（政治经济学专业论文）我国地下经济的现状、成因及对策.pdf

y 吣? s 内容摘要 “地下经济”是指未向政府申报和纳税，政府不能控制与管理， 其产值和收入未纳入国民生产总值的所有经济活动。地下经渣按其主 要表现形式可分为未申报经济、未统计经济葙菲法经济三种类型。它 作为国民经济之外既与国民经济有着千丝万缕的联系，又在国民经济 统计中见不着痕迹的一种重要的经济现象，对国民经济影响很大。 r 八十年代以来，地下经济在我国有了惊人蛹发展，几乎渗透到经 济生活的各个领域：一是未申报、未统计经济愈来愈多。形形色色的 “隐形就监”，或明或暗的“灰色收入 五花八门的“无照经营” 再度兴盛的“民间借贷”，以及各种各样的“国有资产流失”；二是 虚假申报、统计失真的程度令人咋舌。各种统汁失真、盘假申报使很 多经济指标的可倍瘦大打折扣，使很多经济事务面霞全非；三是非法 经济在很多领域不同程度她存在。“查走私”、“反瓷赛”、。扫黄” ，“打非”、“打霰、9 扎拐”、“缉毒”、“攀爨”，“严打” 等专项斗争此起镀茯，扶另一铡谣反映了非法经濒委动的猖厥。 我国地下经济的成因十分复杂。管理的不善，体制转轨时期形成 的管理摩擦与缝港簪 地下经济提供了一定的发展空间；大量进入城镇 鹩农村剩囊劳动力私柬蹲在人浮于事的机关、企业、事业单位中无所 作为的人胡为诧下经济提供了充足豹地下劳动大军”；国民经济供 给、廒，i 驹大量空白为地下经济提供了生存发屡的f “阔舞台；逃避管 理的低藏率与逃避管理所获得的离收益的比较为地下经济提供了内在 动力，) 为了在推进市场经济体割煞建立与完善中加强对地下经济的综合 治理，我们应该：1 、加强调查研究。为确立综合治理地下经济的整 体战略莫定科学基础；2 、革除体制弊端排除人为因素对社会经济 秩序的不良干扰 3 、确立战略取向，把建立完善的市场经济体制， 提高入的素质，高度重视生产力的发展作为治理地下经济的根本措施； 4 、加强法制建设，为地下经济的综合治理提供保障。 矽垆 我国地下经济的现状、成因及对策 宋丹娜 引言 。地下经济”是指未肉政府申报和纳税。政府不能控制与管理， 其产值和收入未纳，k 国民生产总值的所有经济活动。它具有两个基本 特征：一是经济活动采纳入政府统讨韵国民生产总值之内；二是该经 济活动无论合法与否都存在着税款的偷漏。之所以称之为“地下经 济”是因为这些经济活动作为受国家和政府认可租保护的公开的经 济撼动熟港立再蕊存在，它f n 不公开，且在政府的各种正式统计中餐 不出。，筻身予崭地下”的，故称为“选e 泾济”。 地下经济从不同角度可有不同鹤磅菇扶主要表现形式看，一般 可分为非法经济、未申报经济帮皋鲵计经济三种类型： 1 、非法经济。指曩滔j 海为了牟取个人或，j 、集团的非法利益或 势了j 洼消费，采取违露露疗法律、法规的_ ； 亍为方式或涉猎违蔡领域， 或直接营建地下场所从事违法生产和经营，或以合法场研作掩护，在 进彳亍正常经济活动的同时兼营违法活动生产、销售强暴经济中短缺、 以及禁止生产的商品和禁止提供的服务。如：走私、贩毒、贪污、盗 窃，受贿、拐卖人i z l ，开办地下企业制造假冒伪劣商品，制造伪钞， 投枧倒把，偷税骧税，卖淫、贩黄、制黄等。 2 、未申报经济。指经济主体不按政府规定向有关部门申报其经 济活动及领取营业执照，不承担相应的义务，如不缴纳税款和有关费 用，不接受管理和监督等，但就经济活动本身而言，除未申报外，基 一1 一 本上是合法的。未申报经济主要有：隐形就业，无照经营，民间借贷、 家庭服务( 保姆、家教) 、走穴、回扣等。 3 、未统计经济是指由于某些经济活动零星分散，统计在技术上 难以覆盖或国家统计体系尚未立项两未统计或因统计人员业务、工 作态度及技术上原因造成的统计遗漏以及由于话报、假摄等导致的“ 统计错位”，而没有真实反映在有关统计摄表、年鉴上的经济活动。 这类经济活动主要有屠民房屋出租、私人住宅建筑中的相互帮工，家 嶷自给自足的经济活动拾破烂、私人体坊等收，秘及虚报、漏报利 润、收入等。这些活动在统计报表中均来冀窑反映。， 应该浇，虽然我们对“地下经济”的概念遥卡分陌生，但对地下 经济现象早就耳熟能详了。 她下经济既与国民经济保持着千丝力娄羽联系，又在国民经济数 据中查不着痕迹。对国民经济的影响、作帮偎大。地下经济作为一辛串 漫g 避管理的行为。其生存与发展必然反映出国家管理国民经济的水平 驶存在的问题。地下经济经常在国民经济中充当一种自发性营季p 角色。 它的发生与活跃程度能较敏感地反映出国民经济总量平衡及结构平衡 的状况。地下经济作为种所史久远、发展迅猛、超越了国土疆界和 社会制度遍及世界各国的羹要f 孽经济现象，已引起了各国经济学界 和政府部门的关注。据有关专象预言，地下经济现象将成为2 0 一2 1 世 纪之交重要的现实经济问题稠最重要的经济课题之一。在中国改革开 放，逐步步入社会主义市场经济体黜的新形势下，认真研究“地下经 济 现象和形成原因。探寻治理“地下经济 的有效途径，有着十分 重要的意义。 本文从我国地下经济的现状、成因及对策三个方面进行了初步的 探讨。 一2 一 一、我国地下经济的现状。 贩卖人口、毒品走私、赌博、卖淫、盗掘文物、投机倒把、骗买 骗卖、贪污受贿等地下经济活动在中国历史上早已有之。