（产业经济学专业论文）中日农民合作经济组织研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：j 1 徊识哟 慨 s 年，月加 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：胛够蚂叭 时阚：z 钟5年冠强日 刷稚橡渤e 厂酮_ 口5 引月2 阳 摘要 中国是一个农业大国，农业的发展对于中国的经济建设、社会建设有着非同寻常的现实意义。 无论是从历史的角度还是世界的角度，农民经济合作组织都对农业的发展发挥过和正在发挥着不 容忽视的作用。同样，农民经济合作组织也贯穿着中国农业经济发展的历史，从1 9 7 8 年之后， 中国的农民经济合作组织进入一个新的发展阶段，引起了经济学家、社会学家的广泛关注。中国 目前的农村经济组织尚处在起步阶段，组织制度和责任形式等方面都有待进一步的完善，以适应 新形势下经济发展的需要。作为中国的友好邻邦，日本在文化传统背景、农村社会结构等方面与 中国具有很多的相似之处。同时，日本的农民经济合作组织经过几十年的发展，形成了自己的独 有特点，将中、日两国的农民经济合作组织进行研究对中国的经济组织的发展具有一定的借鉴意 义。本文站在历史的视角，观察两国农村经济合作组织的组织结构与运营模式，进行研究，并运 用作者实地调查获得的第一手资料进行案例分析，得出文章的结论并提出了相应的政策建议。 关键词：农民经济合作组织，中国，日本 a b s t r a c t a g r i c u l t u r ei s av e r yi m p o r t a n ti nc h i n a ，a n dt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei sb e i n go fp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c et oe c o n o m yc o n s t r u c t i o na n ds o c i e t yc o n s t r u c t e i t h e ri nh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v eo ri nw o r l d p e r s p e c t i v e ，a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na s s o c i a t i o nh a sd o n ea n di sd o i n gi t sg r e a tw o r kt o t h e d e v e l o p m e n t0 fa g r i c o l t u r e a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na s s o c i a t i o n , a l s o , r u n st h r o u g ht h eh i s t o r yo f c h i n e s ea 鲥c u l t u r e ，a n d ，s t e p si n t oan e ws t a g e ，a r o u s i n gt h e a t t e n t i o no fe c o n o m i s ta n ds o c i o l o g i s t s i n c e1 9 7 8 a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na s s o c i a t i o ni nc h i n a , a tp r e s e n t , i sb e i n gas p r o u t ，o r g a n i z i n g s y s t e ma n do b l i g a t i o nf o r mn e e db ec o n s u m m a t e d ，t oc a t e rf o rt h ed e m a n di nt h en e we c o n o m i c c i r c u m s t a n c e a saf r i e n d l yn e i g h b o r , j a p a nh a sal o ts a m e n e s si nc u l t u r et r a d i t i o nb a c k g r o u n da n d c o u n t r ys o c i e t ys t r u c t u r e a tt h es a m et i m e ，a g r l c o n m lc o o p e r a t i o na s s o c i a t i o ni nj a p a nh a sf o r m e d t h ec h a r a c t e r i s t i cb yt h ed e v e l o p m e n to fd e c a d e sy e a r s , a n dt h ec o m p a r eb