（科学技术哲学专业论文）日本与中国循环经济科技政策比较及启示.pdf

日本与中国循环经济科技政策比较及启示 摘要 循环经济是集技术、经济和社会发展予一体的系统工程，必须依靠政策、法 规和科学技术，并最终通过技术来实现。它对于解决当今中国由于工业化和无限 制地征服自然带来的环境污染、生态失衡等问题，具有重要的现实意义。实践表 明，循环经济作为一种新型的经济发展模式，确实需要相关的配套政策、措施保 障其实施与推行。 日本是较早提出并实施循环经济的国家之一，文章以日本的循环经济科技政 策为主要研究对象，就循环经济发展进行了相关理论探讨，对日本循环经济科技 政策的制定背景、主要内容和配套政策展开论述，对相关行业循环经济政策实施 效果进行比较分析，探讨循环经济科技政策的完善对于循环经济发展的推动作 用，比较中日两国在循环经济科技政策方面的做法，结合我国国情，提出应在科 技运行机制、科研投入、人才培养、产业倾斜、技术创新等诸多方面予以改善和 提高，以期促进我国循环经济协调和持续发展。 关键词：循环经济科技政策比较启示 i v c o m p a r i s o no fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c i e so fc i r c u l a r e c o n o m y b e t w e e nj a p a na n dc h i n aa n di t si n s p i r a t i o n a b s t r a c t c i r c u l a re c o n o m yi sas y s t e m a t i cp r o j e c tt h a tc o m b i n e st e c h n o l o g y , e c o n o m y a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i tm u s tr e l yo np o l i c i e s ，l e g i s l a t i o n ，a n ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya n df i n a l l yb er e a l i z e dt h r o u g ht e c h n o l o g y i th a sg r e a tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ei ns o l v i n gs u c hp r o b l e m s 鼬e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n de c o l o g i c a l i m b a l a n c ec a u s e db yi n d u s t r i a l i z a t i o na n du n r e s t r a i n e dc o n q u e s to f n a t u r ei n p r e s e n t - d a vc h i n a p r a c t i c es h o w st h a tc i r c u l a re c o n o m v ，a san e wm o d eo f e c o n o m yd e v e l o p m e n t ，i n d e e dn e e d sr e l e v a n ts u p p o r t i n gp o l i c i e sa n dm e a s u r e s t oe n s u r et h a ti tc a nb ec a r r i e do u t j a p a ni so n eo ft h ec o u n t r i e sw h e r ec i r c u l a re c o n o m yw a sp u tf o r w a r da n d c a r r i e do u tr e l a t i v e l ye a r l y t a k i n gt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c i e so f c i r c u l a re c o n o m yi nj a p a na st h em a i nr e s e a r c hs u b j e c t i nt h i sa r t i c l e t h e a u t h o rm a k e sr e l e v a n tt h e o r e t i c a l e x p l o r a t i o n i n t oc i r c u l a r e c o n o m y d e v e l o p m e n t ，e l a b o r a t e so nt h eb a c k g r o u n d ，m a i nc o n t e n ta n ds u p p o r t i n g p o l i c i e so ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c i e so fc i r c u