（高等教育学专业论文）高校学生管理的政策学分析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 在市场经济迅速发展、信息技术广泛普及和高等教育国际化的大背景下，中国高 等教育正由精英教育走向大众教育。而且，在社会主义市场经济条件下，高等教育向 市场转向，社会对大学生的要求越来越高，它不仅要求大学生具有扎实的专业知识， 而且要求大学生具有良好的身体和心理素质，较强的实践、创新能力。如何培养和造 就这样的高素质、创新型人才，如何转变既有的传统学生管理模式，都给高校学生管 理提出了新的课题，促使我们必须面对新的挑战，反思新形势下的高校学生管理工作。 本研究主要采用文献研究、调查研究等方法，从高校学生管理的现状和问题出发， 运用政策学视角对高校实施的扩招和扩限政策、收费政策、学分制政策、取消婚禁政 策、学生公寓和后勤社会化政策等方面进行分析和审视。我们发现，现行有关学生管 理的规章和学校的校纪校规存在缺陷；实行学分制与学校师资、教学条件之间存在较 大差距的矛盾；实行缴费制度与学生家长的收入的不平衡；毕业生就业形势严峻对学 生管理工作的冲击较大；学生公寓和后勤学生公寓社会化的推进与尚未形成相适应的 管理理念、管理体制之间的矛盾；学生管理工作中“人治”传统严重阻碍了管理水 平的提高等。 本研究通过对我国高校学生管理的政策学分析，对我国高校学生管理提出了如下 对策和建议：更新教育观念，改革管理方式，加强学生管理队伍建设；完善弹性学分 制和高校收费下学生管理工作；引导学生加强对思想和行为的自我调控；重视加强对 大学生中特殊群体的教育和管理；实现管理科学化，依法加强对学生的教育和管理等。 关键词：高校 学生管理政策学分析 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fm a r k e t - e c o n o m y ，i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya n d i n t e r n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n t h eh i g h e re d u c a t i o nh a v ed e v e l o p e df r o mt h e e x t r a c t i v ee d u c a t i o nt ot h em a s sh i g h e re d u c a t i o n f u r t h e r m o r e ，i nt h ec o n d i t i o no f s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y ，h i g h e re d u c a t i o nt u r na r o u n dt h em a r k e t ，s o c i e t yr e q u e s tt h e u n d e r g r a d u a t eh i g h e ra n dh i g h e r , t h eu n d e r g r a d u a t e sn e e d e dt oh a v eb o t hh a r d e n e ds p e c i a l k n o w l e d g ea n db e t t e rb o d ya n dm e n t a l i t yq u a l i t ya n dh a v eb e t t e rp r a c t i c ea n di n n o v a t e d a b i l i t ya n ds oo n h o wt ob r i n gu pa n dt r a i nt h eu n d e r g r a d u a t ew i t hh i g ht h ea b i l i t yo f q u a l i t ya n dc r e a t i v i t ya n dh o wt ol i b e r a t eu n d e r g r a d u a t em a n a g e m e n to ft h et r a d i t i o n e d u c a t e ，i tb r i n gf o r w a r dn e wp r o b l e mt ot h eu n d e r g r a d u a t em a n a g e m e n t ，a n di tu r g eu st o p o n d e ra n dp r o b e t h r o u g ht h ew a y o fl i t e r a r ym e t h o d ，r e s e a r c hm e t h o da n ds oo n ，t h ed i s s e r t a t i o ns e t o u tf r o mt h eb a s i cc o n c e p to fm a n a g e m e n t ，u n d e r g r a d u a t em a n a g e m e n ta n dp o l i c ys c i e n