新中国成立 后，虽然对个体、私营经济进行了社会主义改造政府对社会经济实 行全方位。严格的讨一划管理，对地下经济实舒严厉的打击，使得贩卖 入e l 、毒品走私、卖淫僚娼等一类的地下经济活动一时销声匿迹，但 贪污受贿、弄建作锻、投机倒把、元照经营、黑市等地下经济活动仍 时隐时现。只不道在圜鼯经济中所占比重较小，两未受到普遗关注罢 了。七十年代末、八十年代初，我国韵地下经济在短短弱数毕向便有 了惊人的扩羼和蔓延几乎渗透到经济生活的各个领域，丽逐渐成为 人们瞩目的玩买，i ，；翻逶之一。 ( 一) 来审叛、朱统计经济愈来愈多 1 、形形色色的“隐形就监”。 “隐形就业”是指未向政府审拇职盘、或媛麝来作明确统汁与管 理的就业。我国目前隐形就韭的秽囊最多，其中公开失业后的隐形就 业是最为典型的表现形式。如魏鬓在产业结构私产鼎结构调整过程中， 大批圈企业美停并转而待业、失业静国营职工，一方面从企业或政府 领取待业、失业保险金有的称基本生活费) ，另一方面，又纷纷线 甥或暗地从事各种有收入来源的劳动或经营活动，一些名为待业的待 业青年，实际上待业期间也在从事种种帮工或个体经营活动，这种现 彖我国八十年代末矬柬蔷为普遍。其次是第二职业或兼职，在我国劳 动就业体制改革中，虽然政府对教师、科技人员从事第二职韭做出了 一些鼓励性政策规定，使其一定程度、一定范围合法化，但在现实生 活中，由于政府对第二职业扶业者的资格、范围、申报程序、管理等 缺乏明确的规定和统计，又无切实有效的管理，因此，从事第二职业 一3 - 一 或兼职人员的范围已从教师、科技入员拓展到厂长经理、销售人员、 工人、农民、演员、学生、军人、国家机关工作人员等，丽且从事第 二职业或兼职者丈都无申报之说，其收入情况全部处于无人知晓的隐 蔽状态。此外，非法雇佣童工、离退休人员再就业、农民进城打工、 出国打洋工、保姆业、家教业等形式的隐形就业也十分普遍。在这些 游离于政府管理之外的隐形就业大军中，既有稚气未脱辍学打王的未 成年人；又有银发满头退而不体的长者；既有身强力壮的在职男女； 又有身患“重病”，退而不养的劳保病假人员；既有“铁饭碗 破损 后的真假失业者；又有上班磨洋工，下班拼命干的“双薪族”；既包 括进城挣钱的“乡下娃”；又包括进科技“下乡”的科技人员；既包 括在国外。打洋工”的中国留学生；叉包括在中国“打爨工”的洋学 生，甚至还有一些“一个和尚几个庙”一个。，1 客几家供职的情况，真 是“赤橙黄绿赣兰紫”，恰似一幅色彩斑斓的隐形就业图。 2 、娥鹾袭暗的。灰色收入”。 “灰色收入”是指在国家工资总额和银行工资性现金支出帐上酃 覃髓反映的各单位以各种名义发给个人的现金、实物和职工个凡鼓奉 单位之外获得的未申报公开统计中未反映出来的收入，如“第二职业” 收入 集资高署9 分红收入。炒股收入银行储蓄收入；私房出租收入； “圆扣”及各种“外水”等，殴及由行政管理费，接待费，专项基金 等转化为个人消费的部分。 在中国，灰色收入究竟有多少，这是一个谁也说不清更无法准确 回答的同题。但我们可扶以下几个铡证中窥出一斑。 一般来说，人们的收入除用予消费外，剩余部分多转入储蓄，还 有少量用于投资。有资料介绍，1 9 8 5 年我国耐用清费品的平均价格为 居民月平均收入的1 3 倍，但电视机、冰箱、洗农机、录音枫在城市的 扣 普及仅用了短短几年的时间，而且也是在短短几年内，相当多城市居 民还完成了从黑白电视机、单缸洗衣机、单门电冰箱、录音机融大屏 幕彩电、双门大冷冻室电冰箱、双缸或全自动洗衣机、组合膏响等八 十年代国际上高档耐用消费品的更薪换代过程。同时期，我国连续若 干年，人们当年的储蓄超过当年工资收入增加额。1 9 8 6 j r c - $ t ：r ：资总 额增嘉船2 亿元，同年城镇储蓄增南8 额) 4 1 3 7 亿元，超出1 3 6 7 亿元。 1 9 8 7 年职工工资总额比上年增长2 2 1 亿元，丽同年城镇储蓄比上年增 ：b n 5 9 6 亿元。超出3 7 5 亿元，招当予工资增加额韵2 7 倍，1 9 8 9 年工资 总额比上年增加3 4 1 5 亿元，而城镇曙民储蓄增长竟达1 0 7 5 。6 亿元， 指当乎工资增长獭的3 5 倍以上，1 9 9 0 年城镇储蓄增长颥相当于工资 增长额的4 ，3 倍，年均增瞩迭2 0 一5 0 ，1 9 9 0 年我国全民孵有制、集 体所有制和其他所穹幺誊囊工的工资总额为2 9 6 0 l 元丽当年城镇居民 储蓄增长额为1 4 5 8 亿元，相当于工资总额的5 0 。阻3 当然储蓄的 增长还有别的因素，如公款私存，个体、私营业主将经营资金转入储 蓄等，虽这些因素影响很大，仍不足以摊除遣藏储蓄嵩逮增长中有相 当部分是职工个人储蓄额捐增大，馋况间翥，人们用予股票、证券等 其他投资也呈迅猛增长之势。城镇职工消费、储蓄、个人投资同期增 长。我们不得不对职工工资外的各种灰色收入”刮尽辐看。 据说有一年，北京商业系统在过年前，根据每户若千斤肉、蛋、 干菜等佑算组织了货源，谁知销路大滞，后经调查才发现来将各单位 自行组织发放的公费过年的实物打进去。 这些年，全国各地商档餐馆高级娱乐、消费场所如雨后春笋， 举目遍是丽且愈是高档人愈满，愈是高价愈有入去，在这期间中 央间或发布过一些制止公款吃喝玩乐的文件。