e t w e e nc h i n aa n dj a p a ni so f s i g n i f i c a n c et ot h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o na s s o c i a t i o ni nc h i n a i nh i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e ，t h ea u t h o rl o o k e di n t oa n dc o m p s r u dt h eo r g a n i z i n gs h a l c t u r ea n dm a n a g e m e n tm o d e ， a n a l y z i n gt h ed a mg e t t i n gf r o mt h ef i e l ds u r v e yb yh i m s e l f , b r i n g i n gf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gp o l i c y a d v i c e s k e y w o r d ：a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o n a s s o c i a t i o n ，c h i n a , j a p a n j i 要旨 中国i 宣晨柴大国t 南否。晨棠。凳展瞳中国柽清。建彀、社会乃建敖i ：桎劫t 密接现类的) ：芒 阴扫9 ；南否。雁史的拴角度、世界的控兄地老髑 ) 中、壤民。粗被眩展棠。凳展k 柽棍t 言投 k 、i 王p o 役割蕾果走乙r - 、丕。丧危同檬k 、蕨民。租硪憧、中国盛棠柽济。凳展。雁史忙格始 一黄l ，d 否。1 9 7 8 年以降、中国。蕨民担辙跛新赶拯段陪妊入9 、轻涛学者、社会学者。注目 意集咖t 否。现在、中国。新把堙晨民祖械法r 初步。段陪j 汇南9 、粗硪制度专管理制度法 岂6 教否改善舻必要t 南石。 中国e 日本法一农带水。瞵国t 南9 、畏b 、腥史。中t 而国f 土文化的背景、展村轻济槽造拴p 汪书、百共通点屯少擐 拴k 、。同畴k 、日本国蕨民粗徽绩温去数十年汪渡9 凳展乙、日本特有 。晨民粗撒意形成l t 砉把。中国七日本、而国。艘民粗辙。比教中否二e 洼、中国。展民粗张 。凳展l = 一定。参考忙拴否已考是否。 本研究眩而国。晨民粗谳力褪撒槽造已谴凿方式老比鞍研究l 、丧惫作者。夷地翻查汇上o 得否二已寿出来莨资料k 基弓砉秸虢老薄毒、稔括寸否屯o 南否。 牛一9 一f ：麈民粗糕、中国、日本 | i i 中国农业大学颂士学位论文 第一章弓i 言 1 1 研究背景与意义 第一章引言 中国建国以来，好几次进行了农村合作化。刚刚建国时，1 9 5 0 年代初期为解决每个农户的诸 问题组成了互助组。1 9 5 3 年开始组成初级台作社，完全公有制的高级合作社。1 9 5 8 年末开始了 人民公社化运动。1 9 7 8 年人民公社制度解体，实行家庭承包责任制，建立以家庭经营为主体的统 分结合的双层经营体制，倍受中国农民的欢迎，农民生产积极性空前提高，依靠科技提高生产水 平的能力显著改善，但随者生产力的不断提高和社会主义市场经济体制的逐步建立，为适应市场 经济的需求，农村必须走农业产业化经营的道路。家庭承包责任体制下，水利建设、农业设备安 排等农业生产需要的公共事业发展严重滞后。加入w t o 以后，农民不得不面对国际竞争的压力， 急需逐步建立和不断完善各种形式的社会服务化体系，为了保护农民的利益，急需促进已有农民 经济合作组织的发展。2 0 0 3 年实旋了新修订的中华人民共和国农业法的第十一条明确规定“国 家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作组织”，正在进行立法的中华人民 共和国农民合作经济组织法已经通过，可以为农民组织化提供法律保证。 1 9 7 8 年以后，中国的农民经济合作组织迄今已有2 0 多年的历史，但目前发展仍不尽如人意。 其表现就是农民经济合作组织的覆盖面小，组织化程度低，其作用未得到应有的发挥。据农业部 门的统计，全国目前有各种各样的专业性的农民经济合作组织1 4 8 万个，加入组织会员1 1 2 0 万 户，约占全国的5 ，除了一部分的省以外。农民组织无论质量还是数量都存在很多问题。 自从日本1 9 0 0 年制定了产业组合法以来，在农村地区农民经济合作组织慢慢地普及起 来。1 9 4 6 年实行了农地改革，1 9 4 7 年制定了农业协同组织法及其他相关法律。农协在指导 业务、信用业务、销售业务、购买业务等各个方面的活动为日本农业产业化与保护农民自主农业 经营贡献巨大。2 0 0 4 年在日本农协组织数是4 2 9 3 个，农协会员公有大约5 2 0 万人，员工共有大 约3 3 万人。大部分的农民都是农协的会员。 中国和日本的政治经济体制可以说差异很大。比如所有制、法律制度等等。可是就农业生产 现状来说，也有相似的部分。