i e n c e sf o rt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o n a n dt h el a s tp a r ti sc o n c l u s i o n k e yw o r d s ：c a n a d a ；h i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ；s t r a t e g i e s ； e n l i g h t e n m e n t s i i 第1 章加拿大高等教育国际化的背景分析7 1 1 加拿大高等教育国际化的历史回顾7 1 2 加拿大高等教育国际化的推动力量9 1 2 1 全球发展的大环境1 0 1 2 2 加拿大高等教育发展的必然要求1 2 第2 章加拿大高等教育国际化的相关因素分析1 6 2 1 制度多元化的理念1 6 2 2 高等教育财政拨款制度1 7 2 3 高等教育质量保障体系1 9 第3 章加拿大高等教育国际化的实施策略2 2 3 1 人员流动2 2 3 2 课程国际化2 3 3 3 国际合作研究2 4 3 4 合作办学2 5 3 5 服务性策略2 5 3 5 1设立奖学金以吸引留学生2 6 3 5 2 简化留学手续，实行宽松的工作政策2 6 3 5 3 优化服务政策，促进人员交流2 7 第4 章加拿大高等教育国际化发展面临的挑战、趋势与特点2 8 4 1加拿大高等教育国际化发展面临的挑战2 8 4 1 1制定明确的战略发展规划，强化质量保障2 8 4 1 2 争取教师的积极参与2 9 4 1 3 寻求财政支持2 9 4 1 4 协调政府与非政府组织之间的关系3 0 l i l 4 1 5 促进高等教育机构之间的知识共享3 0 4 2 加拿大高等教育国际化的发展趋势3 0 4 2 1 高校的国际化越来越受到重视3 1 4 2 2 增加学生流动性3 1 4 2 3 高等教育质量保障机制的建立3 2 4 3 加拿大高等教育国际化发展的特点3 3 4 3 1 广泛的国际合作与交流3 3 4 3 2 形式多样、方式灵活3 4 4 3 3 课程的国际化3 5 第5 章加拿大高等教育国际化的启示与借鉴3 6 5 1 我国高等教育国际化的历史发展及主要表现形式3 6 5 1 1 我国高等教育国际化的历史发展3 6 5 1 2 我国高等教育国际化发展的主要表现形式3 7 5 2 加拿大高等教育国际化的启示与借鉴：3 9 5 2 1 树立国际化的高等教育理念和国际型人才的培养目标4 0 5 2 2 广泛开展高等教育的国际交流与合作4 1 5 2 3 加快高校中外合作办学的发展4 2 5 2 4 加快实施高校课程国际化4 3 5 2 5 构建高等教育质量保障体系4 4 结论4 5 参考文献4 6 后记5 0 i v 它可以上溯到古希腊时期。从2 0 世纪8 0 年代开始，随着各国对外贸易的全球化、 跨国公司生产和经营的全球化、金融市场和金融机构的全球化，世界经济加速了 全球化进程，高等教育国际化命题随之成为许多国家高等教育发展的重要特征并 且日益成为世界各国共同关注和研究的重要课题。同时，有越来越多的学生相信， 要在未来的就业市场获得成功，就必须具有国际的知识和经验。因此，各国纷纷 推行高等教育国际化策略，利用全球的教育市场来发展壮大本土的高等教育。 从国际范围看，二战以来，高等教育国际化已成为高等教育系统的一个重要 维度。美国卡内基高等教育政策研究理事会于1 9 8 0 年出版了扩展高等教育的 国际维度一书，著名的高等教育专家、美国前加州大学总校校长克拉克科尔 ( c l a r kk e r r ) 在该书序言中曾呼吁：“我们需要一种超越赠地学院观念的新的高 等教育观念，即高等教育的国际化。”欧洲经济合作与发展组织( o e c d ) 在1 9 9 3 年1 1 月和1 9 9 5 年1 1 月先后两次召开了高等教育国际化会议并一致认为：“高等 教育国际化已从边缘逐渐变成了高等学校管理、规划、培养目标和课程的一个中 心因素。 