也组织过若干次专项检 查，每当检查来临，餐饮业和娱乐业的营业额直线下降，尤其是高档 石 餐厅，娱乐城门前人少车稀，与往日商朋满座的情景形成鲜明的对照。 一来二去，人们竟明白了公款吃喝已撑起中国高档餐饮、娱乐消费的 半壁江山。 3 五花八门的“无照经营”。 无照经营主要有以下若干类： ( 1 ) 无法溪照者，不愿镁照者的无照经营。如进城农民鬟聚在 城市边缘各释管理较为薄弱地带“安营扎寨 ，或建立班生产假冒伪 劣产品为主的“地下王厂 ，或在城乡间频繁往返，充当为流动农民 介绍职业。为城垦角工单位招收农民工并收取费用的中介太或充当 倒买倒卖商品的“中间商”，他们白天在城里走街串巷，樱摊设点， 打一枪按一个邀方，流动经营，晚上返匦往地，由于其无法获取合法 身份和从盘妻镂j 但叉不愿放弃在城市“淘金”发财的机会，于是便 从事各种“无照经营”。另外，在一些商品筵嫠缝和专业市场周围， 附近的村庄，也有很多以家庭为单位的“地下工厂”从事商晶生产， 其中有不少专门生产假烟，假酒：霰药的专业村，专业户、专业联合 体，在一些旅游景点，车站附近肖禳多追逐旅窖叫卖的农民，这些生 产、销售，大多是“无照经营”。一些离退休人员或停产、举停产企 业的职工也把企业发翁职工用来抵作工资的产品拿劐市场上销售，或 摆地摊摄点外水，也基本是无照经营。还有一些活跃于流遗领馘；文 化、赶凝领蟪的“经纪人 、 “中介人”，由于其有意隐瞒收入或逃 避税收丽无意领照，因此，其活动也多没入“地下”。 f2 ) 有照者的超范围经营。如唐山某实业公司经王商部门批准 并核发执照，主营五金交电、水暖、建材等但该公司在开业后两年 内先后购进各型彩电4 5 0 7 台，总购贷颧7 6 5 万元，后以批发不入帐， 开具假发票等手段，将其中1 1 7 0 台非法批发销售给其它单位幅】。深 争 圳一无出1 3 权的工业供销公司经人牵线从某钢厂购得钢板9 7 9 8 0 吨， 运至天滓出口日本。获, 1 4 9 刃- ，获出口产品退税8 9 万”。类似上述 两类违反国家企业法人登记管理条例的企业在现实中并不少见。 一些个体私营企业更是利角合法身份作掩护，收赃、销赃、收购、销 售走私物品或假冒伪劣品丽获取非法收入。 ( 3 ) 借照租照经营。借照租照经营在企业、国营商业、建筑业 和个体工商业中也十分普遍。一些企监为无髓经营和投机倒把者提供 银行帐户、发票、合同等，从中皋利一些国营商场把全部枢台乃至 营业执照一并出租给生产厂家，个俸户，无证经营户等，本商场职工 别牵工资不干灌，当“二掌柜”。些溺营建筑公司出面与客户签定 建筑工程合同后，将工程转包给一些无证经营的私人建筑队或将工程 分包绘几支建筑取，自己剐主要承担贾量监督，毫j 、麓把自己的执 照长期出租或骧时密借给元照包工队，由其打着建筑单位的招牌去承 揽业务。出视或当器摭鞭的擎位或坐地抽头，或姨取固定租金。 4 。舅凄兴盛的昆阐借贷。 翥中国与“嵩利贷”阔别3 0 多年后，以离利贷为主要特点的民间 错贷死灰复燃，再度兴盛起来，虽国家明确规定非经人民银行批准， 任何枧构和个人不准从事借贷业务，伛由于近年来农村二、三产业的 兴起致富门路日益宽广一方露使农民德垒收入快速增长，另一方面， 叉使许多农民在致富经营中资金普遍不是，丽各金融机构所髓提供的 借贷远远不能满足社会经济发展的诸多需求。农树商品经济发展与资 金供求的尖锐矛盾，使得各式“地下钱庋”、“地下银行”应运丽生， 人类对高利润的天然追求。使得地下银行”数量不断增多，经营规 模不断扩大，生意十分火爆，而国家不断擒紧银根，严格控制贷款发 放，也为“民间借贷”的发展提供了一次次契机。 一7 一 温丹| 是中国小规模私营经济最稠密的地区，其民间借贷规模已是 三分天下占其一。据温卅市人民银行统计，1 9 9 2 篮- s 月底温州市农村 各类投资1 8 8 7 亿元，其中民同借贷达5 8 7 亿元，占3 1 1 。1 9 8 8 年 温州农村政研室曾对沿海9 县( 市) 5 0 个私营企业作了调查，其初始资 金民间借贷占2 1 ，大多数企业靠自筹和民间借贷起步怠业h 1 。据 黑龙江绥化市对4 个乡镇8 个村5 2 7 3 户农民调查，在农民的生产资金中 有8 0 来自高著贷。借商利贷的农户占疆土。摆安徽省农行对 1 5 4 2 户农民的谲查，每户农民经鼯闯信用借入的资金达1 9 0 元，相当 予银彳亍信用社简期对农民贷款总额的4 8 嶂1 。 此步 ，机关、企事业单位无偿占用国有资产为小团体和单位剁收， 最终以小福剩”形式落久个久骧氧：在国有企业股份制改造中，藩 象菽与其它股同股不同极，曩嚣可同利；低估国有资产；磐赌无形 资产的价值；廉价出售国有资产给单位和个人；企业关停并转将壤苻 诗歌转移空悬，无人负责等，均造成国有资产的严重流失。 ( 二) 虚假申报，统计失真的程度令人咋舌。 在我国，虚假申报名目繁多。如假注嚣：么司在注册登记时隐瞒 公司真实情况，申报注册的资金，要么是子鸟虚有，要么是借别人的 款先打进本帐户注题后。再划还，要么开假证明以少多报。又如 假台资：我国为了吸引外资，对三资企业采取了一些优惠政策，于是 一些很合资企业应运而生如中国私营企业主通过各种关系，获取外 国国藉，于是他们在国内的企业也摇身一变成了外资企业。