c e a n a l y s i s ，a n dt os c a nt h ei s s u ea n ds h o r t a g eo ft h eu n d e r g r a d u a t em a n a g e m e n to fc h i n aa t t h ep r e s e n tt i m ef r o mp o l i c y sp e r s p e c t i v e s ，a n dt oa n a l y z et h es t a t u sa n dt h ec a u s eo f t h eu n d e r g r a d u a t em a n a g e m e n tw i t ht h ep o l i c yo ft h e e n l a r g ee n l i s ta n dt h ee n l a r g el i m i t ， t h ep o l i c yo ft h ec h a r g et u i t i o n ，t h ep o l i c yo ft h ec r e d i th o u rs y s t e m ，t h ep o l i c yo ft h e m a r r y b a n n e dc a n c e l l e d ，t h ep o l i c yo fs t u d e n tb o a r d i n gh o u s ea n dl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n ， t h es t u d e n t st i t l ea n do b l i g a t i o n , t h es t u d e n t sp u n i s ha n dt h el a wo ft h e u n i v e r s i t yo r c o l l e g eo fc h i n a ，e t c h la 1 1 w e p r o p o s es o m es t r a t e g i e s ：r e f r e s he d u c a t i o n a li d e aa n da d m i n i s t r a t i o nm e t h o d ； i m p r o v et h ec r e d i ts y s t e ma n dt h es t u d e n t sa d m i n i s t r a t i o nu n d e rt h eb a c k g r o u n do ft u i t i o n f e ep o l i c y ；s t r e n g h t h e nt h es e l f - a d m i n i s t r a t i o no fs t u d e n t s ；e m p h a s i z et h es t u d e n t s s e d u c a t i o na n dm a n a g e m e n t ；c h a n g et h ei d e aa n di m p r o v et h es t u d yo fn u r t u r i n gt h ea b i l i t y o f j o bc r e a t i o n , e t c k e yw o r d s ：h i g h e ri n s t i t u t i o n s s t u d e n tm a n a g e m e n t p o l i c ys c i e n c ea n a l y s i s n 独创性声明 y1 0 1 7 7 8 9 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 闰小瓦 同期：扣彭年，1 月，f 1 ：3 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，j 在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密醪。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名 阔q 。岔、 日期：y 衫年c f 月1 1 日 指导教师签名：膨j 孑色 1， 日期：加瑶年，1 月e t 华中科技大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 1 绪论 2 0 世纪8 0 年代以来，我国政治、经济、 践无不产生了深刻的影响。尤其在近几年， 文化领域发生的社会变革对教育理论和实 教育事业蓬勃发展，高等教育实现了历史 性跨越，办学规模成倍增长，教学改革不断深化，人才培养模式日趋灵活。但是，随 之也给高校学生管理工作带来许多新的挑战和问题。此外，随着国家法制建设的不断 完善，公众维权意识增强，法制环境的变化对高校学生管理也提出了新的要求。国际 现代大学管理制度建设的发展趋势对我国高校学生管理制度建设也给予了诸多有益 的启示，原有的管理政策、模式及方法已不适应形势变化和发展的需要，在这种情况 下还使用以前的规定显然是不合适的。