电信行业的特征与我国电信行业历史

电信行业的特征与我国电信行业历史 1.1 电信行业的构成 电信行业是由形形色色的企业构成的。这些企业互相联系成一条企业链，分工协作以满足用户对信息的需求。在用户消费信息或信息服务的过程中，信息增殖形成利润，按照一定的规则分配给这条链上的企业以使其继续生产，进一步满足用户需求。这就是电信行业的生产过程，电信企业是电信行业的主体。这点上电信行业与其它行业没有什么区别。电信的行业特殊性表现在各种力量对这些电信企业的监管，这是由电信行业的特殊性决定的。我们就分两个部分来理解电信行业的构成。 首先是电信企业。我们最熟悉 的电信企业是电信运营商，我们使用他们提供的网络享受信息服务。由于他们直接面向用户，这类电信企业构成了电信行业的核心。很容易想到，生产手机、电话等器物帮助实现信息服务价值的那些企业也是电信行业的组成部分。这类企业称为终端生产商！ 我们还可以想到，还有一部分给电信运营商提供生产资料的电信企业，被称为设备提供商，他们提供运营商搭建网络所需要的技术和设备，如交换机、路由器、通信电源等。但仅仅只有这几类企业是不够的，运营商准备好了资金，设备商准备好了设备，那么谁来用这些设备来修建网络呢？这就是在电信行业中往往被忽视却 不可缺少的一类企业，就是服务提供商，这类企业涵盖很广，面向的企业包括运营商、终端生产商和设备提供商，提供的有软件支持、硬件支持、服务支持等。也因此面目比较模糊，不为人所注目。而今，随着电信技术的进步和产业的发展，这个环节不断被赋予新的职能，正越来越明快地走向前台。但由于本文着眼于历史，因此暂不就此展开。 运营商、设备提供商、终端生产商、服务提供商等仅仅是一个模块化的划分。其实很多企业在尝试进入不同的角色，也有企业在逐渐从多角色的环境中推出，专注于某一个角色。 接下来是电信监管部门。电信监管部门的职权一般包括 市场准入、号码频率等电信资源的审批、资费管理、互联互通等，其目标是促进市场竞争、鼓励创新和技术应用并实现全民普遍服务。在不同国家不同历史条件下的电信监管部门各不相同。很多国家将电信监管的职权中与市场有关的部分分离出来，并不认为电信行业的竞争具有特殊地位，因而将其赋予统一的市场管理部门，如新西兰商业委员会、澳大利亚竞争和消费者保护委员会等，而由电信行业的特殊性质所涉及的职能，如频谱管理、通信设备准入等职能则由独立于政府的行业监管机构来执行，如美国的 FCC（联邦通信管理局）等。我国的电信监管由信息产业部来执行， 这是我国最后一个行业性部委。 随着国外电信行业的私有化浪潮和电信技术的飞速发展，电信行业的变化一直在持续。不论作为市场主体的企业，还是作为市场管理者的监管机构都已经发生或正在发生深远的变化，给整个行业带来无限的机遇和挑战。 1.2 电信行业的特征 电信产品的外部性、全局性和高沉没成本的成本结构决定了电信行业的自然垄断特性，这也是电信行业的基本特征。外部性的含义是，某电信产品的使用价值与使用该产品的用户的数量的关系密切。全局性是指电信产品的价值实现需要全网全程协作。沉没成本是指在产品的成本结构中一经投入就无法退 出的那部分，比如说你已经花了 10 块钱买了 1 张票上船，不管下一步你是上船还是突然改变了主意，这张票是不允许退的，这 10 块钱就是沉没成本。 外部性对应了电信运营的规模效益。规模效益指生产规模扩大超过了一个临界点后，产品成本随着规模的继续扩大而降低，利润随着增多。但这个规模效益的取得是以全局性为代价的，即需要建立一张相对完整的网络。这个网络建立初期需要大量的固定设备投资，这就是高沉没成本的成本结构。这样的成本结构设置了相当高的市场准入，这是垄断形成的前奏。全局性客观上要求需要运营商需要比较强大的经济实力，而外部型 形成的规模效益注意淘汰较小的市场进入者，这样，就构成了电信行业垄断的特征。这个垄断不是人为的，不是政府强制的，即使政府强制将电信运营企业分拆，在健全的市场体制下，竞争的结果也将会是垄断。去年的最后一个工作日，美国司法部批准了 AT&T 合并南方贝尔的申请，意味着曾被强行分拆的电信巨头 AT&T 重新获得了在美国电信市场的绝对垄断地位。这是市场竞争的结果。因而，我们将这种垄断称为“自然垄断”，是由行业性质决定的。