日本也是以家庭为基础的农业经营，而且农户拥有的土地规模也较 小( 中国平均农户土地o 4 公顷，日本是1 2 公顷) 。 本研究希望通过对中国与日本的农民经济合作组织的研究，为中国农民经济合作组织的发展 提供可以借鉴的经验与教训。 1 。2 国内外研究综述 1 ) 传统合作经济思想 毛泽东的合作经济思想主要体现在新民主主义革命时期、社会主义革命和社会主义建设时 期。在新民主主义革命时期，主要思想是：合作经济在革命斗争中的具体重要的地位和作用；偏 爱生产合作社。其合作经济思想越来越受到前苏联合作经济理论的影响，最终形成了人民公社理 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 。曼! ! ! ! ! ! ! 詈! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 詈! 鼍鼍摹皇皇皇苎皇皇曼皇! 皇曼詈! ! 曼曼皇皇! 曼! 曼曼曼! ! ! ! 鼍詈篁! 论。并且刘少奇根据列宁的论合作制，在不断总结和概括群众创办合作社的经验的基础上， 系统地提出了发展合作社的道路、任务、方针、政策和方法。他把合作社放在了国家经济建设的 极其重要的地位，强调优先发展供销合作社和消费合作社，主张首先通过商品流通把农民组织起 来，坚持合作社为广大群众的生产和生活服务，引导小农经济同社会主义经济相结合。 虽然邓小平没有专门论述合作经济的文章，但在邓小平文选中体现着合作经济的思想。 如；1 ，发展农业合作经济要因地制宜，尊重农民的原意，绝不能和农民“顶牛”。1 9 8 0 年他谈到 农村政策问题时，强调“从当地具体条件和群众愿意出发，这一点很重要”，“所谓因地制宜，就 是说那里合适发展什么就发展什么不适宜发展就不耍去硬搞”。2 ，扩大经济主体的经营自主权， 使他们的责、权、利相统一，是发展合作经济的最好的办法。3 ，大力发展商品经济，重视农村 生产领域的合作，发展多种经营，大力支持乡镇企业，提出了中国农业“两个飞跃”的发展战略。 他指出，“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭承包责任制，这是一个很大的前进，耍长期 坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经 济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”( 邓小平文选) 。( 陆文强，李建军1 9 8 8 ) 2 ) 农业产业化的作用 农业产业一体化，是中国农业、市场化过程中广泛存在的事实。农民合作制是农民进入市场 的体制的需要，是深化与农业相关联的经济体制改革的需要，是保证农业、农村经济同整个国民 经济协调发展的需要。它对于已经步入农业专业性、商品性生产的农民来说，还具有相当迫切的 要求。 1 9 8 0 年代，完成了对人民公社的改革，进行了家庭承包责任削和统分结合的双层经营体制。 而且发展了农业社会化服务体系。在流通领域，多渠道流通，产供销、种养加，取得了实践经验。 8 0 年代的改革使中国农业和农村经济加快了专业化、社会化、市场化的步伐，同时也为进一步的 改革了基础。 进入1 9 9 0 年代，中国国务院正式发出“关于加强农业社会化服务体系建设的通知”并进一 步农业产业化战略。步伐较快的是山东省潍坊市等地。所谓农业产业化，突出地强调了两点：一 是强调农业商品化，明确的市场观念。农业生产者必须使自己的生产经营行为适应市场，使自己 的产品进入市场。二是强调产业链的发育和完善。产前的生产资料供应，产中的服务，产后的收 购、贮存、运输、加工、销售，以及各环节上的信息、资金、组织协调等等。 讨论农业产业化时，往往忽视农民自己的组织在农业商品化、市场化进程中的作用。农户进 入流通的必要性，同流通、加工诸环节上经营者的外在性，形成了突出的矛盾。农民希望分享流 通、加工诸环节利润。现实市场经济格局中商品农产品生产者呈现众多性和分散性。每一项商品 农产品的生产，通常都有众多的农户参与，但参与的方式是农户各自独立的，因而是细小分散的。 分散性决定了进入市场交易的弱势地位。各个生产者谋求信息和服务的需求弱，交易谈判的地位 弱，抗衡利益偏离和风险转嫁的能力弱。所以必须要组织起来。 正是在这样的背景下，许多地方，迈出了新型合作制的探索步伐。所谓新型，是说它完全不 同于人民公社制度。( 赵凯，2 0 0 4 ) 2 中国农业大学硕士学位论文 第章 引言 农民经济合作组织进入市场的作用 农民在从事商品性农产品生产的前提下，进入市场是一种不可回避的行为，问题在于以何种 方式进入市场。基本的进入方式有两种：一是由分散的生产者各自进入；一是生产者组织起来共 同进入。共同进入的依托形式就是合作社，各地的经验显示，农民依托台作社进入市场的作用。 如下： 1 规模购销，商品农产品生产者进入市场，不能仅仅理解为进入有特定场地的那种狭义市场。 他们围绕商品农产品生产所发生的全部买卖行为，都是事实上的市场行为。买入生产资料、接 受有偿服务、接入设施和资金、卖出产品、借出设施、资金和劳务等等，都是在同打交道，立 即可以发现，依托合作社进入市场，比农民各自分散地进入市场，首要的基本优势成批量的购 入、销售。购销的规模都是大大扩展了。