（城市规划与设计专业论文）上海城市公共空间私有化使用分析.pdf

摘要 摘要 我国城市公共空间的私有化使用行为是一种普遍现象。论文对现有公共空 间私有化使用行为的观察、分析和分类总结从观察上海市区各类公共空间使用 情况入手，对公共空间私有化使用产生的原因和各种影响进行分析，认为公共 空间私有化使用来自居民生活的需求、监管部门、城市经营和公共空间的不足。 城市公共空间的私有化使用促进了社会健康发展，提升了地区活力，提高了公 共空间利用率，降低了地区犯罪率。同时城市公共空间的私有化使用也对城市 造成了一定的负面影响。 研究依据各种私有化使用行为与公共使用的关系，将私有化使用分为补充 型、互利型和排他型三种。补充型从时间上增加了公共空间的使用效率，降低 了空置时间。互利型从空间上增加了公共空间的使用效率，提升了公共空间的 使用强度，有利于公共活动内容的多样性。排他型改善了公共空间的使用感受， 有利于公共空间的品质的提升。 研究提出良好的公共空间私有化使用行为应兼顾各方利益，以最优化利用 公共资源。三种类型之间存在互相转化的可能性，使私有化使用与公共空间之 间的不协调可以通过公共空间私有化使用的控制引导进行改善。 此外，论文认为私有化使用行为需要市民参与、相应的规划设计和政府管 理。 关键词：城市公共空间，私有化使用，补充型，互利型，排他型 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ep r i v a t i z e du s i n ga c t i v i t yi s s p a c e si nc h i n a t h ep a p e rc a r r i e s ap o p u l a rp h e n o m e n o ni nc i t yp u b l i c o u to b s e r v a t i o n 、a n a l y s isa n dt h e s u m m a r i e st h a ts t a r tw it ho b s e r v i n gv a r i o u sp u b li cs p a c e su s i n gs c e n e s i ns h a n g h a i ，a n da n a l y s e st h ec a u s a t i o n so fp u b l i cs p a c e sp r i v a t i z e d u s a g ea n dt h ei m p li c a t i o n sb r o u g h tb yi t ，t h e nc o m e st ot h ec o n c l u s i o n t h a tt h ec a u s a t i o n si n c l u d ec i t i z e n s r e q u i r e m e n t 、s u d e r i n t e n d e n t d e p a r t m e n t 、u r b a no p e r a t i o na n di n s u f f i c i e n c yo fp u b l i cs p a c e s c i t y p u b l i cs p a c ep r i v a t i z e du s i n gp r o m o t e sh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y ， i m p r o v e st h ev i t a li t yo ft h ea r e a ，r a i s e su pt h eu s er a t eo ft h ep u b li c s p a c e s ，a n dr e d u c e st h ec r i m er a t eo ft h ea r e a m e a n w h il e ，i tb r i n g ss o m e n e g a t i v ei m p l i c a t i o n st ot h ec i t y a c c o r d i n gt ot h er e l a t i o nb e t w e e nv a r i o u sp r i v a t i z e du s i n ga c t i v i t y a n dp u b l i cu s i n g ，t h ep a p e rc l a s s i f i e sp r i v a t i z e du s i n ga c t i v i t yi n t o t h r e et y p e s ：a d d it i o n a lu s i n g ，w i n w i nu s i n ga n de x c l u s i v eu s i n g t h e a d d i t i o n a lu s i n ga d d su pt ou s i n ge f f i c i e n c yo ft h ep u b l i cs p a c e