但这种判断在中国需要慎重对待。 垄断，也是一个相对的概念。区域垄断的，国家垄断的，放在当今竞争激烈的国际市 场上，也不能维持全球化背景下的“霸主”地位。但这个霸主地位是美国这样的国家谋求的，因此，美国司法部批准 AT&T 合并的申请时，是站在全球竞争的高度来考虑的。我们也需要自己的国家队来参与全球竞争，特别是加入 WTO 后，这是不可避免的考虑。 一方面，政府尽量顶住全面开放电信市场的压力，另一方面，必须在这来之不易的时段尽快培养我们的“国家队”的国际竞争力。在国内的环境下，如果出现如 AT&T 般的垄断巨头，它只能丧失创新动力，成为温室里的花朵，因此需要在国内引入竞争。这样必然形成寡头垄断竞争的格 局，完全竞争既不符合行业的客观情况，有不利于遏制重复投资。 1.3 中国电信行业的历史 自然垄断行业通常在国民经济中占有非常重要的地位，电信行业更是与国防安全紧密相联，因此，自然垄断行业的经营者要么是政府，要么是在政府实行特殊管制下的企业！与我国经济体制改革相伴随，以信息产业部的成立为分水岭，我国的电信行业也经历了政企合一和政企分开两个阶段。 1.3.1“既是球员，又是裁判”阶段 最初，中国电信是名副其实，这个企业就是中国的电信业的全部，涵盖了本地电话、长途电话、长途国际电话、移动电话、卫星通信，还有后来的寻 呼业务，互联网接入业务等。而它的经营者就是当时的邮电部。邮电部作为一个部委同时负责所有关于电信业的政策制定、行业监管等。这就是当时“既是球员，又是裁判”的状况！并且，当初政府方针是集中力量发展电信业，给中国电信提供了极大的政策倾斜，比如允许征收固定电话及其高昂的“初装费”、邮电部利润仅向国家上缴 10%等。于是，民情沸腾，政府面临极大的舆论压力。 垄断力量是强大的，他们尽可能拖延最本质的变化。 1994 年联通、吉通在电子部、电力部、铁道部的支持下宣布成立，形式上打破了只有一家运营商的局面。但事实上，邮政部门与中 国电信的关系没有改变，厚此薄彼的做法根本不能避免。结果是，吉通专门承担国家经济信息骨干网（金桥网）的建设，不构成与中国电信的竞争，联通花了 4 年时间才占了中国电信 1%的市场，没能形成有效竞争。“既是球员，又是裁判”的状况仍然没有改变。 1.3.2“既是总教练，又是裁判”阶段 在上一个阶段，站在中国电信后面的邮电部虽然同意了电子部等部委支持的联通成立，但由于邮电部的政府职能和电子部等财力有限，终究没能形成预想中的有效竞争局面。出于信息产业发展的需要，原邮电部和主管计算机行业的电子部合并为信息产业部，联通公司和中 国电信一下子变成了兄弟。国务院按照“政企分开、破除垄断”的原则对信息产业部的职能进行配置，从而迎来了中国电信市场风云变幻的新阶段！ 信产部再没有理由厚此薄彼。 1999 年 2 月，中国电信的各个业务被剥离：移动业务成为中国移动集团，卫星业务成为中国卫通集团，寻呼业务并入联通，仅有固定电话业务保留。 同年 4 月，中国网络通信有限公司成立，专注于宽带业务。此后，鉴于联通和移动之间巨大的失衡，在很长的一段时间，政策刻意向联通倾斜。 2000 年中国移动通信集团和中国电信集团正式挂牌成立。 新的中国电信仍然是固话垄断， 按照国务院电信体制改革方案的精神，将电信于 2001 年南北分拆：北方 10 省资产和吉通一起并入网通，组建为中国网络通信集团，南方 21 省继续由中国电信经营并沿用原名。允许双方在对方地域展开竞争，规定双方必须实现网络互联互通。在此之前，铁道部控股、全路 14个铁路局等 18 家股东共同出资组建了中国铁路通信信息有限公司，从事固定电话、互联网、数据通信、 IP 电话等业务。 这样，中国电信业唯一的市场主体中国电信被纵横两刀切割，在移动领域形成中国移动和中国联通两家运营商，在固话领域形成网通和电信两家运营商，加上中国卫通，一 共是 5 家。加上铁通，就是目前的 5+1，即六大基础运营商的电信格局！其中网通和中国电信主要是固话运营商和宽带接入商，移动联通主要角色是移动运营商，合称 4 大基础运营商。铁通和卫通显得相对弱小。 在这样的格局中，信息产业部的角色可以用“总教练”和“裁判”来比喻。裁判的角色一直没变，因为它一直是监管部门，游戏规则制定和相关处罚由他来完成，但他同