分散购销向规模购销的转变，大大提高了农户购销行 为的可预测性和有序性，从而为满足农户购销需求和保证市场有效运作奠定了基础。( 池泽新， 2 0 0 4 ) 2 平等谈判。合作社规模购销的功能，使农民在流通过程中的地位，发生了根本变化。这是一 种质的飞跃，突出表现是农民在同产前、产中、产后各个相关环节上的经营者发生交往活动时， 不再因其分散、细小的地位被迫处于受歧视的窘境，而有了日趋的讨价还价、及时购销的谈判 地位，有力地保护了农民的利益。特g 是在行情剧烈变化，农民处于相对不利的市场的情势时， 这种保护作用更加显著。( 张晓山，2 0 0 2 ) 3 近边内化。农户进入流通的必要性同流通、加工诸环上经营者的外在性矛盾，从合作社建立 时起。便出现了由外在性向内部性转化的过程。这种转化，是从商品农产品生产的近边开始的。 它通常首先涉及直接生产过程所需要的生产资料供应、各种生产性服务和产品销售等近边环 节，把这些环节上的外在经营变为合作社经营。所谓农业产业一体化，正是迈开了以农产品生 产者为核心的再生产产业链环节利益联结的步伐。这种利益联结，己不再是作为商品农产品生 产者的农民同外在经营者之间的一般买卖关系的连接，也不是他们之间通过交易谈判达成的契 约式廉洁，丽是以农民的共同利益为转移，为准绳，为归宿的内部性联结。人们向往的“利益 平等、风险共担”，已不再是费尽力气也难以实现的愿望，而成了顺理成章的现实。( 黄连贵， 2 0 0 0 ) 4 全程延伸。“近边内化”内化的产业环节少，涉及的产业链较短。它只是在农业产业一体化中 实现“利益一体化”的起步形态。通过合作社实施产业链延伸能够为商品农产品生产者带来的 经济利益，较之“近边内化”将会更大更多。“全程延伸”是合作社发展的战略方向之一。实 践经验表明，从总体上说，实现这样的战略方向，是个长过程。但就某些专项商品农产品的生 产经营而言，就部分合作社而言，它又是现实的步骤。在实践中，延伸的焦点，是合作社进入 农产品加工领域和以参与产销协议等形式介入中间市场，以至终端市场。( 张晓山，2 0 0 2 ) 5 集约经营。从这样的不同角度直接体现了合作社对于农民进入市场的巨大功能。而这些功能， 必然会促进商品农产品直接生产环节的专业化、规模化和企业化，促进科学技术的应用和经营 管理水平的提高。这就是人们说的市场导向的作用。合作社把这种市场导向作用放火了，具体 直接了。这集中地表现合作社社员的商品农产品生产者，在合作社的指导、协调和帮助下，加 快实施集约经营的速度，扩大规模学习科学技术选用优良品种，改进产品品质，优化投入 3 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 结构，精打细算，提高劳动效率和投入产出比率。所有这些，从一开始就都是瞄准市场、适应 市场、提高市场进入能力的行为。其结果是，社员日益改善的专业生产规模、水平和效率，汇 集为不断壮大的合作社实力，使台作社有可能以日益扩充的购销规模进入交易，以更有力的地 位进行谈判，以更雄厚的实力实施近边内化和全程延伸，从而为实现农业产业一体化奠定为更 牢固的基础。这里涉及的整个过程，即由直接性的市场进入，到提高集约经营水平，再到较高 水平的市场进入，是个良性循环过程。在这个过程中合作社发挥了强大的制度依托、经营组 合、环节中介、利益一体的作用。如果没有合作社，这种良性循环，势必受到再生产诸环节外 在经营者自我利益驱动的强大干扰，形成一波三折、阻带不断的局面，从而使循环进程大大放 慢。( 缪建平，1 9 9 8 ) 4 ) 合作社对各类相关经济主体协调进入市场的作用 以进入流通、加工领域为主要特征的合作杜，其建立和发展，面临着外部主体林立的环境， 包括国家商业、粮食、外贸等部门和正在改革的供销社系统设置的各种流通企业，还包括近些年 涌现出来的个体、私营、外资、混合等各种流通主体；二是农产品加工企业。也包括公有制企业、 私有制企业和混合所有制企业：三是为农业服务的部门和单位，主要是由国家设立的各种技术的、 经济的服务组织，如技术推广、畜牧兽医、良种繁育、机械服务、林产、水产服务和农村合作经 济经营管理服务等事业性服务组织。三个类别，多种成分，林林总总，网络如织。合作社是后来 者，在流通、加工领域，就得去挤，去争。所谓“争”既有争抢、争夺的含义，又有争取谅解、 支持和合作的含义。争取谅解、支持和台作，并不是乌托邦，而是顺乎经济规律的行为。我们知 道，在资本主义国家里，农业合作社的普及和发展，尚且终于得到政府支持，得到私人资本的容 忍、谅解和某些有限度的合作。在社会主义市场经济条件下，争取谅解、支持和合作，自然应当 具有更广阔的余地。 商、粮、外、供等因合流通企业，都有着自己独立的利益。但也担负着国家实行宏观调控的 组织载体功能。其首要的、基础性的任务，是处理好同商品农产品生产者之间的关系。即通过自 己的经济行为，为农民以最有力的方式进入市场创造条件，从而使农民不断增加他们上市场品的 数量，提高他们的购买力。农民入市的规模扩大了。农村市场也就发育起来了。而农村市场的发 育，正是国合流通企业赖以生存和发展的基础。从这种意义上说，合作社作为农民入市的有利方 式，也是国合流通企业乞求的农村市场发育的有效方式。( 焦必方，1 9 9 9 ) 1 3 研究方法 本研究主要采用比较分析方法。