st h r o u g h t i m e ，a n dr e d u c e st h eu s e l e s st i m e t h ew i n w i nu s i n gr a i s e su pu s i n g e f f i c i e n c yo ft h ep u b li cs p a c e st h r o u g hs p a c e ，a d d st h eu s i n gs t r e n g t h o ft h ep u b l i cs p a c e s ，d o e sg o o dt ot h ev a r i e t yo ft h ep u b l i ca c t i v i t y t h ee x c l u s i v eu s i n gi m p r o v e st h ef e e l i n go ft h eu s a g eo ft h ep u b l i cs p a c e s ， a n di sg o o dt oi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo ft h ep u b l i cs p a c e s t h es t u d yp o i n t so u tt h a tg o o dp u b li cs p a c ep r i v a t i z e du s i n gs h o u l d c o n s i d e rv a r i o u sb e n e f i ti no r d e rt ou s i n gp u b l i cs o u r c e si nt h eb e s t w a y t h e r ei sp o s s i b i l i t yf o rt h e s et h r e et y p e st oc o n v e r t ，t h e r e f o r e ， i ti sp o s s i b l et og u i d et h ep r i v a t i z e du s i n gi nt h ep u b li cs p a c e st os o l v e t h ec o n f l i c tb e t w e e np r i v a t i z e du s i n ga n dp u b l i cs p a c e s a d d i t i o n a l l y ，t h ep a p e rc o n s i d e r st h a tp r i v a t i z e du s i n ga c t i v i t y r e q u i r e sc i t i z e n s p a r t i c i p a t i o n 、c o r r e s p o n s i v ep l a nd e s i g na n dt h e a b s t r a c t m a n a g e m e n to ft h eg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：c i t yp u b l i cs p a c e s ，p r i v a t i z e du s i n g ，a d d i t i o n a lu s i n g ，w i n - w i nu s i n g ， e x c l u s i v eu s i n g i i i 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 肖闭乌 z 口叼年3 月3 - e t 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 肖鹏 2 t ，7 年；月j 日 第l 章绪论 1 1研究背景 第1 章绪论 1 1 1我国目前的城市公共空间建设现状 一、公共空间建设 落后于城市发展。我国 目前经济发展体制正 逐步由计划经济体制 向市场经济体制转变， 同时社会经济保持多 年快速平稳增长。在这 样的经济发展形势下， 我国城市化进程日益 加快，城市人口日益膨 胀。市民社会的发育和 成长，在其外在形态上 势必表现为公共交往 和活动的活跃和需求 的增长。近几年，随着 经济社会发展和持续 大规模的城市建设，各 地城市公共空间建设 取得长足进步，兴建了 一批公共建筑、公园、 广场、步行街市等，客 观上因应了社会日益 开放和市民社会发展 从图中可以看出，上海人均公共绿地面积逐年增长 图片数据来源：( 2 0 0 3 年上海统计年鉴 爱 中田上专市增东备区人均公共绿地面积( 单位：平方来，人) t 了1 2 震 8 错 圈翟 嬲 58 幽 赞 囫 。瞳励 图i - 2 ( 1 9 9 4 - 2 0 0 1 ) 厶 相比起上海其他区县，浦东新区人均绿地面积较高 第】秆绪论 的趋向，满足了市民公共交往和活动的需求，改善了市民生活的环境和品质， 但一方面我国人口基数较大的国情执定了城市公共空间的建设很难满足城市居 民的正常需求，人均公挑空间仍然较少，另一方面， 空间分布不均匀，老城区公共空间相对紧张。 