l a re c o n o m yi nj a p a n ， m a k e sc o m p a r i s o na n da n a l y s i so ft h ei m p l e m e n t a t i o ne f f e c to fc i r c u l a re c o n o m y p o l i c ya m o n gr e l e v a n ti n d u s t r i e s ，a n dg o e sd e e pi n t ot h er o l eo ft h ei m p r o v e m e n t o fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c i e so fc i r c u l a re c o n o m yi np r o m o t i n gc i r c u l a r e c o n o m yd e v e l o p m e n t f u r t h e r m o r e ，t h ea u t h o rm a k e sc o m p a r i s o no ft h e r e s p e c t i v ep r a c t i c eb e t w e e nc h i n aa n dj a p a ni ns c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i l c a l p o l i c i e so fc i r c u l a re c o n o m y ，a n dt h e nt a k i n gt h ea c t u a l c o n d i t i o n so fc h i n a i n t oc o n s i d e r a t i o n a d v o c a t e st h ei m p r o v e m e n ta n du p d a t ej n o p e r a t i o n m e c h a n i s m ，i n p u tf o r s c i e n t i f i er e s e a r c h ，t a l e n t c u l t i v a t i o n ，i n d u s t r y p r e f e r e n c e t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dm a n yo t h e ra s p e c t ss oa st oa c c e l e r a t e t h eh a r m o n i o u sa n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a k e yw o r d s ： c i r c u l a re c o n o m y ；s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c i e s ；i n s p i r a t i o n ；c o m p a r i s o n v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金壁互 些盍堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签字：净子亏签字日期0 7 年! 月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解合肥工业大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅或借阅。本人授权合肥工业大学可以将学位论文的全部 或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：厉绔看 签字日期p 7 年f 明咱 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名 签字日期：d 7 年f 月厢 l l l 电话： 邮编： 致谢 在硕士研究生学习期问，我得到了许多老师、同学和朋友无私的帮助 和关怀以及家人的大力支持。在本文完成之际，我要向所有在读研期间给 予我支持、关心、帮助和鼓励的人们表示最诚挚的谢意。 感谢我的导师黄志斌教授。在研究生学习期1 b j ，非常荣幸地得到了黄 老师的悉心教导，导师不但知识渊博，在学术领域造诣精深、见解独到、 为人谦和，而且作为一院之长，对各项行政事务运筹帷幄、精益求精、敬 业奉献、鞠躬尽瘁。导师一直以来以其严谨的治学念度、勤奋刻苦的治学 精神和崇高的师德风范令弟子们无不慨叹，令人折服，终身难忘，也激励 和鞭策弟子不敢懈怠，深恐有辱师名。 感谢人文经济学院的吴椒军教授、江立成教授、张本照教授、柯文桂 教授等众多老师给予的教诲以及我的同窗好友朱忠明、樊云秀、熊育、 倪伟波、李志檀、李万波、汪立诚、汪志诚和其他朋友的帮助。 另外还要感谢我的家人，在我读研期 日j 给予的支持和帮助，爱子陈羽 舜的茁壮成长也给了我莫大的动力，正是有着他们的支持、鼓励，我j 。走 到了今天。 