在进行文献分析和实地调查研究基础上，通过对中日两国在 农e e 经济合作组织发展过程、流通、组织结构与规模、相关法律等方面的比较，揭示双方的相同 点和不同点，分析其原因。在此基础上总结提炼出相应的经验和政策建议。 4 结构，精打细算，提高劳动效率和投入产出比率。所有这些，从一开始就都是瞄准市场、适应 市场、提高市场进入能力的行为。其结果是，社员日益改善的专业生产规模、水平和效率，忙 集为不断壮大的合作社实力，使台作社有可能以日益扩充的购销规模进入交易，以更有力的地 位进行谈判，咀更雄厚的实力实施近边内化和全程延伸t 从雨为实现农业产业一体化奠定为更 牢周的基础。这里涉及的整个过程，即由直接性的市场进入到提高集约经营水平，再到较高 水平的市场进入，是个豆性循环过程。在这个过程中合作社发挥了强大的制度依托、经营组 合、环节中介、利益一体的作用。如果没有合作社，这种良性循环势必受到再生产诸环节外 在经营者自我利益驱动的强大干扰，形成一波三折、阻带不断的局面，从而使循环进程大大放 慢。( 缪建平，1 9 9 8 ) 4 ) 合作社对各类相关经济主体协调进入市场豹作用 以进人流通、加工领域为主要特征的合作社，其建立和发展，面临着外部主体林立的环境， 包括国家商业、粮食、外贸等部门和正在改革的供销社系统设置的各种流通企业，还包括近些年 涌现出来的个体、私营、外资、混台等各种流通主体；二是农产品加工企业- 也包括公有制企业、 私有制企业和混合所有制企业；三是为农业服务的部门和单位，主要是由国家设立的各种技术的、 经济的服务组织，如技术推j 、畜牧兽医、良种繁育、机械服务、林产、水产服务和农村合作经 济经营管理服务等事业性服务组织。三个类别，多种成分，林林总总，网络如织。台作社是后来 者，在流通、加工领域，就得去挤去争。所谓“争”既有争抢、争夺的含义，又有争取谅解、 支持和合作的含义。争取谅解、支持和合作，并不是乌托邦，而是顺乎经济规律的行为。我们知 道，在资本主义国家里，农业合作杜的普及和发展，尚且终于得到政府支持，得到私人资本的容 忍、谅解和某些有限度的合作。在社会主义市场经济条件下，争取谅解、支持和合作，白然应当 具有更广阔的余地。 商、粮、外、供等国合流通企业，都有着自己独立的利益。但也担负着国家实行宏观调控的 组织载体功能。其首要的、基础性的任务，是处理好同商品农产品生产者之间的关系。即通过自 己的经济行为，为农民以最有力的方式进入市场创造条件，从而使农民不断增加他们上市场品的 数量，提高他们的购买力。农民入市的规模扩大了，农村市场也就发育起来了。而农村市场的发 育。正是国合流通企业赖以生存和发展的基础。从这种意义上说，合作社作为农民入市的有利方 式，也是国台流通企业乞求的农村市场发育的有效方式( 焦必方，1 9 9 9 ) 1 3 研究方法 本研究主要采用比较分析方j 去。在进行文献分析和实地调查研冗基础上，通过对甲日两国在 农民经济合作组织发展过程、流通、组织结构与规模、相关法律等方面的比较，揭示双方的相同 点和不同点。分析其原因在此基础上总结提炼出相应的经验和政策建议。 点和不同点，分析其原因。在此基础上总结提炼出相应的经验和政策建议。 中国农业大学硕士学位论文第一章引言 1 4 基本概念界定 农民经济组织：是指为保护农民自己的地位和利益，为稳定生产资料供给和农产品销售，实 现农业产业化的农民自己的经济组织 日本农协：是根据1 9 4 7 年施行“农业协同组合法”组建的农民组织 5 中国农业大学硕士学位论文 第二章农民经济合作组织发展的历史回顾及评价 第二章农民经济合作组织发展的历史回顾及评价 2 1 中国农民经济合作组织的历史 本节主要回顾两国农民经济合作组织的发展过程和历史，评价两国农民经济的变化。有关中 国的回顾沿着互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社和新型农民经济合作组织的进行。中 日两国农民经济合作组织的发展过程存在很大的差异 ( 1 ) 中国建国初的农业合作化： 中华人民共和国成立前不久，1 9 4 9 年3 月。中国共产党举行了第七届二中全会。会议对农业 强调：“在今后一个相当的时期内”，“就其基本形态说来，还是和还将是分散的和个体的，”同时 指出；“必须谨慎地、逐步地而积极地引导他们向着现代化和集体化的方向发展”，不能“任其自 流” 1 9 4 9 年9 月2 9 日通过的中国人民政治协商会议麸同钢领中规定：“合作社经济为半社会 主义性质的经济，为整个人民经济中一个重要组成部分。人民政府应扶持其发展，并给予优待”， “应引导农民逐步地按照自愿和互利的原则组织各种形式的劳动互助和生产合作”。 中华人民共和国成立前后，首先在新老解放区先后开展了土地改革运动，解决了农民的土地 问题，为农业台作化创造了必要的前提。继之，又制定了一系列关于农业生产互助合作的方针政 策，使农业合作化在初期得以健康迅速地发展，并于1 9 5 7 年底实现了高级合作化。 1 1土地改革为农业合作化创立了前提 旧中国的土地关系是封建地主所有制，它对土地的占有和使用极不合理。占农村人口不到 1 0 的地主和富农占有全部土地的7 0 - 8 0 ，而占农村人口9 0 以上的贫、雇、中农只占有2 0 - 3 0 的土地。