一些国内 企业利甩关系拉上某港商、台商，先将外资打入注册后，再将外资 撤走。一些真外资企业为了一直享受前三年免税的优惠，企业建了三 年便重组或改头换面新开业等等。 统计失真的多样性和多变性同样令人吃惊：一方面，统计失真在 一8 一 某些企业和生产单位表现为隐瞒产值、隐瞒利润、隐瞒所得，而在另 一些企业或生产单位，则表现为虚报产量、产值和利润，在国外，企 业虚报产值、利润，打肿脸充胖子，搞虚盈实亏，似乎难于理解但 在我国这种情况则相当普遍，固为。企业的老板是国家真实的亏损 不一定很快被发现，且很难追究责任，面虚假的盈利所创造的政绩却 可以在以政绩论英雄的干部考核、评奖、提拔时立竿见影。除此夕| 、， 还有报据嚣要。尾逮来决定虚报还是瞒报。一般说来，工农业产值虚 报。农民人均收k 、富裕、半富裕地区虚报，贫困地区瞒报。企业固 定资产虚报现窭收入瞒报。产量虚报。土地可耕面积瞒报，评先进、 讲政绩时瞧搬，争资金，争项目时根据情况或虚报、或瞒撮。统计失 真；餐；曼 口、土地可耕面积、就业、璺业，产值、收入等很多经济 指嚣麓j 洁度郡必须大打折扣，以致畜强谚。潜：“官出数，数出寥， 级级加永+ 水到渠成；上压下，下骟土，层屡加码，马刘成功”。 1 9 9 4 年全国统计执法大检查，壹出撬i 适逢行为7 万多件，其中虚报 瞒报，伪造统计数擂静：誓静甭多俘；占总数2 7 4 ”。 ( 三) 非法经济在很多溪域不同程度地存在。 党的十一届三中全会以来，我国一手抓改革开放，一手抓打击经 济领域的犯罪活动，一九八二年四月中央在关于打击经济领域中 严重犯罪活动的决定中指出：。近两年来，走私贩私，贪污受贿， 投机诈骗；盗窃国家和集体财产等严重犯罪活动有了瞬显的增加，这 些严重破坏经济的犯罪活动往往是由国家机关和企业事业单位内的少 数人员同社会上的不法分子相勾结进行的。闯题远比一九五二年“三 反”时严重”。这场斗争之后的十四年中中央针对沿海、边境出现 的“走私热i 中原地区刮起的“盗挖古墓文物风”，西北地区“ 采金潮”，先、祜海后内地呈蔓延之势的黄( 黄色制品，卖淫嫖娼) 、 一9 _ 一 毒i 制、贩、吸毒) 、赌( 专业赌徒和赌业经营者) ，混迹城乡的“盗 窃大军”，高居不下的“金融犯罪”，已成公害的。假冒伪劣”，防 不胜防的“伪币流通”，触目惊心的。偷漏逃税”等，相继组织了一 系列专项斗争。仅1 9 9 6 年一年国家工商、技术监督部门组织的“打 假”，公安、政法部门组织的“严打”。中宣薛、文化部组织的“扫 黄打非”等全国范围的专项斗争就有五项之多，说明各种非法经济活 动仍在较大范圈不同程度地存在，而且一有机会便又猖獗起来。 二、我国地下经济的成因： 我国地下经济的成园十分复杂；有历史、文化、政治、经济、国 际等多种背景的影响有现实生产力水平，人的索质等多种条件的制 约有体制、法制、政策管理等多方面团案的律周，这要是鬻捧其 主要原因分述如下： 1 、管理不善，体制转孰时期形成的管理磨擦与缝隙绘地下经济 提供了一定的发展空闯。 我国目前正赴在经济体制转轨时期。在转轨过程中原来的旧体 制已在许多方萄i 被冲破，沮薪的经济运苻机制、漆系还没有配套建设 起来，因此，两种体制，两种机制，两种管理愿则秘方法在一定时期 内并存相互作用，增大了两种运行机螽4 的蕈漆。出现了一些管理上 的漏洞甚至真空。1 9 9 2 年，团中央发现全国圄熟每统统计的青年人数 比统计部门少了2 0 0 0 万。这2 0 0 0 万青年到嘶里去了? 豳中央组织了专 门的调查，结果发现这漏统的2 0 0 0 万青年，绝大部分都在一些三资、 合资、个体私营企业工作，由于这些薪型经济组织没有建立团组织 使得团的统计网络不能延伸覆盖，因此出现漏统漏报2 0 0 0 ：万人的结果。 类似这种情况，在其他系统也程度不同的存在，只是颉情况与旧管理 的矛盾表现内容、形式有所不同罢了。如统计系统，由于我国所有制 一1 0 p 一 结构发生了很大变化，引起企业的行业体系、组织管理等很多方面也 发生了一系列变化：一些新经济组织无主管部门；一些企业打破了原 来的隶属关系跨行业、跨区域、跨部门组合、兼并而同时有了若干 个主管部门；一些企业跨行业生产、经营，甚至“主”、“次颠倒， 而划不清行业类别；一些企业既有国有成分又有集体成份，还有个 体私营成份，不知该如何划分企业的性质，诸如此类情况，原计戈经 济的统计体系、项目已无法涵盏、区分，于是出现了很多错划、漏统、 错报等等。 再如收入的审摄、统计，过去，工资在职工收入中占得比重很大， 且工资标罐统一，因此无需牢报情况稷朗，统计也很简单，而现在 收渠遘复杂化，多元化。非规范优， # 透明化。政府对社会成员收 串摄一直没有一个统一、甥确”“= 。，。薹。虽然同或一些部门也出台了 对菜鉴社会成员如领导干部收入申报的规定，但要么不够孵确，要_ 幺 甓乏有效豹监督，要么政策、规定间有矛盾，使操作十分困难丽漉于 形式，加之与收入申报相配套的管理制度，统计削赓，2 1 蕾制度、法 律保障制度等都没有建立起来，使得管理者和被管理者都无章可循。 这些也给一些合法或葺擘法高收入者有意逃避管理和税收以可乘之机。 