愿我的努力能够回报所有人! v j 作者；唐宇香 2 0 0 7 年1 2 月9 同 第一章绪论 1 1 研究目的和意义 进入2 l 世纪，随着入口的爆炸性增长、科学技术的迅速进步、经济活动的 飞速发展，对环境产生的负荷也在同步增长，同时资源的有限性更明显、更迫 切地显现出来，这些问题r 益严重地困扰着人类。循环经济对于解决当今中国 由于工业化和无限制地征服自然带来的环境污染、生念失衡等问题，具有重要 的现实意义。循环经济是集技术、经济和社会发展于一体的系统工程，必须依 靠政策、法规和科学技术，并最终通过技术柬实现。制定实旌循环经济的科技 政策是政府推进循环经济发展的重要手段。循环经济科技政策的完善对循环经 济的科技创新有着很大的激励作用。 嗣本是较旱提出并实施循环经济的国家之一，其制订的政策措施有力促进 了经济的协调和持续发展。实践表明，循环经济作为一种新型的经济发展模式， 确实需要相关的配套政策、措施傈障其实施与推行。比较中日两国支撑循环经 济发展模式的科技基础条件、支撑循环经济的相关产业政策、科技立法等，参 考闩本的经验，结合我国国情，对我国制定循环经济科技政策提出可行性建议， 努力促进资源的有效利用和经济的可持续发展。 1 2 主要研究内容及拟解决的问题和预期效果 1 2 1 主要研究内容 本课题以同本的循环经济科技政策为研究对象，通过研究日本国循环经济 科技政策的制定背景、主要内容、配套政策以及相关行业循环经济政策实施效 果的比较分析，探讨循环经济科技政策的完善对于循环经济发展的推动作用， 努力探索其中的成功经验，比较中只两国在循环经济科技政策方面的异同，借 鉴闩本的成功经验，结合中国的实际，提出政策建议，以期促进我国经济社会 的可持续发展，并通过循环经济的发展来促进和谐社会的建设。 1 2 2 拟解决的问题和预期效果 就中f f 循环经济科技政策方面进行比较分析，让各级政府和相关决策部门 较深入了解两国之间在此方面的差距，进一步提高制定好循环经济科技政策重 要性的认识，完善我国循环经济科技政策。 根据掌握资料和对比分析成果，就我国国情，提出具有操作性较强的循环 经济科技对策体系，努力促进我固经济的协调和持续发展。 1 3 国内外循环经济发展及研究现状 1 3 1 国外循环经济发展及研究现状 2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家k 鲍尔丁首次提出了“宇宙飞船经济”概 念，阐述了循环经济理念，丌创了循环经济研究的先河。在此基础上，伴随着 能源危机的出现，循环经济的发展在世界各地都逐渐受到人们的广泛重视，在 理论和实践上都得到了很大的发展和进步，形成了以3 r 原则即减量化原则 ( r e d u c e ) 、再使用原则( r e u s e ) 、再循环原则( r e c y c l e ) 为基础的完备理论以 及一些成功的案例如：杜邦化学公司模式、卡伦堡生态工业园区模式、德国双 元系统模式等。很多国家都是以规范立法的形式，进行循环经济建设。例如： 1 9 7 2 年德国颁布了废弃物管理法，要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理 站( 焚烧和填埋) 。1 9 8 6 年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再 利用问题，但实际效果不大。1 9 9 1 年通过了包装条例，将各类包装物的回收 规定为义务：1 9 9 2 年通过了限制废车条例，规定汽车制造商有义务回收废旧 车。1 9 9 6 年制定了循环经济和废弃物管理法，各个行业也规定了相应的技术 标准和发展目标。1 9 9 3 年，r 本制定了环境基本法，2 0 0 0 年通过了建立 循环型社会基本法。在具体实施方面也制定了一系列法律：促进资源有效利 用法、容器及包装循环利用法、家电循环利用法、建筑材料循环利用法、 食品循环利用法、汽车循j ；l = 利用法及绿色采购法。后又确定2 0 0 0 年 为“循环型社会元年”，并在当年出台了6 项法案，初步形成了较为完善的循环 型社会的法律保障体系。2 0 0 3 年5 月r 本经济产业省还颁布了环境立国宣言， 提出企业要促进环保，用环保技术扩大企业经营。美固早在1 9 7 6 年就颁布实施 了资源保护回收法，目酣，有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。 丹麦通过实施废弃物处理和回收法( 1 9 9 0 年) ，2 0 0 2 年的废弃物再利用率提 高到6 5 。法国、英国、比利时、加拿大、韩国、瑞典和澳大利亚等发达国家在 上世纪9 0 年代相继颁御和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。 此外，很多国家制定了促进和激励循环经济发展的相关政策。最突出的是 政府奖励政策：美国设立了“总统绿色化学挑战奖”，支持化工界降低资源消 耗、防治污染的有实用价值的新工艺新方法的研发：闩本则建立了针对居民的 资源回收奖励制度。此外还有税收优惠政策、政府采购政策、收费政策、征税 政策、规定制造商进口商回收利用负责制等。 1 3 2 国内循环经济发展及研究现状 我国很久以前就有“桑基鱼塘”等古典循环经济模式。由于生产力落后， 物资匮乏，我国民众早已养成了废弃物综合利用的习惯，但古朴的循环经济思 想一直是以节约资源为基本出发点的。