并且，随着时代的进步，高校学生管理在方式、 制度和政策等方面都应具有灵活性和时代性。虽然某些管理方式、制度和政策仍在运 作，但其弊端已很明显，如有悖于现代创新人才的培养理念；违背了“尊重和发展学 生的主体意识和主动精神，培养和形成健全的人格的教育理念，个性和精神力量无助 于自觉自律的学生管理终极目标的实现；，帮助学生创造自信、自强和朝气蓬勃人生” 素质教育之灵魂；严重阻碍了高等教育的发展和社会的进步。 随着市场经济的迅速发展，信息技术的广泛普及，高等教育由精英教育向大众教 育发展，以及高等教育的国际化。中国加入w t o ，社会主义市场经济体制建立以来， 中国的社会经济发展进入了快车道，g d p 持续稳定增长。社会经济发展对高层次人 才的需求推动着高等教育由精英教育向大众化教育发展，为了适应改革开放新形势， 满足各行各业对人才的需求，党中央、国务院及时做出了高校扩招的英明决策。根据 全国教育事业“十五”计划，到2 0 0 5 年我国高等教育在校学生人数计划达到1 6 0 0 万 人左右( 其中在校研究生规模要达到6 0 万人) 。因此，自2 0 0 1 年起普通高校和成人 高校本专科招生每年需新增1 0 0 万人左右。“十五”期间我国普通高校和成人高校本 专科招生规模每年将提高1 0 ，研究生招生规模每年将提高1 5 ，在校学生人数逐 1 华中科技大学硕士学位论文 年增加。此外，由于近年来我国改革开放的不断深入，人们对接受高等教育的需求愈 加迫切，随着高校学生人数的增加，高校学生管理工作还存在着令人担忧的问题m 。 而且，随着科教兴国战略的实施，高等教育在国民教育中的地位也将不断提高， 社会也对高等教育提出了更高的要求。要求高校更加重视学生的素质教育，培养适应 社会主义现代化建设的复合性人才在新的高等教育体制下，素质教育要以提高学生的 思想道德素质、文化素质、专业素质和身体心理素质为基本内容，以提高学生的实践 能力、创新能力和开拓精神为基本要求；进一步提高学生的合作协调能力和竞争意识， 从而造就一批符合社会发展和需求的高级人才，高校要培养高素质的学生，不仅要有 一支高水平的教学科研队伍，还应当有一批热心而内行的学生管理专业人员。学生管 理工作不仅是重要的，而且本身也是高等教育的重要研究领域。本研究立足于自己多 年的工作实践，从政策学视角剖析和反思学生管理工作，以期为高等教育研究的理论 和实践尽绵薄之力。 在高等教育迅速发展的今天，学生事务管理所身处的工作环境已发生了很大的变 化，主要表现在：经济全球化、信息网络化，使当代大学生在多元文化的影响下，价值 观、人生观等发生了显著的变化，已不再是憧憬理想、玩味浪漫的一代；高等教育大 众化，大大改变了大学校园的原有状态，比如：学生数量的急剧膨胀、新生素质的下 降、大学教育资源紧缺、贫困生增多等，这些变化势必影响到学生工作的开展；教学 中的学分制改革使学生群体行为的固定场所由班级转向了宿舍，影响到学生工作重点 的转向；学费分担和就业市场化，学生成为高等教育的“用户”和“消费者”，大大 改变其对原有大学教育和学生工作的态度与评价；高校后勤社会化使学生住宿、用餐 等脱离于学生工作管理范畴，将打破原有的工作模式。为此，高校学生事务管理必须 顺应时代的发展、社会的变化，对自身的工作理念、方式、内容做出相应的变革。 1 2 研究的意义 通过对高校学生管理进行政策学分析，能使高校学生管理部门，管理工作者，更 好地在新形势下对我国高校学生管理采取行之有效的方法和措施，为高校学生管理政 2 华中科技大学硕士学位论文 策的制定和执行提供可靠的理论依据。同时，也可以进一步提高管理工作者的素质， 使其充分认识到科学实施学生管理的重要性。 1 2 1 理论意义 现代高校学生是思想活跃、充满朝气、热血方刚的青少年，刚从应试教育的环境 下进入大学梦想殿堂的一代。对高校学生管理工作进行政策分析，有利于为高校管理 的政策、法规制定提供理论依据，为高校学生管理工作提供行之有效的政策指导。 1 2 2 实践意义 当代的大学生，是正处风华正茂，青春年少的一代；全球经济一体化，科学技术 信息化，使他们能够在广大范围内接受知识，使他们有思维方式和行为方式上都不同 于以往的任何一代大学生，因此，在管理方法和策略上，都有别于以往的传统方法， 为此，对管理进行政策学分析，为当代大学生的管理提供行之有效的理论依据，同时 也为提高管理人员的综合素质，提供指导和帮助，从而使他们能够更好地解决当今高 校学生管理中出现的问题，为培养新型大学生提供政策学的指导和帮助。 1 3 文献综述 1 3 1 国外对高校学生管理的研究 首先，我们来探讨欧美高校学生管理研究的演进 现代大学的基本结构来源于欧洲中世纪大学，它是作为社会和经济主流之外的一 种崇高的文化共同体而存在的。教师和学生组成的“社团”既是为了提供教与学的课 程计划，又是为了保护师生免受有组织的教会和国家以及城镇居民的影响；欧洲中世 纪大学的学生生活主要表现为：食宿：大学师生同城镇居民的关系；对学生的资助； 学生的法定权利以及学生在大学管理中的角色等等。“学院”的原意是宿舍或住宅楼， 实际上是学生的生活区，为了保证青年学生勤奋学习和道德完善，。院长”或其他学 生人事管理人员则根据大学的章程对学生生活予以管理。尽管当代大学的结构已日趋 复杂，但欧洲中世纪大学学生工作的主要特征仍依稀可见。