进入2 0 世纪9 0 年代以来，随着东西方“冷战”结束，和平与发展成 为世界两大主题，全球兴起了由北美、西欧、澳洲以及日本等发达国家和地区率 先起步，拉美、亚洲、非洲等不少发展中国家积极参与的一股前所未有的高等教 育国际化潮流。 从加拿大高等教育的现实情况来看，加拿大作为一个移民国家，其高等教育 具有明显的多样性和地方差异性，并早已是国际上发展水平最高的少数国家之 一，其适龄人口的高等教育毛入学率已与美国持平甚至略有超出。同时，作为高 等教育的发达国家之一，加拿大高等教育在国际化方面也走在了比较前沿的位 置。早在2 0 世纪9 0 年代，加拿大就意识到了未来知识经济的发展趋势，鼓励技 术进步、技术创新，所以，知识经济一直是加拿大维持经济繁荣的引擎。与此同 时，加拿大的大学也把国际化问题提到了议事日程上。加拿大教育署( c a n a d i a n y uk a m e o k a ( 1 9 9 6 ) i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n ，o e c dd o c u m e n 拈 。陈学飞，雷静国际化。9 0 年代国际高等教育发展的一人趋势【j 】有色金属商教研究，1 9 9 9 ( 4 ) l _一 b u r e a uo fi n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n ，c b i e ) 于1 9 9 0 年在没有国界和边界的教育 报告中，要求国内各大学把国际化作为自己的组织目标之一，并制订相关政策来 推进和保证国际化进程。 从我国高等教育发展的现实来看，虽然我国高等教育国际化的历史久远，特 别是改革开放以后，在1 9 8 3 年邓小平同志提出“教育要面向现代化、面向世界、 面向未来 的思想指导下，我国高等教育国际化取得了一些成绩，但从总体上看， 我国高等教育国际化程度还不高，与西方发达国家还有一定的差距。随着全球化 时代的到来，我国加入了w t o ，中国高等教育在国际市场竞争中面临着巨大挑 战，如何进行国际人员交流，开设国际化课程，建立与国际接轨的学历、学位认 证制度、学分转换制度，都需要国内外理论和实践经验来指导。 基于以上认识，笔者选择了高等教育国际化问题进行研究，以高等教育国际 化程度较高的加拿大作为研究对象国，这对推进我国高等教育国际化进程、加速 我国高等教育现代化步伐、扩大我国高等教育在国际上的影响力进而增强我国的 竞争力都有非常重要的现实意义。 二、国内外研究现状 高等教育国际化是当前高等教育研究的一个热点问题，从目前的研究来看， 对高等教育国际化的研究在理论和实践方面均有了很大的进展。 ( 一) 高等教育国际化研究 1 、高等教育国际化的内容与表现形式研究 联合国教科文组织下属的国际大学联合会( i m e m m i o n ma s s o c i a t i o no f u n i v e r s i t i e s ，i a u ) 的研究表明高等教育国际化从传统的形式，包括学生流动、 教员流动，发展到课程国际化，又增加了新的形式，包括建立海外分校或国际合 作办学、大学的合作协议和大学网、学历学位互认协议、跨国大学网( 包括学校 合并) ，以及高等教育的跨国虚拟传递。 北京大学的陈学飞教授认为高等教育国际化的基本构成因素包括六个方面， 即国际化的教育观念、国际化的培养目标、国际化的课程、人员的国际交流、国 际学术交流与合作以及一些教育资源的国际共享。 国内外学者对高等教育国际化的内容与表现形式研究有相通之处，尤其关注 。陈芳加拿大高等教育国际化政策及评析 j 】煤炭高等教育，2 0 0 5 ( 6 ) 。h t t p ：w w w b j e s r c r d e s m e t s i t e 0 0 3 f 6 0 0i ic 9 c 6 4 3 5 3 a a h t m l 2 。一 对国际合作办学这一新的高等教育国际化形式的研究。 