二、公共空间建设难度较大。 一方面，公挑空间必须靠近居民密 集地区才能真正发挥城公共空问 的作用，这也就意味着城市建成| ) ( 公共空间的兴建必须建立在大量居 一 民区拆迁的基础之上，最终导致公 其空自j 的成本过于高昂。另一方而， 公共空间作为种公共产品不能 直接给私人带来短期收益。在缺乏 收益刺檄的情况下，公其空白】建设 。般是作为政府的一个重要职能， 导致公兆空间缺乏建设动力。 三、目前建设的公j 空间多为 景观性公共空间，而非市民化的公 共空间。政府片面的政绩取向和房 地产资本自发的市场取向影响了作 为公共物品的公菸卒问的发展，城 市热衰十兴建作为城市景观彤象标 志的中心广场，而与市民生活最为 贴近的城市广场、公共空间、市民 城市建设现状决定了公共 崩鹦蔷霰点；剥 塑 图卜3 上海人民广场，主要是大型景观广场 图片数据来源九游网 社会小型广场、街心公园等城市公 图1 - 4l 海传统街道，荐种居民活动都在道 共空阃建设却很少有人过问。公共 路两：并i ! ；j 在上海消失 空间的建设缺乏l 民的有效参与，h t t p ：w 胛竹y s yc s h 佃p h 。t oa s p ? l 最终导致城市公共空间的建设更热 d 2 5 4 衷于突出空间构图艺术和美学效 果，而不是体现市民的意愿和需求。例如广场是城市公共空间的典型形式，虽 然相对于巾国来说，它是舶来品。作为社会城市心脏的广场，成为人们节u 欢 第l 章绪论 庆、集市、消闲及吟唱、集会讨论、 关注市政发展情形、成为市民社会 成长的缩影和见证。而我们兴建的 许多广场，则以先 为主的功能和 用途划定束缚了市民公共活动的丰 富性和多样性，使市民处于履行规 划设计意图的被动客体地位。 四、传统的公共空间正在面临 消亡的境地。城市建设过于粗放， 只注重城市建设量而没有重视城 市建设质量，城市公尖空间只注重 形式，而没有关注人们真正使用的 罔卜5 上坶政修路内环高架附近的绿地， 由于其布局设计没有考虐周边地区主要为学 生，缺乏对学生吸引力，几乎没有人使用 公共空间。如城市的传统街道正在消失，取而代之的是可以容纳多条机动车道 的车行道路，使得人们得到交通便捷服务的同时，也将原有的社区生活逐渐剥 离，街道的发展在向着交通的单一功能转变，这样的结果是极大地降低了街道 生活的动态品质。 五、公共空间利用效率低下。主要是由两方面原因造成，一是公共空间的 布局问题，分布不均匀，在居住人口蒋集地区由于房地产开发的原凼，公共空 间作为一种非盈利性产品，投入略显不足，而在居住人u 较为稀疏的服务性地 区则出现大型公共卒间或者“私有公共卒问”，存在一定的公共卒问闲置，二是 公共空间在设计上缺乏对使用人的考虑，功能也较为单一，公共空间缺乏吸引 力，同时由于聩乏复合使用，也造成了公共空间的闲置。 1 1 2公私观念影响公共空间建设 我国在过去2 0 0 0 年的社会发展中，一直都是采用君主集中的封建制度，对 于城市公共空间一直是持否定态度，如唐长安里坊制度，城市道路在设计时多 为考虑城市军队调动和城市景现塑造而特别宽大，这样的城市道路不具备举行 公北活动的功能。受封建制度和礼教规范的影响，中国每级城邑的建设、布 局，无一不是从封建伦理、政治需要出发。城市空间结构层次分明，功能分区 明确尊卑严格区分。这个时期出现的南北中轴线中心大道、宫廷前的丌阔 第1 章绪沧 口空问，既满足祭巳的需要，又能突出 统治阶级无上权力的政治需要。这种严 整结构反映了封建伦理、政治制度和空 间形态的高度统。但同时也是对人性 人情的抹煞，对城市经济、立化的忽视， 过分理性而不实用。直到现在公共 空间对1 。政府而言主要是城市景蕊作 用，而较少考虑城市居k 作为个体的具 体使用。 现代西方概念中认为公共和私密空 日】要有一个清晰的界限，但在包括我国 城市在内的业洲城市这界限并不是很 清晰。公共空日】常常青私人活动侵入。 店土常常在店前的人行道1 展示货品 饭馆和上厂也常常把后门外的小巷当作 工作和储存的空间。虽然含糊的土地用 图卜6 唐长安平面图资科来源：中 国城市规划史 唐长安主要是丈尺度的道路，严格 对称的布局，城市中缺乏市民公共空间 地是全世界所有前工业化城市中常见的现象，但是我国城市的高人口密度和紧 凑的私人生活空间使得这种状况存我国一直延续至令。这也就导致我国城市公 共空问私有化使用现象存在一定的普遍性。 从公共窄间建设的角度来看，对于公共空间的规划仍然停留在计划绰济时 代，强调公共窄间的人均拥有量而不滓重公共宇问的实际使用，造成一方面 超人型公共空问在我回城市中普遍存在，同时城市最需要的市民活动公共空间 严重匮乏。 1 3我国城市公共空间建设存在一定的私有化现象 我国城市公共空间建设存在一定的矛盾，一方面，面对城市公挺空间现状 和建设量的不足，加强城市公共空问的公共性和开放性成为必然的选择，另一 方面，城市公其生间存在。定的私有化现象。 过去传统的计划经济体制下城市公韭空间建设t 要依靠政府决策进行，而 目前在市场经济体制下呈现出城市空间的商品化，使城市空间玎发有市场的 第l 章绪论 周期性特征，并导致公共窄间私有化，使以创造积极社会交往为目的的传统公 共空间受到新型的以追求商业利润为核心目的的私有公共空间的挑战。 