（交通运输工程专业论文）跨越式发展形势下铁路车务段改革及发展若干问题研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 摘要 在铁路跨越式发展形势下，铁路车务段管理结构、生产组织、劳动组 织、经营机制等方面的深刻变化，势必包含大量的改革内容。因此，跨越式 发展形势下铁路车务段如何发展、改革是一项急需解决的紧迫课题。 本文介绍了铁路管理体制改革的历史过程，国外铁路在改革及发展中 的经验、对中国铁路发展的借鉴意义。 跨越式发展的目标，始终以安全、稳定为前提，推进各项改革，改革过 程中，在战略上要按“改革一发展一稳定”的排序来部署，在战术上要按“稳 定一发展一改革”的要求来铺排。本文首先论述跨越式发展形势下铁路车 务段的安全管理。文章论述了安全管理的含义，铁路运输安全管理具有多 源性、动态性、伴随性、高风险性及系统性等特点。文章从干部、职工素 质、设各、管理、安全管理信息系统建设滞后几个方面阐述了当前铁路车 务段安全管理工作中存在的问题，提出了相应的具体解决措施。同时，重 点论述了中问站调车的现状、存在的问题，详细地分析了调车事故发生的 主要原因，并且结合北安车务段发生调车事故的实际情况，提出了预防调 车事故的措施。 实现铁路跨越式发展必须有人才作保证。铁路车务段的人才状况关系 着铁路运输企业的生存与发展。文章对铁路车务段人力资源的现状及实现 跨越式发展中推行人力资源管理制度存在的障碍进行了分析，提出了铁路 车务段应加强分析铁路现代人力资源理念，营造企业文化氛围，增强铁路 车务段职工的凝聚力，加强培训，提高人员素质、技能，拓宽育人渠道等， 加强人力资源管理，保证铁路运输企业实现跨越式发展的需求。 适应现代物流业发展，改革货运管理体制，发展现代物流是铁路车务段 实现跨越式发展的一个重要思路和必然选择。文章在详细分析了现代物流 与铁路运输的关系基础上，论述了铁路车务段发展现代物流的必要性与可 能性，以及铁路车务段发展现代物流的优势、存在的问题，并且针对问题 提出了解决措施，同时阐述了铁路车务段发展现代物流的具体实施步骤。 文章最后作者通过实际：r ：作中的两个实例对文章中论述的内容在本车 务段的应用情况作了有效的证明。 关键词：跨越式发展；铁路车务段：安全管理；人力资源：现代物流 西南交通大学硕士研究生学位论文第n 页 a b s t r c t t 如& 唧d q p 匝劬既t w m 缸培曲吲珊晌珊硷岫y t h e 删d m 姆豇倒 咖咖岛印血d i 吗q 乒血越吗m 。d 舶硫u l k b t h c 曲面k 啦罂。啊n 嚣出v d 姊删 啦删i 舭a 耐捌d 触帆姗幻i 咖i l a n d 脚i n a 崂耐岫f u r 血a 曲c e d c 伊岫眦 1 l 峦娜酉h a s 证1 0 【h l o e d n l e 岫喊0 f m 棚增删m e d 豳l 嘶n 缸商h a y d e 田r h l l d 吐a n d 白嚼朗捌h 可咖l 疆d 出剥卸m 哪最p a 曲 n d 删i 】9 6 x 耐旨日旺 k 概o v e r t h e 出v d o p m 跚嘣m i sp u 蛳i l g 妇l d s d 耐岫m 雠b 越0 f 嘶剃 幽啕幺哟nd i 面骋砖呲0 f - m t l ，i tm u s t 蚴i d i 唱o f 叫殛舟出v d b f n 眦 幽嘶柏10 1 1 啦啊狮学b y 妇嘣幽 由羽0 p 嘁肚妇啡m 妇 出嘲m 团血簪d l 孤d 面疵羽p 西嘶m 孤碍删蛔ns e l 枷却。d o f 豳 鳓旺m 皿。q 嶂吣加锄姆吣出w 吨卿m 锄均删枷珊幽掣啦1 1 ，a t t 瓣 劬写啦硼位腿删噶幻娥g 0 盯崦删l 删姗d 此b e 赫嘧唧 d e 阻删幢妇盘粼即珂蒯y 刹删盼孤d p 蜘硝矗朗i 幽蜘s l l 她 锄i y s e sd 由i i 。d 岫吼船o f 嘁a a j d 吼b 打馨0 l t 雠n l e 剐器幻p f e 删m 吼 r 母mw 曲蛐i s 硇硼艘缸咒a 缸罂s p i nd c = v e 如p 碍止1 抽l d e 律咖柏t p 哪幽t 嘲蟾l 】a s 掣哑出1 幻鲫耐砌a 1 1 d 出州c p m e f t o f 脚i 啪y 们璐p o r 嘶锄嘲1 缸 1 k 阳p 盯锄a b 磷l 丑l m m 硝o u i s ca c t 咂l i i y o f 晌& a 聊出碑【h i n t p 。商曲渤d e o f p l 】幽唱 i l m 鼬根凇m 锄叼删矗l 碳i 陆罂印m 出v e 唾如廿t ，皿s 白眦d l 】a 【面罂硼a l y 凼虹 珥嘞m 幽h 姗础n 腩础c _ o , vd c 弘删妯叫l d l 删a 1 缸p 娩a 】蛔啦 血瑚甲 崩弓h 】i k h 甲b c 疆l c e 妇d 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决铁路不适应国民经济、社会发展需要的问题。实现跨越式发展是铁路走 出困境、快速发展的必由之路。