2 、高等教育国际化的动因研究 菲利普g 阿特巴赫( p h i l i pga l t b a c h ) 提出，大学国际化的动因与来源 主要有：一是追求利益；二是提供入学机会，满足对高等教育的需求，并从传统 的国际化、欧洲的国际化、发展中国家的国际化、学生的国际化四个方面进行了 说明；三是不断发展的跨国高等教育领域。 我国研究者关于大学国际化的动因研究的观点主要有：世界经济一体化进程 的必然要求、人类对世界和平的追求、网络社会与信息社会的推动作用、国际组 织的推动和影响、政治力量的推动、高等教育自身发展的需要等方面。 ( 二) 加拿大高等教育及其国际化的研究 1 、关于加拿大高等教育的研究 加拿大学者格兰琼斯( g l e n a j o n e s ) 的加拿大高等教育不同体系与 不同视角( 1 9 9 7 ) 一书是一本从加拿大各行政辖区角度全面分析和论述其高等 教育历史、组织结构特点、办学方式、政策处理风格及其他方方面面的杰作。此 书解释了加拿大高等教育的多样性以及加拿大各省高等教育体系中不同的结构 和学校类型，并尝试从各省具体的背景去介绍和分析加拿大高等教育。此外，加 拿大学习委员会( t h ec a n a d i a nc o u n c i lo nl e a r n i n g ，c c l ) 自2 0 0 6 年起至今已经 发表了三个年度报告，从全国的角度对加拿大中等后教育进行了考察，比较0 e c d 其他国家中等后教育情况，提出加拿大中等后教育要取得成功，需要建立一个中 等后教育的泛加拿大框架( ap a n c a n a d i a nf r a m e w o r k ) 。2 0 0 8 年的c c l 年度报 告通过比较当前国际中等后教育质量保障现状，又在前两年年度报告的基础上， 提出了加强加拿大中等后教育质量保障的必要性及实施策略。 国内对加拿大高等教育的关注主要集中于二十世纪八、九十年代。主要的著 作有程建华主编加拿大高等教育( 国防科技出版社1 9 9 1 年版) ，王仲达主编 加拿大教育动态与研究( 教育科学出版社1 9 9 9 年版) ，李钟善主编加拿大 教育研究( 陕西师范大学出版社1 9 9 2 年版) 等，这些著作介绍了加拿大上世纪 末的教育发展概况，但都不系统。 侯建国在他的著作二战后加拿大高等教育改革与发展( 高等教育出版社 2 0 0 6 年版) 中对加拿大高等教育的创立、发展以及改革情况进行了系统阐述， 并分析了加拿大高等教育发展的成因以及存在的问题与不足，为本研究提供了背 王颖近十年大学国际化问题研究趋向【j 】江苏高教，2 0 0 8 ( 3 ) 3 _一 景资料。 2 、关于加拿大高等教育国际化的研究 国外关于加拿大高等教育国际化的研究比较多，范围比较广泛，研究成果也 较为丰富。a u c c 于2 0 0 6 年与加拿大丰业银行合作进行了一项研究。他们对在 国际化方面表现卓越的大学进行了调查研究，搜集了其成员机构的一些全面的、 不断更新的关于高等教育国际化类型与规模的信息。2 0 0 7 年，a u c c 发表加 拿大大学国际化报告，对2 0 0 6 年的调查信息进行了更新，其中涉及到以下九 个方面的内容：国际化的动因、国际化的策略、国际化对加拿大的社会意义、学 生流动性、课程国际化、知识输出、国际合作、国际合作研究以及加拿大大学国 际化面临的挑战等。 国内关于加拿大高等教育国际化的研究比较少，笔者只搜索到5 篇相关的文 章，涉及到加拿大高等教育国际化的进程、政策、措施、特点及其趋势。 许青云加拿大高等教育国际化特点及启示以及吴言荪加拿大高等教育 国际化的思考均对加拿大高等教育国际化进程进行了阐述并指出课程的国际化 是高等教育国际化的难点。陈芳在加拿大高等教育国际化政策及评析一文中 则从政府的政策和高校的政策两个层次对加拿大高等教育国际化政策进行了阐 述。 从目前的国际研究情况来看，高等教育国际化的研究主要集中在美国、欧洲 和日本等一些世界发达国家，而对新兴的发达国家高等教育国际化的研究还不系 统、深入。此外，国内对加拿大高等教育国际化发展的系统研究成果并不丰富， 多是借鉴国外研究的成果，研究专著寥寥无几。