由于我国处在市场经济条件下，城市开发的主体正在日益多元化，在这样 的前提下，公共空间的开发不仪仪是政府的职能，公共空间的开发、经营都需 要私人或者社会团体的加入。开发公共资源必然存在多个使用者，每一个使用 者使用公共资源的动机、采取的措施是不同的，这样就必然导致公共空间的私 有化使用。 1 2研究意义 上海作为我国最大的城市，面临的公共空间缺乏问题比其他城市更加严重， 另一方面，城市居民对于公共空间的多样化需求比其他城市更加突出。同时， 城市内部特别是老城区由于建成原因，新建公共空间在实际操作上存在一定的 难度，并且容易引发一系列社会问题，导致社会的不稳定。传统上的公共空间 建设只是强调增加公共空间的数量和分布，同时通过加强公共空间的规划设计 使公共空间更符合人群使用，而很少提及到在时间和空间上提高对公共空间的 使用效率。现有存在的对公共空间的大量需求，不能仅仅通过大量建设公共空 间来解决，对现有的公共空间使用效率的提升是在节约社会人力物力的基础上 解决公共空间问题的一个有效途径。 正如德国著名经济学家魏伯乐教授所言：“私有化本身不是一个终点。私 有化应被看作是提高效率的手段而不是消减或破坏政府地位的途径。”应当肯 定的是，公共空间的私有化在最大化利用社会资金、合理布局公共空间、规范 公共空间利用等对公共空间的开发有莫大的好处。 但从相关理论来看，我国国内目前对于公共空间的私有化使用的认识，无 论政府、社会团体、学术界都是比较匮乏的，而国外相关理论主要是针对欧美 发达国家城市的公共空间，对于国内城市公共空间的一些具体情况不太了解， 所以不能直接引用。这一复杂情况导致在实际操作上缺乏理论的指导，从而出 现一系列对公共空间私有化使用一刀切的做法，要么完全取缔，要么放任自由， 对公共空间的使用起到了消极的作用。而公共空间内的私有化使用主要有哪些 行为，这些行为主要分为哪些类型，这些行为的发生对于公共空间的影响如何， 是作为研究公共空间实际使用的理论基础。私有化使用对于公共空间的使用有 5 第1 章绪论 利有弊，对公共空间私有化使用的研究将对今后城市公共宅间建设与使用管理 起到指导性作用。 1 3研究内容 空间是活动的载体，人对空间的使用反映在活动上，因此，一个好的公共 空间，首先必须是一个各种活动比较活跃的空间。从某种意义上来说，影响公 共空间使用效率的判定因素就是发生在公共空间的一系列行为的多少。 本论文研究的最终目标是从时间和空间上研究公共空间私有化使用对公共 空间使用效率的提高效果和提高途径。论文主要是通过对实例的调研总结出关 于城市公共空间私有化使用行为的类型与特征，根据不同团体利益从整体评判 私有化使用行为，为城市公共空间规划提供新的思路。 具体是指通过观察公共空间私有化使用情况，对具体使用行为根据使用人 行为和相关管理措施进行分类，针对其存在原因和对人们生活的影响结合现有 的相关政策对公共空间私有化使用提出建议。具体而言是从上海城市公共空间 里的参与者使用情况，根据使用人群身份、使用行为、管理运营方式、公私使 用关系等各种角度对公共空间私有化使用行为进行分类，提出公共空间私有化 使用的主要类型。针对各种类型分析其产生原因和对周围要素的影响，从公共 空间的属性出发，提炼出对应各种公共空间的良好的公共空间私有化使用行为 类型，并对当前的公共空间私有化使用适当提出初步的规划建议。 1 4 研究方法与技术路线 研究方法主要是实证研究法和归纳分析法，通过对上海公共空间的观察， 并总结其中的规律特征，同时针对现有的一系列问题，通过对公共空间私有化 使用行为的分类描述进行分别的总结。 本文采用的是以实例调研为基础的研究方式，调研的基本原则是选择符合 一定条件的实例作为调查对象，从不同的角度切入分析。建立在调研资料基础 上的分析主要以城市规划相关理论以及一定的社会学和行为学的研究作为指导 工具，通过调查和分析，建立公共空间私有化使用行为与公共使用之间的关系， 从而得出相应的判断。需要说明的是，由于本文研究的公共空间私有化使用在 6 第1 章绪论 时间上的变化跨度较大，无法对其进行跟踪调查，只能通过类似的案例进行横 向比较，无法完成案例的纵向比较。 论文第一章主要是就研究背景、对象、目标、方式进行阐述，第二章主要 是综合以往各种研究观点的基础上阐明本论文研究对象的定义和相应观点，第 三章主要是调研的基本方法和基本思路。通过对客观现象的大量观察，初步总 结出私有化使用现象的内容、成因、影响等。 第四章主要是通过调研的结果，从公共使用与私有化使用的角度出发进行 分类，并就每一类阐述其定义、特点、具体体现、原因、影响和适用情况，研 究其分布趋势和转化的可能性。 第五章，在前面四章的研究基础上，总结私有化使用行为的三种类型、影 响，进而提出如何引导私有化使用以更好地建设公共空间。 1 5国内外研究现状 公共空间的概念在城市社会学的早期研究中就出现了。早期对于公共空间 的研究主要是针对公共空间的定义和公共空间的构成要素。 帕克( r o b e r tp a r k ) 和他的同事们曾以公共空间为基本概念来阐述城市居 7 第l 章绪论 民( 主要是指新增居民) 是如何来认识城市新环境的。