循环经济作为一种先进的理念，从国外 引进后，褥到党和国家的高度重视。全国人大颁向的清洁生产促进法第九 2 条明确规定要发展循环经济。2 0 0 5 年6 月，国务院透过关于加快发展循环经 济的若干意见。国家发改委等部门联合推出了第一批试点单位，并出台了一系 列政策措施，在此方面进行了有益探索。“十一五”规划纲要对发展循环经济 做出了具体规划，提出了明确要求。目前实践的重点是在大企业内部以3 r 为原 则推进清洁生产和资源节约，在区域层次上构建循环经济联合体。政策的重点 则是以促进资源节约为导向。十届全国人大常委会把循环经济法列入未来5 年的立法计划。 但是，目前我国无论是单位g n p 资源、能源消耗率，还是矿产资源的回收 利用率，都与世界平均水平有很大差距。由于环境问题是晚于资源供给短缺出 现的，因而当西方现代循环经济思想引入我国后，很多人仍然没有在资源消耗 和环境污染预防之间建立起有机联系，对循环经济的认识仍停留于古典循环经 济思维上。 2 0 0 4 年以来，我国学术界村循坏经济的研究有所建树，出版循环经济方面 的专著、论文集和教材2 0 余部，如：毛如柏、冯之浚主编的论循环经济， 季昆森所著的循环经济原理与应用、以科技进步促进循环经济发展( 李光， 2 0 0 4 ) 同本发展循环经济的政策、经验及启示( 孙仁中，2 0 0 6 ) 、循环经济 实践的国际比较及其科技基础研究( 安文等，2 0 0 6 ) 、循环经济发展的保障体 系研究( 陈来等，2 0 0 7 ) 、r 本两向循环型经济社会的政策体系及其发展动态 ( 万忠娟，2 0 0 3 ) 等等。一些高校的硕士、博士论文也对循环经济展丌相关的 研究，如循环经济发展模式研究及评价体系探讨( 吴春梅，2 0 0 5 ) 、论绿色 循环经济( 吴小莲，2 0 0 4 ) 、基于循环经济的生态工业理论研究与实证分析 ( 冯久阳，2 0 0 5 年) 、循环经济要览( 孟赤兵，2 0 0 5 ) ) 等。国务院发展研究中 心发展战略和区域经济研究部课题组提出，面对新的挑战，我们应该采取一系 列新的措施：改变旧发展观，树立“人与自然协调发展”的新发展观、新价值 观；以新的指标体系来衡量社会经济的发展，考核各级干部；完善财税体制， 确保落后地区和生态脆弱地区的生态环境保护能力；完善跨部门的协调机制， 提高职能部门的管理能力；完善市场经济体制，建立合理的资源价格体系、资 源节约型的社会经济体系；完善法规体系，通过各种政策措施推动循环经济体 系的建立。 综上所述，国外政府循环经济政策的研究和制定起步相对较早，覆盖面相 对较广，已从侧重于“事后解决”转向侧重于“事前预防”，从“以个人权利为 本位”转向“以社会为本位”，从约束、惩罚为主转向约束与激励相结合，从针 对生产领域为主转向对生产、消费、流通的全面覆盖。国内的政府循环经济政 策尚处于起步阶段，就立法( 硬政策) 而言，目前早已出台清洁生产促进法， 但作为发展循环经济的总法循环经济法以及在具体领域、具体产品上 的单项法规仍在探讨阶段。就政策而言，国家及地方政府制定了较多的发展循 环经济的规划，但这些规划大多还没有转变成现行的可操作的政策。而与循环 经济政策相配套的支撑和引领循环经济快速发展的科技政策还极少有人研究， 目前主要是在科技部2 0 0 2 年8 月出台的可持续发展科技纲要有所提及，在 国家发改委会同国家统计局制定的循环经济评价指标体系说明中，也涉及到相 关政策及措施。因此，对国外包括同本发展循环经济的科技政策进行系统研究， 并将之与中国发展循环经济的科技政策进行比较研究，从中获得有益的启示， 以补充和完善我国发展循环经济的科技政策，具有现实的必要性。 第二章发展循环经济的理论分析与政策体系 2 ，1 循环经济相关概念的界定 一是“科技政策”与“循环经济科技政策”是既有联系又应区别对待。作 者认为，单纯的“科技政策”主要处理科学技术与社会发展的关系，而“循环 经济科技政策”作为针对循环经济而制定的政策，尽管有着现实的科技政策基 础，但还远远不能涵盖科技与社会的关系。在本文的研究中，“循环经济科技政 策”着重针对循环经济而提出，其范围是有限制的，而且仅是作为“科技政策” 的一个组成部分，结合循环经济的理念、原则和具体发展措施来阐述。 二是循环经济科技政策足与经济政策、社会政策相互联系、相互作用的政 策要素。循环经济作为新的发展模式，既需要科学技术发展的支撑，也需要社 会力量的推动以及经济手段的引导，其发展实践也证明，法律法规的保障是其 顺利发展的重要因素。有鉴于此，本文对循坏经济科技政策作广义的理解，将 循环经济科技立法也纳入到循环经济科技政策的范围加以研究。 2 2 循环经济发展的理论探讨 按照亚当斯密奠定的经济原理，经济学有两个基本观点：一是人类发展 的资源存在着某种稀缺性：二是人类发展需要最有效地配置稀缺资源。当前人 类面临的稀缺资源类型已由1 8 世纪工业化运动时期的人力资源稀缺转变为自然 资源稀缺，更确切地浼是包括自然资源和生态能力在内的自然资本的稀缺。循 环经济考虑的正是如何在既定资源存量下提高资源的利用效率和经济发展的质 量问题，它通过在生产的各个环节( 输入端、生产过程、输出端) 全方位地节约 资源和保护环境。实现从根本上消除环境外部不经济性的问题。 按照循环经济系统稳定性原理。在这个循环经济系统的链网结构中，存在 着多个循环交叉的“节点”( 即上一环节废物成为下一环节原料的结合点) ，这 些节点是否具有“柔性”直接决定着系统的稳定性状态。