从根本上说，实现我国铁路跨越式发展， 是铁路贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想、适应全面建设 小康社会要求的必然选择。实现铁路跨越式发展，必须牢牢抓住主辅分离 和主业减员这两大基础性改革任务，实现改革的新突破。主辅分离是世界 性的难题。推进主辅分离、实施运输业减员分流是中国铁路发展所必须解 决的关键问题，两者互相牵动，而且带有一定承接性。主辅分离以及运输生 产力布局调整，将引起铁路车务段管理结构、生产组织、劳动组织、经营 机制等方面的深刻变化，势必包含大量的改革内容“”。 因此，跨越式发展形势下铁路车务段如何发展，采取何种运作方式是 一项急需解决的紧迫课题。 1 2 国内外现状分析 1 2 1 铁路管理体制改革的历史过程 白1 8 2 5 年世界上第一条铁路在英幽诞生起，迄今已有1 7 0 多年的历史 这期间，始终伴随着铁路经营管理体制的变迁。这种变迁对世界各国铁路 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 运输业的兴衰起着举足轻重的作用，世界铁路的发展史同时也就是世界铁 路改革的历史。回眸世界铁路经营管理体制改革历程，它主要是产权制度 改革、资产重组和引入竞争三种趋势综合作用的结果。在产权制度方面， 绝大多数国家的铁路经历了从私有到国有，再从国有到私有的演化过程， 从本世纪8 0 年代开始，世界铁路掀起了民营化的潮流，部分国家甚至进行 了私有化改造。从资产重组来看，铁路历经了“上下分离”的经营管理模 式发展为“上下合一”的经营管理体制，8 0 年代后期，又出现了“上下分 离”的改革趋势。从运输市场类型看，铁路运输市场经历了由竞争到垄断， 再由垄断到竞争的变化过程。这三种趋势相互影响决定了铁路改革的进程 和方向。 1 2 2 国外铁路系统改革的方式与主要内容 从2 0 世纪7 0 年代后期开始，各国铁路系统掀起了一个改革的浪潮。 这一改革主要是通过铁路系统在资产、债务、劳动力、管理以及战略重点 等方面的重组，以使铁路运输企业在提供运输服务能力上适应市场经济发 展的要求，并能成为有竞争力的市场主体。综观世界铁路系统的改革，可分 为如下几种不同的类型”“1 ： t 2 2 1 瑞典铁路的“上、下分离型” 2 0 世纪8 0 年代瑞典国家铁路的财务状况继续恶化。一些国会委员及 其外部的咨询人员不断提出各种进一步改革的方案，最终把铁路系统分为 运营及基础设施两个单独的实体，即一个国家铁路运营公司和一个国家铁 路建设公司。瑞典国家铁路建设公司从1 9 8 9 年开始维护线路基础设旌， 并且向新瑞典国家铁路运营公司收取铁路车辆使用税，这些税和国家管理 部门收取的汽车养路费相当。国家铁路建设公司作为一个具有很多政府部 门工作特点的实体，仍然需要大量财政补贴。新瑞典国家铁路运营公司在 铁路运输业中成为一个财务上自负盈亏的企业实体。它从过去负担线路基 础设施投资而带来的大量债务中解脱出来，并且今后也只需向国家支付一 部分用于发展新线及维护线路基础设施的费用。新瑞典国家铁路运营公司 的管理制度中有3 5 的成份类似于私有企业方式，其总裁有权雇佣及解雇 员工以及建立补偿制度，包括以利润为基础的资金制。同时，它也有权为客 货运输制定运价。目前其5 0 的货运收入是以合同价格为基础的。 1 2 2 2 英国铁路的行业性组织“管理模式” 1 9 9 3 年的铁路法令拉开了英国铁路私有化的序幕，今天它已经从根 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 本上改变了英国铁路。钙e 路私有化使英国铁路从一个庞大的机构变成一个 由多家独立公司组成的整体，这些公司之间以商业为基础通过合同方式来 提供服务，旨在通过引入私有性质的投资和管理观念来改善铁路系统的运 营质量和提高其效率。英国铁路系统改革的一些新举措主要表现在如下几 个方面： ( 1 ) 铁路线路公司私有化。1 9 9 4 年4 月1 日，铁路线路公司取得了英 国铁路的绝大部分线路、信号设备和下部建筑的产权和管理权。该公司将 列车经营部门与铁路下部建筑的使用协调起来，负责列车时刻表、列出开 行计划的编制和信号设备的配置，以及负责线路的安全、下部建筑的维修、 更新和现代化。它的大部分收入来自客货运营公司的线路定期使用费。铁 路线路公司于1 9 9 6 年5 月2 0 日由国有公司转变为私营公司。 但) 旅客列车的经营。根据铁路法令，英国铁路重新组成2 5 家不同的 列车运营公司，每家公司都作为英国铁路的子公司，并根据特许经营主管控 制的投标程序进行特许拍卖。特许权是特许主管同运营公司签订的一项协 议，允许后者按规定的时期内所制定的高标准对指定的旅客提供铁路运输 服务。特许经营公司应从铁路管理部门取得许可证，方可组织铁路运输业 务。特许经营者从其车票和各种补贴中获得收入，并可提供其它服务。英 国铁路的国际旅客运输业务已分开拍卖，不经过特许权的程序。 ( 3 ) 货物运输私有化。英国铁路货物运输已经实行私有化。此外政府 采取了两项重大财政措施，以鼓励更多地使用铁路运送货物。