他们认为，居民认知城 市的过程是基于共同的价值观和共同利益的社区组织机构以及在公共空间中信 息的传播和交流完成的。布里格斯( a s ab r i g g s ) 则在他1 9 6 3 年发表的著作维 多利亚时代的城市( v i c t o r i a nc i t i e s ) 中指出：公共空间通过公共文化使人 们更好地理解现代城市的历史渊源，不同的城市拥有不同的公共文化。在他的 著作中不断出现诸如“公共卫生思想”、“公共组织”、“公共利益”以及“城市 改造”等醒目的标题。同时布里格斯提供了有力证据来论述在维多利亚时代， 公众是如何通过公共空间进行积极活动来迎接城市所而临的挑战，并影响城市 的发展。公共管理成为城市发展的主角，其中公共空间已经发挥并将继 续发挥最大的创造性作用。” 伯曼( m a r s h a l lb e r m a n ) 以一种不同的风格阐述了公共空间对现代城市规 划的意义。他在巨著a 1 1t h a ti ss o l i dm e l t si n t oa i r ( 1 9 8 8 ) 中指出： “现代城市在情感上的敏感性被人们( 或组织间) 在公共空间中特别是大街上 难以预料的碰面所激发出来。在相当大程度上，这些空间本身就是城市最主要 的景观，宽阔的林荫大道是城市公共空间的缩影。”城市公共空间一度被认为是 “1 9 世纪最惊人的改革和对传统城市现代化有决定性意义的突破”。伯曼首次提 出城市属于每一位市民，宽阔的新型的公共空间对普通市民来讲是最可亲近的 地方。公众可以不受限制地在公共空间自由活动，人们的社交面会变得更宽。 另外一些学者却认为城市公共空问是相对于私人或个体空间而言的，由于 居民对私人或个体空间的日益重视，公共空间将逐渐退出历史舞台，所谓的“公 共空间”正逐渐被“私人或个体空间”所取代。这些学者只注重了现代城市公 共空间存在的一些问题和弱点，并过分强调公众在公共空间表达和捍卫他们利 益的难度。 对公共空间概念的理解和解释属于“一个原因多个结果”的关系范畴。从 总体上看，公共空间在西方正在逐渐成为一个广义的、民主化的概念，其内涵 也变得极为丰富。 一些学者认为，公共空间，作为现代城市强有力社会活动和政治活动的理 想场所的价值已完全丧失，人们已不再积极参加关于公共问题的争论，公众在 公共空间的利益正在日益缩小。持这种观点的代表人物是森尼特( r i c h a r d s e n n e t t ) 。森尼特1 9 7 6 年在他的“公众的失落”( t h ed a l l o fp u b li cm a n ) 一文中提出：“人们不再将城市公共空间当作有意义的场所”，他甚至提出了“现 8 第1 章绪论 代城市伪造民众拥有共同利益”、“公共窄问是一个只有抽象自由没有持久人际 交往的空间”等见解。他认为四种因素造成了这种结果：( 1 ) 物质生活条件的 改善降低了人们聚集的强度和内涵，这包括居住条件的改善、计算机和电视的 普及、信息沟通的便捷等；( 2 ) 城市公共空间弥漫着防御性心理，人们不愿在 此张扬自己的个性，使得公共空间甚至成了“虚假伪装”的地方；( 3 ) 一些没 有积极参与城市生活的旁观者掩盖了真正的“公众”；( 4 ) 基于对城市公共空间 安全性的担扰。在森尼特早期的著作中，他曾得出如下结论：在现代都市的改 革与调整中，必须对家庭在社会中发挥的功能和维系作用进行正确评价，而这 种功能和维系作用正是人们在城市公共空间中一度寻求的。 越来越多的城市规划者已开始承认城市居民脑海中的公共与私人概念随着 经历和观察的角度变化而变化。与那些建立在清楚划分公共、私人空间基础上 的认识相反的观点认为，私人与公共空间两个概念的范畴本身就需要重新界定。 因为二者的界线已日趋模糊，甚至相互交融。萨克( r o b e r ts a c k ) 认为，“公 共空间虽然已越来越非人际化，而且与社会生活的关联性也在降低，但对城市 社区的重视实际上已形成了一个连接私人与公共空间的纽带”。 森尼特认为，一方面公共空间的过度喧嚣会最终造成人们退回到个人空间 中去寻求安静、舒适；另一方面，他把公共空间中的许多人只看成消极的旁观 者，而不是积极的参与者。另一些学者从管理学的角度提出“城市公共空间远 远不只是社会活动的模糊背影 、“城市公共空间不再足规划好的，按秩序运作 的地方各种诡计和阴谋交融混杂，没有清楚的增生方式是不可能控制和管理 的”。朱坎茵对布鲁克林市的费卢顿( b r o o k l y n sf l u t o n ) 商业区的分析很好 地阐明了政府再开发政策与道边小商小贩未经许可占用空问之问的对立。还有 学者认为非法活动在公共空间比在私人空间会受到更多的保护，甚至给罪犯提 供了一种庇护的场所等。 从功能性方面考虑，美国城市学者j a n ej a c o b s 的研究指出，街道应该是 一个人们可以进行各种社会活动的公共场所，而不仅仅是为了解决机动车的交 通问题。如果街道不是根据人们的需要而设计的，就会缺乏行人及行人能提供 的监督，结果会导致街道成为一个滋生犯罪的地带。1 哈贝马斯提出的“公共领域”概念，是近年来关于市民社会问题讨论中的 一个核心内容。