一般来说，美国高校的校 长和全体教职员承担了学生教育的主要职责，美国最早的哈佛学院采纳了英国牛津和 3 华中科技大学硕士学位论文 剑桥大学对学生提供住宿的学生事务管理模式。学生就是学院的社会成员，有权享受 学院的公共设施；同时，学院根据规章对学生负有教学和指导的责任，学生居住区设 有教室、小教堂、学生寝室及教授和辅导教师居住的教师寝室，这种让全体教职员与 学生共同生活在一起的组织结构，不但有利于直接监督学生的生活，形成家长式的纪 律制度，而且有助于学生智慧及道德推理能力的养成 2 1 。 随着欧美高校成为更加复杂的组织，其行政角色不断分化，先后产生了学校文秘、 注册主管、副校长、教务长、女生部长、主要事务官、助理教务长、男生部长、入学 指导长等行政人员，他们可使教学人员免除与教学方案无直接关系的事务，诸如住宿、 社会生活和纪律等问题。1 8 9 0 年，哈佛学院首次任命了教务长，除教学职责外，教 务长主要负责学生纪律、入学和注册等事务。至r 1 9 2 0 年，美国几乎每一所相当规模 的高校都设置了男生部长和女生部长，分别负责男生和女生的纪律、食宿和活动，这 种单独设立的学生工作人员，一方面是为了提高学校组织的效益和效率，另一方面则 让他们充当教养学生的监护入，替代家长的部分角色吼。 第一次世界大战前后，心理测验在欧美各国蓬勃发展，各种智力测验和职业性向 测验对高等教育产生了巨大影响，并在欧美高校产生了一股“学生事务运动”要 求受过专f - f l 练的人员来解释、实施和管理各种测验，以便针对大学生的各种不同目 的和要求开设多样化的课程。在此期间，欧美高校的教学科目也不断专门化，教学人 员的专业角色发生了历史性的转变，特别是在综合性大学，教学人员的工作重心开始 从全面关心学生的学习和发展转向了只强调课堂教学和学术研究两方面，这为大学普 遍设立学生事务人员创造了机会。n - - - 十世纪前半期，欧美高校学生事务管理主要强 调的还是行为控制和学生福利方面的工作，诸如纪律、职业指导、健康、资助及住宿 等，目的是为了保证学生尽可能有效地学习，而不被潜在的不利环境因素所分心。2 0 世纪5 0 年代末和整个6 0 年代是各种社会科学大发展的时期，欧美高校学生事务管理确 立了“以服务促发展”的主题。以服务促发展的学生事务管理的哲学观植根于心理学 和咨询理论，它要求学生工作人员经营并改造环境条件、运用人的发展理论来促进学 生认知和情感的发展，使学生的社会行为和情感同他们的认知技能同步发展。学生人 事工作人员的根本目的不是从事一项服务本身，而是以服务促发展，使学生完全成熟 4 华中科技大学硕士学位论文 起来。这种思想同欧美多数高校所信奉的价值观是一致的，并在七十年代美国高等教 育中达到顶峰。美国高校以服务促发展的潮流，除了导源于上述的哲学观外，还受到 学生渴求更大的自治权以及放弃包揽一切的“保姆”式的学生事务哲学观所推动。在 历史上，一度包揽一切的“保姆”式的学生事务哲学观合法化了高校对学生事务的控 制权和福利性的职能，但到六十年代末，这一哲学观从法律上、道德上或社会上已失 去存在的市场。当前，在美国人们对高校在学生生活中所扮演的角色又提出了新的思 考。尽管高校已放弃了“保姆”式的角色，但家长出于安全的考虑，学生出于促成某 些社会性活动的要求，又希望高校担负起“保护人”的角色 4 1 。但从整体上看，这一 倾向并不是回复到“保姆式”的角色，而是转向“小社区”的角色当学生出现反 社会行为、吸毒成瘾或家庭关系机能失调等心理问题时，则由高校代替普通社区全权 负责嘲。现在欧美高校已对越来越广泛的学生事务工作做出了必要的反应，学生服务 已成为当代欧美高校最迅速发展的领域，当人们试图使高校这一庞大复杂的社会机构 更好地实现其教育职能和目标时，人们就不能不对高校所提供的专门化服务的范围和 角色提出质疑。 其次，我们探讨欧美国家高等学校学生管理模式 在欧美高等教育史上，学生事务管理( 我们称为学生工作) 经历了四个发展历程旧叨嘲： ( 1 ) 替代父母制：高校对学校及其校园生活实行严格的寄宿制道德上有严格的监 仔，行为上有严格的控制，是早期的高校学生事务管理模式。 ( 2 ) 学生人事工作模式：它的主要特征是把学生事务管理从学校的学术事务( 教学) 中分离出来建立科学的测试方法，并开始产生对学生的服务、咨询和管理机构，在学 校中设有负责学生事务的副校长。 ( 3 ) 学生服务模式：这是为适应高等教育大众化而产生的学生事务管理模式。把 学生与学校的关系作为买卖双方来看待，学校树立“学生消费者第一”的思想，注 重和保障学生的权益，为学生的发展及其在社会中的地位提供一系列的服务，包括学 生的环境适应、学业目标、生活条件、精神健康、经济帮助、职业选择等。 ( 4 ) 学生发展模式：它的特点是以学生为本，尊重学生的个体存在，促进学生的 自我实现。即提倡大学生有权决定自己的生活方向，有权选择自己受教育的内容。 5 华中科技大学硕士学位论文 现在欧美各国的高等教育，主要以三，四阶段的两种模式作为学生事务管理的主 要方式和内容。欧美国家的学生工作经历了一百多年的探索，形成了一套完整的学生 管理模式。 第三，我们来探讨一下香港高校学生管理理论的发展 香港高校的学生事务管理实践中，有四种应用性理论指导着具体的工作，它们是 咨询和人格理论、人的发展理论、人类生态学或环境理论以及组织与管理理论嘲。它 们反映了实用主义和新人文主义等哲学思想在学生事务实践中的运用。 ( 1 ) 咨询和人格理论帮助人们理解学生个体的行为调适，人格功能个体动机和 志向以及在团体中的行为等，可帮助咨询和治疗对象避免或消除不良的心理因素和社 会因素的影响，使其认知，情感或态度有所变化，解决学习和生活中出现的疑难，从 而更好地适应环境，保持身心健康，咨询和人格理论种类繁多，有的着眼于认识的改 善，有的意在控制人的行为，还有的着眼于认识的人际关系的调整以及人格的完善发 展。 ( 2 ) 人的发展理论不仅讨论一般的心理发展问题，而且讨论认知和智力的发展， 情感和态度的发展，伦理和道德的发展以及具体行为的发展，诸如职业选择，饮食习 惯等问题。 ( 3 ) 正在兴起的人类生态学或环境理论则帮助人们理解个体和团体的行为，充 分估计环境对行为的影响，从而有助于高校学生事务管理者对当代大学生的行为的理 解。生态学的范式是建立在四项生物学原则基础上，即资源的循环；适应；相互依存； 连续性o l 。 ( 4 ) 组织和管理理论有助于人们理解诸如分配资源、决策、人事管理、领导、 增强院校活力、组织发展以及终止方案等过程。有的组织理论，诸如政治模式，公开 承认外部团体与高校机构的关系，认为高等院校是政治化了的机构，在这个政治舞台 上，组织中具有不同价值观和利益的群体围绕决策这一交易过程，为自己的目标从事 着政治活动1 1 1 1 1 1 2 1 。 香港高校学生事务工作者认为大学生已是一个“成人”，他们自知自觉，热情主 动，有对自己行为负责的意识，有多样化的需求。学生事务工作有作用是为学生联络、 6 华中科技大学硕士学位论文 协调、服务、满足学生成长的需要，因此他们将自己的服务宗旨定位于为学生提供周 详的服务及设施，以帮助学生成长，发挥其潜能及提高其学习能力，照顾学生需要， 根据学生的成长阶段提供专业服务。“学生为本，服务至上” 的定位使他们对工作始 终保持高度的敬业精神，对学生的各种需求采取积极的态度堋。 欧美国家和香港高校专业化的学生事务管理的产生和发展是高校规模扩大和复 杂化，普遍管理职能分化的必然结果。学生事务工作人员的普遍设立，一方面是“培 养全面发展的人”的发展理论对高校管理的要求；另一方面，其高质量的服务水平也 为学生管理的存在提供了有力的根据。 1 3 2 国内对高校学生管理的研究 第一，我国高校学生管理研究的起源 以儒家教育为核心的中国教育传统，追求的是“臣”的培养，而不是官的培养， 强调顺从，价值观念中渗透着等级、专制、集权等服从于大一统的价值观念，强调的 是群众促进社会价值，注重人的心性修养和外在规范的约束明。这些思想仍然影响着 高校的学生管理。 血缘本位、情感机制把道德情感的涵养放在核心地位，在教育过程中非常强调感 化、融通和体悟。这种思想使得学生管理工作者在实际工作中表现为关怀、关心，像 家长一样对学生进行呵护，对外时对学生的行为进行袒护等。 近现代的中国高等学生管理受到了西方高等学生管理思想的影响。马克思主义的 “个人的全面发展观”，学生发展理论等都影响着当前的高校学生管理，自由，民主 的思想不仅成为高校学术上的追求，也深刻地影响着学生管理工作。学生的主体地位 日益受到重视，学生管理的服务功能开始增强，有关学生管理方面的研究水平也得到 提高。 第二，我国高校学生管理模式的发展 1 ) 我国高校学生管理三种模式的比较嗍 为了对高校学生管理模式有较清楚的认识，现对管理模式作三种假设分类和比 较：( 1 ) 高等学校学生管理的三种模式：传统的管理模式，是外部管理模式，组群 和个体完全处于外控水平；组群准自我管理模式，是在传统模式基础上发展而来的管 7 华中科技大学硕士学位论文 理模式，群体实现准自我管理，但个体仍然处于外控中的水平；群体与个体自我管理 模式，是新思维管理模式，对群体和个体的管理都由外控转化为自觉的内控，达到自 我管理水平。( 2 ) 三种管理模式的比较：传统管理模式的计划、组织、指挥、协调、 控制、评价都是命令式的，作用形式是外部控制，它强调对纪律的要求，注重共性的 培养。在计划经济以及计划经济向市场经济转轨时期，传统管理模式发挥了重要作用， 同时，也存在一些弊端，尤其是现在已进入经济全球化和创新素质教育阶段，人才培 养更强调综合创新素质的提高，其弊端尤显突出，不能充分发掘和发挥高校学生个体 自我教育和自我管理的功能，导致对学生心灵性和创造性的压抑，是传统学生管理模 式的最大弊端。群体与个体自我管理模式是把学校对学生的外部控制命令自觉地自动 地转化为学生自己的内部控制命令，它倡导、弘扬个性，鼓励冒尖，注重培养富有创 造性的特色人才，这种管理模式以学生为本，教师在培养中只起指导和引导作用，充 分发挥了大学生的自我教育、自我管理能力，有利于大学生综合创新素质的提高。组 群准自我管理模式介于两者之间。( 3 ) 三种管理模式的评价效果：评价是一个非常 重要的变量，通过它可以知道是内控还是控。评价包括外部评价( 主要是学校评价) 和 内部评价( 学生自我评价) 。在传统管理模式下，自我评价与外部评价不一致，容易给 学生造成心理伤害，学生的行为是被迫服从学校的外部命令。在群体与个体自我管理 模式下，外部评价与自我评价目标一致，对学生起鼓励、激励的动力性作用，学生把 外部的指挥转化为内部的自觉行动，有利于培养学生自主创造性的学习方法。群体准 自我管理模式介于两者之间。