一是政府扩 大对货运的补贴，条件是铁路设备的投资可使环保计划得到改善：二是对 货运经营者需要缴纳的线路使用费用给予补贴，原因是其经营可为不同领 域的环境带来改善。 ( 4 ) 线路下部建筑的维修与更新改造。1 9 9 4 年在英国铁路内部成立了 铁路下部建筑的维修和更新改造的主管部门。后来这些部门重组成一些公 司，目前都已变成私人企业。这些公司分为两大类：线路下部建筑维修公司 和线路更新改造公司。 ( 5 ) 车站的管理。1 9 9 4 年4 月1 日，铁路线路公司接收了当时属于英国 铁路的2 5 0 0 个客运站的产权( 包括毗邻的土地在内) 。该公司直接管理大 站，其余的车站租赁给一些旅客列车经营公司，这些公司负责车站的日常养 护，其它重建和翻新工程则由铁路线路公司实施。此外，英国铁路系统剩余 的次要业务部门均已出售给私人企业。处于这种境况的部门包括长途通信 段、大型检修段和技术服务部门等。 1 2 2 ，3 日本的“地区分割式”管理模式 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 1 9 8 7 年日本国有铁路开始了民营化改造，新公司客运由六个地区性 企业承担，即陆地的东日本客运公司、中日本客运公司和西日本客运公司 以及三个岛屿公司( 北海道客运公司、四国客运公司和九州客运公司) 。 货运则由一个新组建的独立的全国性公司来承担，它向客运公司缴纳线路 使用费。所有这些铁路公司的股份全部归一个新实体所有，即归日本国铁 清算公司所有。它们的股金将不时地向社会出售，以使这些公司尽量成为 完全的合营公司。各公司按下述方案分摊成本、分配收入：运营所需的资 产连同有关的长期负债转移给东、中、西客运公司以及货运公司。为使这 三家大陆公司处于相同财务状况之下，新干线收入将按这些线路的综合所 有权加以分配。为此，新干线控股公司应运而生。它完全独立于客运公司， 但拥有新干线的所有资产。大陆各客运公司都从控股公司租用资产，并根 据双方达成的标准支付租金。三个岛屿公司，即使不算利息支出也有相当 的运营亏损，所以对这三个公司只转让日本国铁的业务资产而不转让有关 的长期负债：此外，还以足够的资金设立了一个“管理稳定基金”，以补偿 其亏损。 1 2 2 4 北美铁路的“混合型组织”模式 以美国加拿大为主的北美铁路系统，由于其覆盖地域、货源构成等方 面的原因，形成了具有独自特点的“混合型组织”模式。其主要特点如下： ( 1 ) 经营跨区运输的大铁路公司和服务于地区经济的中小铁路公司同 时存在，互为补充，构成了北美铁路管理体制的基本框架。 ( 2 ) 在促进运输组织与运输经营分离的基础上，北美大铁路公司内部 纵向结构趋向于减少层次、强化集中：横向结构则推进专业化经营、实行 独立核算等。 ( 3 ) 北美铁路公司产权形式各异，但产权清晰：健全的公司治理结构保 证了铁路公司的正常运行和改革的发展。美国、加拿大对铁路公司的产权 性质，并无统一规定要求。现有的铁路公司，既有联邦政府作为唯一股东的 国有独资公司，也有地方政府拥有全部产权的公司：既有公开上市的股份 有限公司，也有一些不上市的股份公司。政府对于铁路所有权的归属似乎 并不格外关注，对于铁路作为国民经济基础设施必须履行的义务，不是采 取国家拥有产权的方式加以保证，而是通过严密的法律体系和严格的法律 规定予以约束。公司产权形式是多元化的，但产权关系则是十分清晰的。 这对于加强公司的经营管理，确保公司的收益分配等具有重要的作用，同 时也为推进铁路行业改组和铁路企业的兼并提供了必不可少的前提条件。 1 2 2 5 韩国改革目标与基本方案 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 从韩国政府的铁道产业结构改革基本计划和铁道产业改革法案 的内容看，其改革或结构重组的基本目标是： ( 1 ) 强化铁路作为核心交通方式的作用； ( 2 ) 使铁路部门独立经营以减轻财政负担； ( 3 ) 在该行业引入民间参与和竞争； ( 4 ) 改善以顾客为中心的服务； ( 5 ) 与其他交通方式形成公平的竞争条件，增强铁路业的竞争力。 铁路结构重组方案的主要内容包括： ( 1 ) 为了确保与道路等其他交通运输方式的竞争力，把铁路划分为非竞 争性的基础设旌部门和竞争性的客、贷、运经营部门，提高设施投资和经 营体系的效率： 但) 对于铁路建设部门来说，要与道路、港口、机场等设施一样成为政 府投资为主的社会间接资本，首先设立非盈利公益法人一铁道设旌公团，并 由该公团来执行铁路设施的建设及维护业务； ( 3 ) 对客、货、运经营部门首先要设立政府独资的公企业一铁道经营 会社( 即公司) ，将其从国家机关划分出来，中远期则以铁路经营者的独立经 营为基础进一步实现客货分离，向民间转移铁道经营会社的股权，并允许民 营企业进入铁路经营事业： h ) 向铁路经营部门导入市场机制，构成适度竞争关系，从而减少垄断 体系的低效率，通过公平竞争实现服务质量的提高、市场的扩大、收益及 投资价值的增大等良好经营绩效： ( 5 ) 为了有可能实现独立经营，给铁道经营会社赋予客、货、运业务经 营上的自主权和相应责任，并且应尽可能激活相关的附属产业，以增加收 入； ( 6 ) 撤销现存政企合一的铁道厅，将该机构的政府职能划归建设交通部， 强化政府的政策制定和服务监管职能，包括路网扩充、安全确保、服务水 平、公益服务的监督以及协调有关部门间的矛盾等；第七、为适应结构改 革以后的市场环境变化和确保铁路经营者的服务水平、运费及交通安全体 制职能的监管，考虑设立独立的铁路行业经济与安全管制机构。 “他山之石、可以攻玉”，各国铁路的改革具体路径或措施虽有差异， 但经过分析可以抽象出共同的经验。在比较研究中不难发现，中国铁路改 革的总趋势与路径并未游离于世界铁路改革的经验之外，且中国铁路的改 革将更为丰富世界铁路改革的经验，有助于使世界铁路改革的经验上升为 具有普适性的规律。总而言之，国外铁路改革对我国改革具有很强的借鉴 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 意义。虽然由于国情的不同，不存在可以直接拿来应用的模式，但存在一些 适用方法和原则，使得我国铁路的改革更加有效。 总结这些经验，铁路车务段的改革也是势在必行的，以适应中国铁路 跨越式发展的需求，不断地探索适合铁路车务段发展的新思路、新方法， 树立起不断改革、创新的观念，适应不断变化的市场要求，提高铁路的竞 争力，更好地服务于国民经济和社会发展的需求。 1 3 本文研究的主要内容 研究的主要内容包括： ( 1 ) 跨越式发展形势下铁路车务段的安全管理。 ( 2 ) 跨越式发展形势下铁路车务段的人力资源管理。 ( 3 ) 铁路车务段物流业的发展策略。 ( 4 ) 针对铁路车务段的实际提出加强安全管理的新思路，探索出一 条解决铁路车务段富余人员、加强人力资源管理，以及如何发展现代物流 的措施。 1 4 研究的方法及思路 1 4 1 研究的方法 本文力求做到理论性与实证性，定性研究与定量研究相结合。采用系 统分析的方法，重点研究跨越式发展形势下铁路车务段如何发展现代物 流、加强安全管理、人力资源管理及信息化建设。 1 4 2 研究的思路 跨越式发展的目标，始终以安全、稳定为前提，推进各项改革，改革 过程中，在战略上要按“改革一发展一稳定”的排序来部署，在战术上要按 “稳定一发展一改革”的要求来铺排。因此本文首先论述跨越式发展形势 f 铁路车务段的安全管理；高素质的人才队伍是铁路跨越式发展的火车 头，铁路车务段应把人力资源管理摆在一个重要的位置；主辅分离、实施 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 运输业减员分流是中国铁路发展所必须解决的关键问题，发展现代物流 是铁路跨越式发展的要求，同时也是解决铁路车务段富余人员的有效措 施。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 第2 章跨越式发展形势下铁路车务段安全管理 铁路作为国家重要的基础设施和大众化交通运输工具，在经济和社会 发展过程中起着极为重要的作用。铁路运输的安全问题，既是铁路运输企 业产品质量的重要标志，同时也是社会广泛关注的焦点所在。因此，确保 铁路运输的安全，有效地预防和控制铁路运输安全事故的发生，加强铁路 运输的安全管理工作，是一项长期而又艰巨的任务。 2 1 安全管理的涵义 安全管理是研究人、物、环境三者之间的协调性，对企业安全公工作 进行决策、计划、组织、控制和协调，在法律制度、组织管理、技术和教 育等方面采取综合措旌，控制人、物、环境的不安全因素，以实现安全生 产的目的的一门综合性科学。 企业安全管理是遵照国家安全生产方针、法规，根据企业实际情况， 从组织管理与技术管理上提出相应的安全管理措施，在对国内外安全管理 经验教训研究的基础上，寻求适合企业实际的安全管理办法。而这些管理 措施和方法的作用都在于控制和消除影响企业安全生产的有害因素，从而 保障企业不发生人身伤亡事故和职业病，不发生设备事故、火灾事故及险 性事故。因此，安全管理的目的与任务是： ( 1 ) 保护劳动者在生产过程中的安全与健康； ( 2 ) 保护国家财产和资源； ( 3 ) 保障生产顺利进行； ( 4 ) 提高效率，促进生产发展； ( 5 ) 稳定职工队伍，增强职工的凝聚力，维护职工的合法权益。 安全与生产是相辅相成的，没有安全管理保障，生产就无法进行；反 之，没有生产活动，也不存在安全问题。根据安全管理的定义，安全管理 是控制任何物的不安全因素，其主要内容包括： ( 1 ) 安全生产的方针与安全生产责任制的贯彻实施； ( 2 ) 事故的预防与管理； ( 3 ) 安全生产法规、制度的建立与执行； ( 4 ) 危险源辨识与控制： ( 5 ) 安全教育、训练与安全检查； ( 6 ) 系统安全分析与评价； 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 ( 7 ) 安全技术措施计划的编制与实施； ( 8 ) 安全目标管理。 随着生产的发展和技术的进步、职工队伍的变化以及环境的变化企业 会出现新的安全问题。因此，安全管理的工作内容要不断地适应生产发展 的要求，随时调整，加强工作重点“”。 