当然。扶管理本身来看，( ”i 管理是意识对存在的一种反映，管 理作为上层建筑的一都分相对经济来说有一定滞后性。( 2 完善的 管理包括政策的调整、法制的健全是一个向真理逐步靠近的认知过程 和一个由不完善到逐步完善魄发展璃整过程。在这个过程中一些疏 漏偏差在所难免。3 ) 管理具有时空蚀。一个时期，一个区域适用的 管理，不一定适用于另一时期或另一区域，同一时期，一地正在实施 的管理，也许另一地并未实施这些也从客观上给地下经济利用管理 空隙提供了可能。 - - 1 1 2 、进入城镇的数额巨大的农村剩余劳动力和束缚在人浮手事的 机关、企业，事业单位中无所作为的人们为地下经济的活动提供了充 足的“地下劳动大军”。 长期以来，我国优先发展城市重工业的传统经济发展战略及过快 的人口增长，使亿万农民在致富的道路上承受着双重压力；一方面 工农业产品的“剪刀差”，把农业中大部分利润抽定，用于城市工业 化建设，另一方硬；城乡# 鬲离的社套经济蠹8 囊又把占社会7 哦以上 的农业劳力捆绑在土地上，致使农监舅劾生产率长期停滞甚至下降。 改革开放虽为农监剩余劳力提供了转移的机会，但这种转移又面临着 “进退两难”的境地：援进城市。城市本身就面临着4 0 0 0 9 亍人员的就 妲压力以及入口膨胀造麓的受警、交通、子女上学。用末用电紧张 荨城市建设与管理的压力，基釜形成了限制农民进城就业韵道遭器 障；两退守黄主；僧多粥少”，生计无著，何况开放的i 盎会，已使 农民有了现实的比较，他们已不能一无所有地守在嚣士婊 = 1j 。于是 进城农民自找开辟了一条条。自费隐形就业”黔蠢路，要么去填季卜一 些城堡人不餍一顾的纺织、搬运、环卫，建筑、遴鼯穗工下水遭、 装卸，传染瘸、太平间火葬场等职业与工种的岗位空缺、当上“临 时工”、“台丽工”要么根据城市经济、生活的需要拾遗补缺， 干起了个体经营。农村剩余劳力进，k 娥市，一方面有力地促进了城市 第三产业的发展，使城市长期以来的吃饭难，做衣难。修理难，请保 姆难等诸多不便得到缓解；尤其是副食蔬菜水果的供应，大大方便 和改善了城市居民的生活，另方面，也促进了农村剩余劳力流出地 区经济的发展，解决了一些地方劳动力严重过剩的困难。一些到城市 打工、经商的农村青年，数年后给贫穷的家乡带回了资金、技术、项 目、人才、信息，促进了当地农村经济的繁荣和农民生活的改善。 一1 2 农村剩余劳力进入城市，还及时填补了冷门企业尤其是建筑业和 一些劳动强度大，工作环境差的行业的用工缺口，极大地加快了城市 建设的步伐，进城农民拾遗补缺的崩自费就业”，为城市无业、待业 人员树立新型就业观念和市场经济观念作出了示范，给商品经济的发 展洼人了新的活力，促进了城乡商品、人才、信息、文化、技术的交 流，推动了城乡一体纯进程。 当然，大擞表民避城也给城市管理、治安带来一系列问题，由于 进城农民大多稻无定所，行无定踪，职业也经常变换，很容易逃避税 收翻有关郡门的管理。因此，在一方嚣有暴利可图，另一方面叉无“ 跑了和尚跑不了窟”的后顾之忧的情况下盗窃、诈骧生产和销售 孵胃鹱害离鑫。无照经营、睚黄、瓣褰等魂下经济活动也滋生和曼曩 了：二妻。 在城市，一些就职于企业、祝关、事业单位的人们，一方面舍不 得放弃现有职业“铁嫒魏”虿暴韵福利及稳定的收入来源，另一 方面又羡慕新职监。一- ”霆浚硫”，虽无长远保障但现实收入却 十分可观。于是“辫蓬嚣民躲”，在业余时间于超了第二职业。第二 职业通过“双向选择”，不仅可以使劳动者真正甩其所长用其所好， 人尽其才，而且还能程度不同地解决我国人才分商丐合理、流动难， “用非所长”、“用非所学”、“隐形失业”等同题。第二职业充分 体现多劳多得，少劳少得，不劳不褥的分配原则，对劳动力市场分配 机制的形成不无裨益。第二职业还为改革开放中发展壮大起来的乡镇 企业、集体所有制企业解决了一些人才难题。同时。社会上天天有、 日丑颏的各种外语、书法、绘画、钢琴、电子琴、舞蹈、气功、缝纫、 美容培训班等。也为社会加速培养各类人才发挥了积极作用。 当然，“第二职业”也有一些负面影响，如一些兼职者“身在曹 一1 3 营心在汉”，“上班休息下班忙”，影响了第一职业的工作；一些兼 职者利用第一职业的技术、资料、设施从事兼职，直接侵害了第一职 业所在单位的利益；一些国家机关工作人员。以权兼职；明星“走穴” 收取巨额出场费、逃税等等。 不过这些游离于政府统计、管理之外的活动，有很大一部分是由 于整个社会经济管理不能适应市场经济的发展变化造成的。因此，如 何引导这支不时处于“地下”状态的劳动大军，使蕻活动合法化，规 范化、有序化，是当前值得研究的现实问题之一。 3 、国民经济的供给、服务的大量空自为地下经济提供了生存发 展的广阔舞台。 我国长期窦行计划经济，由于控割了 伊弱敬入。并实行计划配 给式供应，西嚣有效地抑制了人们的甏乏一，髫莓供求大致平衡。改革 开放唇，曦于人们收入和基建规模的失控，莉激了需求的膨胀，丽供 翁i j 鼹哥油。裔长贝有一个逐步调整的过程+ 这便给地下经济剃罔舀鼷 交济供翁的不足。借助各种手段和途径加以填补的供给行为旋渔、t 瓿 会和可鼹。利用国民经济的供给不愚，提供国民经济短缺o ：。晶鞠般 务，既不用担心市场需求只有较多利润可图因此成为引发地下经 济的动因之一。 