所谓“柔性”是指能 够使系统在外部环境出现变化时维持稳定、避免在运行上出现大的波动和失效 的特性。按照耗散结构下系统分佾的原理，循环经济作为一个开放性的体系， 是一个螺旋上升发展的过程。这个过程中的多个循环交叉的节点经过不断延长、 分龠，其柔性和抗冲击能力不断提高，整个系统的循环绩效得到逐步提升。在 这个循环经济螺旋上升发展的过程中，科技创新是使系统中节点延长、分彷和 提高柔性的根本推动力，科学技术的发展使循环经济链网体系中的节点体现更 多的用途，循环经济的产业链j 可以不断得到延伸，形成的链网才更丰富，整 个循环经济体系才能够更加有序、稳定的持续运作。 2 3 循环经济发展的政策背景 循环经济诞生于上世纪6 0 年代的美国，并予8 0 年代末9 0 年代初在西方主 要工业国家成熟和完善起来。9 0 年代中后期，循环经济丌始被环保界人士引入 我国。循环经济是一种可持续的环保型经济增长方式，以资源的高效利用和循 环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、 高效率为特征，推动经济低代价增长，实现经济与资源、环境的协调发展。 循环经济的政策体系研究具有十分重要的理论和现实意义：一是我国资源 匮乏，入均占有量较少，且一些重要资源对外依存度较高，因此，我国必须发 展循环经济，实现经济增长方式的转变，提高资源的利用效率，缓解资源对经 济发展的制约作用。二是循环经济将环保理念弓i 入经济运行机制，在生产过程 的各个环节强调环境保护和资源节约，在环境污染治理上改变了以往的术端治 理方式，使经济的可持续发展成为可能。三是发展循环经济必将对传统经济带 来极大的冲击和挑战，仍然会受到保守势力和传统习惯的阻碍，需要国家和政 府的大力推进，给予发展循环经济足够的政策保障。四是我囡对循环经济的研 究起步较晚，基于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是所有个人和企业都 能主动贯彻循环经济的理念，因此，国家和政府制定相应的政策体系以引导和 促进循环经济的顺利丌展意义重大。 2 4 发展循环经济的政策体系 发展循环经济，是一项事关全局的跨地区、跨部门、跨行业的系统战略工 程，需要加强调控，协调行动。为确保为循环经济的顺利开展提供保障依据， 应妥善制定发展循环经济的各项政策。主要包括： 1 发展循环经济的法律法规。发展循环经济需要完善的法律法规作为根本 保障，现阶段各省市应根据本地实际，在国家相关的法律框架内完善地方性法 规以及相关法律法规的实施细则，适时出台一些地方性法规，并认真贯彻落实， 加大执法监督力度，做到执行有力、监督到位、奖惩分明。 2 发展循环经济的经济政策。借鉴发达国家的先进经验。，应实行低息、无 息和减税政策，资源回收鼓励制度，可归还的保证金法，实行排污许可证或排 污交易权交易以及垃圾收费，征收填埋和焚烧等，主要环境资源核算政策、税 收制度、财政投入制度、消费政策等。 3 发展循环经济的产业政策。发展循环经济的产业政策可以分为两类，即 资源循环利用和废弃物再生产业政策和产业内资源循环利用和清洁生产政策。 科学制定资源综合利用和废弃物循环使用政策，明确废弃物处理的优先顺序， 遵循先循环利用、后无害化处理的原则；完善产业内资源循环利用和清洁生产 政策，建立与推广企业物质流核算制度、清洁生产审核制；优化产业结构。发 展高技术产业，合理调整区域产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成 资源高效循环利用的产业链。 4 促进循环经济发展的价格政策。应充分发挥市场配置资源的基础性作用； 积极调整水、热、电、天然气等产品价格，推进居民生活用水用电的阶梯式价 格制度，对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业实行差别电价，鼓励企业和 居民节约用水、节约用电。 5 人才引进政策和技术政策。技术是循环经济的载体，它处于核心地位， 是解决经济发展和环境保护，推进循环经济发展的主导力量，同时循环经济需 要相应的技术和管理人才，制定相应的人l + 引进政策措施，保证循环经济的顺 利丌展。 2 5 发展循环经济技术支撑体系 支撑循环经济发展的科技涉及到许多相关概念，例如：环境友好技术、生 念科技、可持续发展科技、绿色科技、绿色设计、绿色技术、环境无害化技术、 生念工艺与农艺等等。总的来浇，这些概念没有本质的区别，只存在程度和侧 重点上的差异。 1 环境友好技术：主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术， 但同时也包括治理污染的术端技术。 2 环境无害化技术：又称清洁生产技术，是指将综合预防的环境策略持续 地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险性。 吴k 年，魏婷循环经济政策体系初探绿色经济2 0 0 6 ( 3 ) ：5 7 5 9 6 3 生态科技：指其研究运用能够促进整个生态系统保持良性循环，甚至能 优化生态系统结构的科学技术系统。 4 可持续发展科技：是指所有能够缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人 类健康状况等促进可持续发展的科学技术。