2 铁路运输安全工作的特点 铁路运输的安全问题，有着与其他运输方式不同的特征，这主要是由 于铁路运输是在特定的运营线上运行，运输的技术组织具有“大联动机” 特性，需要车、机、工、电、辆多部门的协同配合；由于运输生产的“结 合部”较多，所牵扯的生产工种较多，因而安全工作的难度相对较大。另 一方面，随着运输市场的不断发展，各种运输方式的竞争不断加剧，运输 管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻的变化，这从另一角度增 加了铁路运输生产安全的复杂性。概括起来讲，铁路运输安全工作的特点 主要体现为多源性、动态性、伴随性、高风险性及系统性等。 ( 1 ) 多源性。铁路运输生产活动都是在开放和露天条件下进行全天候 作业的，外界自然环境、社会环境，以及铁路运输系统内部环境等多方面 的因素对运输安全的干扰和影响较大。 ( 2 ) 动态性。铁路运输生产“位移”的过程处于时空的巨大变换之中， 影响安全问题的不可预料的因素很多，稍有不慎，就将发生差错，都将会 产生不可挽回的损失。 ( 3 ) 伴随性。安全依附于生产而存在，只要有铁路运输生产活动， 运输安全问题就必然会发生；从另一角度看，由于市场机制的作用，企业 间的竞争性在不断加剧，伴随竞争而引发的不安全隐患也在不断增加。 ( 4 ) 高风险性。随着现代科学技术的发展，铁路运输生产活动广泛 采用高新技术，客运高速化、货运重载化正使铁路各种技术系统的复杂程 度在增加，而相应的安全事故的风险性也在随之增加，铁路运输安全工作 的艰巨性越来越大。 ( 5 ) 系统性。铁路运输系统是一个丌放系统，安全问题涉及到铁路 运输生产的各个环节，以及铁路运输技术系统的各个方面，包括人员、设 备、环境、管理等诸多因素，需要用系统工程的方法加以分析、综合和处 理，才能收到更好的效果。 在市场竞争机制下，铁路运输的安全质量对企业和社会都具有不同寻 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 常的意义，铁路运输安全管理工作迫切需要上一个新的台阶。因此，对铁 路运输安全工作的特点，以及诱发铁路运输安全事故发生的原因进行分析 和探讨，并在此基础上构建一个对铁路安全事故发生的预控管理模式，以 使铁路事故灾害产生的损失尽量降低到最小，应是一种积极、有益的探索 1 6 o 同时，随着经济全球化日益增强和我国加入w t o ，改革开放的进一步 扩大将促进我国运输业持续增长。作为国家基础产业的铁路运输，其安全 生产与国家和人民的利益息息相关，没有安全也就没有效益，运输安全一 直是铁路常抓不懈的主题，应把安全生产提高到贯彻“十六大”精神、落 实“三个代表”重要思想的高度来认识。 2 3 国外铁路安全管理工作及可供借鉴的经验 2 3 1e t 本铁路的安全管理工作 2 3 1 1 日本铁路的运输安全理念 日本铁道现有6 个客运公司和1 个货运公司( 货运公司无线路) 。日 本铁道的客运量占8 0 ，货运量仅占2 0 ，且多为集装箱运输。各公司都 将安全列为公司的第一需要，将安全、快捷、平稳、舒适作为公司经营的 第一理念。这其中的根本原因是安全关系到公司的形象和声誉，与公司的 营销效益休戚相关。日本铁路在目前的经营环境下，对运输安全的要求较 高，社会的老龄化、幼龄化也加剧了安全管理的难度。因此日本铁道 在安全生产上主要从加强技术装备的投入和管理两个方面去解决。 2 3 1 2 日本采用先进的技术装备保证运输安全加强安全管理工作 1 道口安全设备的加强 为解决铁道道口事故发生率高的问题，采取的主要措施是：一方面拓 宽道口的宽度及提高道口的等级；另一方面增设障碍物感知器及障碍物报 警装置，以加强道口的安全程度。 2 扩大列车无线通讯范围 为保证列车在运行中的安全和加强对突发事件的及时处理，将列车无 线通讯引入更多的运输区段，通过无线通讯可以经常保持调度与列车的联 系。特别是在发生地震、台风等自然灾害情况下，仍能保持通讯联系。在 以往类似事件的发生中，都充分体现了无线通讯的优越性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 3 推广图像监视系统 所谓图像监视系统是指信号装置故障的及时恢复及预防维护装置的 监视系统。通过该系统可及时发现道口安全装置的故障原因，这对及时改 变道口安全装置的不良状态，预报电动转辙器事故有很大的作用。日本铁 道自2 0 0 0 年以来，引进了滚石报警网，可随时对滚石多发地区的线路滚 石状况进行检测及预报，以确保列车运行安全。未来还计划引入对电力馈 电线、轨道电路等末端设备进行检测的监视系统。 4 旅客安全保障对策 ( 1 ) 列车紧急报警装置。列车紧急报警装置是由车站人员及旅客通过 按压设置在站内的报警装置，使报警灯不断地闪灭，通知列车乘务员站内 发生了异常情况。 ( 2 ) 防止摔下站台装置。在列车车辆与站台间隙大的车站设置了旅客 提示灯，列车到达后站台下的旋转灯自动启动，同时发出指示声音，提醒 乘客注意安全，不要掉下站台。 ( 3 ) 站台意外报警装置。当有旅客上、下车意外掉下站台时，通过站 台探测器启动报警铃和报警灯同时报警，通知列车员及车站值班员。 ( 4 ) 站台设置防护栏杆。