( 4 ) 三种管理模式的结果：在传统管理模式下，学生 工作者非常辛苦，费力不讨好，学生埋怨、不配合，师生问有隔膜、不容易沟通，效 率低下，而学生因管束太多，导致独立性意识差，内在的创造潜能得不到有效的开发 和激活。在群体与个体自我管理模式下，师生间关系融洽，老师了解学生，给学生以 指导和激励，学生更愿意接受指导，甚至主动将自己的情况汇报给老师，学生乐意， 教师工作负担也减轻了，工作效率高，师生之问形成了民主、宽松、融洽的氛围，增 强了学生的能动性、自主性和创造性。组群准自我管理模式介于两者之间。( 5 ) 三 种管理模式发展的展望：传统管理模式下，教师主动，学生被动，工作效果一般，如 果学生不配合，效果可能会更差。由此以往，形成恶性循环，导致整个学校的工作上 8 华中科技大学硕士学c - 论文 不去。群体与个体自我管理模式下，教师工作主动，学生积极配合，学生乐意，教师 减负，工作效果好。由此形成良性循环，教师会更加积极主动，学生也更努力配合， 工作效果更好，群体准自我管理模式处于两者之间。 2 ) 我国高校学生管理发展特点 ( 1 ) 学生管理工作同其它任何管理工作一样其有自身的理论和原则，其中，那 些“永恒不变”的原则构成了学生管理理论的基础。( 2 ) 学生管理工作的基本则有： 重在教育与严格管理相结合的原则；依法治校与依德治校相结合的原则；管理理论与 管理实践相结合的原则；普通管理与个别管理相结合的原则；思想教育与行为管理相 结合的原则；学生管理与校园文化相结合的原则等等。( 3 ) 自觉自律是学生管理工 作的终极目标，没有自觉自律便不能成为管理。要尽一切努力探求教育、管理工作的 规律，使学生做到自手澎教育、自我管理。按章办事仅限于对自己要求不严的学生， 不能体现自律的管理是不成功的管理。( 4 ) 学生管理工作主要是精神力量在起作用， 重点解决面临的大学生思想教育、行为管理、社会服务等方面遇到的新问题7 1 。 1 3 3国内外已有研究的特点和不足 第一，国外高校学生管理的特点 在西方发达国家，高校学生管理已逐步规范化、制度化和专业化，成为大学事务 的重要组成部分，西方国家高校学生事务管理的宗旨趋向于通过服务促进学生的“全 人发展”，它们的管理特点表现为羽： ( 1 ) 规范性、制度性强。尽管学生事务工作是各高校分内之事，但全国性教育 组织在此领域制定了一些指导文本和工作准则，作为学生事务管理的基本规范，对学 生事务管理思想与原则做出宏观指导。 ( 2 ) 垂直化管理体制，管理机制多样、灵活。美国高校学生事务管理采取的是 一级管理体制，条状管理方式，机构设置和权限划分在学校一级进行，院和系没有学 生事务管理组织，各种学生事务根据职能不同分别成立学校一级的办公室或中心，直 接面向学生开展工作。管理方式上各校根据自身的实际情况，呈灵活多样特点。 ( 3 ) 组织机构根据职能设置，分工细致，机构庞大。国外高校学生管理几乎囊 括了关于学生的所有非学术性事务，实际工作机构具有专门化特点，针对性较强，比 9 华中科技大学硕士学位论文 如：健康服务中心、住宿办公室、财政资助办公室等。由于学生事务繁多，因而组织 机构从数量上来说就比较庞大。而且随着学生校园生活的渐趋多样，大学受社会影响 的日益广泛、深刻，一些大学会根据学生的特殊需要，在学生事务方面增加服务项目， 组建新的机构。配备具有高层次学历的管理人员，保证管理的专业化水平。 ( 4 ) 高校学生管理的社会化程度高。它们是带有企业运作特点的自治性组织， 所提供的产品就是针对学生的各种服务，诸如食宿、打工、就业、文化等，财政上自 负盈亏，这样，服务的质量和价格成为其能否立足与发展的关键。对学生来说，享受 社会化的服务，会比由学校施行的难免带有行政官僚印记的服务更愉悦一些，尽管他 可能付出更多的费用；而且，由于必须走出校门，步入社会，才能获得各种服务，无 形中加强了学生与社会的联系，使学生的日常生活更加“社会化”。 第二，我国高校学生管理的主要特点 ( 1 ) 党政合一、两级管理、条块结合的学生事务管理体制。一方面，使学生工 作渗透于学校各组织机构，成为学校各部门共同承担的职责，齐抓共管，有利于提 高学生工作在学校工作中的地位，但另一方面，造成多重领导，不利于管理效率的 提高。 ( 2 ) 政治领导特征浓厚，服务氛围不足。目前我国高校学生事务管理人员属政 工编制，工作意识上仍倾向“管人”而非“管事”，故而工作职能主要还是停留于约 束、控制、规范上，缺乏对学生的人文关怀，缺乏对学生利益及需要的关心，即使有 了一定的服务意识，却也是那种居高临下的“服务”。 ( 3 ) 对学生校园生活的主动干预式管理，是我国学生工作的显著特点。西方国 家的学生事务管理主要是“窗口服务式”，在学生需要的前提下，为找上门来的学生 提供服务。我国高校在院系基层设有学生工作副书记和专职辅导员，他们在日常生活 中直接与学生建立密切联系，主动介入学生的学习与生活，开展思政和各种管理i 作。 第三，国内外高校学生管理的不足 ( 1 ) 学生事务( 学生工作) 与学术事务( 教学工作) 的分离，不利于学生的全面发展。 正如美国大学人事协会在一份研究报告中指出的；“( 美国) 传统高等教育把它的活动 分成学术事务和学生事务的划分不利于大学以后的生活，学生事务必须与具体的学生 1 0 华中科技大学硕士学位论文 学习和个人思想发展联系起来。 ( 2 ) 完全学分制以学生自觉的学习态度和独立的学习能力为基础，学生以拿到 学分为目的，忽视了学习过程中的必要思想教育，忽视了必要的道德品质修养。