无地和少地的农民只得在地主、富农的土地上佃耕、 拥耕。地主和富农正是凭借其占有大量土地所具有的政治经济特权，对农民进行着残酷的剥削和 压迫。封建制度下的土地剥削主要以实物地租为主，租额一般占收获物的一半以上，高的竟达 7 0 - 8 0 。农民长年累月地劳动，却过着食不饱腹的日子，加之赋税、差役、高利贷和商业资本的 剥削，农民生活日益贫困。这样的封建剥削严重地阻碍了生产力的发展。中国农民政治上没有权 利，经济上没有地位，生活上困苦不堪，无力改善生产条件。地主富农坐收稳定可靠的定额地租 和货币地租，更不可能关心和投资改善生产条件。至使土地利用率不商，耕作技术落后，长期以 来没有改进。全国广大农村，仅在长江三角洲、珠江三角洲和东北少数地区，有极少数的使用了 机械灌溉。其他地区操作，完全依靠畜力和落后的手工工具，某些少数民族地区还有刀耕火种的 情况。加以长期战争的破坏和消耗，农业发展处于停滞的状态。废除士地的封建地主所有制，是 当时中国农村的基本社会问题，是解放农业生产力的根本。 2 )士地改革的路线、方针与政策 6 中国农业大学硕士学位论文 第二二章农民经济合作组织发展的历史回顾及评价 只有共产党和农民一起坚持耕者有其田，一起为此进行艰苦卓绝的斗争。 中国共产党从政治、军事斗争的需要出发，于1 9 4 6 年5 月4 日发出关于反奸清算与土地 问题的指示( 五四指示) ，把中日战争日起的减租减息政策改为没收地主土地分配给农民，并采 取区别对待政策：如汉奸、豪绅、恶霸坚决斗争，平分其土地给农民。对中小地主在生括上给予 适当照顾。对开明绅士谨慎处理，多给一些土地。一般不动富农土地，不侵犯中农土地。1 9 4 7 年7 月，共产党军转入战略反攻。革命形势的迅猛发展，要求彻底地和普遍地实行土地改革。同 年、7 月至9 月，中央工作委员会在平山县举行了全国土地会议，总结“五四”指示以来土改的 经验教训，确定了在解放区实行彻底平分土地的方针。会议通过中国土地法刚，并于1 0 月1 0 日经中共中央批准公布施行。没收地主的土地及其一切的财产，征收富农多余的土地和财产，按 乡村全部人1 ：3 ，不分男女老幼，统一平均分配，使全乡村人民均获得同等的土地。在分配土地财 产时，第一满足贫困雇农的要求。到1 9 5 0 年6 月3 0 日公布了中华人民共和国土地改革法正 式开始土地改革。 3 ) 初级，高级农业生产合作社的产生与发展 中国建国后，在完成土改两年左右的老解放区，出现了小农发展生产困难和农民要求互助合 作的倾向。新解放区实行土改后。不久亦出现同样的情况和问题。 农民是劳动者又是私有者在土地改革以后，经营规模仍然细小，经济力量还很薄弱，生产 上尚有诸多困难。贫下中农的这种小生产状况，也就产生了互助合作的需要，而他们在历史上又 有劳动互助和人畜换工的习惯。 再者，农村出现了“中农化”和两极分化，也是农民要求互助合作的一方面。土改后7 0 以 上的农户生活年年有所改善，添置农具和耕畜。许多原有贫农上升为新中农。中农逐渐成为农村 的多数并继续增加。但是，绝大多数中农特别是新中农，进一步发展生产仍有困难，仍需要劳动 互助。经济地位未上升的贫农缺少牲畜、农具。更加迫切要求互助。部分农民达到富裕中农水 平后，有的开始雇工、买地、旅债。5 左右的农户，由于天灾或其他种种原因。经济地位下降， 开始出卖土地，借高利贷或外出当雇工。据河北省保定地区材料，1 9 4 9 年土地买卖数量为4 3 8 9 0 亩，1 9 5 0 年增加5 4 4 9 4 亩，1 9 5 1 年又增加了1 1 5 1 8 亩，反映了个体经济的不稳定性。而在互助 组办得较好的地方，这种分化的苗头较少，甚至没有。 早在1 9 4 3 年老区就有了个别的农业生产和衽区性质的组织。经过土改运动，农业生产合作 社在不断兴起和发展。据农业部农政司1 9 5 1 年度夏季统计，当时已有3 0 0 多个社( 东北1 7 0 多 个、华北9 7 个、西北、华东各2 0 个左右) ；据农政司1 9 5 2 年上半年统计，1 9 5 1 年底全国农业社 大约4 0 0 个。已有的农业生产合作社都能增产，显示了统一经营的优越性，解决了互助组各户耕 作先后的矛盾，比互助组能迸一步克服困难，赶上农村，一般可提前1 0 天左右甚至半月完成耕 种、收割；便于能手专门负责各种较高技术的农活，如做秧田、撒谷种、摇耧等，可以因地种植， 不受一家一户同旋余地少的限制，合理地选择作物和耕作，采用新技术有了经济能力，集思广义 之后，也容易下决心，：仃省劳力，也可以投入土地加工，发展目4 业。由于正确处理了互利问题 农业社调动了地少劳多和地多劳少两种人的积极性，使生产不断增加。农业生产合作社能够增产， 但经验却鲜为人知，因之数量太少。很睦时间为数不多的原因时：劳动互助组中的领导骨干，享 7 中国农业大学硕士学位论文第二章农民经济台作组织发展的历史剧顾及订价 有9 高度的威信，使大家都敢于把士地入股交付他们去主持经营的优秀分子，毕竟不多见。规模 较小，户数增多，需要妥善解决劳动报酬标准和劳动纪律维持等问题。 1 9 5 1 年9 月召开全国第一次互助合作会议。年底发出了中央关于农业生产互助台作的决议 ( 草案) 。这是中国农业合作化道路的初步规划。1 9 5 2 年，互助组发展到8 0 2 6 万户，参加农户 4 5 3 6 7 户，占农户总数的3 9 9 。