从防止乘客掉下站台的要求出发，自2 0 0 1 年 起结合车站综合改造增设了站台防护栏杆。栏杆高1 2 m ，距站台边缘 0 4 2 m ，长度为3 2 3 7 m ，开口长度3 2 3 8 m 。这些防护栏杆的主要 特点是它的可动式栏杆，旌加一定的力可以使之旋转。这样万一旅客被挟 在列车与护栏之间时，也可以有逃离的余地。 ( 5 ) 设置待避区域。为确保旅客不慎掉下站台时，能够有临时待避的 空间，在车站综合改造时，充分考虑预留待避区域的空间。在不满足设置 待避区域车站的站台上设置脚踏台阶，以便乘客迅速攀上站台。在站台上 将有台阶设置的地方以黄色标出醒目的标志，以便在紧急时能迅速找到攀 登位置。 ( 6 ) 设置旅客通知系统。为了及时向乘客通报列车运行情况，设置了 旅客通知系统“信息自动传真系统”。该系统可以向所有有关车站提供列 车运行信息，同时也可以在特快列车的即时显示牌上发送和通过英特网主 页发布最新消息。这种旅客通知除可以在发生事故、灾难等异常情况时， 迅速采取必要预告措施，在平时也可以对交通弱者( 残疾人等) ，以及无 值班员的车站和单人驾驶的列车( 只有司机，无乘务员的列车) 等提供更 周到、全面的服务。 ( 7 ) 设置站台感应器。站台感应器主要用于无人值守车站对乘客情况 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 的监测，以防乘客有意或无意处于不安全位置。4 组红外线穿透型感应器 分别设置在列车的每一车辆上。当上部的3 个感应器同时被遮断2 个时， 或者下部的1 个感应器被遮断时，便发出检测感应信号。 ( 8 ) 设置电车感应器。电车感应器用于监测列车脱钩事故，它沿列车 方向由4 组感应器组成，可以探知列车车辆的存在情况。在列车的出发过 程中，可顺序检测车辆的连挂情况。 5 车站集中管理系统 日本铁道公司为了提高运输经营的效益，有2 3 的车站是无人值守车 站。无人值守车站的旅客安全问题是公司关注的重点，为此特别完善了无 人值守车站的自动售票系统和与旅客的对话系统。为了加强这些车站的安 全管理，引进了“车站集中管理系统”，该系统具有监视设施、旅客引导 广播设施、车站远程控制等综合无人值守车站的安全管理功能。由于应用 这一系统，同时在车站实施了无人控制电梯的运行方式，使旅客在无人值 守车站通过这些装备和措施同样感受到高水平的服务。 6 应对自然灾害的安全装置 日本铁道公司努力加强对自然灾害信息预报的能力，以确保更安全地 输送旅客。为此，启动了监视沿线气候变化的“防灾信息监视系统”。该 防灾系统可以对雨量、风速、河流水位、地震、泥石流5 种自然气候条件 进行监测，将收集的数据通过主输送网络传输到防灾监视系统中心，向调 度指挥部门、供电部门、运输总部等提供监测信息。该系统在沿海铁路 遇到大暴雨时，相关的雨量观测、泥石流观测等系统均起到了良好的监 控作用，使铁路运输没有发生大的损失，旅客和公司员工在受灾和恢复期 间没有发生人员死伤情况。在异常情况下，这套“防灾信息监视系统”发 挥了很重要的作用。 2 3 1 3 建立突发事件应对机制 在提高危机管理意识的同时，要建立突发事件时的联系、应对机制， 并不断进行完善，同时对提高事故、灾害发生后恢复正常运营的能力，应 确保具有相应的技术力量。举行异常时列车安全处理的训练会，针对在发 生信号机故障而采用代用闭塞方式时，或由于道口事故等派遣救援列车的 异常时期，为提高应对能力进行专门的培训，参加人员以缺少这方面经验 的车站值班员、道口值班员为主，同时让车务段、工务段、电务段有关人 参加，尽可能在不同的站所开现场会，使员工熟练掌握应急处理程序，提 高安全防范意识。 ( 1 ) 形成以安全稳定运动为中心的生产环境： 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 ( 2 ) 使公司的每位员工都意识到自己是安全工作的主要成员，履行基 本动作的固定习惯化： ( 3 ) 公司总部与现场的一体化，积极开展“安全工作自己检查、互相 监督并纠正”活动； ( 4 ) 对人为的错误原因进行彻底分析，找出实际可行的预防对策，个 别提醒以防再次发生； ( 5 ) 各车间部门针对实际问题进行训练，修改完善作业规程； ( 6 ) “它山之石”作为己鉴，通过公司内外的事故分析，提高应对水 平，防止走过场现象。o ”“ 2 2 1 4 可供借鉴的经验 日本铁道公司制改造的初衷是实行政企分开，让国铁走入市场，自主 经营，扭亏为盈，同时由各公司对其经营效果和安全生产负责。经过改 造，j r 各公司自立于市场经济之林，其中3 家公司己成功上市，安全生产 长治久安，事故件数大幅度下降。j r 东日本公司1 9 8 7 年发生事故3 7 6 件，2 0 0 0 年下降为1 5 2 件，减幅达6 0 ；公司每年机车走行2 5 5 5 0 万列车 公里，每百万走行公里事故率由1 9 8 7 年的1 9 0 下降到2 0 0 0 年的0 5 7 。 事故减幅最大的是道口上发生的冲突事故，由1 9 8 7 年的2 4 7 件下降到 2 0 0 0 年的8 4 件，事故件数减少了2 3 。 