市场经济中的价格投靠会在供给不足时，通过价格上升来刺激生 产增加供给，因此，当国民经济供给不足时填补这种短缺供给会 出现国民经济的自我调节与地下经济介，的竞争，这种竞争。在当前 我国数革开放，大力发展商晶经济百业待兴尤其是第三产业发展 较晚难以满足社会需求之时对缓解供求矛盾有一定积极意义，而 且，地下经济活动中的一些市场经济的特征，对正处于转轨变型时期 尚存于国有企业生产经营中的计划经济色彩，是一种有力的冲击和挑 - - 1 4 - - - 战。这无疑对加快国有企业经营机制的转变起到了一定的促进作用。 当然，这两种经济在弥补短缺供给时也有很多不同：( 1 ) 地下经济通 常运用投机、贿赂、高额回扣，盗窃收脏等手段和非正常途径去挤 占、争夺有限的资源； 2 ) 由于地下经济逃避税收和各种管制，从而 生产成本相对较低，加上生产伪劣商品成本低廉，因丽往往可采用低 价倾销方式争夺，占领市场；牺) 地下经济总是盗用国民经济中一些 销鼹好、倍誉离韵名裤产品的蔼拣、包装物。生产一些假冒晶取而代 之。社) 地下经济在追求盎身利澜目标时往往不顼其它。不择手段。 圜皖地下经济对国民经济短缺供给在一定程度上又是以干拢圜民经 济资源的合理配置，破坏市场公平竞争规则和正常秩寄损害国民经 济的声誉和割蕊：曼譬始副国愚经济供求矛盾为代价鲤。 地下经济一1 篙蕊羟济短缺供给的另一共型形式尾违蘩供给，即 偏重于提供国蒙政策、法律限制或禁止钧产爨二 ；：， 骧每。如生产、贩卖 毒品，制黄贩黄，卖淫等，由于国民囊旃蠢霸：藤从事其生产和服务 使得地下经济在这一领域“一棱萤善 ， “诞灏风骚”，这类经济活 动大多具肖违法犯罪性质。风睦渡x ，毽剩澜也十分丰厚，故屡蔡难 止。 4 、逃避管理的低成本与逃避管理所获得的高收益的比较，给过 下袅：韵是供了内在动力。 马克思在资本论中揭露资本本性时，曾引用英国评论家托 约- 登宁昀一、段话。资本“如果有1 0 。i 的利润，它就保证到处被使用； 有2 碱的利润，它就活跃起来有5 0 的利润，它就挺两走险；为了 1 d 哦的利润它就敢践踏一切入间法律；有3 0 的利润，它就犯任何 罪行，甚至冒绞酋的危险”3 。通常，人们总是企图通过逃避管索0 来寻求收入( 利润) 最大化，“法律和规章如果妨碍了一些人对于某 一】5 一 种目的的追求，他们就要寻找各种途径和方法来逃避它，抑或钻法律 的空档，抑或挺而走险，再不然就逃离该国 【8 1 。可见，地下经济 行为与管理之同存在不可调和的矛盾。但就莱一种地下经济行为来看， 其经济动因来自于逃避管理的成本与逃避管理所能获得的收益的比较。 如逃税就是逃税成本与逃税额的比较。所谓逃税成本是指逃税者在逃 税过程和逃税后所面临的代价l 损失) 和风险的总额。逃税过程的成本 包括对税收( 或税削) 漏洞的发现，财务上作假，与税务人员周旋( 包括请吃、送卒l 、行贿) 等方面引起的成本。逃税后的风险包括逃税 后被发现时鹋惩罚及社会舆论的压力等。在其他条件不变的情况下， 逃税成本越低。逃税者和逃税额就越多，反之亦然。 在我国，有三类毖较典型丽叉比较普遍的同题，使得逃避管理的 成本麦囊群骶，从丽助长了地下经济的蔓延。 一是“法不责众”。我国有着悠久的封建专制统治的历史，解放 后又实行的是高度集中统一的计一划经芳管璎模式，尤其是“文革”对 法律的蔑视和践踏，使得人餐慧律意识比较淡漠，加之法律知识的普 遍匮乏，使很多违法性经济活动最初总是具有群众性特点。 在中原，盗挖古墓、文物之风蔓延甚广。河南灵宝县1 6 个乡有1 1 个乡出现盗挖古墓活动，仅大王乡就有3 0 0 多农窝参加。山嚣曲沃县 出现盗墓狂潮时，农田停工，学生停课旧，。在西北仅陵强小秦岭 区域的国营金矿，就有一支由8 省2 4 县流久的5 万农民组成的偷矿大军 h ”。在铁路沿线某些区间，每趟货车都有盗贼光顾。贵州省水城 县菜村被戏称为偷盗专业村”，该村3 7 户人家，除1 户五保户外， 其余3 6 户全都参与偷盗n ”。 1 9 9 2 年1 1 月1 4 日，云南省丘北县公安局胄寨派出所四名干警在制 止乱砍森林和私贩木材的违法活动时，受到数十名群众的围攻殴打， - - i 一 二人牺牲，二人受伤，其时，四名干警手中均有武器，但群众性犯罪 使他们束手无策n ”。 1 9 9 4 莲m 3 月1 8 日，四川省眉山县和山西省偏关县的1 6 名干警，到 山西省偏关县老营镇贾堡村去解救被拐卖的妇女。贩卖人口虽为法律 所不容，但执法干警面对该村手提棍棒、刀枪，抗拒执法的3 0 0 多名 不知法为何物的村民( 在当遗花钱买女人被认为是天经地义) 束手 无策。执法行动n 9 名干警被打衔而受阻h ”。 由于违法经济活动面广难盎，人多难罚，使得很多法难责众之事 不了了之或下不为侧。这转“甜头”，助长了很多人的侥幸心理。故 “挺而走险”者不乏其人。 二是“变通余地大。中国的词汇十分丰实。中国地大，人多， 情况复杂，因j 晴j 媛繁，法规常常在解释和理磬：写下酉少有争议可变 通的余地；使得裰多事情可以简单化，也可以复杂化，其关键在于管 事者的一言。故褥套打通“关节”，成为很多事情的决定因素。比如， 税r 复率束税稀、税籁依据什么收缴，收缴多少都是有明文规定的。 