到1 9 5 3 年春，初级农业生产合作社发展1 5 万个，参加农户 2 7 4 万户。到1 9 5 5 年底，入社农户到7 0 0 0 万户，增加到6 0 以上，组成1 8 4 万多个社。 1 9 5 5 年至1 9 5 6 年，随着初级合作化提前实现，毛泽东又过急地提倡并设升级，使得高级合 作社的发展突飞猛进。1 9 5 6 年底，全国入社农户达1 1 7 8 3 万户，占总农户的9 6 3 ，3 月底的1 0 0 8 万个社合并成为7 5 6 万个社。其中高级社5 4 万个，1 0 7 4 2 万个，占总农户8 7 8 ；初级社2 1 6 万个，1 0 4 1 万户，占总农户8 5 。原计划从1 9 5 3 年起用1 5 年或更长一些时间完成农业的社会主 义改造，结果是4 年完成，大大提前了。1 9 5 5 年7 月以后入社的1 亿农户，有4 0 0 0 万户没有经 过互助组，其中多数经过了初级社，少数则直接进入高级社。就是经过互助组和初级社，也有不 少没有经历一年的生产过程就转高级社了。 1 9 5 7 年底，各级社发展到7 5 3 万个，社员户1 1 9 4 5 万户，占总农户的9 2 5 基本上完成了高 级农业合作社。 4 ) 人民公社的产生与发展 1 9 5 8 年9 月1 0 日，公布了关于在农村建立人民公社问题的决议。到9 月底，全国参加农 村人民公社的农户达到1 2 亿户，占农户总数的9 0 1 ，到当年年底，共组成2 3 6 3 0 个公社，参 加公社农户达到1 2 8 6 1 万户，占全国总农户的9 9 1 。 人民公社的主要特征与问题 规模大，实行公社所有制 人民公社的规模为平均每社5 4 4 2 户。比农业生产合作社扩大了3 5 倍。有9 4 县以县为 单位建立了联社性质的县人民公社。公社将各农业社的公共财产无偿收归公社所有，实行“一 平= 调三收款”，导致各社之问严重的平均主义。在公社统一分配当年产品的时候，出现粮 食等产品瞒产私分，农民抵制无偿调拔的现象。 实行工资制和供给制相结台的分配制度 中央决议对实行供给制没有肯定，但毛泽东9 月在安徽省视察某人民公社时说：“吃饭不 要钱，既然一个公社能办到，其它有条件的社也能办到。既然吃饭可以不要钱，将来穿衣服 也就可阻不要钱了。” 当时除云南省规定供给部分不能超过社员总分配3 0 以外，其它均规定占6 0 或7 0 。 个别有占8 0 的。工资部分既然占少数，等级总距也就很小，社员之间的平均主义更加严重， 大大影响社员的劳动积极性。如在广东省某县1 9 5 9 年1 月春= 肖前各人民公社发放第一次_ l = 资 后，因为供给占分配的六成或七成，有的公社出勤率下降一半以上。 8 主詈查些盔兰型，圭兰竺兰圣，。，。，。，篓三茎。筌星篓窒堑窒圣篓堡垒堡墼望耋星l i ! i ! 兰垒 减少或取消白留地和家庭副业 自留地一般减少，少数地方完全取消。家庭副业因各种“大办”濒于停顿，致使辅助劳 力闲置农民收入减少。 举办公共大食堂，实施生活集体化 各种“大办”中，农业食堂兴起。在人民公社运动中，有农忙举办转为常年举办者几百 万个。以公共食堂为主要内容的生活集体化，造成粮食柴草和劳力的浪费，而且给社员生 活带来许多不便。公共食堂发生琼人的粮食浪费，个别甚至开流水饭，招待过往行人。这导 致次年青黄不接时生活困难。 实行政社合一 政社合一使人民公社的性质由农民的集体经济组织变成政权或半政权组织，助长了强迫 命令作风和生产的指挥。这实际上没有区别公民和社员，是对合作社自愿入社原则的严重破 坏，削弱而不是加强社员的集体主体观念。由此产生干部群众关系紧张，长期影响工作的各 个方面。公社化导致了生产的严重危机。 ( 2 ) 改革开放以后的农民经济合作组织的产生： 中国自1 9 7 8 年开始家庭承包责任制以后，商品经济得到了快速发展，但2 亿多小规模分散 经营的农户在生产及销售过程中遇到了许多单家独户难以解决的问题，如缺乏生产资金、缺乏技 术、购买化肥、农药困难、加工、销售等没有规模经济等等。这些问题的存在使农户对一些组织 或社会化服务的需要也日益迫切。应运而生的多种形式的农民经济合作组织，强大的生命力特别 引起了人们的重视。 8 0 年代初，所谓“农业社会化服务”体系是政府需求而形成的机构组成的。主要包括： 由国家兴办的垄断经营服务组织，如农村的国营商业、供销合作社、农村信用合作社、种子 公司等等。这类组织具有为农业生产服务和为政府服务的双重职能，凭借垄断地位而具有较高 的盈利水平，即使亏损也政策性的，由国家财政补贴 由政府职能部门兴办的服务组织，包 括农业技术推广站、畜牧兽医站、林业站、农机站、水利站、经营站等等。这类组织由政府政 策提供资金，实行无偿服务；村级合作经济组织的“几统一”服务，这在集体经济比较薄弱 的地方，丈都不再发挥重要作用；经济实力比较雄厚的，利用集体的收入对服务成本给予一定 的补贴，提供无偿或低偿服务。 这些计划经济条件下由政府需求诱致产生的服务组织，曾对农业及农村经济的发展乃至整个 国民经济的发展发挥了巨大的推动作用。但随着农村商品经济的发展及微观经济基础的变化，这 些服务组织越来越无法满足农户日益增长的对农业社会化服务的需求。为什么? 具体是第一，额 兴领域中从事商品生产的农户所迫切需要的各种服务，无法从原有服务组织中得到。