l 、体制的变革提升了安全管理 企业在安全管理上，因为经营体制的变化，安全管理方式产生了质的 飞跃。在设备更新改造和安全投入上，由于资金充裕，投资额成倍增加， 目标上非常明确，效益上十分明显，基础日益增强。在提高员工素质方面， 特别注重安全意识的养成，在全公司形成浓厚的安全生产氛围，尤其是员 工利益与企业利益的一致性，增强了员工的安全责任感。 2 、追求效率与安全的统一 日本j r 公司与其他各种运输方式的竞争日益剧烈，面对发达的地铁系 统和公路系统，铁道公司以其安全、快捷、平稳、舒适的服务优势赢得旅 客的信任。为此，j r 公司坚持向新设备、新技术要市场、要效率、要安全。 3 、铁路安全的基石是高素质的员工 铁路安全离不开高素质的员工队伍，而教育是实现高素质的重要手 段。日本铁道公司化改革后，运输效率、效益和安全都有了明显提高和长 足的进步，并未产生混乱和发生重大事故。究其原因是员工队伍支撑着这 场改革。因此，重安全必须重教育。日本铁道员工在一人单独作业时仍能 一丝不苟地执行标准化，无不与其兢兢业业的敬业精神密不可分。公司建 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 立了全体员工特别是职员敬业精神的培养考核机制，让那些不能爱岗敬业 的员工不能继续为公司服务。 4 、协调产生合力 日本铁道的安全管理较好地解决了条块之间、部门之间、不同行业之 间的协调关系，运输生产指挥相对集中、信息共享、反应迅速、处理果断。 日本铁道的这些协调做法，其根本宗旨在于各工种、各专业、各行业都要 为运输生产和运输安全服务，在总公司的经营方针指导下，解决了专业分 割、技术独立的问题，真正发挥了联动机的合力作用“。 2 3 2 德国铁路的安全管理工作 在德国铁路的形成和发展过程中，逐渐完善了具有自己特点的技术设 备及规定，构成了一个完整的安全运输体系。如分动外锁闭可挤道岔( 手 动、电动或液压) 、双套热备道口设备、信号不问断电源、调度监督、调 度集中、电子联锁等等。此外，在信号设备安全系统上，德国铁路对防止列 车冒进信号以及对冒进信号后的列车，都采取了必要的安全保证措施，并 对此作了具体的规定1 。 2 3 2 1 德国铁路综合安全管理措施 德国对铁路运输安全十分重视，确定的发展原则是安全、正点、舒适、 效益。为此采取了以下措施： ( 1 ) 建立安全管理组织机构。董事会专设一名董事主管安全，安全部 设有安全监事专管安全，全德1 6 个分公司都设有安全分部。 ( 2 ) 通过法律、法规对事故进行预防。德国关于铁路的安全法律、法 规比较齐全、严谨，主要有铁路法、危险品运输管理规定、事故处 罚规则等。 ( 3 ) 事故的报告及处理。事故发生后，列车乘务人员立即用通讯设备 报告信号楼和救援人员。德铁规定，事故处理完毕，4 周之内必须向上一 级写出报告。 ( 4 ) 事故的救援。德铁设有全国救援指挥中心，有1 5 个州设有指挥分 部。德铁的救援队人员精干，装备精良、行动迅速，救援能力强，事放发 生后3 小时内必须到达出事地点。 ( 5 ) 事故的统计与分析。德铁确定事故，主要看有无后果，有无损失。 未造成损失的( 如冒进信号) ，一律不列入事故。 ( 6 ) 安全管理与安全调研。德铁安全管理主要是制定安全规划，制定 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 安全措施：提出安全阶段计划，组织安全措施推进，协调部门关系，落实 阶段安全计划：推进安全质量管理，进行安全检查。 2 3 2 2 线路及安全管理 德铁线路按u i c 标准分类，现在主要是c 级线路( 轴重2 0 t ，最大允 许每米重6 4 至8 t ) ，d 级线路从1 9 8 4 年开始新增使用。坡道限制客货混 跑线路为i 2 5 ，建高速客车专用线为4 。德铁目前无缝线路有52 4 0 公 里，约占全国铁路4 0 3 5 5 公里的1 3 。安全监察部门和线路部门的安全管 理，主要是以这一系列规定和标准为依据，进行安全检查，推行安全质量 管理。 2 3 2 3 信号技术与安全 德铁信号技术、手段比较先进，主要体现在六个方面： ( 1 ) 运输调度指挥系统先进。德铁按区域划为1 5 个调度指挥中心。调 度中心都配备有调度监督设备，直接跟踪列车，自动打印运行图，配备有 线电话与管辖车站联络，无线列调与列车司机联系。 ( 2 ) 采取枢纽调度集中。这对提高枢纽调度指挥能力十分有效。如法 兰克福信号楼，实际上是法兰克福枢纽调度集中，负责该地区5 0 公里范 围十多个车站的调度指挥。 ( 3 ) 广泛采取微机联锁群，实行联网联控。这样既减少了人员，减少 站间联络，更方便了指挥。 ( 4 ) 实行区间检查。德铁对单线区段全部加装了区间检查设备( 如计轴 器) ，列车都安装了a t s 装备，安全系数大为提高。 ( 5 ) 广泛采用超速防护设备。德铁为确保行车安全，广泛采用了l z b 超速防护设备。 ( 6 ) 既有线道口全部采用遮断信号和自动栏木。 2 3 2 4 机车牵引与安全 德铁以动车组为发展方向，因为动车组具有速度高、节约能源的优势。 为了有利于安全和环境保护，德铁牵引供电全部采用直流。 