此项技术能够提高人均环境资源保 障程度，代表着科技发展的方向，涵盖了信息技术、生物技术、新材料技术、 新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术及环保技术 等所有与可持续发展相关的技术。 5 绿色设计：是指以环境和环境资源保护为核心概念的设计过程；根据这 种生产出来的产品可以拆卸和分解，其零部件经过翻新后可重复使用。 6 绿色技术：就是有利于环境保护的一类技术的总称，是指能够减少污染、 降低能耗、治理污染或改善生念的技术体系。 7 绿色科技：是科学、技术、经济、社会高度协调的科学技术群，这种科 学技术群具有各种科学技术知识、科学技术方法交互作用以及严格递阶的多极 结构、富有知识增殖性等特征。 8 生念工艺：就是把生产过程纳入生态圈们物能循环过程，根据生念演化 规律，合理利用资源和维持生产过程的洁净的生产工艺。它不仅要求在生产过 程中输入的物质和能量得到最大限度的利用，而且要求排放的废弃物对自然界 和人类无害或易于分解。 在此，将所有支撑循环经济发展的技术统称为循环技术。总的说来，循环 技术就是把保护环境、优化生态与提高效率、发展经济统一起来的一种全新的 技术经济模式，它可以实现物质能量的人工循环利用，促使其纳入生态系统的 循环，从而构成循环经济的技术基础。 2 6 我国制定发展循环经济科技政策的必要性 在认识到科学技术对循环经济的支撑作用之后，需要社会各个主体的共同 努力才。能全面推进循环技术体系的建立。在微观层面，企业作为技术创新的主 体，应该大力进行循环技术的研发投入。然而由于成本较高，在没有补偿的情 况下，企业的产品在市场上可能会缺少竞争力。同时，在生产环节的任何一个 环节出现问题，都导致系统结构不稳定，而且系统的整体性结构创新也更加困 难和缺少动力，对于大企业实施循环经济模式有规模效应，而小企业很难被整 合进去。所以在宏观层面，政府应当从政策方面进行大力引导和积极推进。制 定实施循环经济的科技政策是政府推进循环经济发展的重要手段。循环经济作 为一种新型的集经济效应、社会效应和环境效应于一体的经济模式，不能完全 依靠市场“无形的手”自发形成，否则必然造成严重的滞后和巨大的浪费。市 场经济的弊端和失灵必须要有政策这个“有形的手”来进行调节和引导。j 下如 一个国家的经济发展依赖于科教政策一样，循环经济的发展也依赖于循环技术 政策的制定和执行。因此，要想在全社会建立起循环经济，就必须首先制定出 适当的循环技术政策，来促进和引导支撑循环经济发展的技术完备体系的建立， 从而将循环经济推上一个新台阶。而且科技政策的完善对科技创新有着很大的 激励作用和意义。科技政策的完善是推动我国科技事业发展的一项重要举措， 是一个国家科学技术发展的重要保证。所以目前我们必须注重以下循环经济科 技政策：( 1 ) 循环科技攻关的优先资助政策；( 2 ) 循环技术产业化专项资金 政策；( 3 ) 促进循环技术发展的财政政策：( 4 ) 促进循环技术发展的税收政 策等等。 第三章日本制定循环经济科技政策的背景 同本是较早提出并实施循环经济的国家之一，自从上世纪9 0 年代实施可持 续发展战略以来，闩本诈在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持 续发展战略的重要途径和方式，其制订的政策措施有力促进了经济的协调和可 持续发展。特别是闩本的技术论一直走在世界的l ； 沿，要研究同本循环经济科 技政策对我国的启示，就要对r 本发展循环经济科技政策的制定背景进行比较 分析。 3 1 日本制定循环经济科技政策的国内背景 3 1 1r 本的基本国情 r 本国土面积狭小，是地处太平洋的一个岛国，属于地震灾害较为频繁的 国家，并且国内的资源非常贫乏，原材料和能源主要依赖进口，经济发展容易 受到国外因素的制约和影响。同时，r 本的人口众多，这使得原本就有限的资 源更趋紧张。从“明治维新”后，同本学习西方国家的制度及科学技术，走上 了资本主义发展的道路，提出了“殖产业兴、富国强兵”的口号，这虽然帮助 闩本也进入了近代工业化社会发展的时代，但也更加突出了其经济发展与国内 资源、能源紧缺的矛盾。二战中闩本在皿洲疯狂的侵略扩张，掠夺资源、能源 和原材料，也从侧面反映出这种制约r 本发展的深层次问题。 二战后，为了尽快地恢复和振兴经济，同本制定了“产业优先”的经济建 设方针，把经济发展作为一切工作的重心。r 本这种以经济发展为中心的政策， 使其在上世纪7 0 年代成为全球经济大国，但也由此带来了一系列严重后果：日 本首先振兴矿业的做法使得污染和资源浪费的问题一直很严重，战后的复兴又 使这一情况更加恶化；工业的迅速发展加上长期忽视环境保护，让r 本成为全 球震惊的“公害大国”，强大的经济实力与恶劣的环境状况形成了鲜明的对比， 环境问题成为全同本从上到下关注的焦点；1 9 7 3 的“石油危机”，让f 1 本的能源 问题凸显出来，国内发展与对国外能源的过度依赖，又促使r 本又重新反省并 改进其能源政策。 从上世纪7 0 年代后期，作为世界第二经济大国的只本实现了经济高速增长。 在经历了大量生产、大量消费、大量废弃的经济发展阶段后，开始面临着泡沫 经济崩溃后持续1 0 年的经济停滞状态，同时也承受着环境和资源问题的制约。 鉴于此，日本政府提出“要创造出经济与环境的新关系通过大量消耗资源 来支撑的经济增长已经结束，今后的增长要靠资源循环利用来支持”。