原有的计划 经济型服务组织的服务范围有限，只要集中在粮、棉、油料、烟、茶等，传统大宗农产品的常规 性生产技术及水利、农田基础建设等产中环节的服务。而市场经济条件下，独立进行商品生产的 9 中国农业大学硕士学位论文 第二章农民经济合作组织发展的历史回顾及评价 农户获取最大的经济利益，把寻求适应市场需求、比较效益高的产品作为自己的主要发展，不断 开拓出如养鱼、肉蛋鸡饲养、蔬菜生产加工、花卉种植、绿色食品生产等新的生产经营领域。这 些领域因产品商品率高、效益好。吸引着越来越多的农民。但在这些新领域中从事生产经营与从 事粮食等传统农产品生产不同，要求农民必须掌握相应的新的科学技术、生产技能及市场供求信 息。然而，一家一户分散经营的农业生产者，由于自身生产规模等因素的限制，难以不断地获得 生产技术，并且收集信息的费用极高，只能通过服务组织来获得，而这些服务早已超出原有农业 社会化服务组织的服务范围，是个空白。 原有服务组织所提供服务的质量低下，不能满足在市场经济条件下成长起来的、讲求效率 和效益的专业农户要求。 从国家兴办的社会化服务组织来看：供销社功能异化。这一原本由农民参与、按合作原则 组织起来的农业服务组织，在发展过程中渐渐地走样了。供销社中农民股金份额越来越少( 见 表1 ) ，由民办变为官办，由农民利益的代表称“二国营”，同农民的关系疏远了，利益也不直 接了，再加上一些官商作风及企业内部的“大锅饭”，使企业自身的经济效益很差，服务成本 很高。 表1供销社瓷盒结构 珍视与巧用供销社台作的伟力 史超书农村读物出版社 从政府职能部门兴办的各服务组织来看，其运行计划经济体制下都是靠国家行政拔款或财 政补贴维持的。而且难以保证大量农机服务人员的收入、工作条件差“跳农门”，服务功能萎 缩。 从村级组织提供的服务来看，改革开放咀来作为农业生产直接组织者的管理职能已大大弱 化，而服务职能在短期内尚未建立。再加上资金及技术因素的限制，无法满足农民的服务需求。 另外，各级行政部门自成服务体系，中央部门纵向下伸，地方部门横向扩展，结果行成“条 条垄断”、“块块割据”，使得技术服务部门没物资、资金服务等农业生产过程所需要的各项服 务相互隔绝、互不协调；农户获得生产过程所需要的各项服务的交易成本费用极高，几乎难以 承受。 1 ) 新型农民经济合作组织的方式 农民经济合作组织白1 9 8 0 年代初产生以来，历经二十多年的发展。到2 0 0 4 年达到1 4 0 多万 个。每个农民经济合作组织平均拥有固定资产8 5 万元，平均销售额2 8 万元。从各类农民经济台 作组织的组建过程米看，它w j 儿乎都是政府下属的事业单位引导、领导、组织的产物。以浙江省 为例，对全省的2 4 7 个组织，由共产党部i j 的号召、研究部i i j 启发、农比自愿参加组成的有2 1 7 】o 中国农业大学硕士学位论文第二章农民经济台作组织发展的历史回顾及评价 个，占8 7 9 ；由事业单位的技术人员牵头、农民自愿参加组成的有2 1 7 个，占8 7 9 ，两个部分 合计占9 7 2 ：而完全由农民自发组织的只有7 个，占2 8 。 如果没有政府及有关部门的引导、支持和帮助，很难形成有影响、能充分发挥功能的农民经 济合作组织。这是因为政府及其事业单位占有及社会资源绝对优势。 由于众所周知的原因，国家培养的各级专业技术及管理人才几乎全部进入政府机关和所属的 企事业单位工作。而直接从事农业生产的农民，其文化素质比较低，信息量有限，组织管理能力 较差。所以，没有政府部门的引导、帮助，农民经济合作组织很难组织起来。加之，农业技术、 物资、供销等部门分割比较严重，摆脱部门利益的束缚，实现各种资源的合理组合，必须依靠行 政力量的协调帮助。 另外，如果没有农民经济合作组织的销售部门在农产品销售领域的力量还很薄弱，农民在销 售农产品时只有两种：一是按国家收购价卖给供销社、粮棉油经销部门，再由这些部门销售给城 镇居民及工矿职工；二是按市场价与非国营部门交易。尽管在两种类型的销售系统中，各经营者 的利益格局明显不同，但农民利益严重流失却是共同的。 2 2 日本农民经济合作组织的历史 1 9 0 0 年，日本制订了产业组合法，一直以来是日本农协所依据的基本法规，农协的产 生与发展改变了日本农业领域j 现金交易的历史，信贷机制的启用改变了日本农业生产中高利 贷信贷的格局。构建了信用、购买、销售、农机配套使用等四种机制兼营发展的基础，在= 战 后结合e t 本实情，发展的日本农协逐步开展了与农业及其他研究机构合作关系，对农业生产发 展起到了极大的促进作用。 1 ) 产业组合运动的开端 日本近代合作社的开端是蚕丝和茶叶销售组织。明治时代初期，蚕丝和茶叶属于重要的出口 商品，是日本获取外币收入的主要手段。从明治元年到1 5 年，蚕丝占日本农产品总出口量的3 5 左右，同时茶叶出口量占农产品出口总最的2 5 左右。当时日本蚕丝的国际市场需求大，明治 加年时，很多商人在出口蚕丝中夹杂了质量低劣产品，导致信用降低出口价格暴跌。 在此背景下，荻原绫太郎在群马县招募大量志愿者，于明治1 1 年( 1 8 7 8 年) 5 月，成立了 蚕丝联合销售组织，即礁冰糖线社。此后。在明治1 3 年，群马县富冈町有组织成立了北甘乐社， 但是在明治2 6