本研究将系统介绍并分析加拿大 高等教育国际化的发展动因及发展趋势，为加拿大高等教育国际化的理论研究以 及我国高等教育国际化的发展提出一些有益的观点。 研究内容和研究方法 ( 一) 研究内容 本研究的内容从整体上分为七个部分。绪论部分就研究的意义、研究现状、 研究方法进行阐述，并对高等教育国际化的相关概念进行界定与辨析。正文包括 五部分：第一章分析加拿大高等教育国际化的背景；第二章对其高等教育国际化 的相关因素进行分析；第三章主要阐述加拿大高等教育国际化的策略：第四章对 加拿大高等教育国际化的发展趋势、面临的挑战与特点进行分析，揭示其高等教 4 育国际化的成功经验；第五章是在上述基础上提出我国高等教育国际化应该采取 的对策和建议。最后一部分是结论。 ( 二) 研究方法 比较法是本文的主要研究方法，包括高等教育国际化发展的国际比较，不同 历史时期加拿大高等教育国际化的比较等。文献法也是本文的重要研究方法，在 论文的写作过程中参考国际、国内大量的正式文本资料，通过比较和抽象的方式， 分析其利弊和可行性，从而探讨我国高等教育国际化发展的有效途径。此外，本 文还运用案例法和历史法等研究方法。 四、概念界定 国内的研究常将高等教育国际化( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ) 称作大学国际化( u n i v e r s i t yi n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ) 。因而在本研究中认为大学国际 化的内涵与高等教育国际化一致。当然，这两个术语并非完全等同，高等教育国 际化包括的范围更广，大学国际化是高等教育国际化的一个最重要的部分。从总 体上来说，高等教育国际化的涵义涉及面较广，不同学者从不同角度对其理解不 尽相同。 加拿大大学与学院联合会( a s s o c i a t i o no fu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e so f c a n a d a ，a u c c ) 将大学国际化定义为：“没有简单的、唯一的或无所不包的关 于大学国际化的定义。它是多种多样的活动，目的在于提供一种在真正融入全球 意识环境中的教育经验。 日本广岛大学喜多村和之教授认为衡量“大学国际化”有三条基本标准： 即“通用性”能够为他国、他民族所承认、接受和通用；“交流性 能 够同外国进行规范化的平等的双向交流和交换；“开放性 能够充分地对外 开放。总之，“国际化了的大学教育 应该而且必须“是一个先进的、开放的、 充满活力的体系 ，“是人们为适应今天的竞争、迎接未来的挑战而孜孜以求的、 近乎理想的大学教育模式”。 此外，有的研究从过程的角度来定义高等教育国际化。加拿大学者奈特( j a n e k n i g h t ) 认为国际化是将“国际的维度整合到高等学校的教学、研究和服务等诸 回a n l m ，s v a nd ew a t e r ( 19 9 2 ) t h en e e df o rad e f i n i t i o no fi n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ni nu su n i v e r s i t i e s k l a s e k ( e d ) b r i d g e st ot h ef u t u r e ：s t r a t e g i e sf o ri n t e r n a t i o n a l i z i n gh i g h e re d u c a t i o n ，c a r b o n d a l e ：a s s o c i a t i o no f i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o na d m i n i s t r a t o r s ：p pl91 2 0 3 。龚放，赵曙明人学国际化商等教育发展趋势 j 】新华文摘，1 9 8 8 ( 2 ) 5 项功能之中的过程 。