政治意义上的“公共空间”即“公共领域”概念，按照哈贝马 l 西方现代城仃公共空间l 日j 题研究述评刘荣增城市问题2 0 0 0 年第5 期p 8 9 第l 章绪论 斯的观点，是介于市民社会和国家之问进行调解的公众舆论领域，它既独立于 政治系统，也独立于经济系统。在这里，公民通过对公共事务进行自由共开的 讨论与论辩，形成公众舆论，以监督国家权力和影响公共政策，从而为公共权 力提供合法性基础。政治意义上的“公共空间”需要有物质环境意义上的“公 共空间作为其载体和外在表现形式，这就是哈贝马斯所说的各种自发的公众 聚会场所和机构包括咖啡馆、沙龙、聚餐会等等的总称。2 学者冯斐菲论述了城市公共空间的观念误区、良好公共空间的作用及应具 备的要素。她认为目前在公共空间设计上的失误有设计顺序颠倒、实用性差、 功能分区模糊混乱、自我封闭、缺乏精品意识、缺乏统一设计等，设计中欠缺 的内容主要有商业建筑缺乏外部休息区、缺乏工作人员休息区等。3 苏泳等学者对购物中心这一具体场所内的公共空间进行了研究。购物是人 类古老而常新的基本活动，人们也不断对购物环境提出新的要求。他认为，在 进行购物环境空间创造时，与城市结合、以人为本的原则应该是不变的。在进 行商场、购物中心等设施的设计时，应该更多地考虑为城市公共空间做出贡献， 为市民提供一个成功的休闲活动空间。 杜良晖教授提出公共空间的建设应该本着以人为本的设计原则、生态原则 和现代城市风貌的原则。公共空间设计原则应该与人的使用有关，应当符合了 人们的行为、心理，能够得到人们的认同而乐意去使用时，该空间就是积极的， 能发挥该有的作用反之则会被忽视而成为消极或半消极空间，即使它和前者只 有位置或时间上的细微差别。这些原则同样适用于其它类型的城市公共空间， 人的标准对于一个公共空间的生存与发展具有相当大的指导作用。 有学者对居住区公共空间的异用行为进行了研究。研究者通过对居住区的 调查，以及对相关资料的整理和研究，发现公共空问的异用行为相当普遍。公 共空间异用即居民不按设计师的设计意图去使用居住区公共卒间的行为，比如 说有居民将公共绿地当作体育锻炼场，将道路当成停车场、小吃铺、将雨道当 成羽毛球场等。在异用行为中，有创造性的异用，迫不得己的异用，也有误用， 同时也发现住宅小区的居民对具有明确的功能并要求不可移动或更改的限定性 空间的异用要多于功能较灵活的非限定性空间的异用。该研究认为，公共空间 从其本质意义上是在建立一种秩序，作为公共活动场所的公共空间应该是一个 2 陈锋，城市广场、公共窄问市民社会，规划师随笔，2 0 0 3 ，2 7 ( 9 ) ，p 5 6 p 6 2 3 冯斐菲，让我看看你的城市一对北京市城市公共空间设计的思考，北京规划建设，1 9 9 9 年4 月，p 3 3 p 3 5 1 0 第1 章绪论 有秩序的公共空间，道路是建立人们出行的秩序，公园是建立休憩娱乐的秩序。 然而人的最本质特征是随机性、自由性、灵活性，这种自由的人性一直是人们 追求和向往的，也是人们内心的基本需求。因此公共空间的异用行为正是空间 的秩序性和人的自由性的矛盾体现。为了解决这一矛盾，研究者提出建立复合 空间，即一个空间能同时满足几种功能。 薛滨夏和刘崇在全球化时代的中国城市公共空间问题及对策中提 出中国城市公共空间主要存在盲目攀比、割裂传统、形式趋同、文化冲突、过 度人工化等问题，提出应理性地看待中西文化的碰撞和交融，有助于提高城市 公共空间品质，创造多样与适宜的城市公共空间。具体可以从空间结构的层次 性、空间环境的适宜性和文化的兼容性与多样性出发建设中国城市公共空间。 马航博士研究了世纪的美国城市公共空间，在研究中她以世纪美国公园运 动为例进行了研究。通过研究她认为，世纪的美国城市公共空间是不同社会阶 层利益交织的试验场，它体现着不同利益阶层社会地位的差异。同时，它是被 社会活动的塑造、衬托，并为之显现的场所，是城市的社会、经济、文化、历 史及各种活动的重要的物质载体。它被占有权利主体的利益阶层利用、转化、 演绎，打上符合他们利益的烙印。同时她认为世纪美国城市公共空间的状况研 究可以给我国城市公共空间发展带来三方面的启示。首先是全球化和城市化在 我国各个城市快速蔓延，我国经济建设的发展为完善城市的公共空间提供了良 好的物质基础和经济保证。但随着城市过度、过快的开发建设，经济和其他因 素的作用曰益增强，经济因素的约束作用首要体现在土地的商品化方面。如我 国一些城市的“城中村”现象。其次，可以启示我们在公共空间的建设上应该 提倡参与性设计，从规划设计层面建立一个由建筑师、社会学家、政府和市民 共同参与的网络。它的实质在于它是一种让市民参与的设计，因为归根结底， 公共空间的职能之一是满足市民的娱乐和休憩的需要。最后还要有行之有效的 法律条例支持。英国于年专f - j n 定了一部公共开放空间法，这是维护公共空 间质量的有效保障。 郑也夫教授在城市社会学中对公共空间的论述。他认为，城市社区一 个社会有机体，在这个有机体内部存在着各种形式的社会关联，也存在着人际 交往的结构方式，当这些社会关联和结构方式具有某种公共性，并以特定空间 形式相对固定的时候，它就构成了一个社会学意义上的公共空间。