值我国霰多企业，尤其是个体私营企业，要么没有帐目可查，要蠢是 假帐目无法依据，于是收哪些税，收多少税，只能依靠税收人员根据 情况“自定”只要税收人员业务水平较差，责任心不强，或出于人情 睁一只眼团一只眼，骧税、逃锐、愉税、漏税便能得逞，且可披上种 种合理合法的外衣。成本低两收益高，使很多经营者多愿一试。 三是“正当逃避”。管理本身就存在很多不及或疏漏之处，如能 寻得，自可免去惩罚( 成本) ，此乃逃避管理者之上策。 三、在推进市场经济体制的建立与完善过程中加强对却。、； 综合治理。 l 、加强调查研究，为确立综合治理地下经济整体战略奠定科学 - - 1 7 - - 基础。 在改革开放之初，小平同志就意识到，改革开放既会为经济发展 注入活力，同时也会助长各种违法犯罪和腐败现象。要消灭或减少这 些罪恶，按反改革派的意见很简单停止改革开放就是了。小平同志 认为这是因噎废食的蠢主意，必须采用一手抓改革开放，一手抓严厉 打击各种犯罪和腐败现象来加以解决，以保证改革开放不会犯出大乱 子来。，j 、平同志作为中国改革开放的总设计师。能预见到经济甍这发 展和改革开放的步步深入与社会风气、社会秩序的失节有着莱种必然 的联系，高瞻远瞩地运用两手抓的办法，扶战略上为我们治理地下经 济指明了方向。但是改革开放、经济发展与各种经济犯罪、腐敷现象 之间究竟有一些什么样的必然联系，为什么会有这种联系，怎样在坚 持改革开放，发展经济的。尊提下，消除各种经济犯罪”冀现象，则 需要进行全面深入的调查研究。 地下经济的表现形式多种多祥五花i , f - i ，就象肺癌患者最初也 可能出现骖f 棼。发绕等症状样，如果只简单根据有关症状，分别给 予止咳。运烧等治疗，即使暂时症状有所援解，但最终还将以反弹的 形式重新表现出来。可见对地下经济的治理。决不能头痛医头。脚痛 医脚，这就要求从事地下经济研究时要善于透过现象看本质，要把地 下经济在不同领域不同条件下的不同表现联系起来通过其发展的同 步性，表现的同质性和运行特征的相似性，找出它们之间的有机联系， 从整体上把握其产生的原因和条件，发展变化的特点及规律，并通过 一些特殊的方法和专项调查，掌握其规模和在国民经济中的比重，影 响的范围发展的趋势等。 近年来，我国已开展了很多打击地下经济的专项斗争，但似乎总 是抓一抓，退一退，松一松，又重来。难以从根本上解决问题，其主 - 1 8 要原因是标本兼治不够。就象未除根的草，今天铲除了，明天还能长 出来。因此调查研究工作的重点应放在寻根查因上。通过条分缕析， 找出不同地下经济活跃的不同原因和与之相关的因素，同时通过综 合比较，找出不同地下经济活跃的相同原因和与之相关的因素，为我 们确立分工协作，标本蓑治，远近结合，综合治理的整体战略，奠定 科学的基础。 2 、革除体剥弊端，排除人为因素对社会经济秩序的不良干扰。 地下经济是国家对社会经济活动管理和监餐所未及的部分，因此 从某种意义上说，地下经济比重大小，可以反映一个国家对社会经济 活动管理官甚力和水平的蔫低。 管不管，管多少、怎盆答。都起体制决定的。战争年代遗留下来 f ( _ i 军事体制加上建国嚣寻l 遣赢鬟莓二式，使中国形成了一种党政全方 位统揽一切的社会经济管理方式由于什么都管，随着社会经济的 发展、变化、政府也不得不变得日益庞大。机构臃辨。吾i 门林立，人 浮于事，文山会海，财政不堪重负。按说如北凌： 。；：政猾管理体系， 上下对口、齐抓共管，该把整个社会经济管理如井井有杀了口巴，不尽 然由于政企不分，职能错位，条块分割，各自为政，使得很多事情 政出多门，号令不一，力量裾抵，给不法者以空可钻。过去一有问题 人们老认为是管得不罄，抓得不力雨小平同志的诊断：恰恰是管得 太多，太死。政府和主管部门管了许多不该管、管不好也管不了的事。 政府存在的合法目的是为人民去做他们需要傲的事，去做人民根本做 不到或者以其各自的能力不能做得很好的事，而对人民能够做得很 好的事，政府不应当干涉。根据此法则托马斯杰弗逊认为“最少 管理的政府是最好的政府”【1 4 。这与中国古代老子的无为而治不谋 而合。无为而治是一种很高的管理境界它与地下经济的消亡应该是 一1 争一 一致的。但就中国现实来看，达到这种境界尚有一个漫长的历史过程， 仅从“管得太多到“尽量少管”亦需有一场体制革命。 体制改革的首要目标是要建立起一整套市场经济的管理机制，把 政府从微观经济的事务圈子中解脱出来。如变政府直接调配各种生产 资源、劳动资源为通过市场机制合理配置资源；变政府怠价为通过市 场供求关系的变化决定并调节价格；变政府考绩为公平，统一的市场 竞争优胜劣汰；变政府的行政监督为法律、行政、社团、舆论相结合 的社会监督；变政府、企业职能交叉，为政府、企监各行其职把办 学校建医院、养老、安置待业人员修建职工住宅等社会职髓逐步以 国有企业职髓中转移出来。交给政霄负责，丽把选择项目，筹集资金， 臣命厂长、经理等权力归还企业。国有企业及国有企韭豢2 量的段渗铷 企业，政府可委派作为国有资产所有权的代表进驻董事垒参与决策， 确保国有资产的权益丽r 长、经理一律由董事会决定。使政府由过 击的“战斗员”转为“褥导曼”、“裁判员”、“服务员、“监督 员”。同时j 黪密逆神。