国际大学联合会给出的定义则更具代表性与综合性：“高 等教育国际化是把跨国界和跨文化的视点和氛围与大学的教学、科学研究和社会 服务等主要功能相结合的过程，这是一个包罗万象的过程，既有学校内部的变化， 又有学校外部的变化；既有自下而上的，又有自上而下的；还有学校自身的政策 导向变化。圆 陈学飞教授考察了中外学者的定义，认为界定大学国际化有四种角度或方 法：一是活动方法，指从各种各样的具体活动出发来描述高等教育国际化。二是 能力方法，侧重的是人而不是学术或组织管理方面的问题；三是精神气质方法， 这种方法侧重的是那些注重和支持跨文化的、国际的观点和首创性的大学和学院 中形成发展国际的精神气质与文化氛围；四是过程方法，这种方法将国际化看作 是将国际的维度或观念融入到高等学校的各主要功能之中的过程。 从当前国内外研究情况来看，从“过程角度来定义高等教育国际化是目前 最为全面的一种方法，笔者比较认同这种界定方法。高等教育国际化应该是一种 以具体多样的高等教育活动为载体，将国际的维度或观念融合到大学的各主要功 能之中的过程，这一过程包括各种各样的学术活动、组织策略、程序与战略等。 。k n i g h tj a ( 1 9 9 3 ) i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ：m a n a g e m e n ts t r a t e g i e sa n di s s u e s i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o nm a g a z i n e , 1 0 ：p p 2 1 圆k n i g h tj a ( 19 9 7 ) s h a r e dv i s i o n ? s t a k e h o l d e r s p e r s p e c t i v e so nt h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g l l e re d u c a t i o ni n c a n a d a , j o u r n a lo fs t u d i e si ni n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n ，s p r i n g ：12 3 陈学飞高等教育国际化从历史到理论到策略【j 】上海高教研究，1 9 9 7 ( 1 1 ) 6 第1 章加拿大高等教育国际化的背景分析 加拿大是一个富裕而和平的国家，也是一个充满挑战的国度。她国土辽阔， 地理环境和气候复杂多样。在这个国土面积位居全球第二的国家，人口约3 3 0 0 万，人口密度为每平方公里3 人，仅略高于澳大利亚。她同时还是一个地方主义 色彩浓厚和民族主义盛行的国度，不同种族和不同文化的人口，在各地分布不均， 但绝大多数人都生活在与美国接壤的狭窄的数百公晕范围之内。加拿大独特的地 理、联邦制、地方主义、语言以及文化等方面的因素，对其独特的高等教育结构 和学科的发展，都产生了极为深远的影响。 1 1加拿大高等教育国际化的历史回顾 加拿大高等教育自1 6 6 3 年建立，至今已有3 4 7 年的历史。在这期间，加拿 大高等教育从无到有，从d , n 大，获得了极大的发展，尤其是在经历第二次世界 大战和2 0 世纪3 0 年代的经济大萧条之后，终于迎来了第二次世界大战后的大发 展。进入2 0 世纪八九十年代，加拿大开始由推行自由贸易政策向高等教育国际 化转变。社区学院高等专科学校以及各省的大学在过去的几十年中都积极地参 与到高等教育的国际化进程之中。然而，正如国际化的参与者们所普遍认同的那 样，国际化是一种相对较新的现象，它只是在最近的十年中才开始受到人们的普 遍重视。 加拿大联邦政府采取了一系列促进高等教育国际化的政策。加拿大教育署 于1 9 9 0 年在没有国界和边界的教育报告中，要求国内各大学把国际化作为 自己的组织目标之一，并制定相关政策来推进和保证国际化进程。