居民对公共 空间的需求有四种即舒适性的需求、松驰的需求、消极地参与需求和积极地参 第1 章绪论 与需求。这四种需求集中到一点就是指生活在都市社区的人几乎都有一种看他 人行为活动的愿望和同他人交流信息、共同活动的动机，满足这一愿望和动机， 构成了都市社区公共空间之所以被人们需求的心理基础和利益基础。他还在论 述中指出了应从哪些方面建设城市公共空间，他建议从茶馆、咖啡厅、街心花 园、健身场所等方面去考虑。4 上海城市管理学院研究所王子奇研究员在研究中主要涉及了社区公共设施 的分类、影响都市社区公共设施规划的因素及建设社区公共设施的步骤。他认 为影响都市社区公共设施规划有十个因素即都市社区的人口因素、公共政府经 济实力因素、文化景观保护因素、交通工具变化的因素、社区特色定位因素、 全市公共设施项目落户因素、生态环境因素、文化教育因素、社区国际化因素、 都市社区领导人偏好等因素。提出实施都市社区公共设施规划的步骤为第一步， 征求意见，把握需求第二步，组织论证，突出个性第三步，招标建设，降低开 支第四步，创新管理，重在养护。 同济大学建筑与城市规划学院赖君恒( 2 0 0 8 ) 在高效公共空间与节约性 居住一上海三个居住区实例的调查分析中认为使用效率是在软技术层面评价 住区公共空间的节约性的重要依据，而人的活动是空间使用效率的直观反映， 八 厂 j 厂一 ， 一 图1 - 7 与”城市公共空间”相关的文献总量年度变化规律图 图片数据来源：c n k i 概念知识元库 4 郑也夫，城f 打社会学，北京：中国城市出版社，2 0 0 2 1 2 第1 章绪论 因此“公共活动”是检验公共空间节约性的关键。并从“弱化消极活动，强化 积极活动”的角度得到具有以下特征的节约性住区公共空间城市设计基本原则： 第一，以居民的必要性需求作为功能配置和空间设计根本出发点：第二，以功 能相对分散、混合互补作为空间单元设施配置的基本原则：第三，以开放式的 建筑界面作为主要的空间边围要素；第四，城市家具是提高空间节约性不可或 缺的城市设计元素，需重点发挥它们为休闲和交往提供功能支持的作用。 从国内现有研究来看，城市公共空间的研究正在逐渐增多，但同时还存在 一定的局限性。对于公共空间的研究主要集中于社区内部的公共空间，而较少 关注于城市层面的公共空问，而关于城市层面的公共空间，主要是针对公共空 间与整个城市的关系，而较少关于公共空间其内部问题；主要针对公共空间的 形态设计，较少关注公共空间的具体使用，公共空间的具体使用上主要研究公 共空间的公共功能使用，而较少关注于公共空间的其他使用功能。 1 3 第2 章概念与界定 2 1公与私 第2 章概念与界定 公属于会意，小篆字形。上面是“八”，表示相背，下面是“厶”( “私”的 本字) 。合起来表示“与私相背”，即“公正无私”的意思。本义即公正，无私。 5 仅从战国末期到后汉的史料范围来看，韩非子把“私 解释为自环，即 自营之意。而说文解字却解释为奸邪。与此相对的概念公，有两种含义：( 1 ) 、 韩非子解释为“背私”，即开围之意，由此演绎出与众人共同的共，与众人 相通的通。而作为私= 自环的反意，说文解字把它解释为“公，平分也”。( 2 ) 、 由诗经的用例类推，由“共”演绎为众人的公共作坊、祭祀场所等的公宫、 公堂，以及支配使用它们的共同体首领。在统一国家成立之后，“公”成为与君 主、官府等统治机构有关的概念。6 中国传统意义上的公、私从原义上看是对立关系，同时在对立中有善与恶、 正与不正的道义性，而这种道义性的特点是不分集团内外，不论何时、何地，都 具有均一、妥当的原理性、普遍性。因此可以看出传统中国文化中的公私是完 全不相容的，公私被赋与正邪、是非这种严格的伦理性。 进入近代后，“公”往往作为公正无私的意思，与平等自由等民主概念相关， 而“私”则主要作为营私的意思，与封建落后等概念相关。而进入现代后，随 着国内外思想交流的日益频繁，对于公和私的定义有了新的扩展，公私概念的 感情色彩淡化，主要是中性意思。从字面上来看，“公”主要是指公共，大家的 意思，而“私”主要是指私人，个体的意思。 赫曼赫茨伯格( h e r m a nh e r t z b e r g e r ) 在研究公共空间时就指出“公共 和私有的概念在空间的范畴内可以用集体的( c o l l e c t i v e ) 和个体的 ( i n d i v i d u a l ) 这两个术语来表达。换一种更为确切的说法，你可以认为公共的 是任何人在任何时间内可进入的场所，而由集体负责对它的维护；私有的是由 5h t t p ：b a i k e b a i d u c o m 6 中国公私概念的发展( 日) 沟口雄三著汪婉译国外社会科学一九九八年第一期p 5 9 1 4 第2 章概念与界定 一小群体或一个人决定可否进入的场所，并由其负责对它的维护”。7 可以看出，对于公与私的理解，经历了一个从对立到相互融合的过程。从 字面意思和学术研究的界定上理解公和私是一对对立的概念，公即理解为非私 的，私即理解为非公的。在实际生活和使用中，公和私的界限越来越模糊，公 中有私，私中有公，两者相互依存，公是由私组成的，私在公的环境中存在。 