进入2 l 世纪，随着人口的爆炸性增长、科学技术的迅速进步、经济活动的飞速发展， r 本经济发展对环境产生的负荷也在同步增长，同时资源的有限性更明显、更 迫切地显现出来。 3 1 2 同本的科技发展状况 在第二次世界大战结束时，同本的经济在世界上是比较落后的，但是经历 了几十年的发展，同本已经成为举世瞩目的经济强国。其重要原因之一，是同 本非常重视科学技术在经济发展中的强大作用，适时制定了科技发展战略，提 出了“技术立国”的口号，并取得了成功。1 9 8 0 年，日本政府证式提出“科技 立囤”的方针，其新闻媒体采用多种形式宣传科学技术知识，提高了国民对科 技战略地位的认识。同本为促迸科技研究和发展，制定了一系列切实可行的科 技政策。既注重基础性的研究，也重视高科技的丌发和应用。科技实力的增强， 促进了只本经济的腾飞，它的巨额贸易顺差，在很大程度上依靠质量高数量大 的高科技产品在国际上的竞争力。如今，r 本的汽车、电子产品等高科技产品 依然在全球占有大份额的市场，其科技实力、竞争力也是全球领先。 长期重视科技投入与科研丌发，使得同本成为当今世界仅次于美国的全球 第二经济大国和科技强国。根据世界国际竞争力评价中心( i m d ) 的测评，将日 本如今的综台国力从全球第四降到第十六位，但其科技实力一直居于第二位。 同本的直喷式马达、新型移动电话、兆兆位光纤、新型玻璃、地下物流网络等 技术仍然是全球最先迸的。同本在高科技领域的领先主要体现在9 个方面：智 能高速公路系统、新型汽车、新一代电视产品、电子商务及电子决算系统、家 用数字终端机、生物工程、精制陶瓷、太阳能和高性能节能建筑。仅是其中的 智能高速公路系统，就涉及汽车卫星定位、自动收费、安全驾驶、交通调控等 技术，涵盖建设、督察、通产、运输及邮政等5 大部门。由于科技实力的支撑， 门本在国际市场上的价值规模已超过2 0 0 万亿f | 元。r 本政府通过定期的科技 9 调查与预测活动，认为2 l 世纪是生物、生命科学世纪，制定了生物技术战略 大纲，提出了跨越式发展的三大战略：大力充实研究丌发，始终保证科技的 全球领先；充实生物遗传资源，特别重点投资的领域为医疗及医用品、微生物 及生物加工、功能食品及农业生物技术、信息工程技术、纳米技术等。从根 本上加强产业化进程。建立国民能够恰当判断、选择的体系，加强信息的公 开与提供，加强学校与社会教育。 3 1 ，3 同本传统科技政策 r 本有着深厚的科技政策传统。早在“明泊维新”后的1 8 7 9 年，即设立了 东京学士会院，1 9 5 6 年只本颁布了“同本学士院法”后，该奖的实施更加规范 和成熟。根据开本学士院法，规定了学士院的性质是优待学术上有显著功绩科 学家的机构，以开展有助于学术发达的必要事业为目的。学士院是隶属于r 本 文部省( 政府中主管教育、学术、文化、体育的行政机关) 的特别机构。，而且从 1 9 1 3 年丌始，就实现了对科学研究提供经费补助。同本的科学技术体制建立以 此为起点，逐渐演变成当代科技政策。考察同本在上世纪6 。年代以前的科技政 策。可以看到，开本政府及民f 日j 团体在科技政策的制定中发挥了重要的作用。 在政府方面，不仅建立了各级科技政策的制定和管理实施部门，而且形成了政 府、民间及私人资助科研的机制；从民问团体来看，不仅有专门的研究学会， 而且还有以民间形式和私人形式资助科学研究的情况。f 本这种传统的科技政 策制定与管理形式，为后来的循环经济科技政策制定奠定了重要的制度基础。 从上世纪7 0 年代以后，f 1 本的科技政策发生了重大的变化。政府主导科技 发展战略的制定，丌始转向“技术立囡”的实践。同本丌始在全国实行大规模 的科技调查和预测活动，立足于当时的经济社会发展需要，预测了未来几十年 科学技术的发展方向和经济社会的需求，而且这一政策每隔5 年就要实行一次。 随着r 本向“环境立国”战日l 的转变，其科技政策的重点也向科学技术与环境 治理方面倾斜：同时，这一时期也是f 1 本经济高速发展导致废弃物处理问题较 为突出的时期，其科技政策不可避免地有所侧重，所以，这一时期的许多科技 1 刘壮华历史悠久的日本学十院奖 h t t p ：w w w w a n f a n g d a t a c o 皿c n q i k a n p e r i o d i c a l a r t i c l e s z g k j j l z g k j 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 1 8 h t m 0 政策就是日本循环经济科技政策的前身和组成部分。从1 9 9 5 年开始，同本政府 就明确提出了“科学技术创新立国”的战略，把科技政策重点放到“开发独创 性的科学技术”上来。进入2 l 世纪，日本更是明确提出了“建设循环型经济社 会”，其科技发展战略及具体的规划也随之发生了转变，资源、能源、环保等领 域成为其发展的重点。 3 1 4 闩本环境及废弃物处理问题的推动 二战后，日本集中力量发展重化学工业和矿业，工厂林立、浓烟弊同。由 于缺乏有效的环境管理，伴随经济起飞，同本的环境可谓乌烟瘴气、一塌糊涂， 濑户内海成为著名的死海，2 0 世纪世界八大环境公害事件竞有一半发生在日本 骨痛病事件( 镉中毒造成) 、水俣病事件( 甲基汞中毒造成) 、米糠油事件 ( 多氧联苯污染米糠油) 、四同市哮喘病事件( 工厂排放废气所致) 引起全球震 惊，r 本人的健康和生存【! 