这种 模式给学习基础好，思想品德好的学生一个较大的发展空间，同时可能造成相当一部 分学生的学习质最不高和素质的低下。 ( 3 ) 关于高校学生管理的理论研究多，实践研究少。目前我国高校学生管理的 文献很多，但大多数都是从理论上对高校学生管理的方式、方法、模式等方面进行探 讨，缺乏足够的实验来支撑，实践层面的研究明显不足。 ( 4 ) 从问题视角的研究多，而从政策学视角的研究少。目前国内外高校学生管 理的研究，大多数是从问题的视角进行探讨，考察的主要是高校学生管理出现的问题； 目前所收集到的国外内文献中从政策学视角对高校学生管理进行论述的没用，这样就 会导致对高校学生管理的评价有失客观和全面。 因此，笔者认为，一方面，必须加强开展高校学生管理的理论和实践的研究；另 一方面，探讨高校学生管理时，必须重视高校学生管理政策方面的分析，使高校学生 管理在培养大学生综合素质和能力方面发挥更加积极的作用。 1 4 相关概念的界定 1 4 1 管理的界定 管理是一种社会现象和文化现象，它是一种与人类社会共生的社会活动，只要有 人类社会存在，就会存在着管理活动。管理是人类社会实践的产物，也是人类社会实 践的组织方式。管理的最基本形式是组织，或者说组织是管理最原始和最基本的手段。 管理的任务是有效地实现人类活动的社会协作，通过最佳的协作方式和最优的组织结 构保证在实现目标的过程中做出最小的支出，使人力、物力和财力都能发挥出最大效 应。管理是一个体系，是管理者、被管理者、相应的物质载体，以及管理手段、技术 和方法构成的组织系统。管理是一个过程，是管理者与被管理者共同实现既定目标的 活动过程。管理的最主要内容是处理人际关系。人类的管理活动走过了从艺术到科学 的阶段，进入到科学与艺术相统一的阶段。 1 1 华中科技大学硕士学位论文 管理一词有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，自1 9 世纪末2 0 世纪初管理 成为一门科学以来，管理学得到了迅速发展，但对管理概念自身的界定至今仍处于百 家争鸣的状态，未能达成共识。 ( 1 ) 美国唐纳 1 9 1 ，中国谢勋丞t z o j 等人认为：管理是由一个或更多的人来协调他 人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。 ( 2 ) 陈子良 2 r i 认为管理是为了完成组织的共同目标而从事的对人、财、物等资 源的协调活动。 ( 3 ) 唐伟 2 2 1 认为管理就是在认识客观对象的基础上，由一个人或一部分人来合 理地组织人、财、物、时间和信息等资源以达到某种共同目标的活动。 ( 4 ) 周吉例认为管理就是人类为了使系统( 被管理对象) 的功效不断提高和产 生新功效，所从事的计划、组织、控制和激励的活动。 ( 5 ) 马洪认为人类社会共用的规律，管理是人们有意识地设计和指挥正式组织 去达到事先确定的目的，讲求效率和效果的活动。但应用时须注意所在国及其社会经 济形态管理的特有规律。 ( 6 ) 德鲁克1 2 4 1 、西蒙等视管理为专业职能，是一种以绩效责任为基础的专业职 能。认为管理是专业性工作，管理人员是一个专业的管理阶层，管理的本质和基础是 执行任务的责任。 ( 7 ) 孔茨嘲认为管理就是创造一种环境，使置身子其中的人们能在集体中一道 工作，以完成预定使命和目标。梅西【2 叼视管理为一个合作的群体将各种行动引向共同 目标的过程。此过程中包括人、方法和职能三方面的作用，主要强调作为群体的人的 作用； 本研究认为，管理是指人们对一定范围内的人员及事务进行安排和处理，以期达 到预定目标的活动。现代管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员 配备，指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标 的活动过程。因此，对管理概念的界定，有助于对管理未来改革发展提供方向。在管 理实践中，对管理工作的重点、难点的把握有导向作用，有助于提高管理工作的针对 性、有效性。 华中科技大学硕士学位论文 1 4 2 高校学生管理 高校学生管理工作是高校育人的重要组成部分。它涉及大学生的思想、心理、身 体、学习、生活等诸多方面，对学生的知识摄取、能力形成、品格陶冶，个性发展有 着深刻的影响。通过学生事务管理，对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生， 丰富学生校园生活，达到促进学生成才的目的。无论是国外的学生事务管理”还是中 国的学生管理，在不同的历史时期，有各自不同的内涵。 ( 1 ) 在国外，学生事务管理主要是指学生非学术性活动或课外活动的组织、指 导和管理。美国高校学生事务管理常规性的内容可以分为学生活动、教学辅助活动、 生活辅助活动和学生事务工作自身的管理等四个方面。学生活动涉及的范围十分广 泛，学生事务管理部门除协调、指导和管理学生社团和学生自发的活动以外，自己也 承担大量的组织工作，主要有社交活动、体育活动、文娱活动、自治活动和志愿活动 等。教学辅助活动包括招生、学术指导、专业定向和就业指导等。生活辅助活动则指 食宿、新生定向、奖贷金发放、生活和心理咨询、医疗服务等方面 2 7 1 。 ( 2 ) 在我国，“学生管理”是指对学生入学到毕业在校阶段的管理，是对高等 学校学生学习、生活、行为的规范。基本内容包括学籍管理、课外活动、校园秩序、 奖励与处分等。学籍管理涉及入学与注册，成绩考核与记载办法，升级与留、降级， 休学、停学与复学，退学，转系( 专业) 与转学，毕业等；课外活动包括学生社团、文 娱体育、勤工助学和社会活动等 2 5 1 。 近年来，我国的经济、政治和社会发展等宏观背景发生了迅速变化，高等教育领 域进行的改革在不断深化。在实践中，由于吸收、借鉴美国和其他国家学生事务管理 的经验，高校学生管理的范围进一步扩大，一系列前所未有或过去不以为然的学生工 作变得引人注目，如学生心理咨询、后勤服务社会化、学生资助、勤工助学管理、毕 业生就业指导、健康教育等。“学生管理”逐渐有了更为广泛的涵义，除了“管理学 生c 人) ”，还包括“管理学生工作( 事和物) ”。除了强调控制、约束和规范学生的功能 外，还开始强调指导、服务学生的功能。 本研究认为，高校学生管理是指对大学生校内校外的学习和活进行计划、组织、 协调、控制的总称。它是学校管理者组织、指导学生，按照教育方针所规定的教育标 华中科技大学硕士学位论文 准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育，使学生在德、智、体、美、劳 全面发展，成为社会主义事业接班人的过程。根据高等学校学生行为准则的要求， 高校学生管理包括以下几个方面：一是按照大学生自身的活动形式可划分为学习管理 ( 包括课堂学习管理和课外学习管理) 、生活管理( 包括食堂生活管理和宿舍生活管 理等) 、行为管理、常能管理和常规管理。二是按受教育内容，可分为德育、智育、 体育、卫生、美育和劳动技术教育等方面的管理。三是按管理方式可分为自我管理、 班级管理和行政管理。 1 4 3 政策学分析 政策分析是二战后在西方( 主要是美国) 首先发展起来的跨学科的、应用性和以 行动为取向的新兴科研领域。它是适用解决人类日益复杂的社会问题的需要并在政策 实践的推动下形成和发展起来的，反过来。它也被应用于政策实践或社会问题的解决 之中，为各国的政策制定系统的改革以及政策质量的提高提供有效的理论和方法。政 策分析在当代的迅速发展以及它对各国的政策制定和社会进步的巨大影响，使它备受 各国政府和学术界的关注。在我国，随着改革开放的不断深入，以及社会主义市场经 济的建立，更迫切地要求建立政策分析学科，加强政策分析研究。 政策分析在不同的学者及分析家眼里，获得了不同的阐说意义，具有不同的定义： ( 1 ) 奈格尔t 2 9 1 政策分析是政府对社会问题决策的性质、原因和效果的研究。 ( 2 ) 戴伊政策分析关心的是政府做什么，为什么要做以及做出什么差别，它 要描述和解释政策行为的原因和结果。 ( 3 ) 夸德 3 1 1 政策分析是应用研究的一种形式，用来获得对社会技术问题的更 深刻的理解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术去解决社会 问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可 能结果，其目的是帮助决策者选择最优的行动方案。 ( 4 ) 邓恩p 2 1 政策分析是一种应用性的社会科学学科，它使用各种研究和论证方 法，产生并转变政策相关信息，以便政治组织解决政策问题。 ( 5 ) 小麦克雷p 3 1 政策分析可以定义为：凭借推理和证据的运用，在一组备选方 案中选择出最好的政策。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 ( 6 ) 威廉刚政策分析是一种综合有关政策决策研究结果的信息和决定未来有关 政策信息的工具。 ( 7 ) 巴顿印等政策分析是关于备选政策方案( 计划或项目) 的技术和经济的 可行性，政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统的评估。 ( 8 ) 韦然尔阴等政策分析是面向当事人提建议，这些建议与公共政策相关， 并反映社会的价值( 观) 。 尽管这些政策分析家对于政策分析的界定范围和重点有所不同，但是，他们都将 政策分析看作一门应用性的社会科学学科，有待于我们使用各种研究方法及技术产生 并转变与现实政策问题相关的知识或信息，以帮助决策者或当事人解决现实政策问 题。因此，就研究对象及范围来看，政策分析不再将一般的选择理论、人类社会的基 本方向问题或一般的政策系统及过程作为自己的主要研究对象，而主要关注的是现实 具体的政策问题，因而政策研究或分析方法及技术在其中占有核心地位。就学科性质 而言，政策分析不再是一门统一的社会科学，而是一个应用社会科学学科。与政策科 学相比，政策分析的应用性程度更高，它以提供政策建议或备选方案作为核心，有具 体的当事人或委托人。这种作为应用性社会科学的政策分析的研究对象比较明确，研 究范围的边界清晰，在学科共同体中较容易形成有关方法论和学科理论体系方面的共 识。而且，二战前后，在各学科已形成了各种较成熟的分析方法和技术，这就使得政 策分析比起政策科学来更容易取得突破，较快地建立起相对成熟的学科体系，再加上 思想库的成功政策分析实践的鼓舞，使得政策分