针对这一政策， 加拿大政府和高校都做出了积极的应对措施。1 9 9 2 年，加拿大繁荣指导小组 ( s t e e r i n gg r o u po np r o s p e r i t y ) 在其发表的政府报告中指出，加拿大的教育必须 能够应对全球化带来的挑战，这与加拿大未来的经济发展和繁荣有极为密切的关 系。1 9 9 7 年由加拿大人力资源部建立了北美与欧盟加拿大学生流动计划( n o r t h a m e r i c a na n de u r o p e a nu n i o nc a n a d as t u d e n tm o b i l i t y p r o g r a m ) ，同时，加拿大外 交事务及国际贸易部( d e p a r t m e n to ff o r d g na f f a i r sa n di n t 锄a t i o n a lt r a d e ， d f a i t ) 于同年建立了教育市场营销部门及教育市场营销咨询委员会( e d u c a t i o n 7 m a r k e t i n gu n i ta n dt h ee d u c a t i o nm a r k e t i n ga d v i s o r yb o a r d ) 。随着国际化趋势以 及政府政策支持力度的日益加强，加拿大的大学和学院开始大规模招收外国留学 生并越来越多地参与政府的海外贸易和国际事务。 在加拿大，高等教育国际化已经成为全社会的共识和共同努力的方向，除了 有加拿大教育署、加拿大外交事务及国际贸易部以及国际开发署( c a n a d i a n i n t e r n a t i o n a ld e v e l o p m e n ta g e n c y ，c i d a ) 等提供国际合作项目支持之外，加拿 大的各级政府以及民间组织也积极参与到国际化的各项活动之中，并不断推动这 一进程。 加拿大大学与学院联合会、加拿大社区学院联合会( a s s o c i a t i o no ft h e c a n a d i a nc o m m u n i t yc o l l e g e s ，a c c c ) 以及加拿大教育署都越来越多的参与到 教育部门的国际化进程中。值得一提的是，加拿大大学与学院联合会在全国范围 内实施了一系列的调查，对加拿大大学的国际化进行评估并发表报告国际化报 告与加拿大大学。1 9 9 4 年，加拿大社区学院联合会出版了一份促进与支持社区 学院国际化的指导性文件。加拿大国际教育局则出版了一系列的国际化出版物及 研究报告，并筹备加拿大国际学生的国家报告( n a t i o n a lr e p o r to ni n t e r n a t i o n a l s t u d e n t si nc a n a d a ) 。这三个组织还与加拿大大学国际服务部( t h ew o r l d u n i v e r s i t ys e r v i c eo fc a n a d a ) 、国际加拿大研究协会( i n t e r n a t i o n a lc o u n c i lf o r c a n a d i a ns t u d i e s ) 联合开展了一项针对加拿大民众、政府以及教育机构的国际化 观点进行调查的项目。福布莱特委员会( f u l b r i g h tc o m m i s s i o n ) 制订了关于国际 化知识的国家战略提案。 此外，还需特别指出的是丰业银行( s c o t i ab a r l k ) 。为了促进加拿大大学的国 际化，丰业银行与a u c c 从1 9 9 6 年起，颁布了“a u c c 国际化优秀奖”，以表彰在 高等教育国际化方面成就突出的加拿大大学。下设五个奖项：( 1 ) 学生参与：让 本国和外国学生共同努力促进大学的国际化；( 2 ) 大学与民营企业合作：让大学 与民营企业合作共同促进国际化；( 3 ) 课程改革：鼓励大学把国际视野与教学结 合起来；( 4 ) 发挥教授对于国际化的积极性：鼓励大学调动教授促进大学国际化 的积极性；( 5 ) 促进国际化的资源：鼓励大学利用各种渠道对国际化提供人力的、 经费的和技术的支持。 