2 2公共空间与城市公共空间 2 2 1定义 公共空间，英语中为p u b l i cs p a c e ，类似的，城市公共空间，英语中为c i t y p u b l i cs p a c e 。 维基百科认为公共空间( 又译公众场所、公众地方、公共场所：英文：p u b l i c s p a c e 或p u b l i cp l a c e 是一个不限于经济或社会条件( 纵然实际情况未必如此) ， 任何人都有权进入的地方；譬如，人们不用缴费或购票进入，或进入者不会因 背景受到歧视。共享空问( c o m m o n s ) 是公共空间最早的例子。而貌似“公共空 间”的私营购物中心，就是“私人空间”( 私人场所) 的例子。8 中国城市发展网从公共的角度将“公共空间”定义为由公共权力创建并保 持的、供所有市民使用和享受的场所和空间。它包括商业中心、文化中心、博 物馆、交通枢纽、街道、广场、居住区户外场地、公园和体育场地等。公共空 间艺术是城市的灵魂，缺乏公共空间的城市是不具备持续发展力的。9 另外，从哲学、( 城市) 地理、视觉艺术、文化研究及社会研究等范畴来看， 公共空间是关键性理论的某些标准。公共空间的定位似乎渐见迫切，因为资产 涉及愈来愈多所谓“共享空间”，本文不做详细描述。“公共空间”一词往往 被人们误解，譬如与“集会场所”( g a t h e r i n gp l a c e ) 混淆，但这是一个较大 概念的组成部分。 公共空间与私人空间的典型差异，可藉坐在一张公众长椅，与坐在一家街 头咖啡厅的座位的比较分辨出来： 7 ( 荷) h e r m a nh e r t zb e r g e r 著，( 中) 仲德良译，建筑学教程：设计原理，天津：天津大学出版社， 2 0 0 3 ，p 1 2 8h t t p ：z h w i k i p e d i a o r g w i k i 首页 9h t t p ：s t a t i c c h i n a v i s u a i c o r n s t o r a g e c o n t e n t s 2 0 0 6 1 0 1 6 2 8 4 0 3 t 2 0 0 6 1 0 1 6 1 7 1 9 4 2 _ 1 s h u n l 1 5 第2 章概念与界定 体，是城市居民进行公共交往，举 行各种活动的开放性场所，其目的 2 - 2 香港汇丰银行总部大厦首层架空空问 是为广大公众服务。城市公共空间 室外开放空间并不一定是城市公兆空问，有 主要包括山林、水系等自然环境；可能是建筑附属外部空问仍属丁私自空问 还包括人行道、广场、公园、居住 第2 章概念与界定 区等人工环境，以及建筑内部的公共窄间环境。1 1 徐贤杰和林振德在中国城市 公共空间的文化性思考中提出城市公共空间是指可供全体市民免费使用的一 个多层次、多功能的空间，是用于休闲、集会、娱乐等活动的场所。1 2 严晶在浅 论城市公共空间中提出所谓城市公共空间意指城市内建筑物之间的所有公众 可以任意到达的外部环境空间形式的总和。从早期都市狭窄的街道、集市和码 头到后来的社区花园、广场、公园、步行购物中心，以至今天的城市开放空间 系统，都属于城市公共空间的范畴。 本文中的城市公共空间是相对狭义的概念，主要是指存在城市居民公共生 活的、具有城市公共特征的公共用地。它是政府作为主体的投资管理的区域， 而不是私人投资建设的所谓“私人空间”。城市公共空间从用地分类上来看，主 要有道路用地、广场用地、公园和街头绿地等。 2 2 2 功能和特点 人类社会发展到现代，城市公共空间成为任何社会生活形式的基础之一。 一方面，公共窄间为社会生活提供场所；另一方面，它也可以对人们的活动起 到促进或限制的作用。它是一个共享的空间，吸引人们去身临其境、去亲自体 验并分享发生其中的故事。特定的空间形式、场所会吸引特定的活动，而行为 和活动也对环境产生能动的作用。人们在外部空间中通过社会生活相互交往并 释放出一种活力，这种活力也流动和渗透于建筑的内外部空间及城市空间之中。 城市公共空间是人与人交往和联系的场所，适合的空间环境也促使人们在 此发挥潜能。不同的人在不同时间的感受各不相同，它们又彼此交融和沟通， 因此城市中包含丰富社会生活的公共空间吸引各种人再三前往。城市公共空间 中吸引人的多是社会生活等潜在的“内容”，而并非外部形体本身，城市公共 空间给人各方面的感知不仅是物质上的感知，也包含了心理等多方面的感知， 这些感知搭起一个空的结构框架，它需要用各种社会生活去填充。 城市公共空间的本质，就在于不同的生命体验、不同的社会生活和不同的 价值体系的交流沟通以及它们的彼此共存、互相交融和互相补充。这也是创造 健康而有生机的城市公共空间结构体系的基础。 城市公共空间为市民提供活动场所。开放性公共空间与社会活动密切相关， l1 杜肇铭论城市公共空间景观的规划设计原则嘉应学院学报2 0 0 4 年8 月p 1 1 8 1 2 徐贤杰林振德中国城i 订公共空间的文化性思考山西建筑2 0 0 年1 月p 8 1 7 第2 章概念与抖定 柑互依赖前者是后者的容器，后者是前者的内容，其具有的景观、宗教、商 业、社区、交通、休憩性活动等功能，随着城市的发展，时代的