稽减机构和行政人员，并建立相应的法规、 规范、约束、盗餐政府行为，如实行行政公示，公开制度。将公务人 员的职权范围，办事程序，办事结果、公众监督举报措施等公布于众， 防止拖延、推诿、刁难群众，这样有利于割断行政权力与经济权力， 经济利益的直接联系，有助于清除政府工作人虽产生腐败的割度基础。 要转变政府职能，还需要把建立科学、完善的企业经营状况的评 价体系和建立对下一级政府的政绩考核体系严格区分开来。企业的经 营状况，上项目情况不应作为对政府官员的考核内容，而应作为对厂 长、经理的考核内容，丽按照中央和国家的大政方针进行城市规划、 建设、管理和社会经济发展的调拱k 指导等方面取得的成果才是政府 的政绩，只有将对企业与政府的考核内容加以区别，政、企负责人才 - - 2 0 - - 能真正回到各自的职能范围中去各行其职，各尽其责，管理工作也才 锯逐步规范完善起来。 3 、确立战略取向，把建立完善的市场经济体制，提高人的素质 高度重视生产力的发展作为治理地下经济的根本措施。 纵观世界各霹地下经济现状，我们会发现：地下经济的规模、蔓 延程度与市场经济发育程度及其运行的规范程度相关。一般说来，撇 开其他因素不论，市场经济越发边，市垮运行越规范，地下经济规模 相对较小，反之亦然。地下经济之所以会受到市场化程度的制约是 因为：1 1 ) 完善的市场祝制中，市场主体取得弱经济利益与他所承担 的义务。风险必然榍联系，相对等它消陆了地下经济贪婪性的实现 条件，使其追逐暴利的行为无漳：寥觋， 2 ) 竞善豹市场机制中，市场 活动的公开性、平等性，使具蠢0 & ，非公平性特征的地下经济罐 以开屡。( 3 ) 完善的市场机制中，市场规则、调节、监督、制约机制， 都是高度法制化的，具有一定的强制性，使具有非法性持鬣的地下经 济难以入轨。当然，市场经济体制有一个漫长的逐妒篷受、逐步完善 的组装、调试过程。一旦这个过程完成。便会成为一柴功能齐全，运 作规范，功效显著的自动运转装置，并在其自我运作过程中会对一些 违规行为产生强烈的排斥作用，正如一个不会打球的人如果混在水平 较差的球队中参铂汔赛，由于队员、裁判、场地等各方面都不规范， 这个不会打球者混水摸鱼，歪打正着甚至有可能被某种机遇推为“名 将”，丽这个不会打球的人如果在训练规范的球队中参加高水准的球 赛则一定会屡屡碰壁，三下顼下便被罚下场来。因此，队这个意义 上说，建立和完善社会主义市场经济体制是我国治理地下经济的根本 措施之一。 我们在对地下经济的考察中还发现，从事地下经济活动的人中， - - 2 1 一 农民占的比重最高，在各种经济犯罪中未受过高等教育者比重最大， 他们或为生活所迫，或为改变其社会地位及生活现状，或为巨利所诱 甘愿冒险，除为生活所追中有一些特例外，我们很难将这些人与高素 质联系起来，相反，良好的教育与环境，能培养人讲文明、有修养 有强烈的事业心和高度的社会责任感，遵纪守法、明辩是非，扬善抑 恶等优良品行，这些品行与地下经济隹 乎有一种天然的不合，这是抵 御地下经济的一种很重要的社会免疫系统，因此提高人的素质、也是 治理地下经济的根本措施之一。 贫穷具有两西性，一方面它具有革命性。穷则思变，人们往往因 为贫穷所迫两觉醒扶丽团结起来，推翻给他们造成贫穷的社会统治 及制度，追靛筑治啥缀必须重视生产力的发展重秘运塑并推动生产 力发展的社会翻餍的变革；另一方面，贫穷又具有破坏性，它总是与 现存的社会制度相对立，在很多情况下，贫穷总与犯器相联系。贫困 的环境中，人们企图脱贫致富的强烈愿望和长潮朗供下匣求的商品短 缺环境往往是经济犯罪和非法经济形或翦重要原因。因此，高度重视 生产力的发展，努力消除贫困，不断解决生产力的发展与人民群众不 断增长的消费需求之间的矛盾，不断调节生产力的发展与社会制度间 的不适应的矛盾，无疑是治理地下经济的内在的、根本的要求之一。 同时，生产力的高度发展，又是包括社会政治、经济、道德、法制等 在内的所有物质文明建设和精神文明建设的物质基础。 4 、加强法制建设，为地下经济的综合治理提供保障。 在计划经济中，生产、流通、分配与消费之间基本上是靠计划、 指令联结在一起的，而在市场经济中，则是靠自主的市场主体问的契 约联结在一起的。为了保证这些契约的公正和得劐遵守，就需要有完 备的法律规范和保障。在这个意义上说，市场经济是法制经济。 - - 2 2 - - 完整的法律体系对建立健全市场经济体系、规范、约束市场主体 的行为、保障市场经济的秩序，抑制地下经济，有重要的基础作用。 法律的空白或缺陷，会使守法者遵之无循，执法者惩之无据，是非渥 淆，地下经济猖獗。我国1 9 8 4 年出现的席卷全国的“经商热”中，形 形色色的“四无”公司( 无资金、无场地、无固定人员、无财务管理 制度) 太量兹生，大批党政机关、群众团体、科教文卫事业单位，生 产企业、甚至公安、政法部门和部队，都卷入了经商活动，还有各种 职业的社会成员，也以结伙或“人岛为战 的形式。涌入经商大潮。 当时有一句流传甚广的话口q “十亿人民九亿商，还有一亿待开张”， 此话虽过于夸张，值说嘎当时整个社会卷入经商活动的普遍性。由于 供销渠道混乱但| 买倒卖，环节过多，价格混乱。往返遂输浪费严重， 掺杂使假，骗买虢卖等造或流通秩序严重混乱，使得一魁赢衩有势或