1 9 9 7 年9 月，加拿大大学与学院联合会作为全加拿大大学的代表，发表了 c h r i s t i n es a v a g e ，t o n ym c k i t t r i c k a u s t r a l i a n c a n a d i a ns t a t e p r o v i n c i a li n t e r n a t i o n a le d u c a t i o nc o n s o r t i a ：a c o m p a r a t i v es t u d y r t h e16 t ha u s t r a l i a ni n t e r n a t i o n a le d u c a t i o nc o n f e r e n c e ，h o b a r t , a u s t r a l i a 吴苦荪加拿大高等教育国际化的思考【j 】学位与研究生教育，2 0 0 4 ( 6 ) 8 关于国际化的声明。声明指出，大学的国际化远不只是个人之间、大学之间跨国 界的合作，而是关于教和学的必要的、生死攸关的一场变革。它对于加拿大高等 教育未来的教育质量，对于加拿大国家的未来是必不可少的。声明指出大学应对 国际化的政策措施：( 1 ) 学校行政有承诺和鼓励国际化的政策；( 2 ) 有按照国际 科技发展前沿和国际学术动态支持课程改革、更新教学内容、鼓励跨国界研究合 作的学术措施；( 3 ) 创造国际科技合作的环境；( 4 ) 开展全校性或全社区的跨文 化、跨国界的服务活动或课外活动；( 5 ) 争取各级政府和社会各界对大学国际化 的支持和关心。 2 0 0 3 年1 2 月，加拿大大学与学院联合会向外交部提交一份报告，提出把 “高等教育与科研的全球化 列为加拿大的优先合作领域，并称这更有利于加拿 大融入世界经济全球化，有助于在科学、技术、艺术和人文等领域建立起更密切 的地域关系。同时，各个大学也把创建国际化校园和实现校园的国际化作为提高 教育质量、提高办学声誉的重要举措，以此来扩展教学、学习、研究等各个方面 的国际性视野。 除了a u c c ，a c c c ，c b i e 等跨校际协会的推动工作以外，还有加拿大教 育中心网络( c a n a d i a ne d u c a t i o nc e n t e rn e t w o r k ，c e c n ) 等专业性机构对高等 教育国际化加以协调和实施。这些组织也极大的推动了加拿大高等教育国际化的 进程。 1 2 加拿大高等教育国际化的推动力量 在经济全球化和高技术化背景下，世界高等教育以其发展速度快，规模大， 形式多样等方式回应时代潮流，成为影响国际社会发展的重要力量。高等教育国 际化也随之成为当今世界高等教育发展的一种重要趋势，并成为国际社会和国际 组织积极推动的一项活动。加拿大作为移民国家，其大学也体现出国际化的特征。 加拿大高等教育国际化是有其原因的。本部分通过审视世界高等教育国际化 的发展状况，从全球发展的大环境和加拿大高等教育发展的必然要求两大方面分 析推动其高等教育国际化的主要力量。 。a u c cs t a t e m e n to i li n t e r n a t i o n a l i z a t i o na n dc a n a d i a nu n i v e r s i t i e s 【r 】c a n a d a ：a u c c ，1 9 9 7 9 1 2 1全球发展的大环境 1 2 1 1 经济全球化的推动 经济基础决定上层建筑，教育作为一种社会现象，其产生是以经济的发展为 基础的。随着社会经济发展为教育发展提供的物质条件越来越雄厚，对教育的要 求也会越来越高，越来越强烈，会要求教育进行变化以适应新的经济发展的要求。 二战以后，整个世界进入了一个和平发展、世界格局相对平稳的时期。