王受到巨大威胁。随着经济的快速发展和居民收入水 平的不断提高，同本的生产生活方式丌始进入“大量生产、大量消费、大量废 弃”时期。这种生产生活方式必然导致资源过度消耗和环境污染加剧，特别是 废弃物排放量大幅增加，使废弃物处理又成为f = | 本一个深刻的社会难题。进入 2 0 世纪9 0 年代后期，r 本的般废弃物年排放量约为5 0 0 0 万吨，产业废弃物 排放量约为4 亿吨，经过资源再利用后，其一般废弃物最终处置量约为1 3 0 0 万 缱，产业废弃物的最终处罱量约为6 8 0 0 万吨。掘2 0 0 0 年预测，r 本现有产业 废弃物处置场维持时问仅为1 6 年。而且，由于垃圾焚烧场和废弃物最终处置 场都会排放有害物质，因而建设新的最终处置场也成为一个难以解决的社会问 题。r 本每年向海外出口的垃极赢达1 0 0 0 万吨，相当于外贸总出口的l o ，这 些垃圾主要是产业废弃物，而且增速很快。掘统计，1 9 9 9 - 2 0 0 3 年的5 年里，同 本废塑料出口增长4 8 倍，废铜出口增长4 倍，废纸出口增长3 5 倍。日本的 产业垃圾向其他国家的转移举动，也引起邻国的不满和抗议。2 在此背景下，同本政府不仅发起提出了国际问控制温室气体排放的京都 议定书，还是推动循环经济模式最积极的国家：已经颁布了推进建立循环 型社会基本法、有效利用资源促进法、建设再利用法、容器再利用法 等七项法律，建立了世界上数一数二的政( 政府) 企( 企业) 民( 民众) 三轮 驱动的垃圾回收系统。而且这种循环经济的理念不仅得到法律的支撑，也在各 1 丁青，曹鹏程日本环保吃过不少苦头 n 环球时报2 0 0 6 一t 0 2 4 。第7 版。 2 h t t p ：s z b b s s o u f u n c o m 2 8 1 0 0 4 3 1 7 9 。1 6 9 9 3 2 6 3 _ 6 9 9 3 2 6 3 h t m 大公司和民众当中扎下了根。东芝、松下等大公司都根据自己的环境理念制定 了中长期目标，列出了垃圾零排放、资源循环利用1 0 0 的达标r 程，并落实到 具体产品上而民众则从对政府、企业监督和自己身体力行两方面推动环保， r 本的环境非政府组织( n g o ) 规模之大在世界上名列前茅。 3 2 日本循环经济科技政策的国际背景 3 2 1 全球可持续发展共识的影响 随着全球工业化进程的加快，人类也面i 临着前所未有的生念危机，资源枯 竭、人口爆炸性增长、环境恶化、粮食短缺、大气和水源污染严重、能源供给 困难等等问题已经成为制约人类生存与发展的“全球问题”，人类和地球生物系 统都在承受着可持续发展的压力。1 9 8 7 年，在挪威首相布伦特兰夫人提交的我 们共同的未来报告中，币式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同 关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大 重视。1 9 9 2 年的巴西罩约热内卢会议标志着可持续发展思想从理论走向实践， 从此，人们丌始证式对可持续发展达成了共识。2 0 0 2 年，南非的约翰内斯堡可 持续发展首脑会议( w s s d ，w o r l ds u m m i to ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 为各 国领导人提供了一个做出具体承诺的重要机会以便采取行动执行2 1 世纪议 程并实现可持续发展。2 0 0 5 年3 月3 0r ，来自全球9 5 个国家的1 3 6 0 名科学 家经过4 年的通力合作完成的“新千年生念系统评估”报告币式公布。1 在这份 报告中警告。由于人类活动的干预，三分之二支持地球生命系统运转的生态环 境己经遭到破坏，维持人类生存的一些自然资源也接近枯竭。正是在这样的国 际环境下，只本制定循环经济科技政策推动循环经济发展也就成为必然。 3 2 2 国际上循环经济实践的发展 2 0 世纪6 0 年代，美固经济学家波尔丁( k e b o u i d i n g ) 提出循环经济的 思想。2 0 世纪7 0 年代两次世界性能源危机造成的经济增长与资源短缺之间的突 出矛盾，进一步引发了人们对经济增长方式的深刻反思。1 9 7 2 年，罗马俱乐部 发表了著名报告增长的极限，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态 环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了1 0 0 年后经济增长将会因资 源短缺和环境污染而停滞的警告。 到了2 0 世纪八十年代，以德国为代表的发达工业固家，在为解决环保问题 而对废弃物处理的过程中，逐步由单纯的末端治理，发展到从源头预防、减少 废弃物的产生并对废弃物进行资源化处理后再尘循环利用，而且确立了废弃物 美 约翰贝拉米福斯特生态危机与资本主义 扣上海：上海译文出版社，2 0 0 6 1 2 处置的顺序：尽量抑制废物产生、再使用、再生利用、热回收、无害化处置。 至此，强调资源的高效循环利用和污染的源头防控的循环经济模式呼之欲出。 1 9 9 0 年，英国环境经济学家珀斯和特纳在其自然资源和环境经济学一书中 首次正式使用了“循环经济”( c i