2 ，3 2 5 车辆及安全措施 德国是通过大力改造既有线来实现其高速铁路目标的。为了弥补线路 基础设施的不足，他们采用先进的机车车辆技术和安全措施。 2 3 2 2 可供借鉴的经验 ( 1 ) 建立更加齐全、严谨的安全法律、法规，确保安全管理工作有章 可循。 ( 2 ) 加强铁路安全投资的力度及管理。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 德铁的行车安全装备先进、有效，首先得益于投资体制的改革和各级 安监部门对安全投资效益的严格检查。这对我国铁路有着重要的借鉴意 义。我国铁路对安全的投入越来越重视，投入也越来越大，应该说取得的 效益是比较明显的。但是，也必须看到，我们的安全投入并没有收到应该 收到的效益，重复投资、浪费严重的问题比较突出。 ( 3 ) 采用先进的铁路运输设备，加强技术创新能力。 ( 4 ) 重视对事故的分析、调研以及提高对事故的快速反应能力。 2 3 3 美国政府对铁路的安全监管及可供借鉴的经验 目前，美国政府对铁路的监管着重于安全监管和经济监管。铁路安全 监管采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属于运输部的联邦铁路署 ( f r a ) 负责：经济监管主要由美国地面运输委员会( s t b ) 承担。s t b 是在原 美国洲际商务委员会( i c c ) 撤销后，于1 9 9 6 年1 月1 日成立的一个独立监 管机构，由美国民主党、共和党两党成员组成，直接向总统负责，与运输部 没有直接隶属关系。s t b 拥有对铁路、公路、水运、管道等州际地面运输 方式的经济监管权，但主要监管对象是铁路o “。 2 3 3 1 美国政府联邦铁路署( f r a ) 的安全监管 安全监管是联邦铁路署( f r a ) 最主要的职责。f r a 共有7 5 0 人，其中联 邦一级的安全监察员达4 5 0 人，州一级的安全监察员约1 6 0 人，安全监察员 占总人数的8 0 以上。f r a 内设安全处、法律事务处、政策规划处、铁路 发展处、管理与财务处等。安全处负责具体的安全监察业务，下设8 个地 区安全监察部，主要采用日常抽查和轨检车检测方式，对铁路机车车辆、线 路、信号、桥梁等设施设备及列车运营状况，对危险货物运输的安全保障 情况进行检查并参与事故调查。检查内容及处理信息通过网络直接传输到 f r a 的法律事务室，由法律事务室负责具体处理，包括受理被检查者的投 诉。2 0 0 0 年，f r a 检查的铁路线路里程近4 1 9 万k m ( 美国铁路总营业里程 2 3 万多k i n ) ，处理了5 6 万多件监察事项。此外，安全处还设有安全保障与 认证部、安全分析部，主要为f r a 的安全监察工作提供技术支持，包括火车 司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、交通事故分析等。 2 3 3 2 美国在铁路安全监管方面供借鉴的经验 ( 1 ) 特别关注人身伤亡事故，强调保障公众利益。f r a 把保障公众利益 放在安全监管工作的首位，特别关注减少人身伤亡事故。对于各铁路公 司，f r a 没有设立“事故率”的统计指标，经济损失在6 7 0 0 美元以下的事 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 故、非铁路责任事故，也不要求上报：但只要发生了人身伤亡事故，必须立 即上报。为有效减少人身伤亡事故f r a 对发生这类事故的原因进行了具体 分析。据介绍，美国铁路有5 0 多万个道口，其中一半为无人看守道口，汽车 或行人违章穿越平交道口是造成人身伤亡事故的主要原因。技术研发部门 对平交道口的安全防护问题开展专题研究，联邦监管法典中也对平交道口 信号系统安全监管作出了明确规定。1 9 9 2 2 0 0 0 年，在美国公路和铁路总 运量持续增长的情况下，道口死亡人数减少了2 4 。 ( 2 ) 强化激励与约束机制，促使安全监察人员尽职尽责。f r a 的铁路 安全监察人员很少有被买通的事情发生，这主要是依靠有效的制度保证。 f r a 的安全监察员大多数是从铁路公司聘用的，为保证其公正执法，f r a 严格遵循人员交叉使用原则，不允许在原任职的公司管辖范围内从事监 管工作。为了吸引高素质人员，政府给予他们的工资待遇一般要高出在铁 路公司任职收入的1 5 2 0 ，并享受优厚的养老金福利，同时要求所有安 全监察人员必须如实申报个人收入，不得购买铁路公司股票，不得收受礼 品。一旦确认有不正当收入，将受到法律制裁。f r a 为各地区监察员配备 了数码相机、笔记本电脑、移动电话，建立了内部网络，监察员可以随时将 安全检查报告、有关技术数据及事故处理意见传输至f r a 的法律事务处， 由法律事务处负责处理由此引起的所有争议、投诉及其他相关法律事务。 对于安全违章违法行为，监察员有权向铁路公司或个人开具罚单，但不直接 收取罚款，罚款直接进入财政部账户。这样一套制度，既有效保证了安全监 察员执法的公正、廉洁、高效，又使其消除了不必要的精神压力，能够全身 心投入对