为了在相 对和平的国际环境中谋求本国经济的发展，世界各国开展了更深层次、更大规模 的政治对话、文化交流和经济协作。同时，随着新技术革命的产生，特别是信息 技术、互联网络的普遍应用，使人们在全球范围内的交往更加便捷，同时使高等 教育领域教学、科研的手段发生重大的变化。这就使得高等教育的国际性越来越 突出，在经济发展中的地位也越来越重要。经济全球化推动了人力、资金、商品、 服务、知识、技术和信息等实现跨国界的流动，促进了各种生产要素和资源的优 化配置，并推动了高等教育的国际化，加强了各国在教育资源方面的交流，迫使 各国的教育市场向全球开放，从而各国都可能利用全球的教育市场。这就必然要 求高等教育的国际化与之相适应，这样才能培养具有国际竞争能力的人才，适应 经济全球化对各类人才的需求。 1 2 1 2 信息社会的需求 2 0 世纪7 0 年代以来，人类逐步进入信息社会，9 0 年代更被称为知识经济时 代。经济全球化推动了现代科学技术的迅速发展，以电脑、电视和卫星为主体的 现代化信息网络，已把世界联结为一个整体，形成了全球性的信息一体化趋势，导 致了全球性的信息同步，从而打破了国家与地域之间的界限，打破了人们观念、文 化上的界限，全国性、地区性和世界性网络的形成，使国际问知识与技术的传播 瞬间即成，这为各国之间的信息交流提供了条件，也为教育国际化带来了广阔的 发展前景。在现代科学技术日益广泛影响社会生活的情况下，科技的迅猛发展给 教育发展带来了前所未有的激发力。作为科学技术的创造和孵化基地的高等院校 为了适应高科技发展的需要展开了更加广泛地竞争、交流与合作。近年来，由发 达国家提供的跨校、跨国以至跨地区的学位课程越来越多；跨国乃至跨地区的网 络( 虚拟) 大学正引起越来越多政府和国际机构的兴趣。可以预言，随着网络社会 与信息社会的逐步实现，终身教育与学习社会的形成，教育网络化将成为2 l 世纪 向知识经济与信息社会过渡的一个重要特征。这不仅极大地推动而且为高等教育 l o 国际化提供了有力手段与捷径。 1 2 1 3 国际竞争的需要 2 0 世纪8 0 年代后，随着苏联的解体，世界“冷战 格局结束，国际竞争由 政治、军事同益转向经济领域。当前，各国间的经济竞争主要体现在综合国力的 竞争上，而综合国力的强弱又主要取决于各国所拥有的高素质创新人才的数量与 质量。在经济全球化的大背景下，人才的竞争，不但引发了教育市场的竞争，包 括生源市场的挑战、办学市场的挑战以及人才市场的挑战，还会带来人才标准的 国际化，各国不可能再闭关自守地孤立发展，而是高度地互相渗透、互相依赖。 这就要求培养人才的标准必须与国际接轨，必须培养充分了解世界形势、经济发 展前景和科技水平，并在国内、国际上都具有竞争能力的人才，国家教育市场随 之形成并不断发展、成熟，为各个国家教育事业发展提供了可资利用的丰富的教 育资源。 人才的竞争，成为新时代竞争的一个特点，可以说，谁掌握了人才，谁就掌 握了2 l 世纪发展的主动权。熟悉国际政治、经济、科技、文化知识的留学生理 所当然成为世界各国全力争取的主要目标。在不少国家或地区，实施高等教育国 际化被视为一条营利的途径。很多高等院校为了开辟财源、增加院校收入，通过 大量招收全额自费留学生等手段参与到国际化进程中，推动了高等教育的国际化 发展。从2 0 世纪8 0 年代开始，澳大利亚、新西兰和加拿大等国开始以营利为目 的对外国留学生实施全额收费。此后，美国、西欧的德国、法国和荷兰、东南亚 的新加坡、马来西亚甚至中国等也相继改变了以往政府对外国留学生实行全额资 助或优惠的收费政策，将留学教育和教育服务等商品化，谋取商业利润。据估计， 在美国读书的外国留学生每年为美国经济贡献了超过1 2 0 亿美元的价值。经济因 素在推动各国高等教育国际化的发展过程中将扮演越来越重要的角色圆。因此， 各发达国家无不采取积极行动，扩大高等教育的对外交流，竭力在全球范围内抢 夺高层次人才，加强本国的竞争力，同时也为本国赚取可观的外汇，这大大推动 了高等教育国际化的发展。 1 2 1 4 高等教育自身发展的需要 任何国家的高等教育都具有本土性，同时也具有国际性，在人类的活动范围 日益走向全球化的今